第一篇：紀檢委監(jiān)察局強農惠農資金檢查方案

紀檢委監(jiān)察局強農惠農資金專項檢查工作實施方案

為保障中央、省、市強農惠農政策的有效落實，促進社會主義新農村建設，解決強農惠農資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，經市委、市政府同意，在全市范圍內開展強農惠農資金專項檢查工作（以下簡稱專項檢查工作）。

一、專項檢查工作總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以人為本、執(zhí)政為民，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農惠農政策落實為著力點，加大強農惠農專項資金清理力度，糾正和查處違規(guī)違紀問題，保障強農惠農資金管理使用安全。通過專項檢查工作，促進各項管理措施的落實，力爭提高強農惠農資金使用效益。

（二）基本原則

一是分級負責，分口把關。專項檢查工作實行市縣區(qū)分級負責、各相關部門分口把關的機制，建立健全責任制，一級抓一級，層層抓落實。

二是全面檢查，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面檢查，又要突出重點，著重檢查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

三是統(tǒng)籌分工，協(xié)調配合。建立專項檢查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統(tǒng)籌組織專項檢查工作，有關部門和 1

單位按照責任分工相互配合，協(xié)調推進專項檢查工作順利開展。

四是標本兼治，糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保國家強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發(fā)展和農民持續(xù)增收。

二、專項檢查工作范圍和內容

（一）專項檢查工作范圍。這次專項檢查工作的范圍是安排和使用強農惠農資金的各個部門和單位。安排強農惠農資金的部門：我市主要是財政、發(fā)展改革、農工委、農業(yè)（蔬菜中心）、林業(yè)、水務、民政（扶貧）、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、教育、公安、工商、質監(jiān)、商務、地稅、國稅、科技、建設、計生、供銷社、團委、郊區(qū)聯(lián)社、旅游、氣象、文明辦等26個部門和單位；使用強農惠農資金的單位：主要是以上26個部門和單位以及中央、省相關部門撥付的強農惠農資金在各縣區(qū)涉及的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）專項檢查工作內容

1、自查。各縣區(qū)和市直各有關部門和單位要對管轄（管理）范圍的強農惠農資金安排和使用情況進行逐一自查，并進行統(tǒng)計填報。

2、檢查。主要檢查2010年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基本建設資金用于“三農”的支出）的使用管理情況。

這次檢查，在各縣區(qū)、市、縣區(qū)各部門自查的基礎上，重 2

點檢查以下四個方面34項資金：

一是對農民的補貼資金：

1、農作物良種補貼。

2、農機購置補貼。

3、糧食直補。

4、農資綜合補貼。

5、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)工程補貼。

6、農業(yè)保險保費補貼。

7、農村沼氣項目補貼。

8、農村最低生活保障補助。

9、撫恤資金。

10、農村部分家庭計劃生育獎勵補助。

11、國家漁業(yè)成品油補貼。

12、國家奶牛良種補貼。

13、正大肉雞周轉棚。

14、高齡老年人保健補貼。

15、青年小額貸款。

16、產業(yè)化扶貧到戶養(yǎng)兔項目。

17、產業(yè)化扶貧到戶養(yǎng)豬項目。

18、產業(yè)化扶貧到戶養(yǎng)雞項目等。

二是農業(yè)和農村基礎設施建設投入資金：

1、節(jié)水灌溉資金。

2、退耕還林資金。

3、荒山綠化資金。

4、農村飲水安全工程。

5、環(huán)城綠化土地補償費。

6、綠色ＸＸ建設資金。

7、農村“水、路、電、氣、房”等其他補助資金等。

三是農村社會事業(yè)投入資金：

1、新型農村合作醫(yī)療補助。

2、新型農村社會養(yǎng)老保險補助。

3、“三院”（養(yǎng)老院、孤兒院、敬老院）建設資金。

4、扶貧開發(fā)專項資金（財政專項扶貧資金、以工代賑資金）。

5、農民工培訓專項資金。

6、義務教育保障經費等。

四是其他強農惠農重點專項資金：

1、新民居建設專項資金（含中冶新民居建設資金）。

2、文明生態(tài)村建設資金。

3、農業(yè)產業(yè)化資金等。

要特別注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的九 3

個方面問題：

一是強農惠農資金管理制度是否完善；

二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶； 三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取強農惠農資金的問題；

四是是否存在截留、擠占、挪用強農惠農資金的問題； 五是是否存在擅自變更強農惠農資金用途、項目內容、建設地點的問題；

六是是否存在滯留上級撥付專款、資金的問題； 七是財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題；

八是是否納入專項資金監(jiān)管平臺； 九是其他問題。

三、專項檢查工作步驟和時間安排

這次專項檢查工作采取自查自糾和全面檢查相結合的方式，自2011年4月20日開始至6月20日結束，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段（4月20日－4月28日）。由市紀委、監(jiān)察局牽頭，財政、發(fā)展改革、農工委、農業(yè)（蔬菜中心）、林業(yè)、水務、民政、扶貧、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、教育、公安、工商、質監(jiān)、商務、地稅、國稅、科技、建設、計生、供銷社、團委、郊區(qū)聯(lián)社、旅游、氣象等部門參加，成立ＸＸ市強農惠農資金專項檢查工作領導小組（以 4

下簡稱領導小組），研究制定工作方案，部署啟動專項檢查工作，順著強農惠農專項資金流向逐項逐筆對專項資金撥付使用情況進行檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委糾風室、市財政局農業(yè)科，負責日常具體工作。

各縣區(qū)要成立縣區(qū)強農惠農資金專項檢查工作領導小組（以下簡稱縣區(qū)領導小組），及時進行檢查工作的動員部署，結合當?shù)貙嶋H制定具體方案，組織實施專項檢查工作，（二）自查自糾階段（4月29日－5月15日）。領導小組成員單位按照專項檢查的內容和要求開展自查自糾。縣區(qū)領導小組按照專項檢查的范圍、內容和要求，組織安排本級相關部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾。

自查自糾工作主要包括四個方面內容：

一是梳理強農惠農資金項目。在梳理的基礎上，按照市領導小組辦公室統(tǒng)一印制的表格填報相關內容情況。

二是對以前監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題進行分類梳理，并逐項檢查整改落實情況。對未及時整改的問題，應采取有效措施予以堅決糾正。

三是認真排查解決出現(xiàn)的新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，凡能立即糾正的要立即糾正；對立即糾正有困難的問題，要制定詳細整改計劃和措施，落實整改責任，限期進行整改。

四是完善健全制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原 5

因，以強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發(fā)揮為目標，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。

（三）全面檢查階段（5月16日－6月5日）。

領導小組辦公室根據(jù)各縣區(qū)和市直有關部門自查自糾情況，協(xié)調領導小組成員單位組成檢查組，對縣區(qū)和市直有關部門的強農惠農資金安排和使用管理情況進行全面檢查和重點抽查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關縣區(qū)和部門整改。每個檢查組要至少檢查10個方面專項資金的流向，除面上工作外，一個項目一個項目列清。

縣區(qū)領導小組在縣區(qū)相關部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎上，對所涉及部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢查。

（四）整改總結階段（6月6日－6月20日）。

各縣區(qū)和市直各有關部門根據(jù)自查自糾情況和全面檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。對發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查處力度，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及相關法律法規(guī)追究相關人員的責任。縣區(qū)領導小組和市直各有關部門于6月10日前將專項檢查工作總結分別報市紀委糾風室、市財政局農業(yè)科。市領導小組辦公室在匯總各縣區(qū)和市直各有關部門情況和全面檢查結果的基礎上，全面、客觀評價當前強農惠農資金管理現(xiàn)狀，形成專項檢查工作總結報告。

四、專項檢查工作要求

（一）加強組織領導。各縣區(qū)和市直有關部門要充分認識開展專項檢查工作的重要性和必要性，切實加強對專項檢查工 6

作的領導。領導小組成員單位要加強對本單位專項檢查工作的組織領導和對本系統(tǒng)的督促指導。縣區(qū)領導小組要加強對縣區(qū)相關部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作的指導，及時協(xié)調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保檢查工作順利開展。

（二）健全工作機制。全市專項檢查工作由市領導小組統(tǒng)一協(xié)調，各部門各單位對本部門本單位的專項檢查工作各負其責。市領導小組辦公室要主動加強與各縣區(qū)和市直有關部門的溝通、聯(lián)系，及時研究明確專項檢查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導、協(xié)調、督促。領導小組各成員單位各自負責本系統(tǒng)專項檢查工作的指導、督促、檢查等。各成員單位在檢查工作中遇到與其他部門和單位相關的問題，應及時向相關部門和單位通報，相關部門和單位應積極予以解決。各成員單位除做好本系統(tǒng)檢查工作督促指導外，還要根據(jù)領導小組的統(tǒng)一安排，派人參加統(tǒng)一組織的檢查工作。領導小組各成員單位要主動收集、整理本系統(tǒng)專項檢查工作的有關情況和信息，并報領導小組辦公室。領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要情況和事項及工作中有什么問題應及時向領導小組反饋。

縣區(qū)領導小組要比照市里的做法，建立健全相應的工作機制。

（三）要認真做好舉報受理工作。領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。要嚴格執(zhí)行信訪舉 7

報保密制度，切實保護舉報人的正當權益不受損害。

（四）加強信息交流和宣傳工作。領導小組辦公室和各縣區(qū)專項檢查工作機構要通過各種有效途徑和形式做好有利于推動專項檢查的宣傳工作。要選擇一些典型問題予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)簡報等方式，通報專項檢查工作進展情況，交流工作經驗和做法，促進專項檢查工作開展。

附件：1．ＸＸ市強農惠農資金專項檢查工作領導小組成員名單

2．ＸＸ市2010年度市直、縣區(qū)強農惠農資金專項檢查統(tǒng)計匯總表

第二篇：強農惠農資金清理方案2

重慶市林業(yè)局強農惠農資金專項清查工作實施方案

為認真貫徹落實全國和重慶市強農惠農資金專項清理和檢查工作電視電話會議精神，扎實推進強農惠農資金專項清理和檢查工作順利進行，根據(jù)財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦、審計署《關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見》（財農?2010?176號）和市強農惠農資金清理和檢查工作領導小組及其辦公室有關要求，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

強農惠農資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

二、組織領導

重慶市林業(yè)局成立強農惠農資金清理和檢查工作領導小組（以下簡稱市林業(yè)局領導小組），市林業(yè)局黨組成員、紀檢組長鄧興華同志任組長，市林業(yè)局黨組成員、局長助理彭澤民同志任副組長，市林業(yè)局規(guī)劃資金管理與審計處、監(jiān)察室、辦公室、林改處、造林處、資源處、保護處、對外合作與產業(yè)處、科技處、市森林公安局、市病蟲防治站、市種苗站、市天保中心、市濕地中心、市退耕中心等處室或直屬單位主要負責人任成員（詳見附件）。

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常具體工作。市林業(yè)局規(guī)劃資金管理與審計處處長王元建兼任辦公室主任。

三、工作原則

一是條塊結合，以塊為主。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局要按照當?shù)貜娹r惠農資金清查工作領導小組的統(tǒng)一部署，全面開展強農惠農資金清查工作，同時將清查情況及時報告我局。局屬單位要按照市里的統(tǒng)一要求，全面開展清查工作。

二是標本兼治，糾建并舉。要認真查找當前在強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保國家強農惠農政策的有效落實，促進林區(qū)經濟社會發(fā)展和林農持續(xù)增收。

四、工作職責

市林業(yè)局領導小組主要職責：研究制定市林業(yè)局強農惠農資金專項清查實施方案，協(xié)調解決專項清查中遇到的重要問題和困難。檢查指導各區(qū)縣林業(yè)局（自治縣）及市局直屬單位專項清查工作，組織開展重點檢查，交流和通報情況，總結和推廣經驗，按市強農惠農資金清理和檢查工作領導小組要求上報清查工作情況。

市林業(yè)局領導小組辦公室主要職責：負責領導小組的日常具體工作，包括：負責領導小組會議會務和相關材料準備工作；負責起草領導小組相關文件；根據(jù)領導小組統(tǒng)一部署，組織開展相關工作。

五、清查內容

主要檢查2007-2009年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出和政府性融資安排的支出）的使用管理情況。重點檢查：一是對林農的直補資金，如：退耕還林糧食和現(xiàn)金直補資金；二是林區(qū)基礎設施建設投入。如：國有林場場部及管護站危房改造、森林防火隔離帶建設等資金；三是林區(qū)社會事業(yè)投入。如:天保工程五項保險等。四是森林工程專項資金。五是其他重點專項資金。如：天保工程管護費、政社性支出、封山育林資金；退耕還林糧食調運費、工作經費、荒山荒坡造林補助費；

森林病蟲害防治經費；林權制度改革工作經費；農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目資金、林業(yè)貼息貸款資金等。

特別要注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題。一是管理制度是否完善。二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是違反政策及制度規(guī)定的其他問題。

六、工作步驟

（一）自查自糾階段（7月8日—7月26日）

各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局按照專項清查的范圍、內容和要求，在當?shù)貜娹r惠農清查領導小組的領導下，全面開展自查自糾工作，自查自糾工作結束后，各區(qū)縣林業(yè)局要聯(lián)合當?shù)刎斦中纬勺圆閳蟾妫蠄笫辛謽I(yè)局。市局各直屬單位將自查自糾報告直接上報市林業(yè)局。自查自糾工作主要包括以下內容：

一是梳理強農惠農資金項目。市林業(yè)局直屬單位到重慶市林業(yè)局網站下載市里統(tǒng)一印制的強農惠農資金專項清查工作情況統(tǒng)計表及填報說明并分別填報；各區(qū)縣（自治縣）

林業(yè)局統(tǒng)一按區(qū)縣財政部門提供的強農惠農資金專項清理情況表及填表說明辦理。

二是積極開展“回頭看”。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局及市局直屬單位要重點對以前監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實有效的手段予以堅決糾正。

三是認真排查解決存在的問題。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局及市局直屬單位要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

四是健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局及市局直屬單位要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發(fā)揮，提出下一步改進工作的建議意見，著力健全機制，完善制度。

區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局在認真清理2007-2009年3年中央、市和區(qū)縣（自治縣）本級財政安排強農惠農資金和項目的基礎上，按要求開展自查自糾。自查自糾結束后，按上述要求填列表格和寫出自查自糾報告，將審核后的自查自糾表格和報告會同同級財政部門于7月31日前分別用紙質和電

子文檔聯(lián)合上報市林業(yè)局領導小組辦公室(市林業(yè)局規(guī)劃資金管理與審計處，聯(lián)系電話：89187818、89187816，聯(lián)系人：陳志云 電子郵件89187816@163.com)。

（二）抽查階段（8月6日—8月31日）。

市林業(yè)局領導小組在各區(qū)縣林業(yè)局及市局直屬單位自查自糾的基礎上組織抽查。

對在抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局及市局直屬單位要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

（三）中央重點檢查階段（9月1日—9月30日）根據(jù)市里統(tǒng)一部署，各相關單位，各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局做好迎接中央重點檢查的準備。

（四）整改總結階段（10月8日-11月30日）。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局、市局直屬單位根據(jù)自查自糾、市級抽查及中央重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局和市局直屬單位應于10月20日前將專項清查工作總結報市林業(yè)局領導小組。市林業(yè)局領導小組在匯總各區(qū)縣（自治縣）、市局直屬單位情況的基礎

上，對專項清查工作進行全面總結并報市強農惠農資金清理和檢查工作領導小組。

七、工作要求

（一）要高度重視。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局、市局直屬單位要充分認識開展此次專項清查的重要意義，加強領導，認真組織，按時按要求完成各項清查工作任務，要勇于揭露問題、解決問題，確保專項清查工作取得實效。

（二）要精心組織。要統(tǒng)籌安排好檢查人員和時間。此次專項清查工作時間緊、任務重，各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局、市局直屬單位要統(tǒng)籌安排好各方面工作，選派業(yè)務素質高、責任心強的人員參加專項清查工作，確保清查質量。

（三）要突出重點。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)局、市局直屬單位開展自查工作，要著重清查資金規(guī)模大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

附件：

重慶市林業(yè)局強農惠農資金 專項清理和檢查工作領導小組名單

組

長：

鄧興華

市林業(yè)局黨組成員、紀檢組長 副組長：

彭澤民

市林業(yè)局黨組成員、局長助理 成員：

王元建高承杰昌定勇范宗強楊明興王定富李名列鐘德全李輝乾付

明嚴合章向國偉陳明禮 市林業(yè)局規(guī)劃資金管理與審計處處長 市監(jiān)察局派駐市林業(yè)局監(jiān)察室主任

市林業(yè)局辦公室主任

市林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展處處長

市林業(yè)局造林綠化處處長

市林業(yè)局森林資源管理處處長

市林業(yè)局野生動植物保護處處長

市林業(yè)局對外合作與產業(yè)處處長

市林業(yè)局科學技術處處長

市森林公安局局長

市森林病蟲防治檢疫站站長

市林木種苗站站長

市天然林保護工程管理中心主任

夏一平

市濕地保護管理中心主任

廖秀云

市退耕還林管理中心主任

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常具體工作，王元建同志兼任辦公室主任。

第三篇：強農惠農資金清理方案1

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發(fā)銅梁縣強農惠農資金專項清查

工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為認真貫徹落實《財政部監(jiān)察部國務院糾風辦審計署關于印發(fā)〈關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見〉的通知》（財農〔2010〕176號）和重慶市強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組工作要求，經縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣強農惠農資金專項清查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年七月八日

銅梁縣強農惠農資金專項清查工作

實施方案

為認真貫徹落實全國和重慶市強農惠農資金專項清理和檢查工作電視電話會議精神，扎實推進我縣強農惠農資金專項清理和檢查工作，根據(jù)財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦、審計署《關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見》（財農〔2010〕176號）以及重慶市強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

二、組織領導

成立縣強農惠農資金清理和檢查工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣委常委、常務副縣長嚴永超同志任組長，縣委常委朱華倫、副縣長沈祖志和縣府辦、縣紀委（監(jiān)察局）、財政局、審計局等部門的主要領導任副組長，相關部門的分

管領導為成員。領導小組下設辦公室，具體負責領導小組的日常工作。

三、工作原則

（一）部門負責，分口把關。強農惠農資金專項清查工作實行各相關涉農部門負責、財政業(yè)務科室分口審核把關的工作機制。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

（二）全面推進，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

（三）統(tǒng)籌分工，協(xié)調配合。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統(tǒng)籌組織專項清查工作，各有關部門落實分工，相互配合，協(xié)調推進專項清查工作。

（四）標本兼治，糾建并舉。要認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保國家強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發(fā)展和農民持續(xù)增收。

四、工作職責

（一）領導小組主要職責

研究制定全縣強農惠農資金專項清查實施方案，組織領導小組成員單位開展專項清查，協(xié)調解決專項清查中遇到的重要問題和困難。對全縣專項清查工作進行指導、督促，組織開展交叉檢查。交流和通報情況，總結和推廣經驗。向市級領導小組報告工作情況。

（二）領導小組辦公室主要職責

具體負責領導小組的日常工作，主要包括：負責領導小組會議會務和相關材料準備工作；負責起草領導小組相關文件；根據(jù)領導小組統(tǒng)一安排，組織成員單位開展相關工作；及時搜集整理、匯總報送專項清查報表和工作總結，編發(fā)工作簡報，加強工作交流和指導。

（三）領導小組各成員單位的主要職責

1.縣財政局牽頭負責強農惠農專項資金的清理及綜合協(xié)調工作，并督促指導各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展專項清查工作。相關業(yè)務科室負責相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的專項清查工作的布置、審核匯總清查報表、工作總結以及參加縣級交叉檢查。

2.縣紀委（監(jiān)察局）、縣政府糾風辦、縣審計局牽頭負責強農惠農專項資金的檢查工作，配合縣財政局做好專項清查的組織協(xié)調工作，并對開展強農惠農資金專項清查以及查處強農惠農資金違規(guī)違紀違法案件情況進行監(jiān)督指導和問責督查。

3.各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)專項清查工作要求，認真開展強農惠農資金專項清理和自查，特別是對以往接受檢查發(fā)現(xiàn)的情況如實填報，按時報送本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本街道專項清查報表和書面總結，接受縣、市、中央的交叉檢查和重點檢查。縣新聞中心負責對我縣專項清查工作的宣傳報道。

五、清查范圍和方式

（一）清查范圍

此次專項清查的范圍包括各級政府安排的強農惠農資金，涉及的部門主要包括縣財政、發(fā)展改革、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、畜牧、農綜、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、計生、科技等部門。

（二）清查方式

1.清理。各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本街道涉及的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理。

2.檢查。主要檢查2007年至2009年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出和政府性融資安排的支出）的使用管理情況。重點檢查：

①對農民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農業(yè)保險保費補貼等。

②農業(yè)和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。

③農村社會事業(yè)投入。如新型農村合作醫(yī)療補助、新型農村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金等。

④其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣獎勵補助資金等。

特別要注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題。一是管理制度是否完善；二是對農民的各項補貼資金

是否及時足額撥付到戶；三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；四是是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；五是是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；六是財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題；七是違反制度規(guī)定的其他問題。

3.提出建議。清查工作結束后，要針對專項清查發(fā)現(xiàn)的問題，分析產生的原因，提出下一步改進工作的建議意見，包括體制機制如何調整、辦法措施如何完善、資金整合如何建立健全、獎懲措施如何規(guī)范等。

六、工作步驟

（一）啟動階段（7月5日前）

成立縣強農惠農資金專項清查工作組織機構，召開縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作布置和動員大會，印發(fā)相關文件和資料。

（二）自查自糾階段（7月6日—7月30日）

各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照專項清查的范圍、內容和要求，認真組織安排本單位和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本街道開展自查自糾，并按要求形成自查報告，報送縣領導小組。自查自糾工作主要包括以下內容：

1.梳理強農惠農資金項目。各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照統(tǒng)一表格分別填報。

2.積極開展“回頭看”。重點對以前監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實有效的手段予以堅決糾正。

3.認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

4.健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。

自查自糾階段相關資料報送流程：各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查自糾結束后，按要求填寫表格和撰寫自查自糾報告，并于2010年7月15日前分別用紙質和電子文檔報送縣財政局相應科室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報預算科）審核，各科室審核匯總后報縣財政局農業(yè)科（聯(lián)系人：謝蓉；電話：45682129）。同時，各相關涉農部門還需將審核后的自查自糾表格和報告于2010年7月25日前會同縣財政局聯(lián)合報送市級主管部門。

（三）縣級交叉檢查階段（7月6日—7月30日）在各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查自糾基礎上，將組織縣財政、紀檢監(jiān)察、糾風、審計等單位人員，進行縣級交叉檢查，并形成檢查報告上報縣領導小組。

（四）市級交叉、重點檢查階段（8月6日—8月31日）根據(jù)市領導小組安排，各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦接受市級檢查小組的交叉檢查和重點抽查。

（五）中央重點檢查階段（9月1日—9月30日）根據(jù)中央統(tǒng)一部署，各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好迎接中央檢查的準備。

（六）整改總結階段（10月8日-11月30日）

各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自查自糾、縣級交叉檢查、市級抽查及中央重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。并于10月20日前將專項清查工作總結報送縣財政局相應科室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報預算科），各科室審核匯總后報縣財政局農業(yè)科，10月底前縣強農惠農專項清查領導小組辦公室將我縣專項清查工作進行全面總結報送市級領導小組。

七、工作要求

（一）高度重視。各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分認識開展此次專項清查的重要意義，把這項工作列入今年的重要工作內容，加強領導，認真組織，勇于揭露問題、解決問題，按時按要求完成檢查任務，確保專項清查工作取得實效。

（二）精心組織。要統(tǒng)籌安排好檢查人員和時間。此次專項清查工作時間緊、任務重，各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要統(tǒng)籌安排好各方面工作，選派業(yè)務素質高、責任心強的人員參加專項清查工作，確保清查質量。

（三）突出重點。各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展自查工作，要以縣領導小組確定的檢查內容為主，著重清查資金規(guī)模大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

（四）嚴格檢查。各相關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結合工作實際，對照檢查時限和檢查內容，認認真真地搞好自查，決不能走過場，切實把當前強農惠農資金管理工作中存在的問題找出來，切實查深、查細、查透。對查出的問題，在糾正的同時，要分析其產生問題的原因，制訂相應的整改預防措施。

（五）健全工作機制。專項清查工作實行在縣領導小組領導下，分部門負責的工作機制。一是統(tǒng)一領導機制。縣領導小組辦公室要及時研究明確專項清查工作的有關政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導、協(xié)調、督促。二是分部門工作機制。縣領導小組成員單位各自負責本部門的指導、督促、重點檢查等工作。三是協(xié)調配合機制。各部門在清查工作中要加強溝通、協(xié)調和配合，共同推進強農惠農專項清查工作的順利進行。四是定期通報機制。各部門要主動收集、整理專項清查工作的有關情況和信息，清查工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題和重要事項要及時向縣領導小組辦公室報告。

（六）加強宣傳。縣領導小組辦公室、縣新聞中心、電視臺要通過各種渠道，多形式、多角度地宣傳專項清查工作。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。

（七）強化檔案管理。各相關部門從開展專項清查工作開始，應自始至終抓好專項清查工作的檔案管理，明確專人負責，對報表、文字、圖片、影像等資料進行收集、整理、裝訂、歸檔。

第四篇：強農惠農資金使用情況檢查報告

離市區(qū)強農惠農資金

重點檢查報告

為促進強農惠農資金的自查自糾工作，進一步查找問題、處理違規(guī)違紀行為，堵塞漏洞，完善政策，建立健全強農惠農資金監(jiān)督管理長效機制，根據(jù)《呂梁市開展強農惠農資金專項清查和檢查工作實施方案》呂財農[2010]597號文件要求，經市強農惠農資金清查工作領導組統(tǒng)一安排，由市直工委紀檢組長馬和平書記帶隊，我組一行五人，對離石區(qū)2007年至2009年強農惠農政策落實情況和強農惠農資金使用管理情況，進行了為期15天的重點檢查，現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、積極開展重點檢查工作

根據(jù)實施方案的要求，我組成員嚴格遵守檢查工作紀律，在離市區(qū)強農惠農專項清查領導組的配合下，圍繞離石區(qū)專項清查工作的開展情況、存在的問題以及整改落實情況，積極投入重點檢查工作。

（一）多種式形開展工作

為使重點檢查工作取得實效，我們采取了靈活的工作方式，首先認真聽取了離石區(qū)自查自糾情況的工作匯報，查看了離石區(qū)專項清查以來，各階段工作情況、整改情況、案件查辦情況和制度建設等方面的相關資料；其次，針對強農惠

農資金的管理使用和項目途徑，對涉及的國土、水利部門的項目資料進行了走訪核查；最后，參照實施方案要求，綜合上述各種資料，經反復研究，針對離石區(qū)涉及到的強農惠農13個資金項目，確定將資金流量比較集中、資金項目比較突出的西蜀巴街道辦、信義鎮(zhèn)和坪頭鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦進行重點抽查檢查，并就強農惠農資金的落實情況和項目實施的實際情況，確定走訪的農戶，共走訪了11個村25戶農戶。

（二）檢查著重“六查六看”

在走訪檢查中，我們一是查強農惠農政策的落實情況，看政策的執(zhí)行和到位問題；二是查以往發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，看整改工作是否及時，措施是否有效，問題是否得到糾正；三是查資金使用管理情況，看制度、政策、項目審批、資金下達、撥付和使用環(huán)節(jié)是否存在漏洞和問題，是否存在降低標準、壓縮補助范圍以及克扣、挪用補助資金和擅自抵扣各種費用現(xiàn)象；四是查專項資金效益情況，看項目是否正常運營；五是查財務制度健全情況，看是否存在規(guī)章制度不健全、報賬手續(xù)不規(guī)范、財務管理混亂現(xiàn)象；六是查工作機制健全情況，看各相關部門是否存在自查自糾活動中敷衍塞責不如實申報情況。

（三）重點項目檢查情況

針對強農惠農政策和重點檢查項目資金的撥付使用，從區(qū)財政到鄉(xiāng)、村最終到達農民或者項目工程實施人手中，每

一項資金都進行了核對、查實。通過認真細致的工作，我們對各項強農惠農政策和資金的使用落實情況，以及離石區(qū)強農惠農資金的清查自查工作，有了比較全面的掌握和了解。

離石區(qū)下設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，重點檢查要求的4大類18項涉及13項；2007年至2009年共計安排強農惠農資金12876萬元，其中2007年撥付1331萬元；2008年4697萬元；2009年撥付4998萬元；撥付實際支出11777萬元，結余1099萬元。按照實施方案要求，檢查工作圍繞四大類，離石區(qū)涉及的13個項目進行了重點檢查：（1）強農惠農資金撥付情況

①農民補貼資金類 離市區(qū)農民補貼資金涉及的項目主要有糧食直補、農作物良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農業(yè)保險保費補貼、玉米性差價補貼等七項。

為確保糧食直補資金、農資綜合補貼資金、玉米性差價補貼資金，可以直接便捷地發(fā)放到廣大農民手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦財政所通過與協(xié)調聯(lián)系，給農戶開設了存款賬戶，將糧食直補資金及糧食綜合補貼直接發(fā)到農戶的儲蓄卡上，實現(xiàn)了農民補貼“一卡通”，保證了補助資金足額、及時發(fā)放到農民手中，離市區(qū)2007年下?lián)芗Z食直補102萬元；2008年下?lián)芗Z食直補94萬元；2009年撥付糧食直補96萬元，支付94萬元；三年共計下?lián)芗Z食直補290萬元，區(qū)財政結余2

萬元；2007年下?lián)苻r資綜合補貼211萬元；2008年下?lián)苻r資綜合補貼659萬元；2009年下?lián)苻r資綜合補貼672萬元，三年共計 1528萬元，區(qū)財政結余13﹒7萬元；2009年下?lián)芰挤N補貼54萬元；玉米保護性差價補貼59﹒3萬元，四項合計1933萬元，截至目前，已全部及時、足額發(fā)放到群眾手中，打入了農戶賬號，補貼給全區(qū)農戶，沒有截留、挪用、虛報冒領等現(xiàn)象存在，有力地調動了農民種糧的積極性；農機具補貼，憑購買發(fā)票兌付，2007年補貼撥付14萬元；2008年撥付13萬元，共計27萬元；家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼，也是實行憑購買票據(jù)支付，2009年撥付184萬元；農民補貼資金類2007年至2009年共計撥付補貼 2144萬元，區(qū)財政結余15﹒7萬元。

②農業(yè)和農村基礎實施建設類 離石區(qū)涉及到的項目主要有農村飲水安全工程、農村公路改造工程、農村危房改造工程農村沼氣建設四個項目。

農村沼氣建設資金區(qū)財政撥付給農業(yè)局，直接用于沼氣建設工程，2007年撥付60﹒8萬元；2008年撥付125萬元；2009年撥付54﹒5萬元，三年共計撥付240﹒3萬元，財政結余4﹒4萬元；村連村工程為鄉(xiāng)村鋪平了經濟發(fā)展的途徑，為了搞活全區(qū)農村經濟發(fā)展，2008年財政向全區(qū)下?lián)芄犯脑鞂ｍ椯Y金173萬元，直接用于鄉(xiāng)村公路建設工程；為使工程能保證施工質量，工程款的撥付在工程驗收合格以后，才

全額撥付；農村飲水工程款2007年全區(qū)撥付158萬元；2008年撥付304；2009年撥付525萬元，支付400萬元，結余125萬元；三年共計撥付862萬元；農村危房改造工程2007年撥付361萬元；2008年撥付945萬元，支付895萬元；2009年撥付681萬元，支付524萬元，三年共計撥付1780萬元，區(qū)財政結余207萬元。農業(yè)和農村基礎實施建設類，2007年至2009年共計撥付資金3055﹒3萬元，區(qū)財政結余336﹒4萬元。

③農村社會事業(yè)投入類 離市區(qū)涉及的項目有財政扶貧資金、農村合作醫(yī)療補助資金兩項。

農村合作醫(yī)療資金，由區(qū)財政撥付醫(yī)核中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農村合作醫(yī)療機構經醫(yī)核中心審核，核實實際支的資金后，再撥款進行補貼。合作醫(yī)療資金2007年撥付441萬元；2008年撥付720﹒3萬元；2009年撥付542﹒2萬元，三年共計撥付1704萬元；財政扶貧資金，2007年撥付966﹒8萬元，支付420﹒5萬元；2008年撥付449﹒3萬元，支付522﹒8萬元；2009年撥付730﹒9萬元，支付559﹒9萬元，三年共計撥付1503萬元，區(qū)財政結余643﹒8萬元。農村社會事業(yè)投入類資金，2007至2009年三年共計撥付3207萬元，財政結余643﹒8萬元。

④其他強農惠農專項資金類 離市區(qū)涉及的只退耕還林一項。區(qū)財政退耕還林資金2007年撥付756萬元；2008年

撥付966﹒8萬元；2009年撥付817﹒9萬元，支付700﹒7萬元，三年共計撥付2424萬元，區(qū)財政結余117﹒2萬元。

（2）三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查情況

①、信義鎮(zhèn)重點檢查情況：2007年至2009年資金安排數(shù)1331.1萬元，三年支出數(shù)1310.2萬元（其中：農機具補貼5.9萬元，糧食直補95萬元，開戶費0.5萬元，農資綜合補貼252.6萬元，家電下鄉(xiāng)補貼18萬元，農村安全飲水工程19.5萬元，農村危房改造工程84萬元，農村合作醫(yī)療補助155萬元，退耕還林615.9萬元）。結余96.68萬元（其中：良種補貼10萬元，玉米差價補貼10.9萬元，退耕還林52.3萬元）。②、西屬巴街道辦重點檢查情況：2007年至2009年資金安排數(shù)978.4萬元，三年支出數(shù)958萬元（其中：農機具補貼2.1萬元，糧食直補76萬元，開戶費0.7萬元，農資綜合補貼174.6萬元，家電下鄉(xiāng)補貼29萬元，農村安全飲水工程40萬元，農村危房改造工程396萬元，農村合作醫(yī)療補助117萬元，退耕還林31.02萬元）。結余96.18萬元（其中：良種補貼9.7萬元，玉米差價補貼10.7萬元，退耕還林75.78萬元）。③、坪頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點檢查情況：2007年至2009年資金安排數(shù)1585.8萬元，三年支出數(shù)1543.8萬元（其中：農機具補貼5.9萬元，糧食直補95萬元，開戶費0.5萬元，農資綜合補貼252.6萬元，家電下鄉(xiāng)補貼18萬元，農村安全飲水工程19.5萬元，農村危房改造工程84

萬元，農村合作醫(yī)療補助155萬元，退耕還林668.2萬元）。結余農業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入42萬元。

二、離市區(qū)自查整改落實情況

（一）以往檢查的問題糾正情況

2009年3月經區(qū)審計局檢查發(fā)現(xiàn)，區(qū)財政局受到2007年上級撥入的“兩區(qū)”項目龍頭企業(yè)貸款資金422萬元，2008年撥入的709萬元，未納入扶貧資金專戶管理。區(qū)財政及時進行了糾正，將資金納入扶貧資金專戶管理，并及時撥付到項目單位。

（二）自查自糾問題整改情況

離市區(qū)2007年至2009年強農惠農項目資金12876萬元，實際支出11777萬元，結余1099萬元，其中207萬元為校舍安全資金，其余為退耕還林資金以及扶貧資金。

退耕還林資金未撥付原因為：07年至08年區(qū)林業(yè)局未組織驗收退耕還林工程，財政按90％付，驗收工程后撥付余額10％；09年財政按全額撥付，其余為不合格工程未付款項；

扶貧資金未撥付原因為：西屬巴街道辦留子局村委整村推進資金主要用于核桃的栽植，為確保成活率，工程驗收按4︰3︰3的比例撥付栽植管理費，結余資金待全部驗收合格后足額補齊；移民工程為確保項目實施質量，按建房主體完工后撥付80％，入住后撥付20％余額；兩區(qū)項目資金已通知項目單位，督促其盡快完工驗收，撥付余額。

還有一些校舍安全資金，待施工工程驗收合格后，將于近期盡快撥付。

三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

通過離石區(qū)自查自糾和此次重點檢查，從區(qū)財政的強農惠農資金撥付、資金項目涉及部門的項目設臵，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的資金管理使用、審批審核等具體實施過程來看，各類工程資金的撥付都能按照規(guī)定驗收合格后結算，資金的具體使用基本也能都能按資金使用辦法執(zhí)行，但仍發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

（一）退耕還林資金普遍存在滯留問題

從區(qū)財政到鄉(xiāng)財政所，退耕還林資金的發(fā)放普便存在資金結余情況，原因是有些村的林木驗收不合格，不能按合同發(fā)放，或者成活率不高不能全部發(fā)放等。截止目前，區(qū)財政未撥付退耕還林資金117﹒2萬元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有部分資金未發(fā)放。交口街道辦賬戶結余上級撥入的2007年退耕還林資金26﹒7萬元；2008年退耕還林資金26﹒7萬元；2009年退耕還林資金12﹒1萬元，共計65﹒5萬元；棗林鄉(xiāng)賬戶結余上級撥入2007年退耕還林資金2﹒96萬元；2008年退耕還林資金96﹒12萬元；2009年退耕還林資金69﹒45萬元，共計168﹒5萬元；紅眼川鄉(xiāng)賬戶結余上級撥入2009年退耕還林資金14﹒36萬元；西屬巴街道辦賬戶結余上級撥入的2008年退耕還林資金37﹒79萬元；2009年退耕還林資金0

﹒2萬元，共計37﹒99萬元；信義鎮(zhèn)結余退耕還林款52﹒30萬元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦財務管理力度有待加強

此次重點檢查工作中發(fā)現(xiàn)，西屬巴鎮(zhèn)街道辦于07年3月收到區(qū)財政撥付的退耕還林資金31﹒35萬元，07年5至8月份發(fā)放31﹒14萬元，其中包括包括06年的26﹒32萬元，補發(fā)05年的30％部分4﹒82萬元，07年當年結余5﹒03萬元。由于東屬巴村中澤平村調整會計時產生糾紛，無法移交會計資料，導致兩個村07年的退耕還林資金5﹒03萬元至今滯留街道辦，未能兌現(xiàn)到農民手中。交口街道辦兩種補貼資金1﹒54萬元存帳，正在兌現(xiàn)中；棗林鄉(xiāng)良種補貼資金11﹒15萬元存帳，正在兌現(xiàn)中；紅眼川鄉(xiāng)良種補貼11﹒15萬元存帳，正在兌現(xiàn)中；上述問題的存在，表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家政策的執(zhí)行力度不夠，沒有完全積極主動地協(xié)調處理政策執(zhí)行中發(fā)生的問題，同時財務管理的力度也需要進一步加強。

（三）財會人員的業(yè)務素質有待提高

此次重點檢查中，發(fā)現(xiàn)有些會計科目的使用比較混亂；賬務處理存在不及時的現(xiàn)象；程序手續(xù)不清楚，會計處理問題不確切，給檢查工作增加了一定難度；而且制度執(zhí)行上不嚴格。（比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造資金財政撥付100萬元，卻不具備相應的項目資金申請及相關審批文件，賬戶和原始憑

證沒有下落等？）；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目款項只有賬簿，不見原始憑證；或者項目資金撥付沒有工程驗收合格憑證等等問題，這些原因都是財務人員業(yè)務素質不高，科目設臵不當?shù)姆N種原因造成的。

四、下一步工作建議

通過強農惠農政策落實和資金使用情況的重點檢查，各級領導對強農惠農政策和資金管理工作高度重視，有了一個新的認識和提高，為改進工作，確保今后惠民政策的落實，真正能落到實處，真正做到惠民，就此次檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出以下幾點建議：

（一）積極解決退耕還林資金結余問題

退耕還林是我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，調整農村產業(yè)結構的重要政策之一，其基本措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。目的是防止水土流失、發(fā)展農村經濟，是一項利國惠民的好政策。落實好退耕還林資金，就是根本上惠民為民，針對目前離市區(qū)普遍結余退耕還林資金的問題，建議離石區(qū)尋找新的解決途徑，盡快將結余的資金，及時地補發(fā)給當?shù)厝罕姡瑸榫S護當前農村社會的長期穩(wěn)定，建立一個良好的平臺。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦財務管理力度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦領導的思想認識，促進財務管理力度的加強，正確理解和把握國家的各項惠民政策，解決諸如西屬

巴鎮(zhèn)東屬巴村會計不愿移交村委賬簿的問題，將各項強農惠農資金及時發(fā)放到農戶手中；加強鄉(xiāng)級財務管理力度，確保各項強農惠農政策的落實和專項資金的合理使用。

（三）提高鄉(xiāng)級財務人員的業(yè)務素質

組織鄉(xiāng)級財務人員進行專業(yè)培訓，熟悉財經法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，在處理各項業(yè)務時知法依法、知章循章，把關守口，保證會計科目的設臵正確，會計信息的真實、完整，規(guī)范遵循會計信息和會計方法，能有效監(jiān)督督促各項強農惠農資金的管理和使用，壯大基層集體經濟，理順各方往來關系，最終為實現(xiàn)農民增收，維護農村社會穩(wěn)定服務。

強農惠農資金專項清查檢查

離市區(qū)檢查組 2010年8月27日

第五篇：強農惠農資金管理辦法

***市強農惠農資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市強農惠農資金管理，增強強農惠農資金分配、使用的嚴肅性和公正性，推行強農惠農項目資金績效評價制度，提高資金使用效益，根據(jù)省紀委、省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳閩財農[2009]106號《關于進一步強化財政強農惠農資金監(jiān)管工作的意見》文件精神，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項強農惠農資金。

第三條 強農惠農資金監(jiān)管是指對中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項強農惠農資金分配、使用全過程的監(jiān)督管理。其監(jiān)管應符合國家有關農業(yè)和農村經濟發(fā)展的方針政策，符合市場經濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則。各級財政部門、涉農主管部門是強農惠農資金的監(jiān)管部門，按照有關規(guī)定履行監(jiān)管職能。

第二章 強農惠農資金的分配使用原則

第四條 市、縣（區(qū)）安排的強農惠農資金支持項目以社會效益和生態(tài)效益為主。

第五條 各級財政部門、涉農主管部門根據(jù)計劃，按照統(tǒng)籌兼顧、重點突出的原則，對下級報送的強農惠農資金項目要進行綜合平衡，做到科學、公正安排；建立完善強農惠農項目庫，實行動態(tài)管理，確保補貼資金安全使用；對中央、省安排的強農惠農資金要求配套的，要做到配套到位。

第六條 堅持快速便捷、方便群眾原則，對補貼、補助農戶（個人）的資金，要按程序及時核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發(fā)放到位；對公益性的補貼資金（如公益林保護、農村家園清潔、農民培訓等），也要按村、按受益點為對象及時足額發(fā)放補貼；

第七條 實施縣級報帳制管理，項目資金實行直接支付。按照“財政部門管資金，主管部門抓項目，監(jiān)理部門把質量，施工單位報帳目”的管理模式，明確工作職責，對強農惠農項目資金實行專帳、專人管理，實施縣級報帳制，財政部門或涉農主管部門在審核報帳手續(xù)齊全、程序合規(guī)后，將項目資金直接撥付到項目實施單位或物資供應商。

第八條 執(zhí)行強農惠農項目工程資金使用“五制”規(guī)定。即:項目法人責任制度、招投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收制度。將項目工程資金使用管理責任落實到具體單位和具體人，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。

第九條 有條件的縣（市、區(qū)），應積極推行縣級國庫集中支付制度。

第三章 強農惠農資金的公開辦法

第十條 政策公開：公開各項強農惠農政策，重點是公開強農惠農資金扶持（補助、補貼）的方向、原則、依據(jù)、條件、時間和申報程序等；

第十一條 對象公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的項目、企業(yè)名稱和受惠群眾等；

第十二條 標準公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的標準，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

第十三條 數(shù)量公開：公開各項強農惠農資金扶持、補助、補貼的指標分配情況、申報數(shù)量，上級下達扶持（補助、補貼）指標的數(shù)量和金額以及發(fā)放情況等。第十四條 公開范圍：

凡涉及財政強農惠農資金，特別是發(fā)放到農戶、低保戶、農村“六大員”、村主干等個人手中的項目和資金，主要包括2007年以來中央和省市出臺的強農惠農政策和以后逐步出臺下達的新政策，都屬于公開范圍。

第十五條 公開方式：

（一）公開時間：

1、固定公開：長期補貼的項目和資金要以固定的方式如實公開。

2、定期公開：一定時間補貼的項目和資金，按政務、村務公開要求定期及時公開。

3、隨時公開：上級隨時下達的臨時性政策、項目和資金要在一周內及時公開。

（二）公開方式：

1、通過政務網站或觸摸屏、電子屏幕、公開欄等方式進行公開。

2、印發(fā)宣傳手冊、政策問答等方式進行公開。

3、通過報刊、廣播、電視等新聞媒體予以發(fā)布。第十六條 公開主體：

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各涉及強農惠農政策主管單位、村（居）民委員會、村民小組執(zhí)行五級同步公開制度，一級抓一級，層層抓落實。

1、財政部門公開：強農惠農政策法規(guī)規(guī)定，重點是中央、省、市、縣財政資金扶持、補助、補貼的方向、原則、對象、范圍、標準和資金總數(shù)、分配指標等。

2、市直涉農主管部門公開：上級對口業(yè)務部門財政補貼資金扶持方向，具體實施項目名稱，申報項目條件、范圍、時間、數(shù)量、申報程序、全市業(yè)務對口單位的數(shù)量、分配指標、完成情況等；

3、縣（市、區(qū)）涉農主管部門公開：補貼、補助政策具體項目、指標、時間、申報情況和工作程序、分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位情況等；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開：上級具體項目指標到位情況、申報項目單位名稱、個人姓名、申報結果和發(fā)放程序、分配各村（居）的資金數(shù)額和到位情況等；

5、村民委員會、村民小組公開：補貼、補助到村、群眾的項目名稱、農戶姓名、標準、金額和到位情況等。

第四章 強農惠農資金的績效管理

第十七條 推行強農惠農項目資金的績效評價制度制度，各級財政部門與涉農主管部門對項目實行跟蹤問效評價工作。項目竣工后，項目績效評價結果與竣工驗收報告應當一并作為項目績效評估的依據(jù)。

第十八條 項目實施前，項目所在地各涉農主管部門應對項目實施內容、建設地點、投資金額及資金來源渠道，建設工期、工程與物資采購方式予以公告，接受社會監(jiān)督。項目驗收的依據(jù)是經財政部門和涉農主管部門批復的預算實施方案等項目文件.項目竣工驗收由財政部門和涉農主管部門組織，并對其績效進行評估，評估結果作為下一步強農惠農資金設立和分配的重要依據(jù)。

第五章 強農惠農資金的監(jiān)督檢查

第十九條 強農惠農資金項目單位要定期向所在地財政部門和主管部門報告項目資金使用和項目實施情況。對項目單位不按規(guī)定使用資金的，財政部門和主管部門可停撥項目資金，責令糾正，拒不糾正的，給予終止項目執(zhí)行。

第二十條 各級財政部門、涉農主管部門要定期和不定期對強農惠農資金進行監(jiān)督檢查，總結分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強農惠農資金等違紀違法行為發(fā)生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保強農惠農資金安全、合規(guī)、有效。

第二十一條 加強部門協(xié)調配合，積極發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)管合力，為強化強農惠農資金管理提供堅強的保障。

第二十二條 健全公眾參與監(jiān)督機制，引導社會力量參與監(jiān)管，真正落實群眾對強農惠農項目資金使用情況的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第二十三條 各項目實施單位應當配合審計和財政監(jiān)督檢查部門對強農惠農資金資金進行審計或檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理，開支超標、票據(jù)不規(guī)范等問題，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關的法律法規(guī)進行處理。

第二十四條

對于在強農惠農資金撥付使用中，單位或個人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規(guī)堅決查處；對涉農主管部門因監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀事件的，要查明原因、及時糾正，情節(jié)嚴重的要嚴肅追究相關單位和責任人的領導責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市財政局、市糾風辦負責解釋。各級財政部門可與涉農主管部門聯(lián)合，根據(jù)本管理辦法，制定具體實施細則。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。