第一篇：強農惠農資金專項清理檢查的情況匯報

*****2007-2009年

強農惠農資金專項清理檢查的情況匯報

根據《廣東省強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》的通知要求，我局按照要求對強農惠農資金進行細化分項，具體分為四大項：⑴良種補貼糧食直補、農資綜合補貼。（2）農村沼氣建設、農村基礎設施建設。（3）扶貧資金。（4）產糧大縣獎勵補助資金。分為十一小項：其中包括良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農村沼氣建設、省人大農田水利基本建設議案、基本農田整治資金、市級標準化農田資金、鞏固和完善農業示范區資金、扶持貧困村發展集體經濟資金、扶持農村貧困泥磚房改造資金、產糧大縣獎勵補助資金。

對以上各項資金的使用進行了清理和檢查，現將情況匯報如下：

一、專項資金的投入情況：

2007-2009年良種補貼共投入 萬元； 2007-2009年糧食直補共投入 萬元； 2007-2009年農資綜合補貼共投入 萬元； 2007-2009年農村沼氣建設共投入 萬元；

2007-2009年省人大農田水利基本建設議案、基本農田整治資金 萬元；

2007-2009年基本農田整治資金 萬元；

2007-2009年市級標準化農田資金 萬元； 2007-2009年鞏固和完善農業示范區資金 萬元； 2007-2009年扶持貧困村發展集體經濟專項資金 萬元；

2007-2009年扶持農村貧困泥磚房改造資金 萬元； 2007-2009年產糧大縣獎勵補助資金 萬元； 以上合計 萬元。

各項目已全部用于項目建設，個別有結余。糧種補貼、種糧直補、綜合補貼、扶持貧困村發展經濟資金、扶持農村貧困村泥磚房改造資金等 項合計 萬元，由縣財政局直接管理撥付。其余資金 萬元由農業局管理實施。具體細項分別說明。

二、資金管理和使用情況

在項目資金使用受理中，我們嚴格按照省財政廳《關于印發廣東省財政支農專項資金報賬制實施辦法的通知》（粵財農[2005]117號）的規定實行國庫直接支付制度受理.使用情況具體看細項說明。

三、項目申報下達受理程序

每年在項目申報前，我們在各有關鎮申報的基礎上，派出專門人員進行逐個核實。然后根據實際進行編制《可行性報告》上報給市有關部門，經市有關部門審核后逐級申 報，然后按省市下達的建設任務進行建設受理，編制《實施方案》再逐級上報，待批復后進行實施建設。

四、資金投入所取得的成效

近幾年，通過中央、省、市、縣農業的不斷投入,取得了明顯的經濟效益和社會效益。

1、經濟效益：全縣新增稻谷約 噸，新增產值約為 萬元；2008年種糧補貼工作實施后，全縣新增稻谷約 噸，新增產值約為 萬元；2009種糧補貼工作實施后，全縣新增稻谷 噸，新增產值約 萬元，新增玉米產量約 噸，新增產值約為 萬元。

2、社會效益：群眾滿意度高, 密切聯系了黨群、干群關系。提高了農民種糧積極性，有利于調整農業結構，糧食高產創建項目活動，對促進糧食增產，增加農民收入，維護社會穩定起到積極的作用。

五、資金管理過程中存在的問題

1、種糧補貼工作量大，時間緊，程序較復雜，核算難度大。

2、農戶思想覺悟相對較低，小農意識較強，為了個人的利益，存在僥幸的心理，多報、虛報種糧面積的情況時有發生。

3、個別村委、村小組一級存在落實工作責任心不夠強，把關不夠嚴等現象，對我縣種糧補貼工作的開展帶來了一定 的阻力。

4、“一卡通”農戶辦理開戶、農戶種糧數據錄入等工作量大，需時較多。

六、整改措施

2009年，我縣總結經驗，汲取教訓，嚴格按照縣委、縣政府及縣紀委的要求，根據工作實際，對種糧補貼工作作了嚴格、細致的規定，并以縣政府的名義下發到個鎮（辦事處）和相關單位，要求嚴格按照本實施細則做好種糧補貼各項工作。《細則》對種糧補貼面積的申報程序、申報時間、補貼資金的發放以及違反補貼政策的處理等方面的工作都作了明確的規定，規范了工作的流程，有效地確保了政策的落實。

第二篇：某縣強農惠農資金專項清理和檢查工作匯報

某縣強農惠農資金專項清理和檢查

工作匯報

某縣強農惠農資金專項清理和檢查工作匯報

縣強農惠農資金專項清理和檢查工作匯報

縣位于陜西省市北部，轄7鎮5鄉1個街道辦事處、211個村委會，1018個村民小組。總人口萬人，其中農業人口萬人，總土地面積2950平方公里，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區。自然條件較差，但資源相對豐富，主要有土地、油氣和人文旅游三大資源。全縣完成生產總值75億元，財政總收入億元，其中一般預算收入億元，較上年增長%，農民人均純收入4646元。下面就我縣強農惠農資金專項清查工作簡要匯報如下：

近年來，黨和國家特別重視“三農”工作，始終把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，強農惠農的力度逐年加大，至三年內，中、省、市對我縣強農惠農的補助資金累計達億元，重點支持了退耕還林、糧食綜合直補、鄉村道路、農村安全飲水、農村基礎設施等項目建設，為推進“三農”工作、增加農民收入、改善農村生產生活條件做出了重要貢獻。

一、領導高度重視，我縣強農惠農資金專項清理和檢查工作及時部署。

6月29日我縣組織各涉農部門在分會場參加了全省強農惠農資金專項清理和檢查工作，在會上縣領導和各涉農部門認真領會會議精神，會后政府縣長程引弟第一時間安排部署了我縣清理檢查工作。縣財政局經過研究出臺了《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作安排》并向縣政府做了匯報，并初步制定了《實施方案》草案。縣政府對我縣清理和檢查工作給予重要指導意見，并提出了要

求：一是思想重視，把握重點，吃透政策，掌握本次清查的政策界限。二是抓住本次清查問題中心，積極及時部署。三是做好部門之間的協調工作，確保本項工作的順利進行。四是明確責任，明確任務，明確要求。

二、前一階段我縣所做工作和取得的成效。

1、成立組織機構，制定實施方案。7月25日，縣政府印發了《縣人民政府辦公室關于印發〈縣關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案〉的通知》文件，成立縣強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組，由政府縣長程引弟任組長，政府副縣長徐憲部、財政局局長李鐘元任副組長，成員單位包括縣級各涉農部門。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責處理日常事務。

2、召開全縣動員部署大會和業務培訓會

8月3日，我縣強農惠農專項資金清理

和檢查工作動員部署會在縣郵政局三樓會議室舉行，參加會議的有政府常務副縣長高樹杰、政府副縣長徐憲部、財政局局長李鐘元及我縣強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組成員單位主要負責人。會議由徐憲部主持。會上縣財政局局長李鐘元宣讀了《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》，各有關部門認真學習《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》，明確這次清查的目的、范圍、內容、任務、職責。進一步明確目標，各司其職，這為保質、保量完成強農惠農資金專項清理和檢查任務做足準備。會后舉辦強農惠農資金專項清查工作業務培訓班，加強思想宣傳，確保了農惠農資金專項清查工作順利開展。

3、全面開展自查自糾工作。

根據縣強農惠農資金專項清查工作部署，各單位按照檢查范圍和內容，全面摸清-上級下撥及本級財政安排強農惠農資金，對撥付強農惠農資金使用情況

進行自查自糾，重點自查資金使用方向是否符合政策規定，發放對象、標準是否符合政策要求等。在自查自糾的基礎上，我縣強農惠農資金專項清理和檢查領導小組辦公室組織紀檢、財政、經濟發展、審計等單位人員，分成四個檢查小組對我縣強農惠農資金專項清理和檢查自查自糾階段工作進行了督促指導，從檢查情況來看，我縣自查自糾工作已經全面開展，各部門、各鄉鎮都對此項工作進行了安排部署，并積極自查，填報表格，確保了我縣清理檢查工作的扎實有效開展。

4、上下聯動，積極溝通，相互協作。自我縣開展此項工作以來，積極與市領導小組溝通，扎實掌握政策，明確上級要求，及時上報工作進展情況；主動與各鄉鎮各部門聯系，確定聯系人員，及時布置工作任務，準確傳達政策要求；財政、紀檢、糾風、審計部門相互協作，積極配合。通過上下聯動，積極溝通，相互協作，使我縣清查工作準備充分、工作有序，實施有效。

5、加強宣傳，營造氛圍，努力構建清查工作的輿論監督環境。

強農惠農資金涉及著廣大農民利益，本次清查工作既是對我們工作的鞭策也是對廣大農民的負責，因此加強宣傳，營造氛圍，努力構建清查工作的輿論監督環境尤為重要。我縣《實施方案》出臺后第一時間在縣人民政府網進行公布，并印發《縣強農惠農資金專項清理和檢查工作簡報》，領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱、傳真。

6、我縣自查自糾工作基本情況

通過自查自糾階段工作，我縣各項涉農資金管理狀況良好，資金管理制度基本完善，各項涉農項目資金都能按計劃執行，各項惠農補貼資金能及時足額兌付，并保證其準確性。基本不存在多頭申報、虛報冒領、套取資金，截留、擠占、挪用資金的問題。

、我縣—涉農資金基本情況。

，涉農資金合計萬元，其中：上級補

助資金萬元，縣級資金萬元

，涉農資金合計萬元，其中：上級補助資金萬元，縣級資金萬元

，涉農資金合計萬元，其中：上級補助資金萬元，縣級資金萬元

三、今后工作安排及想法

一是進一步完善自查自糾工作，對沒有認真開展自查自糾工作的部門和鄉鎮，作為重點檢查對象，督促完善自查自糾工作，二是制定重點檢查方案，積極開展重點檢查工作，組織財政、審計、監察、糾風四部門人員，分為四個組對全縣涉農部門和各鄉鎮進行重點檢查，重點檢查面要達100%，通過重點檢查進一步發現問題，糾正問題，使本次清查工作落到實處。

三是以本次清查工作為契機，健全完善相關涉農資金管理制度，對我縣強農惠農資金“一直通“兌付方式進一步完善，在《縣強農惠農資金“一直通”兌付方式改革實施方案》的執行上，在對以

前兌付經驗的總結上，和對本次提出問題的基礎上，出臺《縣強農惠農資金“一直通”兌付實施細則》，進一步規范兌付程序，提高兌付效率。

第三篇：民政局強農惠農資金專項清理和檢查工作方案

XX市民政系統強農惠農資金

專項清查工作實施方案

為切實解決我市民政系統強農惠農資金管理使用中存在的不足和問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，迎接上級有關部門檢查，根據州民政局《民政系統強農惠農資金專項清理和檢查工作實施辦法》（州民辦發〔2010〕28號）的文件精神和我市強農

惠農資金專項清查工作督辦會議的要求，結合我市民政工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

民政系統強農惠農資金專項清查工作要以維護群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，積極配合當地財政、紀檢監察、糾風辦、審計部門對強農惠農專項資金清理與檢查，切實解決工作中存在的問題。通過專項清查，努力實現民政系統資金監管方式更加完善、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

二、清查范圍和清查內容

重點檢查2007年-2009年各級財政預算安排的農村自然災害救濟資金、在鄉各類優撫對象定期定量撫恤金、農村低保資金、農村五保戶供養資金、農村敬老院建設資金、農村五保之家建設資金、農村百歲老人健康補助費、農村社區建設資金的發放、使用和結存情況，清查涉農資金是否按規定設立專戶，是否專款專用，是否有發放花名冊；是否足額撥付到位；是否存在多頭申報、虛報冒領、套取、截留資金情況；是否有擠占、挪用、滯留問題；是否按規定的使用范圍列支，有無改變資金使用渠道、擴大使用范圍現象；各項資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規定；違紀資金是否收回上交；資金管理制度是否完善。

此次清查工作時間緊，任務重，要求高，清查工作要注重實效，自查工作要全面徹底，不留死角，不縮小范圍，對檢查中發現的問題要認真梳理核實，逐條整改，確保清查工作務實，不走過場，確保民政資金安全運行，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

三、實施步驟

此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行，從2010年6月開始至2010年底結束。

（一）部署啟動階段（7月底--8月初）

成立領導小組，制定學習培訓計劃和符合本局實際的具體工作方案，加大宣傳教育力度，組織民政干部職工認真學習有關強農惠農政策，營造監督檢查工作的良好氛圍，增強干部群眾參與的積極性。參加監督檢查活動的工作人員要熟悉掌握各項強農惠農政策，以及民政各項涉農資金撥付的程序和管理使用的規定，增強貫徹執行政策的自覺性和解決問題的能力。

（二）自查自糾階段（7月底--8月5日）

民政系統要按照檢查范圍和檢查內容進行全面自查，并把近幾年來所有下發政策性資金的項目、每年到位強農惠農資金的種類、數額和發放標準，列出清單。認真組織開展自查自糾，切實做到自查面達到100%。一是梳理強農惠農資金項目。按照有關要求，全面清查各級財政安排的強農惠農資金。二是積極開展“回頭看”。三是認真排查解決新問題。四是完善制度。

民政系統對自查中發現的問題，要及時進行糾正處理，提出整改措施，并形成資金管理使用、強農惠農政策落實情況自查自糾書面報告，自查報告于8月6日前報州民政局財務室。

（三）重點檢查階段（8月5日—8月25日）

在自查自糾的基礎上，我局將組織檢查組，采取聽取匯報、調閱文件、查核帳目、接受舉報、走訪群眾等方式開展重點檢查，全面掌握各鄉鎮農村自然災害救濟資金、農村在鄉優撫對象撫恤資金、農村五保供養資金、農村基層政權和社區建設資金、農村低保資金等民政專項資金管理使用情況。我局對檢查出來的問題要認真提出處理意見，對一般性的問題要及時糾正處理，并限期進行整改；對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金以及其他違紀違法問題要認真調查，嚴肅處理。

（四）整改總結階段（8月25日—10月15日）

我局要在重點檢查結果的基礎上，全面、客觀總結本系統強農惠農資金管理現狀、取得的成效、存在的問題及建議在9月15日前上報州民政局專項清查領導小組辦公室。

四、工作職責

（一）民政系統領導小組主要職責：研究制定全市民政系統強農惠農資金專項清查實施方案，組織領導小組成員深入各鄉鎮民政辦、局屬各單位、本局各股室開展專項清查，協調解決專項清查中遇到的重要問題和困難。對民政系統專項清查工作進行指導、督促，組織開展重點檢查。交流和通報情況，總結和推廣經驗。向上級民政部門和市政府領導小組

第四篇：鎮政府強農惠農資金專項清理檢查情況匯報

鎮政府強農惠農資金專項清理檢查情況匯報

縣財政局：

根據縣財政局（2010）115號文件精神，我鎮對2007-2009年強農惠農資金使用情況進行了全面清理和檢查，現將此項工作總結如下：

一、加強領導，組織到位

按照文件要求，我鎮迅速成立了此項工作組織機構，確立了由鎮長xx同志任組長，副書記xx同志，紀委副書記xx同志為副組長，財政所、辦公室、農經干部等為成員的工作小組，做到了分工明確，職能清晰，確保了強農惠農資金專項清理和檢查工作的順利開展。

二、全面清查，仔細排查

7月份以來，我鎮就此項工作在全鎮17個村中開始全面清查，主要從地膜玉米補貼、糧食補貼、家電下鄉補貼這三個方面著手清查，在清查過程中，我們做好宣傳黨的強農惠農政策的同時，重點清查這些政策的落實情況、資金的到位情況，有無弄虛作假情況。是否存在截留、擠占、挪用資金的問題等。通過對17個村清查情況來看，我鎮強農惠農資金落實到位，鎮、村干部對此項工作都十分重視，廣大群眾對黨的強農惠農政策都拍手稱快，各村無需報冒領，套取資金問題，截留、擠占、挪用資金的情況不存在，群眾無上訪情況發生。

三、存在的問題及糾正措施

雖然我鎮在強農惠農資金發放過程中取得了一點的成績，都難免還存在一些的問題，主要有以下幾點：

1、有少部分群眾種糧補貼少，領取資金不積極，把通知書遺失，導致補貼賬戶資金滯留大。

2、個別村對地膜玉米面積報的不準。

針對以上問題的存在，我們在清查過程中，給予了積極的糾正，對通知書遺失的，給予了補辦，并通知及時領取；對扣壓通知書的，我們進行批評并安排專人進行發放，確保種糧農民及時領取糧食補貼；對地膜玉米面積報的不準的，我們對村干部進行了批評教育，并及時地給予糾正，確保了種糧農民的積極性，維護了農村大局的穩定。

總之，通過此項工作的開展，使我鎮強農惠農不論從政策，還是從資金都落實到位，鎮村干部在此工作中，認識明確，群眾種糧積極性進一步提高，促進了我鎮農村、農業、農民工作向著更高更好的方向發展。XX鎮人民政府

二0一0年九月十四日

第五篇：關于強農惠農資金專項清理工作的檢查意見

關于

市強農惠農資金 專項清理工作的檢查意見

為認真貫徹落實《省強農惠農資金專項清查分片督查工作的通知》精神，按照省委省政府的指示，我們于9月19－21日，深入到**兩個地區，通過聽匯報、查資料、走訪、座談等方式，重點檢查了大中型水庫移民后期扶持資金的發放情況。我們認為**市強農惠農資金專項清查工作做得嚴謹細致，底數清楚，措施得力，為各項惠農政策的有效落實提供了很好的保障。

（一）嚴格程序，規范操作。各縣（區）都認真制定實施方案，嚴格政策落實程序，規范重點環節管理。禮縣在落實惠農政策上提出了堅持“五到位”、“五到戶”和“八不準”：即宣傳發動到位，排查摸底到位，公示審核到位，政策落實到位，資金發放到位；政策宣傳到戶，摸底清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發放到戶，資金兌現到戶；不準擅自變更補貼項目和內容，不準隨意變更補貼范圍和標準，不準擅自抵扣任何款項，不準截留、擠占挪用補貼資金，不準由村、組集體代領、代發補貼資金，不準無故拖延補貼兌付時間，不準以任何理由和方式搞暗箱操作，不準出現因工作原因而引發群眾集體上訪和其他不穩定因素。

（二）健全制度，建檔立卡。兩當縣認真貫徹落實中央、省上各項強農惠農政策，加大對農民群眾宣傳“一冊明、一折統” 的管理意義，及時向群眾印發了《告農民朋友的公開信》，制定了《兩當縣惠農資金支付方式改革實施辦法》；對各種補貼政策依據、“一事一議”籌資籌勞的討論評議意見、審查考核報表、補貼標準及分配數據、享受人員名單及時張榜公布并全部裝訂歸檔，建立完整的惠農政策落實檔案。

（三）明確責任，嚴格考核。宕昌縣將強農惠農政策落實納入全縣經濟工作目標管理考核，并列入各鄉鎮農民負擔監督管理的重要內容，與各鄉鎮簽訂了工作目標管理責任書，對各項強農惠農政策落實工作進行了細化分解，制定了相應的獎罰措施辦法。

（四）建立臺賬，及時發放。各縣（區）都認真做好強農惠民政策的落實和補貼資金的管理發放工作，建立了補貼資金分配明細表、補貼資金發放明細表等臺賬，做到早計劃、早安排。在各項資金到位后，準確及時地發放到農戶手中，并指定專人負責各類補貼項目資金的審核和管理工作，確保無超報、漏報與錯報行為。杜絕了截留、擠占、挪用、抵扣和騙取補貼資金等違規違紀現象發生。

實踐證明，開展對強農惠農資金專項清查工作，是我們加強農村基層黨風廉政建設一個新的重要抓手，為改進干部作風，維護群眾利益，促進農村各項事業發展，構建農村和諧社會發揮著積極作用。下一步，希望**市在貫徹落實黨中央、省委省政府強農惠農政策上做好以下幾點：

1、持續加大政策宣傳力度，真正讓農民群眾對強農惠農政策看得懂、摸得著、盼得到，充分得到實惠。強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好政策的宣傳工作，對于密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。希望十堰市采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入持久地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大農民群眾真正了解和掌握政策，不斷提高對政策的知曉率和認知度，增強政策的執行力和操作力，確保各項政策真正落到實處。

2、著力建立落實強農惠農政策的制度規范機制，使政策執行快捷有序。要結合強農惠農資金專項清查工作，找出了制度管理上存在的問題，進一步完善資金管理發放辦法：一要進一步強化資金的監管力度，全面推行惠農政策財政補助“一冊明、一折統”發放管理辦法，減少中間環節，提高資金發放效率；二是認真總結經驗，對政策落實過程中存在的制度和監督缺失問題進行認真研究，充分利用整改階段，制定完善相應的改革措施；三是建立健全資金管理發放長效機制，做到惠農資金專人管理、專帳核算、專款專用；四是加強審計監督檢查，嚴肅查處截留、擠占、挪用、虛報冒領惠農資金的違規違法行為，確保補助資金及時、足額發放到農戶和群眾手中。

3、及時開展基層財務人員業務培訓，提高一線人員的辦事水平。近年來,黨中央、國務院愈來愈重視和扶持“三農”工作，惠農政策不斷出臺，補貼標準亦不斷提高變動。因此，要加強對一線工作人員的培訓，讓他們熟練掌握政策，提高辦事效率。使各項強農惠農政策真正實現“落地生根”、“惠農強農”的目標。

（二）地方配套資金落實難。上級在安排一些惠農項目時，往往要求地方按一定比例出資配套，而隴南各縣（區）財政都比較困難，一些項目的配套資金由于涉及民生大事，縣上不得不想盡辦法拆東墻補西墻調劑解決，無疑使捉襟見肘的地方財政雪上加霜，不堪重負。據我們調查統計，目前，在我市已落實的32項惠農政策中，要求市、縣兩級資金配套的就有13項，分別要求從1%到6%由地方資金配套。兩當縣實有農村人口3.8萬人，2008年惠農資金需要縣級配套達362萬元，占當年全縣財政一般預算收入 1661萬元的22 %。縣上無法籌集到這筆資金，只好擠占其它項目的專項資金補上，導致財政寅吃卯糧，縣財政不堪重負。

（三）惠農政策宣傳存在一定盲區。近年來,黨中央、國務院愈來愈重視和扶持“三農”工作，惠農政策不斷出臺，補貼標準亦不斷提高變動，但一些地方政策宣傳工作沒有跟上，加之一些農民文化水平較低，接觸電視、廣播等媒體較少，而一些村、社干部對惠農政策的宣傳解釋敷衍了事，不夠深入，使得相當一部分群眾對國家出臺的各項惠農政策了解不多，對各項資金補貼標準搞不清楚，存在著“盲從”或“稀里糊涂拿錢”的政策困惑。

（五）貧困縣鄉辦公設備條件差，影響了惠農政策資金的及時發放。我市除徽縣、成縣的一些鄉鎮辦公條件稍好外，其它貧困縣鄉辦公條件普遍較差，尤其受“5.12”地震的影響，許多鄉（鎮）至今還在活動板房內辦公，辦公條件十分簡陋，一些鄉鎮唯一的1臺電腦還是七、八年前“世行”項目配備的老式電腦，功能極差，而強農惠農政策落實工作量大面寬，涉及范圍廣，上級部門對鄉（鎮）政策落實的時效性和上報的電子數據信息要求高、時間緊，使得大部分鄉（鎮）無法在規定的時間完成規定的工作，嚴重影響了政策資金的及時發放和數據信息的及時上報。

（六）農村低保對象界定難，引發了許多新的矛盾。農村低保制度是政府對家庭平均收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困居民，按照保障標準進行的差額補助，我市人均每年補助一般在600元左右。如果按每戶家庭人口4.5人計算，享受低保每戶每年補助就是2700元，這是一個農民外出辛苦打工半年的收入，這筆錢對于絕大多數農戶來說是一筆十分可觀的收入，不可能不人人關注而人人“眼紅”。但在實際操作中，農村低保戶對象很難界定，這是因為在農村，家庭收入特別好的農戶和特別差的特困戶是極少數的，量大面寬的是彼此相差不大的中間戶（其中包括約5%—10%的低收入家庭），處于中間狀態的農戶實際收入很難搞清楚，低保對象評給誰大家都感到不公；加之有些村干部暗箱操作，優親厚友，把低保享受看成一種特權的象征，產生的效果是“嫌貧愛富”、“獎懶罰勤”。因此，引發的矛盾也比較多，使得一些地方干群關系十分緊張。

（七）政策本身存在一些亟待完善的地方。主要有：（1）農村低保面太窄，標準過低，不足以解決目前農村貧困人口的實際生活困難問題；（2）農機具補貼標準不統一，對未列入重災縣的宕昌、禮縣兩個縣執行標準低（補貼30%），遠低于其它7個重災縣執行標準（補貼50%），嚴重影響了兩縣群眾購機的積極性；（3）去年以來，糧食直補政策資金向種糧大縣傾斜，省上因此調減了非種糧大縣糧食直補資金，引起群眾不滿甚至誤解，認為上年多今年少是鄉鎮干部克扣了資金；（4）農村沼氣池建設補助標準太低，目前修建費用（不含人工費）至少要2000元，而目前補貼為1500元，致使一些群眾因拿不出自籌資金而放棄，影響了項目的落實；（5）許多惠農政策落實要求時效太緊，使得基層無法在規定時間完成，導致虛估冒算，不按入戶核實、張榜公布等規定程序操作的現象時有發生；（6）支農資金多頭管理且交叉重復管理并存，既加大了行政成本，又影響了資金落實時效；（7）農機具補貼手續繁雜，補貼項目太窄，一些供應商搭售配件脫離實際，補貼資金有時幾個月都不能領到，群眾意見較大；（8）退耕還林補助統一在農發行辦理，而我市農發行在各縣沒有網點，要求其它八縣都在武都行開戶，由武都進行轉賬，導致運轉周期延長，增加了運行成本。

三、幾點對策建議

針對上述存在的問題，調研組在廣泛征求意見并深入論證的基礎上，提出以下對策建議：

（一）積極探索強農惠農政策整合的路徑辦法，著力提高政策資金使用效益。調研中我們欣喜的看到，我市的禮縣、西和等一些縣在這方面已經做了一些有益的嘗試。借鑒他們的經驗，建議在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，市縣（區）可以積極探索將一些強農惠農項目資金實行有機捆綁，匹配投入，實行項目共建，資源共享，各記其功，力求資金使用效益最大化。同時按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，出臺相關政策，簡化程序，減少環節，鼓勵以村為單位，通過一事一議的辦法將分散發放的惠農資金集中起來用于改善群眾生產生活條件亟需的基礎設施建設和公益事業上，使惠農資金發揮改善農業生產條件、促進農民穩定增收的更大作用。

（二）積極匯報爭取上級逐步減少或取消地方財政資金配套，減輕地方財政壓力。鑒于我市各縣(區)財政都比較困難、落實強農惠農項目配套資金困難較大的實際,建議市政府積極向上反映,爭取盡可能取消或減少地方配套資金，或者區別不同縣(區)財政狀況制定不同的配套政策,以減輕貧困縣財政壓力,確保強農惠農項目的順利實施。

（三）持續加大政策宣傳力度，真正讓農民群眾對強農惠農政策看得懂、摸得著、盼得到，充分得到實惠。強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好政策的宣傳工作，對于密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。各縣（區）要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入持久地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大農民群眾真正了解和掌握政策，不斷提高對政策的知曉率和認知度，增強政策的執行力和操作力，確保各項政策真正落到實處。

（四）著眼于農村發展變化實際，積極完善惠農政策及其資金管理發放辦法。首先，要積極匯報爭取中央和省上完善各項惠農政策：一是要進一步加大對糧食直補、小麥良種補貼、農資綜合補貼、農村低保和計劃生育獎勵扶助等惠農政策的扶持力度，適當增加補貼范圍，提高補助標準；二是農村沼氣池建設補助標準太低，建議提高到每池補助2000元，以推動農村環境保護，調動農民利用清潔能源的積極性；三是建議省上對我市九縣（區）農機具補貼執行補貼50%的統一標準，并適當擴大補貼項目，簡化辦理手續，使補貼資金能及時發放到群眾手中；四是建議中央適當延長退耕還林政策補貼年限，著眼于扶持農村替代產業，以解除退耕農戶到期后生活無著的后顧之憂。其次，要進一步完善資金管理發放辦法：一要進一步強化資金的監管力度，全面推行惠農政策財政補助“一冊明、一折統”發放管理辦法，減少中間環節，提高資金發放效率；二是認真總結經驗，對政策落實過程中存在的制度和監督缺失問題進行認真研究，制定相應的改革措施；三是建立健全資金管理發放長效機制，做到惠農資金專人管理、專帳核算、專款專用；四是加強審計監督檢查，嚴肅查處截留、擠占、挪用、虛報冒領惠農資金的違規違法行為，確保資金運轉不出問題；五是改變目前退耕還林補助由武都農發行向各縣轉賬的做法，建議市上與金融部門協調，建立新的直通發放渠道。

（五）重視解決鄉村辦公條件差及信用社網點不足的問題。建議從中央和地方各級財政每年新增的支持“三農”資金中，切出一塊，集中解決鄉村辦公條件差、設施配套落后、信息數據上報不及時、貽誤政策落實等問題。同時加強鄉（鎮）信用社網點建設，解決信用社網點少的問題，力爭做到一鄉一點，以方便群眾辦理業務，使各項惠農資金得以及時發放。

（六）切實加強對強農惠農政策落實工作的組織領導。為了把強農惠農政策不折不扣地落實到千家萬戶，使其發揮最大效益，一要強化領導責任，各縣（區）都要建立主要領導負總則，分管領導親自抓，主管部門具體抓，有關部門協同抓的工作機制；二要努力改進工作作風、提高辦事效率，尤其要提高政策落實一線人員的辦事水平；三是堅持將強農惠農政策落實納入縣鄉目標考核，與其它經濟工作同部署、同檢查，同獎同罰；四是堅持定期監督檢查制度，每年開展一次對強農惠農政策落實情況的專項督查，并及時公布檢查結果，打造陽光工程；五是教育引導群眾管好用好惠農資金，主動用于增加生產性投入，不斷增強自我發展意識；六是堅持調研制度，定期組織有關方面，對強農惠農政策落實情況有針對性的開展調查研究，為強農惠農政策更加科學、規范、有效建言獻策，提供決策服務。