第一篇：法官任職回避的規定

最高人民法院關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法

官實行任職回避的規定(試行)

(法發〔2011〕5號)最高人民法院印發《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定(試行)》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定(試行)》印發給你們，請認真執行。

二○一一年二月十日

為維護司法公正和司法廉潔，防止法院領導干部及法官私人利益與公共利益發生沖突，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定本規定。

第一條 人民法院領導干部和審判、執行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，應當實行任職回避。

本規定所稱法院領導干部，是指各級人民法院的領導班子成員及審判委員會專職委員。

本規定所稱審判、執行崗位法官，是指各級人民法院未擔任院級領導職務的審判委員會委員以及在立案、審判、執行、審判監督、國家賠償等部門從事審判、執行工作的法官和執行員。

本規定所稱從事律師職業，是指開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務。

第二條 人民法院在選拔任用干部時，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領導干部和審判、執行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補充審判、執行崗位工作人員時，不得補充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補充非審判、執行崗位工作人員時，應當向擬補充的人員釋明本規定的相關內容。

第四條 在本規定施行前具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避申請;相關人民法院應當自本規定施行之日起十二個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第五條 在本規定施行前不具備任職回避條件，但在本規定施行后具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自任職回避條件具備之日起一個月內主動提出任職回避申請;相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第六條 具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官在前述規定期限內沒有主動提出任職回避申請的，相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序免去其所任領導職務或者將其調離審判執行崗位。

第七條 應當實行任職回避的法院領導干部和審判、執行崗位法官的任免權限不在人民法院的，相關人民法院可向具有干部任免權的機關提出為其辦理職務調動或者免職手續的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業而辭去現任職務或者退出審判、執行崗位的法院領導干部和法官，應當盡可能按原職級待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時，不得違反本規定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領導干部及審判、執行崗位法官具有下列情形之一的，應當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分：

(一)隱瞞配偶、子女從事律師職業情況的;(二)采取弄虛作假手段規避任職回避的;(三)拒不服從組織調整或者拒不辦理公務交接的;(四)具有其他違反任職回避規定行為的。

第十條 法院領導干部和審判、執行崗位法官的配偶、子女不在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，該法院領導干部和審判、執行崗位法官不實行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，應當責令其辭去領導職務或者將其調離審判、執行崗位;其本人知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

第十一條 本規定由最高人民法院負責解釋。第十二條 本規定自發布之日起施行。延伸閱讀：

法官法全文

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第二篇：法官任職回避

法官之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得同時擔任下列職務：

（一）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；

（二）同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員；

（三）同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員；

（四）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。

法官從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。

法官從人民法院離任后，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

法官的配偶、子女不得擔任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護人。

第三篇：法官子女任職回避

法官子女回避

最高人民法院關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）

法發〔2011〕5號 最高人民法院印發《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》的通知各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：現將最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》印發給你們，請認真執行。

二○一一年二月十日 為維護司法公正和司法廉潔，防止法院領導干部及法官私人利益與公共利益發生沖突，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定本規定。

第一條 人民法院領導干部和審判、執行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，應當實行任職回避。

本規定所稱法院領導干部，是指各級人民法院的領導班子成員及審判委員會專職委員。

本規定所稱審判、執行崗位法官，是指各級人民法院未擔任院級領導職務的審判委員會委員以及在立案、審判、執行、審判監督、國家賠償等部門從事審判、執行工作的法官和執行員。

本規定所稱從事律師職業，是指開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務。

第二條 人民法院在選拔任用干部時，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領導干部和審判、執行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補充審判、執行崗位工作人員時，不得補充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補充非審判、執行崗位工作人員時，應當向擬補充的人員釋明本規定的相關內容。

第四條 在本規定施行前具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自本規定施行之日起十二個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第五條 在本規定施行前不具備任職回避條件，但在本規定施行后具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自任職回避條件具備之日起一

法官子女回避

個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第六條 具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官在前述規定期限內沒有主動提出任職回避申請的，相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序免去其所任領導職務或者將其調離審判執行崗位。

第七條 應當實行任職回避的法院領導干部和審判、執行崗位法官的任免權限不在人民法院的，相關人民法院可向具有干部任免權的機關提出為其辦理職務調動或者免職手續的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業而辭去現任職務或者退出審判、執行崗位的法院領導干部和法官，應當盡可能按原職級待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時，不得違反本規定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領導干部及審判、執行崗位法官具有下列情形之一的，應當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分：

（一）隱瞞配偶、子女從事律師職業情況的；

（二）采取弄虛作假手段規避任職回避的；

（三）拒不服從組織調整或者拒不辦理公務交接的；

（四）具有其他違反任職回避規定行為的。

第十條 法院領導干部和審判、執行崗位法官的配偶、子女不在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，該法院領導干部和審判、執行崗位法官不實行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，應當責令其辭去領導職務或者將其調離審判、執行崗位；其本人知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

第十一條 本規定由最高人民法院負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：任職回避規定

最高院今天發布實施了《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》。同時，北京市法院隊伍建設暨反腐倡廉工作會議上又傳出消息：配偶或子女是律師，法院領導干部或一線法官必須離崗。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”又何止僅僅是法院的審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官？影響法官獨立審判的因素不僅僅有“極個別法官利用其配偶子女從事律師職業的便利條件，相互勾結謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權益”，還有更多來自上一級法院、政府、政法委等等的直接或間接干擾；即使在法院內部，亦有其不同領導、不同部門、不同內部人員的“指示”與“招呼”。不少基層法官對此亦苦不堪言，但又無可奈何。

當過十幾年法官的知名律師張燕生說的好：法院應加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。

附1：

最高人民法院關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）

法發〔2011〕5號

最高人民法院印發《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》印發給你們，請認真執行。

二○一一年二月十日

為維護司法公正和司法廉潔，防止法院領導干部及法官私人利益與公共利益發生沖突，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定本規定。

第一條 人民法院領導干部和審判、執行崗位法官，其配偶、子女在其任職法院轄區內從事律師職業的，應當實行任職回避。

本規定所稱法院領導干部，是指各級人民法院的領導班子成員及審判委員會專職委員。

本規定所稱審判、執行崗位法官，是指各級人民法院未擔任院級領導職務的審判委員會委員以及在立案、審判、執行、審判監督、國家賠償等部門從事審判、執行工作的法官和執行員。

本規定所稱從事律師職業，是指開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務。

第二條 人民法院在選拔任用干部時，不得將具備任職回避條件的人員作為法院領導干部和審判、執行崗位法官的擬任人選。

第三條 人民法院在補充審判、執行崗位工作人員時，不得補充具備任職回避條件的人員。

人民法院在補充非審判、執行崗位工作人員時，應當向擬補充的人員釋明本規定的相關內容。

第四條 在本規定施行前具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自本規定施行之日起十二個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第五條 在本規定施行前不具備任職回避條件，但在本規定施行后具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官，應當自任職回避條件具備之日起一個月內主動提出任職回避申請；相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序為其辦理職務變動或者崗位調整的手續。

第六條 具備任職回避條件的法院領導干部和審判、執行崗位法官在前述規定期限內沒有主動提出任職回避申請的，相關人民法院應當自申請期限屆滿之日起六個月內，按照有關程序免去其所任領導職務或者將其調離審判執行崗位。

第七條 應當實行任職回避的法院領導干部和審判、執行崗位法官的任免權限不在人民法院的，相關人民法院可向具有干部任免權的機關提出為其辦理職務調動或者免職手續的建議。

第八條 因配偶、子女從事律師職業而辭去現任職務或者退出審判、執行崗位的法院領導干部和法官，應當盡可能按原職級待遇重新安排工作崗位，但在重新安排工作時，不得違反本規定第二條、第三條的要求。

第九條 具備任職回避條件的法院領導干部及審判、執行崗位法官具有下列情形之一的，應當酌情給予批評教育、組織處理或者紀律處分：

（一）隱瞞配偶、子女從事律師職業情況的；

（二）采取弄虛作假手段規避任職回避的；

（三）拒不服從組織調整或者拒不辦理公務交接的；

（四）具有其他違反任職回避規定行為的。

第十條 法院領導干部和審判、執行崗位法官的配偶、子女不在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，該法院領導干部和審判、執行崗位法官不實行任職回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本規定所限地域范圍內從事律師職業的，應當責令其辭去領導職務或者將其調離審判、執行崗位；其本人知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

第十一條 本規定由最高人民法院負責解釋。

第十二條 本規定自發布之日起施行。

打造防止利益沖突的“廉政隔離墻”

——最高人民法院建立任職回避制度的情況綜述

2月10日，最高人民法院《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）正式頒布并在全國法院統一施行。這一制度的出臺，積極回應了人民群眾對司法廉潔問題的關切，在法官私人利益與社會公共利益最容易發生沖突的關鍵部位打造了一道“廉政隔離墻”，有利于維護司法公正和司法廉潔，提升法院形象和司法公信力。

制定任職回避制度的過程

《規定》出臺，絕非一時的心血來潮或突發奇想，自2009年以來，就有一些地方法院針對個別司法不公的案件中暴露出來的問題，相繼探索建立了法官和律師互為親屬的一方退出機制。地方法院在實踐中創立的這一機制，得到了最高人民法院的高度重視，王勝俊院長曾多次作出批示，明確指出“規范法官與律師關系和建立法官配偶為律師的一方退出機制，是加強法院反腐倡廉制度建設的一項重要工作，對保障隊伍公正廉潔執法是一項源頭性、根本性、基礎性的工作。隨著反腐倡廉形勢的發展和人民群眾的日益關切，總結地方有益經驗，建立全國法院統一施行的任職回避制度已成為當前的一項緊迫任務。”

2010年3月，最高人民法院組成課題研究小組，對各地法院建立“一方退出機制”的做法開展了專題調研，同年10月，最高人民法院正式啟動了《規定》的起草工作，在廣泛征求中央有關部門和地方法院的意見并反復論證修改后，最終公布施行。

制定任職回避制度的意義

法官與律師都是維護社會公平正義的重要力量，由于在訴訟活動中的職責分工不同，二者之間必須保持適當的距離，形成相互獨立、相互尊重、相互合作、相互監督的良性互動關系，從而共同推動司法公正。但在當前的司法實踐中，卻有極個別法官利用其配偶子女從事律師職業的便利條件，相互勾結謀取不正當利益，嚴重損害了案件當事人的合法權益，同時也嚴重損害了司法的公正性和公信力。

司法回避是舉世公認的防治司法腐敗的重要措施，而任職回避制度則是在現有回避制度之外，再造了一道防止利益沖突的“隔離墻”，這對于鏟除滋生腐敗的土壤、防范司法不廉、維護司法公正具有十分重要的意義。因此，任職回避制度的建立，是對司法回避制度的完善和補充，不僅有利于引導法院領導干部和辦案法官增強廉潔自律意識，有利于從源頭上減少人情案、關系案、金錢案的發生，同時彰顯了人民法院預防司法腐敗、維護司法公正的決心和信心，有利于消除人民群眾對法官與律師關系的疑慮。

制定任職回避制度的依據

任職回避制度以《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及中央關于防止利益沖突的一系列規定作為依據。《中華人民共和國公務員法》規定，公務員執行公務時，如有涉及本人利害關系及其他可能影響公正執行公務的情形，應當回避。《中華人民共和國法官法》規定，法官應當清正廉明，忠于職守，維護國家利益、公共利益。中共中央于2010年1月印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，明確規定了黨員領導干部不得“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動。”同時，中央紀委還曾于2000年至2001年期間先后印發了關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的三項制度規范，明確規定縣（處）級以上領導干部的“配偶、子女違反規定個人從事經商辦企業活動的，或者領導干部的配偶、子女退出所從事的經商辦企業活動，或者領導干部本人辭去現任職務或給予其組織處理”，并明確規定經商辦企業活動“包括開辦律師事務所、代理訴訟案件等有償社會中介和法律服務活動”。最高人民法院建立的任職回避制度正是根據上述規定，并結合人民法院的工作實際制定的。

任職回避制度的主要內容

《規定》要求：凡人民法院領導干部和在人民法院審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官，其配偶子女在其任職法院轄區內開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務的，應當實行任職回避；人民法院在選拔任用領導干部和補充審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作人員時，也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。

為了防止人員更替給辦案工作帶來較大的影響，同時考慮到因任職回避退出現有崗位的人員需要有一定的時間妥善安置，《規定》明確：在本規定施行前具備任職回避條件的人員，應當在本規定施行之日起六個月內主動提出任職回避

申請，其所在法院應當在十二個月內為其辦理職務變動或崗位調整手續；在本規定施行后具備任職回避條件的人員，應當在其具備條件之日起一個月內提出任職回避申請，其所在法院應當在其申請期限屆滿之日起六個月內為其辦理職務變動或崗位調整手續。

為了確保此項制度能夠不折不扣地落到實處，《規定》還明確了對違反任職回避人員的懲戒措施：凡具備任職回避條件的人員在規定期限內不主動提出任職回避申請，應當在申請期限屆滿之日起六個月內按照程序免去其領導職務或將其調離現有崗位；凡具備任職回避條件的人員有隱瞞其配偶子女從業情況、弄虛作假規避任職回避以及拒不服從組織調動等情況的，應當酌情給予批評教育、組織處理或紀律處分；對于法院領導干部或法官的配偶子女表面上不在所限地域內從事律師職業，而暗地里仍在所限地域內從事律師職業的，應當責令該領導干部辭去領導職務或將該法官調離現有崗位，該領導干部或法官對其配偶子女的行為知情的，還應當同時給予其相應的紀律處分。

附2：

北京法院將推最嚴回避規定 配偶做律師法官須離崗

配偶或子女是律師，法院領導干部或一線法官必須離崗。這是記者從昨天召開的本市法院隊伍建設暨反腐倡廉工作會議上獲悉的。

據了解，今年上半年，最高人民法院將出臺《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定(試行)》，將是近年來法官任職回避方面最嚴厲的規定。本市法院將以此為契機，進一步健全司法回避制度，防止法官私人利益與社會公共利益發生沖突，防止人情關系對法院審判工作造成不良影響。本市有不少“法官＋律師”夫妻檔，如果推行回避制度，很多一線法官須要離崗，將產生審判資源稀缺問題。

如此嚴格的任職回避，此前在上海、重慶等地已經有過試行。以重慶為例，法院在招錄或調入工作人員時，把“單方退出”作為剛性前置條件：配偶、子女從事律師職業的人員，不再作為院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長的提名人選；已經擔任領導職務的，要逐步清理，要么配偶、子女不再從事律師工作，要么本人辭去領導職務。據悉，因回避制度，試點地區已有多名法官因配偶是律師而被調離崗位甚至脫下法袍。

法官與律師不能同在一個家庭，能杜絕“打官司”變“打關系”的不良行為嗎？

對此，北京市合川律師事務所律師劉銘認為，從律師行業競爭、社會大眾公正和法官隊伍建設三方面考量，實行回避制度利大于弊。劉律師介紹，一個和法院工作人員有關系的律師，代理案件優勢明顯大于普通律師是不可否認的現狀，這樣就造成了律師行業不公平競爭，為打贏官司，律師不追求完善證據，而是想方設法和法官拉關系，律師行業整體發展方向就會出現偏斜。

如果切斷了法官對私情袒護的源頭，那么，社會大眾也就能接受公平的裁判，不會出現大量的因認為審判不公致纏訴纏訪問題。

對于回避制度剝奪了法官及親屬擇業權的質疑，劉律師表示，法官行業是比較特殊的職業，需要“耐得住寂寞”，為了保證法律的公正和社會的正義，法官做出一定犧牲是正常的，就像公眾人物要喪失一定隱私權一樣。

當過十幾年法官的知名律師張燕生則認為，法院應加強法官獨立審判力度，建立法官不受任何因素干擾的審判機制，不應片面地把律師當作法院審判不公的替罪羊。張律師還建議，我國應該逐步改革法官遴選制度，嘗試從職業道德高尚、法律水平優秀的律師中選拔法官。她認為，我國畢業生直接走進法院，從社會閱歷、財富積累、司法體會和法律認識等方面都局限了法官隊伍的能力，導致法官容易受到外界干擾。

其他亮點

督察組將檢查中級、基層法院

依據最高法院推出的審務督察制度，今年，市高級法院將向中級、基層法院派出督察組，著重督察審判作風、審判管理方面存在的薄弱環節和漏洞，通過督察督辦工作，查漏補缺，強化對違法違紀行為的糾正和懲戒。市高級法院表示，將堅持每年對3到5個基層法院和派出法庭進行日常巡查，同時，針對法院工作中的突出問題開展專項巡查。

各法院開通信訪舉報網站

本市法院還將進一步改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，完善舉報受理、線索核查和案件督辦機制，中級、基層法院應開通信訪舉報網站，及時揭露、發現、查處違紀違法案件，重點查處以案謀私、貪贓枉法和嚴重損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，對于暴露出的問題，以“零容忍”的態度一查到底，絕不手軟。(記者高健)

第五篇：淺議法官任職回避

淺議法官任職回避

摘 要：2011年初，最高院出臺了關于法官任職回避的規定，將我國司法反腐倡廉的問題推向高潮。本文從回避制度的基本法理出發，結合我國回避制度的現狀，提出了貫徹實施該規定所需注意的若干問題，以期對該規定的施行有所幫助。

關鍵詞：司法廉政 回避制度 任職回避

2011年2月10日，最高人民法院發布了《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定(試行)》(以下簡稱《規定》),并從發布之日起在全國各級人民法院統一施行。《規定》要求:凡人民法院領導干部和在人民法院審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作的法官,其配偶子女在其任職法院轄區內開辦律師事務所、以律師身份為案件當事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務的,應當實行任職回避;人民法院在選拔任用領導干部和補充審判、執行、立案、審判監督、國家賠償等業務崗位工作人員時,也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。為了確保此項制度能夠不折不扣地落到實處，《規定》還明確了對違反任職回避人員的懲戒措施。這項規定的出臺備受關注，并將司法廉政問題再次推向風口浪尖。

一、理論依據--回避制度及其價值理念

（一）回避與任職回避

回避制度是指審判人員具有法定情形，必須回避，不得參與案件審理的制度。

“任何人都不能成為自己案件的法官”,正是回避制度最樸素的表達。任職回避是一種任用關系的限制，不允許規定范圍內具有某種特殊關系的人在同一或相近部門、單位任職。任職回避是回避的一種特殊形式，是司法領域準入的限制，即任用時就規避了可能出現影響案件公正審判的情形，相比一般回避更嚴厲、更徹底。

（二）回避制度的價值理念

訴訟制度永恒的生命基礎在于它的公正性。回避制度作為訴訟制度的一種，自然也以公正性作為其追求的目標。具體而言，回避制度的價值理念主要體現在：

1.確保裁判者中立及司法公正

在審判中，擁有自由裁量權的法官無疑充當著極為重要的角色。法律現實主義的代表人物杰羅姆?弗蘭克指出:“法律規則并不是美國法官判決的基礎,因為司法判決是由情緒、直覺的預感、偏見、脾氣以及其他非理性因素決定的。”筆者不敢茍同弗蘭克略顯絕對的觀點，但法官在裁判中的確會受到社會關系、偏好、傳統習俗的影響，完全理性、完全客觀似乎是一個過于理想化的要求，這是由人的社會屬性決定的。

另外,傳統中國更是一個熟人社會,法官在審理與自己有某種人倫關系的案件時常處于尷尬境地。為保證法官依法履行職責,免受人倫親情與司法公正理念的雙重壓力,回避制度作為一種訴訟理念和制度設計是非常必要的。

2.節約司法成本，提高訴訟效益

訴訟效益就是要以盡可能少的訴訟投入獲得盡可能多的案件解決。由于健全的回避制度將有偏私之心的司法人員及其他有關人員事先排除在案件的審理過程之外,就能在相當程度上避免冤假錯案的發生,減少因違反回避制度而發回重審的幾率,從而節約司法資源。因此,回避制度的設立,看似為一審程序設置障礙,實則符合訴訟程序的效益原則。

二、現實需求--法官任職回避的必要性與合理性

在上述價值理念的指引下，我國頒布了一系列法律及司法解釋來確保回避制度的實施，如三大訴訟法、《法官法》《關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》。但是在司法實踐中，法律的制定與執行層面發生脫節，社會效果不盡如人意。訴訟過程中認人情、認金錢的案例屢見不鮮。這可歸結為以下幾個原因：

1.回避事由不明確

根據現行法律規定，申請回避的事由可以概括為“具有一定利害關系，可能影響案件公正審判”。對于這句話，有兩處疑問：① 如何評斷某種關系屬于利害關系？這個范圍不明確，很籠統。② 利害關系和影響案件公正審判之間的因果關系的判斷標準是什么？由誰判斷，是否含有相應的主觀色彩？正因為這樣的疑問存在，使得實踐中法院裁量的難度加大，部分法官鉆了其中的空子。

2.回避申請權缺少保障

我國法律規定了法定回避事由和需要提供證據的酌定回避事由。即使在法律有明文規定的情況下，當事人申請回避仍存在諸多現實困難。首先，信息不公開。他人與法官疏通的關系通常都是所謂的“暗箱操作”，通過各種不公開的渠道進行疏通。這其中千絲萬縷的關系，當事人很難知曉。其次，法律規定當事人提出回避必須有正當的理由。即使當事人努力了解到了這層不公開的關系，搜集相關證據也非易事。當事人成功申請回避必須越過這兩道坎，使得回避申請權有被架空的嫌疑。

3.沒有明確法官違反回避規定的責任

我國古代立法曾經明確了法官違反回避規定的責任。如《明律?刑律?訴訟》中規定:“凡官吏于訴訟人有服親及婚姻之家,若得授業師及舊有仇嫌之人,并聽移文回避,違者笞四十,若罪有增減者,以出入罪論”。但是綜觀現行立法，僅有刑事訴訟法第191條的規定:二審法院在審理過程中如果發現一審過程中審判人員應該回避而沒有回避的情況應該撤銷原判、發回重審。并且，該法條只是制約了案件本身，并沒有明確審判人員的責任。從某種程度上說，這放任了“關系案”的發生，阻礙了回避制度目的的實現。

現行回避制度的缺陷提醒我們，為了有效改變現狀，必須從制度層面去完善、創新。“法官任職回避”便是一個不錯的嘗試。它轉換了大眾思考問題的角度，從“法官如何盡可能公正裁判”到“先挑選最大可能公正裁判的法官”。這兩個角度的終極目標都是一樣的，但是后者從司法準入領域這個源頭進行限制，能夠避免上述提及的諸多問題，可以說是為回避制度注入了新鮮的血液。

三、政策考量--貫徹實施《規定》的若干問題

為了響應反腐倡廉的號召，針對目前回避制度的缺陷，及時出臺的《規定》讓人們看到了回避制度積極的變化。最高院說，“絕非一時的心血來潮或者突發奇想”，這是有根據的。此前上海、重慶、江蘇等地已先試行“單方退出”辦法。但是，理論與實踐總是有所差別，積極的變化最終是否是可喜的變化，仍要看實施的成果。在貫徹實施《規定》的過程中，一些問題必須解決。

1.對爭議之處予以解釋說明

《規定》出臺之后，各界議論紛紛。“為什么只提法官的配偶子女，父母、兄弟姐妹當律師的也不少見，而且更多時候是同學、師生關系在起作用。”“如果一方是法官，另一方是檢察官，那么要不要回避呢？畢竟在刑事訴訟中，律師和檢察官的地位是平等的。” 針對此類問題，最高院最好能作出相應的解釋說明，以便化解人們心中的障礙，使得《規定》能夠更深入地實施。

2.明確現任法官“任職回避”后的保障與救濟。

《規定》第八條是關于現任法官“任職回避”后重新安排工作的內容，但是只是籠統的條款，并沒有規定在未妥善重新安排工作的情形下的歸責。這將導致在實施過程中個別法院單純追求回避的成果，而忽略了被回避人員的生計問題。只有解決了后顧之憂，“任職回避”才會深入人心。這也是“以人為本”的基本要求。

四、結語

立法與司法分別從制度與實踐兩個層面體現了我國回避制度的長與短。最高院出臺的《規定》綜合考慮了這兩個層面的內容。雖然各界對其褒貶不一，但值得肯定的是我們透過程序正義對實質正義的追求。這必將增強人們對法律的信仰，給我國司法界帶來一股清新之氣。

參考文獻：

[1] 柴發邦.體制改革與完善訴訟機制.北京:中國人民公安大學出版社.19911391

[2] 翁彤彥.訴訟回避制度研究.南京師范大學法學院.20063, 75: 6, 71

作者簡介：丁渡，女，江蘇常州人，1989年10月生，中南財經政法大學法學院08級本科生。