第一篇：P2P問題平臺的風險特征與原因

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P2P問題平臺的風險特征與原因

2016年8月24日下午，銀監會等四部委聯合發布了《網絡信息中介機構業務活動管理暫行辦法》，此新規一出，業內議論紛紛。下面我們來看看青島大學經濟院教授，博士生導師孫國茂的見解吧。

《網絡信息中介機構業務活動管理暫行辦法》是一部重要的金融監管法規，將對網貸行業產生巨大沖擊。本文通過對來自網貸行業風險集中爆發地區的223家P2P問題平臺的綜合分析發現：跑路失聯是P2P問題平臺的主要事件類型；70.40%的P2P問題平臺注冊資金規模在1000萬～3000萬之間；80%的P2P問題平臺成立時間不到一年。造成P2P網貸平臺風險發生的原因除了行業外部原因，P2P網貸平臺普遍存在客戶征信信息缺乏、平臺經營信息不透明、計算機網絡技術存在安全隱患以及平臺風險意識缺乏等問題。本研究證明，新監管辦法規定網貸機構不能從事十三種禁止性業務十分必要。

日前，中國銀監會、國家工業和信息化部、國家公安部和國家互聯網信息辦公室聯合發布《網絡信息中介機構業務活動管理暫行辦法》，這意味著備受矚目和期待已久的P2P行業監管細則終于落地。監管辦法通過負面清單界定P2P網貸業務的邊界，明確規定了網貸機構不能從事的十三種禁止性業務。盡管，中國銀監會已經表示，P2P網貸平臺有12個月的過渡期進行整改，但是，監管辦法出臺將給P2P行業帶來巨大沖擊已是不可避免。事實上，自去年中國人民銀行等十部委《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》出臺后，我國互聯網金融全面進入快速增長階段。P2P網貸作為十部委意見提出的7種互聯網金融模式之一，已經成為用戶最多、覆蓋范圍最廣的互聯網金融業務。截至2016年6月底，全國正常運營的P2P網貸機構已達2349家。但是，在P2P網貸快速發展的同時，也頻頻曝出壞賬、造假、跑路等一系列嚴重損害投資者利益的問題，整個行業出現了一些危險信號，2015年以來，全國P2P問題平臺數量大幅增加。截至2016年6月底，全國累計問題平臺1778家，占P2P網貸平臺總數的43.1%。其中，山東是P2P問題平臺最具代表性的省份。2015年，山東P2P網貸平臺數量增長迅速，網貸平臺總數、當年新增平臺數量等指標均在全國名列前茅。為了推動監管辦法的有效執行，幫助投資者和小微金融消費者了解P2P網貸發展現狀，有效防范行業風險，規范P2P網貸行業運行，本文根據“網貸之家”、“網貸天眼”兩個網站的統計數據，【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

對2015年山東全省P2P問題平臺進行綜合分析，以期尋找出帶有普遍意義的P2P問題平臺風險特征。必須指出的是，樣本中223家問題平臺僅僅來自“網貸之家”和“網貸天眼”的統計，只是山東省問題平臺的一部分，我們估計全省問題平臺的實際數量要大于上述統計數字。

P2P問題平臺事件類型

2015年，山東P2P問題平臺的事件類型主要有以下三種情況：發生停止經營、提現困難、失聯跑路。其中失聯跑路的問題平臺占問題平臺總數的42.15%，將近一半；存在提現困難的問題平臺占比29.15%；停止經營的問題平臺占比28.70%。上咸Bank是山東上咸投資有限公司旗下運營的P2P平臺，注冊資本1666萬元，于2014年1月13日上線，在運營剛剛滿一年的2015年1月16日被曝失聯，注冊投資者上萬人，涉及金額高達1.62億；魯商貸系山東易得財富投資有限公司旗下運營，于2014年11月26日上線，注冊資本1201萬元，于2015年1月19日被曝限制提現，平均年利率達19.53%，累計成交額達10.82億元；齊魯人貸是青島零時代投資發展股份有限公司旗下互聯網金融平臺，于2013年1月23日上線，注冊資本5000萬，2015年1月26日因借款人集體抱團，拒絕歸還本金，資金斷流，造成了提現困難，平臺累計成交額5.29億元，平均綜合年利率達33.75%。

為了進一步分析P2P問題平臺產生的原因，我們對濱州、濰坊和青島三市的問題平臺事件類型做進一步分析后發現，濱州P2P問題平臺中失聯跑路的情況居多，占比達24.47%，其次是停止經營、提現困難，占比分別為17.19%、15.38%；濰坊P2P問題平臺中存在停止經營困難的居多，占比達21.88%，其次是提現困難、失聯跑路，占比分別為16.92%、11.70%；青島P2P問題平臺中失聯跑路情況居多，占比為14.89%，其次是提現困難、停止經營，占比分別為13.85%、10.94%。由此可知，濱州、濰坊和青島三市的P2P問題平臺事件類型與全省P2P問題平臺事件類型具有一致性，多數P2P問題平臺最多的為失聯跑路。

P2P問題平臺注冊資金規模

出現問題的P2P網貸平臺在不同注冊資金規模中均有分布，其中有70.40%的P2P問題平臺注冊資金規模在1000萬～3000萬之間，其次，注冊資金規模在500萬~999萬之間的問題平臺占比達13.00%,注冊資金規模在3000萬以上的問題平臺占比為9.72%,注冊資金規模小于500萬的問題平臺占比為5.38%。由此可知,全省P2P問題平臺的注冊資金規模多位于【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

1000萬~3000萬之間,其次是500萬~999萬。

為了進一步分析全省P2P問題平臺注冊資金規模分布狀況，本報告將濱州、濰坊和青島三市的問題平臺注冊資金規模分布狀況再做具體分析。2015年省內問題平臺中有157家問題平臺的注冊資金規模在1000萬～3000萬之間。濱州、濰坊和青島三市在不同注冊資金規模區間內均有分布，其中三市注冊資金規模在1000萬～3000萬之間的問題平臺總數有72家，占比為45.86%；注冊資金規模在500萬～999萬之間的問題平臺總數有15家，占比為51.72%；注冊資金規模小于500萬和3000萬以上的問題平臺總數分別有8家和14家，在各自區間內的占比均為66.67%。由此可知，三市P2P問題平臺的注冊資金規模多集中在小于500萬和3000萬以上的區間內。由于山東地區平臺與小貸機構千絲萬縷的聯系，專業性團隊建設相對較弱、并不雄厚的注冊資本造成問題平臺多發的亂象。

P2P問題平臺運營期限分布

山東P2P問題平臺的運營期限分布顯示，運營期限在3～6個月區間內的問題平臺達76家，占全省P2P問題平臺總數的34.08%；運營期限在7～12月區間內的問題平臺有54家，占比為24.22%；運營時間不足3個月的問題平臺有53家，占比23.77%；而運營時間在1年以上的問題平臺有22家，占比9.87%。由此可知，山東省P2P問題平臺平均運營時間較短，多數問題平臺的運營時間竟不足6個月。自2013年以來，山東P2P網貸行業憑借“利率高、倒閉少”闖入大家的視線。一時間不僅吸引了大量投資人，也吸引了一些想撈一筆就走的平臺。其實，這些平臺成立的目的是為了詐騙，通過高利率、虛假宣傳、秒標等方式，吸收大量的社會資金，然后卷錢逃跑，這在一定程度上說明，山東省內P2P問題平臺中以自融平臺居多。

為了進一步分析省內P2P問題平臺的運營期限狀況，本報告同樣將濱州、濰坊和青島三市的問題平臺運營時間狀況做具體分析。濱州、濰坊和青島三市P2P問題平臺運營期限在3～6個月區間內的有42家，占比高達55.26%，這就是說在全省3～6個月運營期限的問題平臺中有超過一半的問題平臺分布在濱州、濰坊和青島三市。三市P2P問題平臺運營期限不足3個月和7～12個月的平臺家數分別為26家和27家；運營期限在1年以上的問題平臺有8家，占比為36.36%。由此可知，濱州、濰坊和青島三市的P2P問題平臺運營期限和省內問題平臺的運營期限分布具有一致性，大多數P2P問題平臺的運營時間不足6個月，這在某種【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

程度上說明，山東P2P問題平臺中有一些是以欺詐為目的的。

導致P2P問題平臺的原因分析

2015年山東新發生停止經營、提現困難、失聯跑路等情況的P2P平臺累計223家，在大多數月份山東P2P問題平臺數量居全國第一。發生停止經營、提現困難、失聯跑路的主要原因，一是經過前幾年無監管的瘋狂增長后，各種資質不同的P2P平臺紛紛建立，部分P2P平臺開始暴露自身的缺陷和問題；二是P2P網貸行業的宏觀環境發生了變化，致使那些經營不善的P2P平臺雪上加霜。2015年P2P網貸行業風險集中爆發的原因可以歸納為宏觀環境變化、行業競爭加劇以及平臺自身風控問題。

(1)宏觀環境的變化加大了網貸行業的生存壓力

——政策變化。2014是P2P網貸平臺呈現爆發式增長的一年，但是由于沒有具體的監管措施，處于一種無監管的狀態，未經授權的金融信息公司迅速發展。2015年7月，中國人民銀行等十部委聯合印發了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，提出了一系列鼓勵創新，支持互聯網金融穩步發展的政策措施，積極鼓勵互聯網金融平臺，產品和服務創新，鼓勵從業機構相互合作，同時，建立了互聯網金融主要業態的監管職責分工使互聯網金融進入規范正式的監管范疇，指導意見明確了監管責任，劃定了業務邊界，提出了具體監管建議，為互聯網金融的發展提供了良好的政策環境。另外，為了爭奪互聯網金融的優質資源，以刺激當地金融發展和GDP增長，各地政府也發布相應的鼓勵政策，這些政策對當下正在起步階段的互聯網金融而言無疑是有積極促進意義的。

——利率下調使P2P網貸行業的資金成本不斷降低。2015年，央行多次下調定期存款基準利率，利率的下調使得P2P網貸平臺面臨的形勢更加嚴峻。一方面，與銀行相比，P2P網貸平臺的貸款利率遠高于銀行的貸款利率，銀行貸款利率下調一定程度上減少了利用網貸平臺融資的客戶數量。更進一步的，由于存在逆向選擇問題，向傳統商業銀行融資的客戶一般為優質客戶，此時，通過網絡借款平臺借款要求更高的收益率，因為通過網貸平臺融資者風險更高。但是實際情況是部分網貸平臺的預期收益率出現下降，例如中融寶在2015年上半年，標的收益維持在10%上，但進入下半年之后，標的收益在8%～9%之間，整個行業收益出現下滑。【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

——國有資本、風險投資的進入。互聯網金融的快速發展，使得各路資本、各個行業、眾多企業都在紛紛進入，出現各種跨界合作。國有資本和風險投資的進入說明P2P網貸具有很好的發展前景。首先，國有資本的進入一方面為P2P網貸市場提供了強大的資金支持，平臺可以利用資金迅速發展，爭做區域內的領先者，形成規模經濟。另一方面，國有資本的進入一定程度上顯示了國家的態度和寬松的政策。但是，由于沒有嚴格的監管，各種平臺資質良莠不齊，各種資本的進入很容易造成P2P網貸的畸形發展。其次，由于P2P網貸平臺數量越來越多，在爭奪客戶方面的競爭將會越來越激烈。所以各種平臺對各種媒體投入大量資金，宣傳自己。如果資質欠佳的平臺利用媒體夸大自己，在這樣的環境下，投資者很容易輕信媒體宣傳，以至于難以辨別平臺的真實情況。

——征信體系不完善。互聯網金融的發展需要完善的征信體系作為依托，而我國個人征信體系建設尚處于初級階段，阻礙了互聯網金融的發展，尤其是P2P網貸行業的發展。

首先，我國個人信用意識比較薄弱，個體消費者未對違約后的后果引起充分重視，并且個人信用歷史記錄的共享和價值挖掘不足，也為金融業務的大規模開展制造了一定的阻礙。發達國家的經驗表明，個人信用體系建設很難在短期內實現。從信貸風險管控角度看，互聯網金融的發展，尤其是P2P網貸平臺的發展都將面臨嚴峻的信用風險挑戰。其次，從企業的信用來看，越來越多的企業發現，信用等級的評估是阻礙企業擴大業務規模的最主要阻力，隨著我國征信體系的逐漸放開，無論是傳統的金融機構還是互聯網公司，都意識到數據對于征信的重要意義，原本以業務為絕對發展重心的戰略，變成業務與數據雙向并行的戰略考量。但是目前征信機構較少，針對網絡征信的機構更是屈指可數，而目前由于大數據和云計算技術還沒有得到充分運用，所以現在也只是對網絡信息的收集和簡單處理。第三，與傳統商業銀行相比，P2P網貸平臺缺乏借款人信用信息。國內可接入央行征信中心的機構只有銀行、第三方征信服務商以及部分小貸公司，普通P2P網貸平臺目前還沒有接入資格。雖然央行發放了部分征信牌照，阿里的芝麻信用也開始向部分企業提供接口，但是全國形成一個完善的個人信用評價體系尚需時日。

(2)網貸行業面臨的競爭進一步加劇

——來自直銷銀行的競爭。面對2015年網貸平臺的行業發展環境，除了早已存在的競爭者小額貸款公司和典當行，又出現了新的競爭者直銷銀行，并且隨著互聯網理財產品的發【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

展，網貸的競爭越來越激烈。目前，中國的直銷銀行主要有傳統銀行設立的直銷銀行和互聯網企業設立的互聯網銀行。一方面，受到互聯網金融的影響，傳統的商業銀行、券商都在積極進行互聯網改革；另一方面，各大互聯網公司利用自己本身的優勢，跨界金融行業。

傳統銀行以工商銀行為例。工商銀行利用互聯網金融發展契機，在2015年3月發布互聯網金融品牌“e－ICBC”，成為國內第一家發布互聯網金融品牌的商業銀行。同時工商銀行也在積極拓展網絡融資產品體系，目前網絡融資主要面向小微企業和個人。改變現有的銀行信貸經營，轉向貸款額度較小、信息對稱、適合標準化的信貸服務。互聯網公司以深圳前海微眾銀行為例。微眾銀行是近年來國內首家獲得開業批復的民營銀行，具有“個存小貸”的特色，主要定位服務于個人消費者和小微企業客戶，能夠在一定程度上改變我國金融供給不能向中小實體經濟延伸的問題。從這些案例來看，不論是傳統金融機構，還是互聯網企業，都注重對小微企業的支持，這無疑又是P2P網貸的競爭者，并且由于傳統的商業銀行本身具有雄厚的資本，互聯網企業具有自身的技術優勢和客戶資源優勢，所以對于大多數沒有傳統銀行和互聯網企業支撐的網貸平臺而言，競爭更加激烈。

——來自典當行業的競爭。典當行業一般提供短期、小額資金為主，恰好能夠滿足我國中小企業的融資需求。典當行業因為具有“小額、短期、快捷、靈活”的特點，恰好適合小微企業對融資的需求，而目前典當行客戶結構已經從以前的個人變為了企業主，因此典當資金用于小微企業經營的比例不斷增加，與網貸平臺形成替代關系。根據前瞻產業研究院發布的《2015～2020年中國典當行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，中國典當行業累計發放當金和典當余額不斷增加，因為P2P平臺問題頻發，部分投資者對網貸平臺信心降低，典當行業與P2P網貸之間的替代效應進一步加強。

——來自互聯網理財的競爭。互聯網理財使大量沒有太多充裕資金的個人投資者擁有了理財通道，與P2P網貸存在替代關系。就目前的理財環境來看，用戶對理財的認知存在三個特點，一是從環境上看，需求旺盛。長期以來，存款幾乎是用戶唯一的理財方式，因此對于更高收益的理財產品的渴望十分強烈；二是從金融機構方面看，產品復雜。目前大多傳統金融機構都在開發各類理財產品，但是產品結構普遍比較復雜，影響產品的銷售；三是從用戶方面看，認知較少，用戶對于理財產品的理解尚處于初級階段，風險承受能力較差。基于以上三個方面的原因，用戶在互聯網理財方面的需求非常明確：既強烈又簡單。其實從行為金【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

融學角度，這也很好理解，一方面，大多數的投資者都是風險厭惡的，所以投資者偏向風險較小的投資項目。另一方面，P2P平臺的各種風險不斷爆發，并且投資者沒有合理的維權渠道，所以對于風險厭惡的投資者來說，他們更傾向于理財產品。雖然傳統的銀行理財產品在收益及穩定性方面更具優勢，但是，各種各樣的“寶寶理財”讓更多小額資金的用戶也擁有了安全的理財渠道，所以大量的投資者逐步選擇互聯網理財產品。正是因為互聯網理財產品更低的進入門檻和更高的靈活性，使越來越多的風險厭惡者在互聯網理財產品和P2P網貸比較之下，轉向了互聯網理財產品。

(3)網貸行業普遍缺乏風控意識

P2P網貸行業具有普遍性的問題是：發展模式不確定，風險控制不足和信譽機制缺失。隨著互聯網金融的快速發展，各種企業加速進入網貸市場，但實際上很多機構對網貸行業并不了解，具體地說是對互聯網金融的本質不了解，對P2P平臺的運行方式和風險特征不了解。近幾年，P2P網貸行業高速發展，大量民間借貸公司涌入網貸市場。許多民間借貸公司雖然線下團隊經驗豐富，但對于互聯網技術的把控有所欠缺。甚至有的小貸機構僅僅建個網站，重點還是依靠線下撮合借貸雙方交易。

首先，P2P網貸平臺作為信息中介積累了電商和個人數據，但是，這些數據是否能夠幫助P2P網貸平臺完成風險評估尚待驗證。從目前運行的絕大多數P2P平臺看，以線下模式或線上線下相結合模式發展的平臺在貸款前會對借款人資質與還款能力進行考核，但是貸款后卻難以跟蹤資金的使用情況，無法保證專款專用、分期劃撥、定期檢查等。一些企業為了搭上互聯網金融快車，在對互聯網金融缺乏了解的情況下就進入了P2P網貸行業，對行業的風險特征和自身發展模式并不清楚。很多P2P平臺先向投資者募集資金，資金進入平臺賬戶后，再匹配借款項目，如果沒有第三方機構進行資金托管，必然出現資金池現象。有的平臺沒有足夠的自有資金，難免挪用客戶資金，長此以往，資金鏈難免斷裂，最終只能一跑了之。

其次，由于計算機網絡技術是否安全與平臺的運行密切相關，因此計算機網絡技術也成為影響P2P網貸平臺的重要因素。一方面，互聯網金融業務采用的多是新技術，更容易發生故障，任何原因引起的系統問題都會給互聯網金融服務提供者帶來風險。另一方面，互聯網傳輸故障、黑客攻擊、計算機病毒等都會導致計算機系統癱瘓，威脅賬戶和平臺安全。所以平臺必須提供基礎的技術保障，尤其是密鑰管理及加密技術。但目前大多網貸平臺并不具備【眾信金服】安全靠譜的車貸理財平臺：www.tmdps.cn

這樣的技術。

風控能力的強弱決定著P2P網貸平臺的壽命。P2P網貸平臺沒有嚴格的風控體系與安全措施，對借款人資格審核也不嚴格，一旦被曝出負面消息，隨之而來的就是擠兌潮。沒有雄厚資金實力的P2P平臺輕者清盤歇業，導致平臺破產情況發生，有的P2P平臺直接卷款跑路。

再次，信譽機制欠缺。P2P網貸平臺的發展必須建立良好的信譽。由于投資者與平臺之間的信息不對稱，投資者不知道平臺是否運行良好健康，P2P網貸行業就可能成為“檸檬市場”。在此次監管辦法出臺前，我國P2P網貸行業監管缺失，客戶無法了解平臺運營情況，這就導致了靠高預期收益吸引投資者的P2P平臺可以生存，而預期收益率較低的P2P平臺會因喪失客戶最終被排擠出市場。此次出臺的監管辦法，不僅有專門的一章對P2P平臺信息披露作出規定，同時還引入第三方評估機制，對P2P網貸平臺進行評估。

第二篇：六種常見P2P問題平臺常見的特征

六種常見P2P問題平臺常見的特征

有一寫P2P問題平臺都有類似的特征，其中總結一下發現都有相似的特點，其中這六種常見的情況如下，我們碰到這樣的要遠離。

第一、單筆投資都在幾百萬、上千萬的P2P公司 本身小微金融、P2P就是做的小額分散，靠區域分散、行業分散、金額分散來規避風險，如果單筆額度幾百萬上千萬，一旦有一單出現風險，會導致大量投資人的本金發生損失。

第二、平臺搞自融

由于近年來中小企業融資困難，從線下小貸公司借錢成本又高，目前P2P行業準入門檻又低，因此許多缺錢企業就起了成立P2P平臺搞自融的念頭，而這類自融P2P平臺也是當前P2P行業內最大的風險來源之一。很多制造類企業、地產類企業、礦業企業，該類公司主要集中在2個毒瘤，一個是資金集中在單一項目，風險巨大;一個是自己給自己融資，風險控制和盡職調查很難做到第三方那么公正、客觀。

第三、沒有自己核心風控技術、風控模型、客戶管理系統，無法做到盡職調查，甚至連第三方支付監管都沒有

P2P行業資金安全才是長久之計，風控能力是平臺生存的根本。P2P雖然是網貸，但實地盡職調查是無法通過網絡在線審核替代的。而且，P2P平臺只是作為一個中間撮合的角色，不能碰資金這是行業的基本自律，如果一個平臺連第三方資金監管都沒有，就應該慎重是否又是自融了。

第四、團隊人數少于20人

互聯網金融的本質是金融而不是互聯網，而金融的核心又是風險控制，一個只有20人團隊的P2P平臺號稱管理5個億資產，還全是通過網絡審核，總歸是缺乏說服力的。20人團隊，去掉技術、去掉財務、去掉客服、去掉前臺、去掉行政、去掉總經理、副總經理，幾乎就剩不了幾個人做業務風控？沒有線下團隊的實地考察及風控，暫且不說如何識別提交材料的真實性，就是簽約和催收這一環節，對20多人來說工作量都是相當大的。據了解，拓天速貸線下風控團隊還是較多的，線下審核借款人的個人信息以及資產。

第五、年化收益高于20% 如果給投資者的收益率都20%甚至30%了，那么給融資企業的成本至少40-50%，很少有企業能夠承受如此高的融資成本。除非是銀行不給續貸了，或者是企業經營周轉出現嚴重問題，已經沒有現金流。這種情況下的借款企業背負著高壓，一旦還不起錢，投資人的權益就難以保障了。

第六、公司管理層沒有行業經驗或者行業經驗少于3年，公司成立不足1年

此類公司對于小微金融、P2P的了解可能還欠準確、深刻，也許只是隨大流才開辦的公司，一般而言缺乏核心競爭力。小微企業客戶及多行業服務經驗需要積累，培養團隊需要血的教訓，新成立的團隊及公司需要觀察。

以上幾種是P2P問題平臺常見的問題，我們假如碰到，應當及時回避，以免發生財產損失

第三篇：分析P2P理財平臺問題的產生原因

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分析P2P理財平臺問題的產生原因

愈來愈多的P2P理財平臺悄悄退出，有些人覺得歸咎于監管？但你是否想過，是否綜合分析過自身的平臺，究竟哪里不合規，那為何別的平臺就可以存活下來？作為投資者也要慎重選擇好平臺，各個方面去了解，不要盲目跟風，更不能只重視高收益，最終如果出了事，跑了路也不能全是平臺的責任。

過去的幾年，互聯網企業流行輕資產運營思維，延伸到金融領域，信息中介 無疑成了輕資產運營思路最好的落地方式。于是乎，不僅傳統金融機構紛紛宣布輕資產運營轉型，互金平臺也在市場和監管的推動下一步步走向信息中介化。

但問題在于，鑒于金融產品自身的專業性和復雜性，在當前甚至未來可預見的幾年內，市場不能指望消費者對金融產品風險的鑒別力有質的提升，在此背景下，消費者的金融產品選擇必然嚴重依賴于平臺的產品推薦，并更多地演變為基于對平臺的信任而選擇理財產品。這一點雖然從合同關系或法律關系上有不合理之處，但站在市場角度看又并非沒有道理。

邏輯困境來了，在消費者把金融產品的選擇權交到平臺手中時，對平臺而言就是沉甸甸的責任與壓力，規模越大、責任越大，平臺還能淡然地把底層資產的甄別權交給第三方而安心地做展示窗口嗎？這種把自己的命運全然交到第三方合作伙伴手中的互金平臺，真的有未來嗎？可見，輕資產、平臺化的運營戰略，并非轉型的靈丹妙藥，一個不對，就是帶來滅頂之災的毒藥丸。

問題頻發背后可能是戰略思路出了問題

理財產品違約，已經成為互金平臺不敢觸及的“紅線”。這個紅線，不在監管層面，而在實操層面。在當前的行業環境和輿論環境下，一旦平臺未能及時兌付資金，很容易引發投資者擠兌潮，給平臺帶來滅頂之災。基于此，對平臺而言，良好的信譽是第一寶貴資產，平臺通常會不惜一切代價來確保到期資金的按時兌付。

擠兌帶來的最大問題是流動性危機，在正常經營情況下，理財平臺會保持相對穩定的資金流入和流出情況，通過事先的流動性測算，基本可以保證流動性均衡。當擠兌發生時，平臺在短時間內遭遇大量的資金流出需求，此時并無足夠的流入資金接盤，導致兌付失敗。兌付失敗本身會加劇投資人的恐慌情緒，引發更大規模的擠兌，也會使得潛在的流入資金中斷，使平臺喪失資金來源，最終因資不抵債而破產倒閉。對互聯網金融平臺而言，由于缺乏類似

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回憶2016年以來的P2P理財平臺倒閉潮，在500多家跑路、提現困難或經偵介入的平臺中，產品逾期幾乎是唯一的導火線。產品一旦逾期，接著便是擠兌，再然后是提現限制，最終是經偵介入。因為提早可以預測到結局，一些平臺索性選擇在產品逾期或接近逾期的時點“主動”跑路。你要說有的平臺本來就是騙子，不否認。但500多家平臺都是騙子嗎？肯定不是。相信大多數都是受互聯網輕資產思維影響的創業者，懷著滿腔熱忱進入這個行業，以“輕資產、平臺化”的思路去“鏈接”資源，終因經驗不足接手很多的“問題資產”，至此，一些創業者開始黑化為不法分子，玩起龐氏騙局的游戲妄圖自救，玩不下去就跑路；還有一些創業者，選擇傾家蕩產填坑，以后停業關門；還有一些，因無力兌付面對經偵介入。

當前不良資產高增長的趨勢仍在持續，行業中也還有幾千家平臺，平臺背后資產的質量狀況將直接決定平臺的命運。問題在于，由于奉行輕資產思維，平臺在資產甄別、貸后管理等方面過度依賴第三方合作伙伴，真要評估資產質量，恐怕平臺自己心里也沒底吧。結合監管門檻和不良資產暴露的趨勢，筆者曾經斷言2017年末還能持續運營的平臺將維持在500家左右，意味著還有接近2000家平臺需要出清。如此大規模的平臺退出，不能不說是業務模式或者業務模式背后的戰略思路出了問題。

輕資產還是重資產，金融企業要怎么選？

回過頭來看，自2010年以來，互聯網改造傳統產業，在很多領域都取得了成功甚至后來者居上，但唯獨在金融領域，互聯網思維似乎遇到了瓶頸。

互聯網思維強調輕資產運營，大致的套路是通過免費思維和流量策略吸引用戶并實施免費策略，然后以跨界思維尋找合作伙伴搭建平臺，通過平臺化的運作為客戶提供一體化服務提升粘性，對資產方收取通道費或流量費以獲得盈利。

在互聯網思維模式下，平臺與資產提供方只是通道合作關系，對資產的質量無心也無力進行甄別，這就埋下了行業發展的隱患。要知道，普通的商品銷售出去，服務基本就算結束了，而金融產品賣出去，一切才剛剛開始，只有底層資產不出問題，放出去的錢能收回來才算圓滿。所以，金融產品的風險和問題都是滯后的，片面強調當期規模并無任何意義，有時候一個資產逾期處理不慎，就可能引發擠兌而致全盤皆輸。值得注意的是，金融業又是講究杠桿效應的，像商業銀行，基本是10倍的杠桿，10元錢本金可以放100元錢貸款，這意味著，如果不良率達到10%，就把本錢虧光了。很多分期公司，不良率達到15%以上，從資本的角度看，估計也已經資不抵債了。

在金融業，大家發現并不能照搬互聯網的傳統做法，估計也是互聯網金融巨頭紛紛從傳

專業投資理財網站

www.tmdps.cn 統金融機構聘請高管的重要原因。然而，數以千計的小平臺既缺乏對金融的敬畏之心，也缺乏從傳統金融機構聘任人才的意識，即便有這個意識，也不見得能請來真佛，畢竟，傳統金融機構里的人才也往往只會青睞巨頭。于是乎，經過了短短一兩年的高速發展后，行業的從業機構紛紛停業，表面上是監管合規成本提升，根本原因還是發展模式走進了死胡同，難以為繼。

輕資產的運營模式并非誰都可以玩

對傳統產業而言，輕資產運營的難點在于做大客戶規模，有了客戶才能吸引商家入駐，有了足夠豐富的SKU，反過來也能提高客戶粘性，于是流量運營的思路應運而生并大獲成功。

對金融業而言，輕資產運營的難點在于借款人（即底層資產）的風險管理，風險做不好，輕資產運營就是虛的。既然輕資產本身決定了不可能深度介入資產的甄別和風控過程（這樣就不是輕資產模式了），那就要求平臺方具備極其強大的市場影響力和資源協調能力，確保底層資產一旦出事，各方不會扯皮，生態圈能兜得住，保住平臺的聲譽。對于大多數中小平臺而言，缺乏這樣的影響力和協調能力，一旦底層資產出事，合作伙伴往往反目成仇，要么平臺自己兜底，要么事情鬧大，經偵接入，平臺完蛋。而后者，正是數以千計的互聯網理財平臺已經經歷和正在經歷的事情。

因此，就金融業而言，輕資產的運營模式并非誰都可以玩，先要掂量下自己的影響力和協調能力。一旦選錯了戰略方向，必定事倍功半，而且多半會是個悲劇的結局。

為推進我國P2P理財健康發展，要盡力將P2P平臺所蘊涵的普惠金融理念真正落地，實現風險與收益真正可控。強調P2P平臺誠信經營意識，明確信息披露準則，確定平臺運營紅線，嚴厲打擊非法平臺，保護投資者權益。

文章來源：上海長久貸

第四篇：問題和原因

二、存在問題原因分析

一是從人性根源上講，就是“私心”作祟。拿黨內語言講，即存在個人主義思想。人一旦有了私心，就不能正確恰當地處理“公”與“私”的關系，就會淡化宗旨意識，弱化責任意識，使自己在政績觀上發生錯位，在權力觀上出現扭曲，這是人性的劣根。私心重了，就會患得患失，不敢擔當，甚至喪失黨性原則，掉進形式主義、官僚主義乃至享樂主義的陷阱中去，走向毀滅。對照“毫不利己專門利人”的白求恩精神，才能更深切地感受到自己“皮袍下面的小”的危害性。

二是從素質能力上講，就是“功底”不厚。一方面，自身理論功底不厚實。理論功底弱化，直接導致對社會發展變化和從事工作的規律性把握不到位，加上深入細致的調查研究不夠，就會常常陷入主觀主義，對事物的認知就會出現偏差。另一方面，素質能力不足。自己解決棘手問題的能力不高，面對矛盾問題，往往不能拿出切實可行有效辦法，要么方法簡單，要么不負責任地生搬硬套舊有經驗，最后不自覺中陷入文山會海的形式主義或官僚主義泥潭而不能自拔。

三是從事業追求上講，就是艱苦奮斗意識弱化。總認為，現在是經濟社會，物質很豐富，吃喝用行講究點，無可厚非的。說到底，還是享樂思想抬了頭，如果不加以有意識地控制，任其發展將有百害而無一利。正如古人言“欲如火，不遏則燎原”。自身很多壞毛病和存在問題，都與艱苦奮斗意識弱化有關。艱苦奮斗意識弱化了，事業心進取心責任心隨之下降，人就會變得慵懶，干工作就會講條件多講奉獻少，講享受多講吃苦少，講成績多講責任少，什么形式主義、官僚主義、享樂主義都來了。

一是學習自覺性不強。認為工作只要過得去就行，沒有養成好的學習習慣，學習的自覺性、主動性不強。對知識的學習沒有引起足夠的重視，只滿足完成本職工作，總以為這些高新知識是上面的事，上面怎么說就怎么干，被動地去學習，而沒有自覺地去學習，理解性地學習。通過近期對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的深入學習，使我的思想境界再一次有了質的飛躍，對改革發展有了更深的認識，但對深層次的問題研究考慮還不夠，用理論指導實踐的工作能力有待加強。

二是理想信念不堅定。總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，向全黨提出了“不忘初心”的號召，不忘初心，就是不能忘了成為一名共產黨員最初的理想信念。作為一名二十多年黨齡的老黨員，在工作中，我雖然能夠做到在思想和行動上同黨中央保持高度一致，堅定建設中國特色社會主義的信心，并為之勢力奮斗，但是隨著改革開放的縱深發展、市場經濟的不斷推進，外部資產階級思想逐漸滲透到國內，社會大眾思想開始呈現多元化，出現了一些非主流的庸俗實用主義者．面對這些社會現象，有時候自己也會感到困惑和不解，對是否該繼續堅持自己一貫的共產黨人人生觀、價值觀、世界觀有時感到述茫。捫心自問，為什么會出現這種情況？主要還是理想信念不夠牢固，在名利和進退問放松了對自身建設的要求，在比較和計較中淡化了理想信念、公仆情懷、群眾觀念，當面對繁重工作壓力和突發事件考驗時，有時明顯出現煩燥情緒，總想推脫，導致工作動力不足、精神狀態不佳，其根本原因就在于理想信念不夠堅定、自覺、清醒。

三是黨性修養不夠深。開展‘兩學一做”學習教育以來，重溫入黨誓詞，認真學習黨章黨規和總書記系列講話精神，對照檢查感覺自己無論是在黨性修養還是思想境界上，與黨中央對新時期黨員干部的要求有差距。究其原因：一是黨性修養放松，受“潛規則”沖擊，價值觀念發生變化，覺得“多做多錯、少做少錯、不做不錯”，干好干孬一個樣，修養高低一個樣，產生“劃船”思想，黨性修養產生放松，對比“三嚴三實”、“四講四有”、“四個合格”要求和焦裕祿、廖俊波等先進典型，確實感到黨性修養水平存在差距，正是由于黨性修養把關不嚴，為“四風”問題滋生、滋長提供了溫床，二是自認為黨性修養‘可以了”，覺得受黨教育多年，修養已經不低了，比上不足比下有余．干事創業熱情不高，不思進取，工作能應付則應付、能敷衍則敷衍，拼搏進取的勁頭減退。三是認為個人素養差不多了，覺得全國現在有8900多萬黨員，差不多家家戶戶有黨員，很多黨員水平比自己低；同時，覺得有些比自己位臵高的黨員干部黨性修養還不如自己，原來熟悉的一些同事修養不如自己也得到了重用提拔，感覺提高修養費力不討好，沒有多大現實意義。三是放松了艱苦奮斗的精神，淡忘了黨的優良傳統作風，在思想上對各類問題缺乏鮮明態度，錯誤地認為艱苦奮斗是“陳年老酒”，再談就跟不上“潮流”了，久而久之，精神上就缺了鈣，丟棄了黨員吃苦在前、享受在后的優秀傳統。

四是宗旨意識不牢固。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，能否始終銘記、時刻踐行這個根本宗旨是檢驗一名黨員特別是黨員領導干部是否合格的基本標準。近年來，隨著生活水平日益提高和社會思想多元、多樣、多變，為人民服務的宗旨意識有所淡化，未能在思想上關心群眾，感情上貼近群眾，工作上聯系群眾，行動上照顧群眾，以至于群眾評價不高、與群眾關系不緊密、工作不被群眾認可；同樣對于關系群眾切身利益的事情，缺乏急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所需的民本思想，沒有從小事做起，從具體事情抓起，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，主動解決好涉及群眾利益的突出問題，以至于宗旨意識出現了情況。

五是政治覺悟不達標。習總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出：“黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星”，旗臶鮮明提出了講覺悟的重要意義，但本人今年中在該方面做的不劉位，辜負了總書記的殷切囑托，主要是面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，沒有做出正確選擇、科學判斷和核心堅守，出現了政治覺悟不高、政治素養不強、政治作風不硬的情況，造成了政治站位不準、政治方向不明、政治能力不強等問題，也就影響了思想之標的校準、行為之舵的調正和作風之弦繃緊，成為了思想雜草叢生、作風問題頻發的源頭污水。

第五篇：淺談我國干旱特征問題與對策

淺談我國干旱特征問題與對策

摘要：本文通過對我國干旱歷史記錄的分析，簡單敘述了我國干旱分布時空上不均的特征，分析了產生干旱的各種原因，針對原因提出相應的管理對策。

關鍵詞：干旱特征；管理對策

干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺現象。干旱一詞在氣象學上有兩種含義：一是干旱氣候，另一是干旱災害。這里所指的是因某一具體時段降水量比多年平均顯著偏少而發生的災害。

干旱是我國最常見、對農業生產影響最大的氣候災害，干旱受災面積占農作物總受災面積的一半以上。近百年來我國相繼出現了1900年，1928年～1929年，1934年，1956年～1961年，1972年，1978年和1999年～2001年等大旱年。1959年～1961年三年連旱，災害影響10～15省（區、市），平均受旱面積3659萬公頃，成災1533萬公頃，減產糧食611.5億kg。

干旱給國家的經濟建設和人民生命財產造成的損失越來越大，嚴重影響社會公共安全、國民經濟發展和人民的生存環境。隨著經濟的發展和人口的增長，干旱造成的損失絕對值呈明顯增大的趨勢。2000年，我國出現全國性干旱，尤其是長江以北地區2～7月的春夏大旱，受旱范圍廣、持續時間長、旱情嚴重，華北、西北東部旱期長達半年之久，全國受旱面積高達4054萬公頃，為建國以來之最，其中絕收800萬公頃，因旱災損失糧食近600億kg，經濟作物損失510億元，其影響超過了1959～1961年3年自然災害。

干旱不僅直接影響農業糧食生產，因干旱缺水、缺電，造成工礦、企業減產或停產，直接影響工業產值；干旱造成牧區牧草產量和質量降低，牲畜飲水困難，嚴重影響著牲畜的正常生長。因缺水、缺草造成牲畜被大量淘汰甚至死亡，使牧業生產需要經過長時間甚至幾年才得以恢復。據有關部門調查分析，1949-1990年，全國農業、工業和牧業因旱造成的直接經濟損失，按1990年不變價格為8571億元，年均204億元，損失是嚴重的。除直接經濟損失外，干旱災害對農業、工業、建筑業、郵電業、商業所造成的間接經濟損失為35798億元，年均852.3億元。干旱尤其是連年干旱，水資源匱乏，工業生產和生活用水嚴重不足，導致生態環境惡化，土地沙化、鹽堿化，進一步導致沙塵暴活動加劇，森林覆蓋率持續降低、草原退化日趨嚴重等。由于水資源缺乏，過量開采地下水，還導致地面沉降。

一、我國干旱分布特征（時間和空間分布）

干旱在我國一年四季均有可能發生。春旱主要發生在黃淮流域及其以北地區，華北地區發生春旱的幾率在70%左右，有“十年九春旱”之說。有的年份春旱可持續到6，7月份，形成春夏連旱，對農業生產影響嚴重，如1962，1972，1997年等。特別是1965年春夏秋三季連旱，對農業生產影響更為嚴重。

夏旱通常分為初夏旱和伏旱。初夏旱多發生在北方。伏旱是盛夏“三伏”期間的干旱，多發生在秦嶺、淮河以南到華南北部地區，以長江中下游多見。當旱情持續到9，10月或11月，即出現夏秋連旱時危害才比較重。秋旱多發生在華中、華南地區，對南方晚稻生長影響較大。北方秋旱對作物影響較小，但會對冬小麥播種、出苗不利。

冬旱主要發生在華南和西南東部地區。因為這里冬季仍有作物生長，需水較多，如遇少雨年就會發生冬旱。有的年份干旱持續時間長，冬旱可持續至第二年初春，如1998年11月至1999年4月、2004年10月至2005年4月華南部分地區發生了持續秋冬春三季的連旱。西南地區冬春發生連旱時亦可持續4～5個月，有時也發生秋、冬、春三季的連旱。如1959年11月至1960年5月持續了7個月。

1、我國的五個干旱中心

我國各地均可發生干旱，但發生頻率和程度不同。由近50年資料統計表明，我國有五個明顯的干旱中心：

（1）東北地區本區西部的白城、哲里木盟、赤峰為比較嚴重的重旱地區。興安盟、呼倫貝爾盟、朝陽和齊齊哈爾為重旱區。佳木斯、吉林和遼寧的中部以及沿海的大連地區為中等干旱區，其它為輕旱區。

（2）黃淮海地區河北北部、山西北部和沿黃地區以及山東的泰安、臨沂、煙臺、威海為本區的重旱區。鄭州、石家莊、棗莊以及淮南市地等地區為輕旱區，其余均為中旱區。中旱區中偏重的有山東半島的濰坊、青島，淮河流域的徐州、阜陽、周口，海河流域的廊房、滄州、衡水、安陽、新鄉、邢臺、晉中等地區。

（3）西北地區陜北的定邊和內蒙古的東勝、烏審旗為極旱區。陜西的榆林、延安、渭南和甘肅的白銀、慶陽以及青海的海東地區為重旱區。以黃河為水源的寧夏、內蒙河套灌區，灌溉保證率高，屬微旱地區，以涇渭渠灌區為水源的西安則屬輕旱區，其它地區屬中旱區，其中中旱偏重的有蘭州、寶雞。

（4）長江中下游及浙閩地區上海、江蘇的蘇錫常和揚州，浙江的杭嘉湖和紹興地區，位于平原水網區，灌溉條件好，屬微旱區。其余地區為輕旱區或中旱區，其中中旱偏重的有鄂北和湘南等部分地區。

（5）華南、西南地區西南地區除四川和云南部分地區為重旱區外，多為輕旱和中旱區，其中中旱偏重的有云南北部、云貴川接壤地帶、黔中和黔東北等部分地區。華南多為輕旱和中旱區，其中廣西西部、廣東沿海和海南西部為中旱偏重的地區。

2、1997年我國長江以北地區發近10多年重旱個例

1992年黃淮海嚴重夏旱。1992年5月中旬至7月上旬，黃淮海地區持續少雨，總降水量只有20～50mm，比常年同期偏少5～8成。黃河和淮河下游的部分河段一度斷流。山東、河南、河北、山西、江蘇北部、安徽北部等地發生較重夏旱，受旱面積達1300多萬公頃。

1994年江淮及四川盆地嚴重伏旱。1994年江淮地區6月下旬至8月中旬降水量只有100～200mm，四川盆地大部及陜南、關中、隴東、隴南等地7月中旬至8月中旬降水量僅50～100mm，均比常年同期偏少5～8成，發生不同程度的伏旱。其中，安徽、江蘇兩省的伏旱是建國以來最重的，陜西、四川、河南等省的伏旱也是嚴重的年份之一。

1997年北方地區嚴重夏旱。1997年夏季北方大部出現持續少雨高溫天氣，降水量一般為150～300mm，偏少2～4成，其中華北、西北的部分地區偏少達5～7成，受旱面積達2000多萬公頃，其中重旱900多萬公頃，發生了建國以來少見的嚴重夏旱。

2000年北方大范圍春夏干旱。2000年2～7月，長江以北大部地區降水比常年同期明顯偏少，加之氣溫比同期偏高，風沙天氣頻繁，導致大范圍的春旱發生。入夏后，華北大部、西北東部等地仍然少雨，加上持續高溫，出現春夏連旱。受旱范圍廣、旱情嚴重的有東北三省、內蒙、晉、冀、津、魯、甘、陜、皖、鄂、等省市區。這一年全國受旱面積高達4054萬公頃，為建國以來之最。

2001年北方春夏干旱。2001年2月至6月上旬，長江以北大部地區降水異常偏少，氣溫普遍偏高，蒸發量大，發生了大范圍持續性干旱，其中晉、魯、豫、遼、冀等省的旱情尤為嚴重。這是北方地區繼1997，1999，2000年少雨大旱之后，又一次發生大范圍嚴重干旱。

2004年華南和長江中下游大范圍嚴重秋旱。2004年入秋以后，南方大部降水持續偏少，9～10月兩廣、海南、湘、贛、皖、蘇7省（區）平均降水量僅有98mm，為1951年以來歷史同期最小值。11月初，旱區擴展至幾乎整個長江中下游和華南地區，其中兩廣大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北東部、江西大部、蘇皖中南部、浙江北部等地達到重旱標準，部分地區達到特重旱標準。

二、干旱所產生的原因及出現的不利問題

1、干旱所產生的原因我國降水量時空分布不均，年內、年際變化大，水土資源組合不平衡，是造成農業干旱及其災害的主要原因，也是造成城市缺水、農村人畜飲水困難和牧區干旱的重要條件。還有以下幾個重要原因：

（1）糧食單產、總產水平提高。1949年全國糧食總產1132億kg，1996年達9800億kg；全國糧食平均畝產1949年77kg，到1996年已提高為619kg。農作物畝產和總產大幅度提高，需水量相應增加，一般是1t水生產1kg糧食。

（2）農業種植結構調整。北方地區以種植玉米、高梁等作物為主，隨著農業結構的調整，冬小麥、水稻播種面積增多而降水稀少，遠不能滿足作物正常生長用水需要，灌溉用水增加。我國南方的部分地區70年代以后發展為一旱一水或雙季水稻，需水量大幅度增加。經濟作物產值高，需水量也大，供水可靠性要求也高，在一定的農業供水條件下，糧食作物和經濟作物供水再分配的結果，糧田抗旱能力有所削弱。

（3）復種指數提高。全國耕地復種指數解放初為1.27，到2006年增至1.832。復種指數提高的結果，造成農業用水更加集中，單位面積需水量增加。

（4）工業和城市生活用水增加

隨著工業總產值的增長，工業用水量由1949年的24億m3到2006年的1591億m3；1949年全國城鎮人口5765萬人，城市生活總用水量約6.3億m3，2006年全國城鎮人口已達5.5億，年總用水量93億m3。如北京市1962年人均日用水94L，總用水1.05億m3，2006年人均日用水達267L，總用水2.2億m3。由于工業和城鎮生活用水保證率高于農業，發生干旱時要優先予以考慮，必然要擠占大量的農用水源，造成農業灌溉水量不足，加重干旱對農業的影響。另外，不合理地毀林開荒，破壞自然植被或陡坡墾植，造成水土流失；耕作方式不當，大量施用化肥，農家有機肥越用越少，使土壤結構惡化，蓄水保墑能力衰退；水資源污染日趨嚴重等等。這些人為因素都加重了干旱災害的威脅。

2、存在的一些對抗旱不利的問題

（1）水資源不足與嚴重浪費現象并存，水利工程老化失修，灌溉設施不足，不配套。以引黃灌區來說，黃河流域水資源十分緊缺，然而寧蒙灌區畝均用水量都在1000m3以上，既使飽受黃河斷流之苦的豫、魯兩省引黃灌區也是有水時大水漫灌，無水時望河興嘆。其它地區浪費水的現象也很普遍，既便搞了地下管道和防滲溝垅的地方，到田間也是大水漫灌。目前全國有一半以上的耕地沒有水利設施，農業生產受制于天。現有的水利設施80％是70年代以前修建的，經多年運行老化失修相當嚴重，再加上設施不配套，灌溉保證率也不高。

（2）人為污染加劇了水危機，干部百姓對抗旱漠不關心。水利部門近年對全國約700條大中河流近10萬kg的河長進行水質檢測，其結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，河水已失去使用價值。一些地方干部對抗旱工作重視不夠，對旱災的嚴重性估計不足，靠天等雨，麻痹僥幸心理嚴重，抗旱措施不力，工作不到位，地方落實國家糧食收購政策不到位，農民賣糧難，糧價下跌，農民增產難增收，挫傷抗旱積極性。

（3）重視“抗”，忽視“防”；重視工程措施，忽視非工程措施。這些弊端難以做到以最小的投入取得最大的抗旱減災效果，難以發揮工程設施的最大抗旱效益。目前我國大多數地區都是遇到旱情，臨時組織發動，臨時采取措施，這樣常常會導致抗旱決策缺乏周密計劃和全面考慮，達不到抗旱工作的最優目標。全國旱情監測系統建設嚴重滯后，判斷旱情主要還是憑經驗，難以對旱情發展趨勢進行科學的分析和預測，抗旱減災行動存在一定程度的盲目性。

（4）重視行政手段，忽視經濟、法律、科技手段，重視經濟效益，忽視生態效益，這些弊端難以適應市場經濟體制的要求。因此，迫切需要推動抗旱工作以行政手段為主向行政、法律、經濟、科技等手段綜合運用轉變。在抗旱工作中往往只關注經濟效益而忽視生態效益，只考慮滿足工農業生產和生活用水的需要，沒有考慮生態環境用水的需要。由于擠占生態環

境用水，造成河網枯竭、濕地消失，地下水位下降、地面沉陷、海水倒灌，土地沙化、自然植被退化，致使生態環境趨于惡化，經濟社會發展受到生態環境的嚴重制約，在一些地區甚至危及到人的生存。

三、針對存在的不利問題提出解決辦法

解決干旱缺水的基本方針應當是：“全面節流、適當開源、加強保護、強化管理”。具體應從以下幾方面入手：

1、加強全民水危機意識的教育，牢固樹立長期抗旱思想，把節水作為一項長期的基本國策，建立節水型農業、工業和社會。全社會的每個人都樹立起強烈的水危機意識，徹底改變水是“取之不盡，用之不竭”的傳統觀念。把保護水資源、合理開發利用水資源提到重要議事日程，這是做好抗旱減災工作的基本前提。

2、加強水源工程建設，大力推廣旱作農業技術，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加強抗旱水源工程建設。像西北地區搞雨水集流和窖灌工程，西南山區修建蓄水塘壩，黃淮海地區和東北平原地區發展井灌及平原水庫等小型水利工程。深耕輪作、耙磨保墑、秸桿還田、地膜覆蓋、增施有機肥等旱作農業技術；積極推廣使用“旱地龍”等抗旱劑、種子包衣，以及其它一些生物和化學抗旱措施。

3、推行抗旱預案制度，建立抗旱信息系統和抗旱物資儲備制度，提高對干旱災害的應急響應能力。加快建立面向全國的抗旱信息系統，形成由中央、省、市、縣組成的抗旱信息管理網絡，集旱情監測、傳輸、分析和決策支持于一體，涵蓋水情、雨情、工情變化的各種相關因素，能及時準確的旱情和抗旱信息，準確評價干旱對經濟社會發展的影響；建立抗旱物資貯備制度可以克服抗旱經費下撥過程緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時調用”的抗旱工作要求。

4、加快抗旱立法工作，依法規范抗旱行為；探索旱災保險機制，保障農業持續穩定發展。近幾年的抗旱實踐表明，單純依靠行政手段解決水量分配、規范用水秩序、經濟補償等各種水事問題難度越來越大，已經很難滿足抗旱工作需要，迫切需要將這些矛盾納入法制軌道來調節，使抗旱工作更為規范和高效；個體農民自身抗災能力極其有限，應對干旱風險，迫切需要將市場經濟體制和機制引入到抗旱減災領域，建立旱災保險等風險轉移機制，有利于分擔各級政府財政壓力，也可在分散和轉移旱災風險。

今后一個時期，我們都要把抗旱服務組織建設作為促進農村全面建設小康社會的重要措施，重點從兩個方面繼續加強抗旱服務組織建設：

1、著力建立完善抗旱服務網絡。在國家抗旱經費投入有限的情況下，充分發揮各級抗旱服務組織的協調作用，積極鼓勵個體農戶投資購置抗旱機具，并將這些具有一定抗旱能力的個體農戶聯合起來，按照平等、互助、互利、自愿的原則，組建不同形式的抗旱協作組織，使全社會的各種抗旱資源到最優配置。

2、全面提高抗旱服務質量，全力拓寬抗旱服務領域。各級抗旱服務組織要積極引進和推廣先進抗旱新技術、新成果，同時通過技術咨詢、技術培訓、技術服務，將更多科技含量高的抗旱技術帶給農戶，承擔引導農民開展科技抗旱的重任，實現抗旱與扶貧相結合，千方百計保障農民在面臨干旱風險時獲得高效益；快速發展抗旱主業的同時，還要發揮自身優勢，積極參與抗旱示范園區建設、節水灌溉和人畜飲水解困工程施工、農田整治等，通過發揮自身技術、設備、資源優勢，實現自我完善和自我發展，這是抗旱服務組織發展的必由之路。