第一篇：先行試點雙公示制建設項目(精)

附件3 先行試點雙公示制建設項目

1．贛州市中心城區章江南苑廉租房、經濟適用房 2．章江南岸二期防洪工程 3．城展館·博物館項目 4．贛州和諧鐘塔

5．贛州市公安局科技信息中心 6．贛江大橋

第二篇：贛州市重點建設項目雙公示制

贛州市人民政府辦公廳文件

贛市府辦字〔2010〕122號

關于印發《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制

管理暫行辦法》的通知

各縣（市、區）人民政府，贛州開發區管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位： 經市政府同意，現將《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

二〇一〇年四月二十八日

贛州市政府投資重點建設項目

雙公示制管理暫行辦法

第一條 為貫徹落實市委、市政府關于在政府投資重點建設項目推行雙公示制的決定，規范我市政府投資重點工程建設管理，強化社會監督，增強工程組織者、建設者的責任意識、道德意識和榮譽感，充分發揮雙公示制凈化、規范、預防、警示、獎懲的功能，提升工程質量，根據國家和省有關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資重點建設項目雙公示制（以下簡稱雙公示制）是指對政府投資重點建設項目，在其施工階段和竣工后分別進行項目基本建設情況以及相關責任單位的公示制度。政府投資重點建設項目是指經市政府審定、市人大批準的對全市國民經濟和社會發展有重大影響的政府投資建設項目。

第三條 施工階段公示：工程正式開工后，在項目建設地點顯要位置以公告牌形式，將項目建設立項批準機關、建設規模、合同造價、招標方式、工期及質量要求，工程建設、勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位及其項目責任人，項目建造師、“五大員”、監理人員的身份證、證照號、手機號和監督舉報電話等向社會公示。

第四條 竣工后公示：工程竣工后，在項目建設地點以永久標志碑（或標示牌）形式，將工程建設、設計、施工、監理、驗收等單位法人代表及其項目責任人等向社會公示。

第五條 雙公示制要體現客觀、真實、公開的原則，接受群眾和社會的監督。

第六條 重點建設項目各相關責任主體和監督機構各司其職，分級負責，切實保障雙公示制執行并取得實效。

施工企業派駐現場的建造師（項目經理）、“五大員”和監理單位的項目總監理工程師、專業監理工程師和現場監理員等主要項目管理人員，必須與其投標時承諾的人員相一致，不得擅自更換。上述人員因特殊原因確需更換的，按照《贛州市進一步規范招投標活動辦法（暫行）》（贛市府發[2008]39號）有關規定辦理。

監理單位必須嚴格履行監理職責，認真檢查施工企業建造師、“五大員”等主要施工管理人員是否與投標時承諾的人員相一致，是否按合同約定到崗到位、認真履行職責。對施工單位違規更換、脫離崗位或不認真履行職責的行為應予制止并記錄在案，同時向建設單位書面報告。

建設單位負責檢查監理單位項目總監理工程師、專業監理工程師和現場監理員是否與投標時承諾的相一致，是否按合同約定到崗到位、是否認真履行職責。

建設單位負責雙公示制的具體實施，并將其納入工程建設日常管理。建設單位應在正式開工或竣工后1個星期內，按照雙公示制的要求進行公示。同時，負責對施工單位、監理單位的履約監督，并執行扣分記分。建設單位應當將雙公示制的相關內容，在招標文書及合同中進行載明約定。

建設、交通、水利等行業行政主管部門分別負責對業務管轄范圍內的重點建設項目工程建設單位實施雙公示制情況進行監督檢查。行政監察機關對行政主管部門和建設單位在貫徹執行雙公示制中的履職情況進行監督檢查。

第七條 在執行國家、省市有關法律法規、規章制度的同時，對政府投資重點建設項目雙公示制實行滿分為22分的扣分管理監督機制。

監理單位發現施工單位以及建設單位發現監理單位或施工單位雙公示制所公示人員未按合同約定到崗履職，一次扣1分；行政監管機構在例行檢查時，發現上述問題一次扣2分；行政監察機關在監督檢查時，發現上述問題一次扣3分。

扣分值達10分時，由建設單位依照合同對被扣分單位進行經濟處罰；扣分值達20分時，由建設單位依照合同對被扣分單位進行第二次經濟處罰，同時向被扣分單位下達書面告誡書，并抄告行政主管部門；扣分值達22分后，對被扣分單位進行第三次經濟處罰同時可以解除合同關系，并由行政監管機構將其記入“黑名單”。

第八條 對未按規定實行公示制或在公示中弄虛作假的，由行政主管部門書面責令建設單位限期改正。逾期不改的，由行政監察機關對建設單位的主要負責人按照《贛州市重點領域領導干部問責暫行規定》進行責任追究。第九條 對認真執行雙公示制并取得優質工程獎項的施工企業，按照《贛州市進一步規范招投標活動辦法（暫行）》（贛市府發[2008]39號）有關規定進行獎勵。

第十條 本辦法適用于市本級政府投資重點建設項目，贛州開發區、縣（市、區）實施的重點建設項目可參照執行。

第十一條 本辦法由市監察局會同市城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水利局負責解釋。

第十二條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：某縣推行雙公示制的主要做法

細化操作規程 強化監督檢查 推進制度落實

政府投資重點建設項目推行雙公示制，是我市開展工程建設領域突出問題專項治理工作的創新舉措，是進一步規范工程建設管理，強化社會監督，增強責任意識，提高工程質量的有力措施。4月29日，全市召開雙公示制動員大會后，我縣迅速行動，認真組織實施，狠抓

制度落實。，全縣有38個政府投資重點建設項目實行了施工階段公示和建立了“建設工地廉政警示牌”，6個竣工項目實行了竣工后公示，發揮了雙公示制凈化、規范、預防、警示的功能作用。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，廣泛宣傳發動，確保思想認識到位

1、高位推動。我縣把重點建設項目推行雙公示制，作為開展工程建設領域突出問題專項治理的一項重要舉措，擺上重要議事日程。縣紀委及時向縣委常委會專題匯報了市動員大會精神，雙公示制工作得到了縣委、縣政府的高度重視和支持。縣政府常務會就縣貫徹落實雙公示制進行了專題研究，要求全縣各級干部要充分認識推行雙公示制的重要意義，嚴格按照上級有關規定，認真抓好制度落實。成立了縣雙公示制領導小組，由縣紀委書記任組長，分管重點建設項目的副縣長任副組長，相關成員單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，具體負責雙公示制工作的組織協調、督促指導等工作。縣領導親自過問重點建設項目雙公示制落實情況，我縣“四中心一館”工程自6月份開工以來，先后有6位縣領導在該項目調研時，抽查過建造師和“五大員”的在崗在位情況。

2、全面部署。市動員會后，我縣及時召開了全縣雙公示制動員部署大會，對雙公示制工作進行了全面部署。在此基礎上，各行業主管部門分別召集各施工企業、監理單位、建設單位等有關人員，召開了動員部署會，進一步傳達學習市、縣關于推行雙公示制的有關指示精神，層層動員部署，提高認識，明確職責，為全面推進雙公示制落實奠定了堅實的基礎。

3、宣傳造勢。利用網站、《縣之聲》報、有線電視臺、板報、墻報等，向社會廣泛宣傳雙公示制的目的意義和有關要求，動員全社會力量積極參與，使雙公示制工作做到家喻戶曉，在全縣形成了“監督單位層層監督，建設單位互相監督，社會公眾廣泛監督”的良好氛圍。6月22日，縣監察局接到舉報電話，反映我縣昌聯物流倉儲中心土石方工程所公示的，贛州市順業建筑路橋工程有限公司委派的建造師余金香，在定南縣承建了項目。后經調查核實，該項目建造師余金香確實承建過定南縣富田工業園護坡工程，但該工程于今年2月8日全部竣工驗收。

二、明確工作要求，細化操作規程，確保責任落實到位

1、明確工作職責。我縣根據市雙公示制動員大會精神和《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》等有關規定，結合實際，以縣委、縣政府名義出臺了《縣政府投資重點建設項目雙公示制工作實施方案》，明確了雙公示制的目標任務和工作內容，以及監察、城鄉規劃、交通、水利等相關部門的工作職責和要求，做貫徹落實雙公示制的明白人。

2、細化操作規程。為進一步細化和規范各單位落實雙公示制的操作規程，縣領導小組牽頭組織縣城鄉規劃建設局、交通運輸局、水利局等行業行政主管部門，在深入調研的基礎上，分別制定了我縣房建（市政）、交通和水利三個行業建設項目具體落實雙公示制的工作實施方案，全面細化了監察、各行業行政主管部門、業主等單位，在實施雙公示制監督檢查中的工作要求、扣分標準等內容；進一步明確了施工、監理、招標代理、質量監督等單位在落實雙公示制中的工作職責、目標任務等內容。如我縣規定，建設單位在檢查中發現施工單位建造師和“五大員”都不到崗到位履職的，每次扣1分；施工員、質檢員、專職安全員中的一個不到崗到位履職的, 每次扣0.25分，兩個不到崗到位履職的，每次扣0.5分，三個不到崗到位履職的，每次扣0.75分；造價員、材料員中的一個不到崗到位履職的，每次扣0.125分, 兩個不到崗到位履職的，每次扣0.25分。

3、規范從業行為。為努力打造廉政工程、文明工地，確保工程、干部和資金安全，我縣在設立雙公示牌的同時，對所有重點建設項目均建立了“建設工地廉政警示牌”，警醒項目施工及管理人員嚴格遵守相關法律法規，明確了“六個嚴禁”（即：嚴禁以誤餐費、加班費等各種名義贈送或接受與工程有關的錢物，嚴禁安排或接受與工程有關的吃請及高消費娛樂活動，嚴禁報銷應由工程建設業主單位及其工作人員個人支付的任何費用，嚴禁借工作之便在工程建設中為自己及親友謀取私利，嚴禁在工程建設中擅自降低工程質量和安全標準，嚴禁在工程監管中敷衍塞責、失職瀆職）。同時，建立了問責制度，對落實雙公示制不力的單位和部門，嚴格按照《贛州市重點領域領導干部問責暫行規定》，對單位主要領導和相關責任人進行問責，并規定被問責的單位和個人在年

第四篇：建設項目先行、臨時用地審批

建設項目先行、臨時用地審批

一、法定依據

《中華人民共和國土地管理法》第57條

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第27條

《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》第50條。

二、申請條件

（一）先行用地條件：

1．發生不可抗拒的自然災害急需使用土地的；

2．大型能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目控制工期的單體控制性工程； 3．先行用地一般不超過6個月，6個月后必須依法完善建設用地手續。

（二）臨時用地條件：

1． 建設項目施工確需在批準的項目用地范圍外臨時設置材料堆場、取土場、棄土（渣）場、臨時生活區，搶險救災等需要臨時使用土地的。

2．地質礦產資源勘查，石油、天然氣、工程項目選址勘探需要臨時使用土地的。3．架設地上線路、鋪設地下管線，建設其他地下設施需要臨時使用土地的。4．城市規劃區范圍內臨時使用土地時須提供城市規劃部門的意見。

5．臨時使用土地者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

三、申報材料

1．縣土地行政主管部門先行、臨時用地請示； 2．建設項目立項批準文件或可行性研究報告批復；

3．先行、臨時使用土地的現狀圖、土地勘測定界技術報告及圖件； 4．其他有關部門的批準文件或證明材料(林業部門、規劃部門、水利部門)； 5．與土地所有者簽訂的協議。

四、辦理程序

1．縣人民政府土地行政主管部門收到用地單位的先行、臨時用地申請后，對先行、臨時用地條件進行審查，對符合要求的，與用地者共同組織報批材料，在規定的時限內報州政府政務中心州國土資源局窗口。

2．州國土資源局對報批材料進行審查，不符合要求的，退件。符合要求的，屬州國土資源局批準范圍內的，在規定的時限內批復。屬省國土資源廳批準的，在規定的時限內報省國土資源廳批準。

3．縣土地行政主管部門收到先行、臨時用地批文后，監督先行用地的用途、面積。待正式用地申請批準后，依法定程序進行批后實施。

五、辦理時限

7個工作日

六、收費標準及依據

不收費

七、辦理流程

（州政務中心州國土資源局窗口接件）——（州國土資源局會審）——（州國土資源局下達批復或報省國土資源廳批復）

第五篇：政府投資重點建設項目推行雙公示制典型作法

政府投資重點建設項目推行雙公示制，是我市開展工程建設領域突出問題專項治理工作的創新舉措，是進一步規范工程建設管理，強化社會監督，增強責任意識，提高工程質量的有力措施。×月×日，全市召開雙公示制動員大會后，我縣迅速行動，認真組織實施，狠抓制度落實。2010年，全縣有×個政府投資重點建設

項目實行了施工階段公示和建立了“建設工地廉政警示牌”，×個竣工項目實行了竣工后公示，發揮了雙公示制凈化、規范、預防、警示的功能作用。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，廣泛宣傳發動，確保思想認識到位

1、高位推動。我縣把重點建設項目推行雙公示制，作為開展工程建設領域突出問題專項治理的一項重要舉措，擺上重要議事日程。縣紀委及時向縣委常委會專題匯報了市動員大會精神，雙公示制工作得到了縣委、縣政府的高度重視和支持。縣政府常務會就縣貫徹落實雙公示制進行了專題研究，要求全縣各級干部要充分認識推行雙公示制的重要意義，嚴格按照上級有關規定，認真抓好制度落實。成立了縣雙公示制領導小組，由縣紀委書記任組長，分管重點建設項目的副縣長任副組長，相關成員單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，具體負責雙公示制工作的組織協調、督促指導等工作。縣領導親自過問重點建設項目雙公示制落實情況，我縣“四中心一館”工程自×月份開工以來，先后有×位縣領導在該項目調研時，抽查過建造師和“五大員”的在崗在位情況。

2、全面部署。市動員會后，我縣及時召開了全縣雙公示制動員部署大會，對雙公示制工作進行了全面部署。在此基礎上，各行業主管部門分別召集各施工企業、監理單位、建設單位等有關人員，召開了動員部署會，進一步傳達學習市、縣關于推行雙公示制的有關指示精神，層層動員部署，提高認識，明確職責，為全面推進雙公示制落實奠定了堅實的基礎。

3、宣傳造勢。利用網站、《**縣之聲》報、有線電視臺、板報、墻報等，向社會廣泛宣傳雙公示制的目的意義和有關要求，動員全社會力量積極參與，使雙公示制工作做到家喻戶曉，在全縣形成了“監督單位層層監督，建設單位互相監督，社會公眾廣泛監督”的良好氛圍。×月×日，縣監察局接到舉報電話，反映我縣昌聯物流倉儲中心土石方工程所公示的，贛州市順業建筑路橋工程有限公司委派的建造師余金香，在定南縣承建了項目。后經調查核實，該項目建造師余金香確實承建過定南縣富田工業園護坡工程，但該工程于今年×月×日全部竣工驗收。

二、明確工作要求，細化操作規程，確保責任落實到位

1、明確工作職責。我縣根據市雙公示制動員大會精神和《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》等有關規定，結合實際，以縣委、縣政府名義出臺了《**縣政府投資重點建設項目雙公示制工作實施方案》，明確了雙公示制的目標任務和工作內容，以及監察、城鄉規劃、交通、水利等相關部門的工作職責和要求，做貫徹落實雙公示制的明白人。

2、細化操作規程。為進一步細化和規范各單位落實雙公示制的操作規程，縣領導小組牽頭組織縣城鄉規劃建設局、交通運輸局、水利局等行業行政主管部門，在深入調研的基礎上，分別制定了我縣房建（市政）、交通和水利三個行業建設項目具體落實雙公示制的工作實施方案，全面細化了監察、各行業行政主管部門、業主等單位，在實施雙公示制監督檢查中的工作要求、扣分標準等內容；進一步明確了施工、監理、招標代理、質量監督等單位在落實雙公示制中的工作職責、目標任務等內容。如我縣規定，建設單位在檢查中發現施工單位建造師和“五大員”都不到崗到位履職的，每次扣×分；施工員、質檢員、專職安全員中的一個不到崗到位履職的, 每次扣×.×分，兩個不到崗到位履職的，每次扣×.×分，三個不到崗到位履職的，每次扣×.×分；造價員、材料員中的一個不到崗到位履職的，每次扣×.×分, 兩個不到崗到位履職的，每次扣×.×分。

3、規范從業行為。為努力打造廉政工程、文明工地，確保工程、干部和資金安全，我縣在設立雙公示牌的同時，對所有重點建設項目均建立了“建設工地廉政警示牌”，警醒項目施工及管理

人員嚴格遵守相關法律法規，明確了“六個嚴禁”（即：嚴禁以誤餐費、加班費等各種名義贈送或接受與工程有關的錢物，嚴禁安排或接受與工程有關的吃請及高消費娛樂活動，嚴禁報銷應由工程建設業主單位及其工作人員個人支付的任何費用，嚴禁借工作之便在工程建設中為自己及親友謀取私利，嚴禁在工程建設中擅自降低工程質量和安全標準，嚴禁在工程監管中敷衍塞責、失職瀆職）。同時，建立了問責制度，對落實雙公示制不力的單位和部門，嚴格按照《贛州市重點領域領導干部問責暫行規定》，對單位主要領導和相關責任人進行問責，并規定被問責的單位和個人在年內績效考核中不能評先評優。

三、把握重點環節，強化監督檢查，確保制度落實到位

1、抓招標簽約的監督。對政府投資的重點建設項目，我縣要求建設單位在項目建設告知書、招標信息公告、招標文件及施工合同中，必須明確雙公示制的相關內容，對應明確而未明確雙公示制的，監察和行業行政主管部門將嚴格把關，及時監督其糾正存在的問題。今年×月，縣交通局發現我縣湖江至石芫戰備公路的施工合同未將該工程列為雙公示制項目，立即要求合同雙方主體重新簽訂合同，將雙公示制有關內容在施工合同中載明約定。實行雙公示制以來，我縣糾正類似以上問題×個，有力推進了雙公示制的落實。

2、抓公示內容的監督。我縣要求，項目公示牌內容定稿前，必須經行業行政主管部門審查符合要求，并報縣監察局備案后，才能正式公示，嚴格審查項目公示牌所公示的建造師、“五大員”、監理人員的個人信息等內容，是否與投標文件和施工合同相一致，是否有變更現象，及時發現和糾正問題，確保公示的信息與投標文件內容相吻合，有效防范了項目招標文件人員與實際到場施工人員兩套人馬問題的發生。今年×月，江西中賢建筑集團有限公司在與我縣環保局簽訂縣環保監測大樓施工合同時，該公司考慮到其中標建造師廖小亮近期要外出學習，無法按雙公示制要求到崗到位履行職責。該公司迫于雙公示制帶來的壓力，主動提出要求變更建造師的申請，最后按程序報經建設單位和行業行政主管部門批準，該項目建造師由原二級建造師變更為一級建造師承建。

3、抓日常到崗到位的監督。對建造師、“五大員”、監理等技術人員在崗在位情況的監督檢查，重點抓了以下兩個方面：一是自查。我縣的重點建設項目均建立了嚴格的考勤制度，每天由建設單位對施工、監理等單位有關人員實行上、下班考勤制度。為防止弄虛作假，要求所有房屋建設項目購買指紋打卡機，對建造師和“五大員”實行指紋打卡考勤；所有市政和交通建設項目實行實名簽到考勤制，確保了施工、監理單位項目管理人員按合同約定到崗到位履職。截止×月底，我縣有×個房屋建設項目購買了指紋打卡機，×個市政、交通和水利建設項目實行了實名簽到制。二是督查。我縣成立了房屋（市政）、交通和水利建設項目三個督查組，采取隨機不定時深入施工現場檢查的方式，對照項目公示牌內容一一進行督查，發現問題，嚴格執行扣分管理機制，并建立督查扣分登記臺帳。截止目前，我縣已對×個施工企業和×個監理單位進行了扣分，有效遏制了中標后項目管理人員掛靠和履職不到位等問題的發生。