第一篇：市級應急指揮系統建設項目示范試點市申請報告

市級應急指揮系統建設項目示范試

點市申請報告

“MsoNormal” style=““ align=“center”>關于申請將我市列為衛生部市級應急指揮系統建設項目示范試點市的報告

“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““>省衛生廳： “MsoNormal” style=““>為貫徹落實中省市關于加強突發公共衛生事件應急機制和能力建設的有關精神，進一步推動我市衛生應急指揮系統建設，實現對各類突發公共衛生事件的統一應急協調指揮，實現衛生應急信息資源共享、指揮決策高效，特申請將我市列為衛生部市級應急指揮統建設項目示范試點市。“MsoNormal” style=““>

一、**市基本概

況：

“MsoNormal” style=““>**位于**西省八百里**川腹地。渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱**。東鄰省會**，北與**接壤，是古絲綢之路的第一站，我國**地區通往大西北的要沖。作為歷史上第一個統一中國的封建王朝--**王朝建都之地，**有著2350多年的建城史，是中國甲級對外開放城市、國家級歷史文化名城、全國雙擁模范城、中國魅力城市、中國地熱城、全國十佳宜居城市及首批中國優秀旅游城市、全國精神文明創建工作先進市。全市總面積10196平方公里，轄兩區一市十縣，共169個鄉鎮、16個街道辦事處，2776個行政村，147個居委會，總人口510萬。**歷史悠久，自然資源豐富，是**西主要的糧、油、果、菜、畜禽產地、西北地區國家大型商品糧基地、全國的優質蘋果生產基地、**西最大的奶源基地和蔬菜基地。**的工業基礎雄厚，各類工業企業5000多戶，形成了電子、醫藥、食品、能化、紡織、建材六大支柱產業。在市境區內，**海鐵路貫通東西，咸銅、西韓鐵路與**海線在此交匯；西蘭、211國道、咸宋、西寶、西銅等公路干線四通八達，縣縣、鄉鄉實現了油路化。已建成的**至**、**至**高等級公路穿境而過。幾千年的“**古渡”已被橫跨渭河的鐵路和公路大橋代替。國內第四大機場****國際機場有國際、國內航線80多條。礦產資源方面，境內已發現的礦產資源探明22種，已開發利用10種，主要有煤、鐵、石灰石、石英砂巖、陶土、油頁巖及石油等，隨著西部大開發戰略的實施，全市采礦業迅猛發展。市區內金融、商貿、文體娛樂、廣播電視、衛生、旅游等服務機構一應俱全，城市配套設施功能完善。特別是隨著西咸一體化和建設國際化大都市的實施，**渭新區、灃渭新區的規劃開發，城區框架進一步拉大。從人口、交通、礦產、區位等因素看，我市應急工作亟待加強。目前，市區擁有三級醫療機構6所,二級醫療機構6所,社區服務

中心18個,社區服務站81個。全市有縣級綜合醫院11個、中醫院12個、婦幼保健院14個、疾病預防控制機構14個、衛生監督機構14個、鄉鎮衛生院205所，其中：中心衛生院65所，一般衛生院140所。村衛生室3058個，城鄉醫療衛生服務體系健全.“MsoNormal” style=““>

二、“數字**”工程建設情況

“MsoNormal” style=““>市委、市政府高度重視信息化的發展，明確地提出“要加速信息化進程，堅定不移地推動信息化，以信息化帶動工業化、產業化和城鎮化，將**建設為西部強市”。自“數字**”自實施以來，**市數字化建設辦公室精心組織，形成了《數字化**實施方案》，經**西省建設廳同意上報國家建設部，經國家建設部組織的專家技術審定，于2003年4月22日正式批準成為國家數字化城市示范項目。經過幾年的努力，在數字**建設方面取得一定的成績：

1、基礎設施逐步完善。全市以寬帶城域網

為主的信息基礎設施建設已基本形成，并已趨于完善。目前，全市固定電話交換設備總容量已達到102萬門，用戶78萬戶；移動通訊無線網總容量130萬戶，用戶92萬戶，全市無線GSM網和CDMA網的覆蓋率已經達到99.8%。全市廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.26%、96.73%。形成了以中國電信網絡和廣電網絡為主、中國網通為輔的信息網絡體系，互聯網用戶超過5萬戶，市區及11個縣市全部開通ADSL寬帶上網業務，建成寬帶小區120多個。

2、信息產業持續增長。全市擁有規模以上電子工業企業16戶，2004年電子工業總產值完成87.9億元，彩虹集團公司、偏轉集團公司在2004年全國電子信息百強企業排名中分別列第22位和第70位；中國電信、中國移動、中國聯通、廣電網絡、中國網通、中國鐵通、衛星通訊公司等信息服務企業均已在我市開始服務，數字電視基本普及。

3、電子政務建設進展較快?！?*市公眾信息網”工程建設全面建成使

用，“**市公眾信息網”作為**市的門戶網站；與全市60多個部門和13個縣區的站點連接，全市13個縣市區政務公眾信息網站建成并投入運行，部分縣市區的電子政務建設二期工程完成；“**市公眾信息網”鏈接108戶企業網站，初步形成了市縣兩級網絡互聯互通的網絡構架。

4、信息技術應用全面展開。已建成市縣鄉級及龍頭企業的農業信息網站103個、手機防災減災氣象短信服務平臺、防雷電監測網絡、森林病蟲鼠害測報網絡體系；各商業銀行建立資金清算、信貸管理、城市綜合網、銀行卡網絡等系統，實現營業網點核算、營銷、服務一體化；全市國稅和地稅部門的納稅申報、增值稅稽核、出口退稅、防偽稅控、“中國稅收征管信息系統”等開始使用；全市建成衛星教學收視點1910個、計算機教室193座、多媒體計算機教室700多座、衛星IP數據寬帶多媒體接收站2588個，180多所中小學實現寬帶接入互聯網，85所中小學建成了校園網。

5、初步建成的城市道路交通管理系統，用信息化控制手段在市區主要路口安裝了城市道路監控系統，實施了主要路口的電子警察電視監控，極大的完善了交管部門的管理手段和提高了服務質量，改善了道路交通秩序、路口車道通過率提高了50%。

6、建成的**興農網和**氣象網，已將網絡化信息應用于農業防災減災服務。借助于數字化網絡，通過認真分析和深入研究調查，使得氣象預報準確率在98%以上，在全省地市級處于前列，取得了很好的社會效益?！皵底?*”工程先后啟動的20多個相關項目，開展了多項實質性工作：

1、依托廣電傳輸網絡，建成了連接省、市、縣三級的電子政務網絡，城區及部分縣市已全面實現了辦公自動化。

2、**市規劃部門2000年完成**市建成區1∶1000地形圖的航拍工作，2001年完成了圖件的數字化工作并建立了相應的基礎數據庫。

3、國土部門初步建立了城區及各縣城鎮地籍數據庫，1∶1萬土地利用現狀數據庫、全

市采礦登記管理數據庫、礦產資源開發利用數據庫等，并對我市“數字國土”基礎信息工程進行了全面規劃。

4、從“數字**”工程實施以來，數字**辦公室協同技術依托單位全面收集了國內外開展城市地理信息系統建設的有關資料，同時，組織相關人員赴**、**、**、**等信息化建設領先的城市進行調研與咨詢。根據我市各政府職能部門及相關單位信息化、數字化工程現狀及需求情況的實際狀況，初步完成了《**市城市地理信息系統總體設計方案》的編制，構建了**市UGIS建設的藍圖。

5、啟動**市地理空間基礎框架建設項目。按照國內外開展城市地理信息系統建設的發展趨勢和經驗，其首要任務是主抓地理空間基礎框架建設，實現**市信息資源整合與共享,是提供開放性資訊服務的基礎保證。為此，在**西省測繪局的大力支持與協助下,啟動了地理空間基礎框架建設的預案，著手編制了《“數字**”工程地理空間基礎框架建設可行性報告》。

6、探索

城市地理信息系統應用示范項目。今年構建了基于GIS的《**市網絡查詢電子地圖》并擬于近期在我市政府信息網站上開通和試運行，屆時它將成為**市政府為廣大公眾服務的信息窗口，從而讓數字化**建設工程更加貼近我市的工作實際和人民群眾的生活所需，形成全社會都參與并支持實施數字化建設的良好局面。

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三、近年我市突發事件情況

“MsoNormal” style=““ align=“left”>近年來，我市公共安全形勢比較嚴峻。自然災害、森林火災、煤礦、道路交通、環境污染和生態破壞事故起數明顯增加；傳染病事件和病例數繼續增多，突發事件總數從2007年的5732起上升到2009年的6431起，3年間增加了699起，年均增長率為5.8%,自然災害類突發事件3年間增加了4起,年增長率達22,47%,突發公共衛生事件從2007年的2起增加到2009年的14起,社會安全及事故災難

類事件3年間增加了915起。從目前情況看，各種突發事件逐年上升, 全市新發傳染病疫情壓力較大，2003年非典期間成功發現救治一例重癥非典患者，2009年全市報告甲型H1N1流感實驗室確診病例467例，處置突發公共事件14起。我市交通、地質災害、傳染病疫情等突發事件衛生應急任務相當繁重,共處理

.面對突發事件不能及時、有效應對，勢必會對人民群眾生命安全和身體健康，以及社會秩序的穩定造成嚴重影響，并威脅到國家安全、社會穩定和經濟發展，急需建立一個高效、快捷的指揮中心。

“MsoNormal” style=““ align=“left”>自2003年”非典”疫情發生后,我市高度重視衛生應急工作，成立了市級應急領導小組，負責全市突發公共衛生事件應急準備和應急處理等方面的組織協調工作；在全市基本形成成立了由鄉村醫生、鄉鎮衛生院、縣級醫療衛生單位和市級醫療衛生機構組成的市縣鄉村四級應急網

絡體系；按照“政府領導、統一指揮、屬地管理、分級負責、分類處理、部門協調”的原則，完善了各種應急預案和方案；強化衛生應急的危機意識、責任意識和服務意識，應急藥品與器械準備充足；加強了衛生應急人才隊伍建設，對各級等衛生應急人員進行技術培訓，提高了快速反應能力、綜合判斷能力。同時，市委市政府高度關注市級衛生應急指揮中心項目建設，在全省衛生應急工作會議后，特別是在接到省委、省政府關于“兩會”期間，我省與國家有關部委簽約及會談情況通報后，市委、市政府主要領導立即作出批示，要求我局盡快與省衛生廳銜接，盡快拿出實施方案，把其作為衛生系統重點建設項目予以推進。3月底，我局新一屆領導班子到位后，就把應急指揮中心項目建設納入重要議事日程，積極向省衛生廳申請將我市列為市級應急指揮系統建設項目試點市，根據部、省相關要求，結合我市實際，我們初步制定了我市衛生應急指揮中心

建設方案，并向省衛生廳，市政府作了備案，積極爭取各方面的支持。2009年，經市政府批準，我局已成立了獨立的衛生應急科，辦公樓上現有160平方米和80平方米會議室各1個，具備建設市級應急指揮系統建設項目的基礎條件。經局領導研究，申請將我市列為衛生部市級應急指揮系統建設項目示范試點市?！癕soNormal” style=““>專此報告?！癕soNormal” style=““>二〇一〇年七月十六日

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“MsoNormal” style=““>主題詞：衛生

應急

項目

報告

“MsoNormal” style=““> **市衛生局

2010年7月16日印發

“MsoNormal” style=““ align=“right”>共印8份

第二篇：電力應急指揮系統

電力應急指揮系統的作用

2014年8月3日16時30分在云南省昭通市魯甸縣（北緯27.1度，東經103.3度）發生6.5級地震，震源深度12千米。地震未對當地通信造成嚴重影響，震區通信網絡運行正常，未出現本地網和縣、鄉鎮級通信全阻。這其中電力應急指揮系統發揮重要作用。以下重點介紹電力應急指揮系統的作用。

用途：根據臨時施工現場的視頻監控和指揮、發生重大自然災害、輸電線路出現緊急情況都需要一種靈活多變的監控指揮系統。

解決問題：使用電力應急指揮系統專門針對指揮人員來不及到達現場，卻可以異地迅速實現監控、分析、決策和指揮現場的情況；或者是在指揮點利用3G無線網絡功能實時聯系和溝通，實現一片區域的搶險救災的指揮工作，以贏得更多時間來保障人們的生命財產安全。

提供的服務：可為用戶提供包括語音、視頻以及數據的采集、處理、儲存、傳輸等功能的一種全新的3G移動視頻指揮和管理平臺。能實現在救援指揮中心對突發事件現場的快速、實時處理和指揮，而且就像指揮人在現場一樣；充分體現了本系統不受時間、地點、空間限制的優點。

原理簡介

電力應急指揮系統通過對現場視頻進行編碼和壓縮，然后經過3G無線網絡把數據上傳至網絡后臺,應急指揮中心就可以在網絡上監視和通話。應急指揮中心人員可在網絡上對現場攝像機進行全方位的無線云控制，還可直接和現場進行雙向語音通話。

性能特點

1、將中心管理服務器和中心認證服務器等系統核心設備也配置在應急指揮中心，以實現統一的設備管理，并負責系統部分數據的集中存儲、管理，保障信息安全。

2、具有靈活的供電解決方案。既可以采用太陽能和鋰電池組合供電方式，也可以使用220V電源充電。

3、通過3G無線網絡將視頻傳到監控中心服務器，后臺可以通過電腦PC機、平板電腦、手機查看圖像。

4、電源是聚合物鋰鐵電池，具有穩定的充放電過壓，過流保護。

5、伸縮桿三節，可伸縮。

6、客戶端監控軟件采用人性化用戶界面，可支持多站點登錄、連接；能同時支持16個在線站點。

7、具有360度旋轉的智能云臺攝像機；可通過電腦PC機上下左右旋轉、拉近推遠，1調節攝像機。

8、前端具有大容量SD卡（16G）循環存儲。

9、可組織最高級別的視頻會議，視頻會議系統無縫連接等工作。

技術參數

案例

3G視頻綜合調度指揮管理系統軟件界面圖示

結語

如今無線網絡的快速發展，正在改變人們的生活，其不受時間和空間的影響的特點使很多艱難的甚至無法實現的指揮管理工作得以實現，無線網絡還具有即時雙向傳輸的特點，電力應急指揮管理系統的投入使用能使指揮和管理得到快速反應，有效而及時地應對緊急事件。

第三篇：森林防火信息指揮系統建設項目

森林防火信息指揮系統建設項目

1.總論

1.1項目提要 1.1.1項目建設目標

通過建設 森林防火信息指揮體系，為全區的森林防火部門提供一套完整的技術標準與規范體系，通過建立一個有效的系統集成與應用系統支持平臺，實現森林防火信息共享連通，完善森林防火指揮部的職能體系，為森林防火的綜合指揮提出一個解決方案，這個方案的實現，可以為森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服務。

1.1.2項目主要建設內容

森林防火信息指揮體系作為一個具有強大信息收集和控制管理功能的完整技術服務平臺，是一個集多種通信技術、視頻監控流處理、電子計算機技術、多媒體技術、數據信息管理、軟件開發、3S技術應用等綜合技術的工程。該系統將為防火工作提供基礎通信和辦公互動平臺，滿足 對各市實行24小時火險等級預報預警的要求；火災發生時可以借助各種系統內通訊資源完成指揮中心與遠程火場前指、后方指揮總部、一線撲火隊等終端互聯，完成火場現場信息、遙感圖像的接收和采集，盡量為中心指揮人員提供充分的現場數據，以便進行數據的綜合分析處

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理。在綜合業務管理系統的支持下，向上可把林火監控監測信息傳至上級指揮中心，為上級部門的防火決策提供全面科學的依據；向下可把撲火指令傳至每個基層單位或撲火隊，同時獲取監控區域的火情綜合信息；最終實現防火撲火工作的科學指揮和調度，盡快控制和撲滅林火，盡量降低火災損失。

1.2 設計依據

⑴ 《森林法》 ⑵ 《森林防火條例》

⑶ 《全國森林防火中長期發展規劃》 ⑷ 《數字林業標準與規范》

⑸ 《國家林業局森林防火、公安指揮室建設項目總體設計方案》 ⑹ 國家森防指辦公室“關于公布《全國森林火險縣級單位等級名錄》的通知”（林防通字[2009]8號）

⑺ 《中華人民共和國森林防火工程技術標準》（1992）⑻《 森林防火辦法》

⑼ 工程建設有關規程規定技術標準和政策規定

1.3項目建設規模和功能方案

1.3.1 項目建設任務

本項目主要建設省級森林防火信息指揮系統。

整個項目建設任務依其功能主要可以分為以下內容：完善森林防火

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信息指揮體系的標準規范、建設森林防火綜合業務管理系統，包括信息資源和數據庫系統以及應用系統、建設網絡共享與信息交換平臺、建設服務器、數據存儲和災備中心、建設省級多媒體綜合指揮中心系統及接口、建設應急指揮調度系統、建設視頻會議系統、建設信息安全系統、搞好指揮中心以及信息機房配套建設工作。

1.3.2 項目功能方案

建設 森林防火信息指揮體系，為全區的森林防火部門提供一套完整的技術標準與規范體系，通過建立一個有效的系統集成與應用系統支持平臺，實現森林防火信息共享連通，完善森林防火指揮部的職能體系，為森林防火的綜合指揮提出一個解決方案，這個方案的實現，可以為森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服務。

1.4設計指導思想

以《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和中央林業工作會議精神為指導，按照國家林業局《全國林業信息化建設綱要》和《技術指南》要求，建設一個高效的森林防火信息指揮平臺，實現全區森林防火信息共享，作為全區日常防火辦公的互動平臺和火情的監控預警前哨，更在必要時為處臵突發森林火災事件提供應急聯動指揮、綜合輔助決策等功能，逐步提高 預防和撲救森林火災的整體水平。

? 先進性

根據高起點、高標準要求，選用當前具有先進水平和成熟的商品化

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產品，滿足森林防火信息指揮系統的應用及遠程網絡管理需求。

? 實用性

根據建設中對森林防火信息指揮系統應用的需求，必須強調系統的實用性，包括系統的硬件平臺及應用軟件，保證系統有良好的綜合性能，同時系統應具有較高的應用效率。

? 可擴充性

森林防火信息指揮系統建設是逐步發展的，系統結構、容量與處理能力必須具有較強的可擴充性，所用硬件產品及應用軟件的升級換代應得到強有力的保障。

? 可靠性

系統建設并投入使用后，將成為 森林防火日常工作不可缺少的輔助工具，系統癱瘓的后果是難以想象的，因此系統必須穩定地連續運作，在單設備穩定運行前提下，著重考慮集成系統的容錯設計，保證整個系統的穩定性。

? 安全性

森林防火信息指揮系統建成后，將成為 森林防火管理工作的神經中樞與主動脈，它的安全性將直接關系到整個防火工作的管理和指揮。因此系統設計將按照森林防火需要，提供多種安全措施及手段，防止各種途徑的非法侵入與機密信息的泄漏（包括防雷電、防風沙雨水和潮濕、防盜竊等）。

? 易用性及可維護性

設計中優先考慮系統的易用性，即使用方便、便于維護。對系統中關鍵設備應具有自檢和自動恢復、斷電保護、故障自動報警或隔離等功

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能。

1.5環境保護

本項目為非生產性項目，項目無生產運營環節，無工業“三廢”產生，項目建設應符合國家安全和環保標準。

1.6職業安全衛生

項目可能存在的勞動安全問題為項目配臵的器材和設備使用過程中的用電設備及儀器設備操作安全問題。應加強森林防火工作管理人員的業務培訓工作，加強森林防火通信設備的檢修和維護工作。

1.7消防

本項目是非生產性項目，項目可能存在的消防問題為項目建設實施中的消防安全問題，應加強項目建設地點的消防安全管理。

指揮中心的消防系統是必不可少的一個保障，機房消防必須采用無腐蝕作用的氣體自動滅火裝臵。

1.8節約能源

本項目在具體工藝設計上本著厲行節約的原則，按照節約能源的要求設計。項目所用設備應為國際、國內先進設備，運行效率高，通過科學管理可達到節能和合理利用能源的目的。在運行過程中，要注意提高能源利用率，降低能耗，使能源得到綜合利用。

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2.項目總平面設計

2.1 總平面設計原則

⒈以現有信息指揮系統和信息資源為基礎

根據本項目建設的指導思想和目標，在繼續完善現有信息建設和與之銜接、整合的基礎上，實施 森林防火信息指揮體系建設項目。以此為龍頭，按照地方事權的范圍，要求各個市、縣（區）建立自己的森林

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防火指揮中心。初步奠定信息指揮體系的基本框架，為逐步建成全區的森林防火信息指揮體系奠定基礎。

⒉以增量資產帶動存量資產，充分發揮投資效益

充分利用現有的技術和設備、數據和網絡資源等基礎設施，統一標準、統一規范、統籌規劃、協調安排，對現有的系統分類對待，對老舊設備給與更換，對于存在不足的系統給與補充，新建亟需的項目，項目建設有序進行，避免不必要的重復建設，提高效率，發揮投資的最大效益，提高系統的建設水平。

⒊標準化、規范化的原則

建立科學的標準體系，保證系統建設與運行標準、規范、有序。

⒋科學性、先進性、可擴展性和適度超前性

在保證整個系統可靠運行的前提下，在系統的設計上盡可能應用目前先進的技術、設備，在設施建設、設備配備方面適度超前，保持整個系統的先進性，使系統能最大限度的滿足森林防火信息指揮系統需要，適應技術的發展趨勢。

⒌開放性、互連性、安全性

最大限度實現信息的共享和更廣泛的應用，系統具有開放、互連、安全等性能。

2.2工程建設體系和建設范圍

2.2.1 工程建設體系

根據工程建設指導思想和建設目標，結合森林防火的發展趨勢，考

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慮到建設單位的現有條件和科技優勢，工程建設體系由網絡平臺、數據中心、地理信息系統、視頻會議及指揮中心五大部分構成。工程建設體系的確定，為工程建設總平面設計提供了依據。

2.2.2 建設范圍

項目建設 省級森林防火信息指揮系統，建設地點設在 林業局防火辦。

2.2.3 總平面設計

森林防火信息指揮體系的總體結構如圖所示：

森林防火信息指揮體系的總體結構圖

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3．技術路線及工程設計

3.1 技術路線

設計采用過程可配臵組裝技術的系統軟件架構，分成架構核心組件集、方法庫、腳本規則編輯器、外部擴展構件集等四個部分。架構核心程序集讀取根據腳本規則編輯程序集以可視化方式定義的腳本規則，并完成腳本規則的解析，根據規則定義完成特定的實現具體業務邏輯的外部構件的創建、加載、裝配和組織，并通過識別規則中的定義將特定的模型方法與業務邏輯綁定。在此基礎上，開發出滿足不同用戶需求的應用軟件系統。

3.2 工程設計

3.2.1工程實施流程

根據“分布實施，穩步推進”的策略，在整個實施過程中，以控制工程質量為主，以控制工程進度為輔，不斷督導檢查，以執行標準為設計依據，以工程驗收標準為檢驗依據，保證工程順利完成，直至工程驗收。整個項目實施流程應為：

第一步：項目實施前準備、設備采購及物流配送； 第二步：部署設計，工程方案設計和實施方案設計；

第三步：產品驗收，對整個系統進行安裝調試、配臵，系統運行測試。

第四步：工程實施，系統安裝和調試；

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第五步：對使用方進行全方位培訓； 第六步：項目驗收； 第七步：實施后定期維護。

3.2.2進度管理流程

? 執行項目過程走查和產物的評審

執行項目評審的目的是為了確定項目過程和提交產物的質量。由一組有資格的人員對項目執行過程中的階段產物進行評價，以判斷其能否實現預先定義的要求，同時通過評審標識出與規格和標準的偏差。? 建立問題反饋機制

驗證項目計劃執行情況，通過各種工具建立問題反饋渠道，保證問題反饋過程的正常進行。? 項目計劃變更控制

項目領導小組根據管理需要細化或修改各項分解任務。

3.2.3工程進度控制

需采取項目管理手段或措施來保證工程實施進度能夠達到控制要求。

? 項目主次里程碑的設定

項目實施計劃除有階段主里程碑，應把任務分解成階段性里程碑，幫助項目領導小組更加精確地估計，保證更加精確的狀態跟蹤。? 項目計劃中關鍵路徑的提供

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項目計劃應提供項目計劃的關鍵路徑。? 項目風險管理

項目領導小組根據項目進展評估項目風險，采取規避和應對措施。? 及時維護文檔管理庫

應及時在文檔管理庫中存放所有的工作產品。

3.2.4實施階段劃分及工作成果

? 項目計劃階段

階段性工作成果：《系統實施項目計劃》。? 需求調研、勘測及分析階段

階段性工作成果：《系統需求規格說明書》。? 實施階段

階段性工作成果：《系統測試報告》。? 系統安裝與調測階段

階段性工作成果：《系統安裝手冊》、《系統操作手冊》、《系統維護手冊》。

? 系統測試運行

階段性工作成果：《測試運行總結報告》。? 系統初驗

階段性工作成果：經實施方和項目甲方簽署的《系統初驗報告》。? 系統試運行

階段性工作成果：《系統試運行報告》。

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? 系統終驗

階段性工作成果：《終驗合格證書》 ? 系統維護

系統終驗后，進入系統維護階段。

4.系統設計描述

4.1 網絡平臺

網絡平臺建設主要包括省森林防火指揮中心內部局域網、指揮中心與 林業局內部網絡連接、指揮中心與國家林業總局防火辦網絡連接、指揮中心與Internet的連接。該網絡平臺的建成為各類應用提供了必要的網絡基礎環境和可靠、有效的信息傳輸服務通道，是各類數據傳輸的最終承載者?？傮w結構設計如下（安徽實例）：

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網絡平臺總體結構示意圖

項目設計總體立足當前建設現狀，并適應中長期業務發展趨勢，充分考慮考慮發生各種軟硬件、人為誤操作和自然災難時的災備要求，充分考慮基礎設施滿足網絡安全、數據安全的要求；另外總體設計應充分考慮技術發展趨勢，具有一定的新技術吸納能力和擴展能力，使系統資源能夠隨業務擴張而逐步增加。

4.1.1 指揮中心基礎網絡

森林防火信息指揮系統基礎網絡上承載著全區各林區視頻監控數據、森林防火應急指揮系統語音數據的傳輸，同時還承載著森林防火信息化相關業務系統的數據傳輸。所以基礎網絡已經構成了一個龐大的數據中心，基礎網絡的核心是所有數據集中處理的中心，其信息數據交換能力高低直接影響到全區森林防火指揮系統使用效果，基于以上需求，森林防火指揮中心基礎網絡采用全千兆接入，萬兆骨干，同時為了保證多業務數據無阻塞傳輸，數據中心核心需采用十萬兆交換平臺，真正實現萬兆骨干，千兆到桌面的設計原則。

4.1.2指揮中心與 林業局內部網絡連接

為了實現與 林業局內部的信息交換和共享，將指揮中心基礎網絡與 林業局核心網絡通過網閘設備互聯，在保證信息共享的基礎上實現森林防火數據中心網絡與 林業局內網的物理隔離。

由于目前的安全技術，無論防火墻、UTM等防護系統都不能保證攻擊的一定阻斷，入侵檢測等監控系統也不能保證入侵行為完全捕獲，所

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以最安全的方式就是物理的分開，所以在公安部的技術要求中，要求電子政務的內、外網絡之間“物理隔離”。所以指揮中心與 林業局內網物理隔離主要通過網閘來實現。

4.1.3指揮中心與國家防火辦網絡連接

國家林業局目前已建成全國林業信息專網，從國家林業局到各省區實現了2M SDH專線連接。此部分設計直接將租用運營商的2M專線引入指揮中心，實現與國家防火辦的網絡互聯。配備一臺核心路由器實現與國家防火辦專網2M SDH專線互聯以及未來與 各地市級森林防火指揮系統專網對接。

? 提供多種備份技術確保在故障時提供備用方案，這其中包括：虛鏈路/虛模板/撥號接口/邏輯接口間的鏈路層備份、動態路由實現網絡層備份、VRRP實現設備層備份；

? 獨特的智能網絡偵測特性，可以檢測到網絡目的地的可達性，并將檢測結果反饋到聯動模塊，觸發相應的主備線路切換?？梢栽O定主線路上的流量預警，當流量達到預先設定的值后，其多余的流量將自動選擇到備份線路上；

? 全面支持MPLS技術，全面支持MPLS及MPLS VPN，支持VPLS、VPWS等L2 VPN和MPLS/BGP L3 VPN，實現基于MPLS的流量工程和Diffserv QoS，與主流廠家設備的MPLS VPN具有良好的互通性；

? 高性能、低延時設計，核心路由器需采用高性能的FPGA和RISC 架構，并集成優化的軟件算法，有效保證了復雜業務處理中的高性能，能夠很好的處理林業行業未來數據大集中背景下的爆發式業務流量；

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? 多業務融合的QoS設計，數據、視頻會議、語音、監控、流媒體、無線、IPv4/IPv6、3G等各種應用都是由承載網承載的；

? 提供基于硬件的帶寬限制，帶寬控制粒度精確到64k；支持PQ、CQ、WFQ、WRED等多種擁塞管理和擁塞避免算法，為業務的開展提供完善的QoS機制；

同時通過應用層流量整形網關，對應用數據進行行為識別，為關鍵數據提供更精準的網絡保障。同時，圖形化的人機交互也使得網絡帶寬控制更靈活、更人性化。

4.1.4指揮中心信息安全防護系統建設

此系統擔負著整個森林防火指揮系統網絡的安全任務，主要由互聯網隔離和應用系統安全防護系統組成，通過在互聯網出口部署一臺高端安全網關來實現指揮中心網絡與公網的隔離及入侵防御、病毒過濾等功能。數據中心各應用系統、后臺數據庫系統則通過多個安全系統聯動實現整體多維度安全防護。

1.高端千兆安全網關

為滿足指揮中心大量的視頻、語音、圖片數據流量處理，要求互聯網安全網關采用先進的多核處理器純硬件架構，為保證多業務數據的線速轉發，安全網關數據吞吐能力需很大。同時為便于網絡擴展安全網關需配備多個個以上千兆電口，和多個以上千兆光口。支持VPN、QoS流量管理等功能的硬件加速，避免傳統安全網關新建連接能力和流量控制能力弱的弊病。提供冗余電源保證設備24小時無間斷運行，設備具備低功耗節能環保特性。

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設備具備高抗攻擊能力要求，能夠有效的防范來自內、外網的網絡攻擊。支持全面的VPN功能，要求產品已集成ASIC硬件VPN功能，支持VPN隧道的NAT穿越；支持IPV4/IPV6雙棧協議。

2.各應用系統安全防護體系

森林防火信息指揮體系中大部分系統和網站是給予B/S架構的，所以WEB的前端應用、后臺數據安全是整個森林防火信息指揮系統安全防護體系的重中之重。

根據WEB服務的運行特點和基礎網絡架構規劃，網站安全已經無法通過單一的安全產品、一個或兩個安全防護措施就能保障。相反，只有通過整體解決方案，設計多層次、立體式的安全防護體系才可能較好地解決。此次指揮中心信息系統安全保護由網絡安全、業務安全、主機安全、數據安全以及遠程應急控制等一系列方法和措施來保障，整體方案采用如下系統架構：

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信息系統安全體系架構示意圖

首先，根據功能域劃分、核心數據重要性、安全防護等級和系統日常維護等不同需求，將整體網絡劃分成邊界防護區、對外服務區、內部服務區、數據備份區、發布區，以及內部辦公區等多個不同的安全域，各個不同安全域承擔各自不同的業務和功能，采取不同等級的安全防護措施。

對外服務區是森林防火信息系統業務的核心區，也是最可能遭受攻擊的目標。對外服務區的安全保護是整個網站安全防護的重點，而承載森林防火信息系統業務的前端服務器是核心。據此，首先對外部服務區中的前端服務器進行主機安全加固，保障該主機的文件系統訪問、系統注冊表、系統進程和服務、應用數據等安全。在此基礎上，部署數據監控系統，確保在極端情況下，網頁受到篡改、數據被破壞時，及時通過遠程語音和短信平臺進行告警。同時，在必要情況下，可以通過遠程應急控制系統，快速切斷網站對外服務。

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信息系統運行過程中，數據的備份和還原是整體安全方案的重要系統之一。在不影響業務運行的情況下對核心數據提供實時備份，并通過網絡將數據存放到備份服務器中，一來對核心數據提供備份保障，二來即使在運行數據遭受損壞的情況下也可以快速還原，保障網站系統的數據安全。同時，必須將備份服務器進行安全隔離，以保證備份數據本身的完整性、私密性、安全性。

信息系統的日常維護和更新是整個方案中必須要深思熟慮的環節，處理不當，其本身會成為一個重要的安全漏洞和攻擊途徑。在整個安全體系中，首先要求規劃獨立的系統維護和更新管理區，管理員可以通過VPN等安全隧道登陸到該安全區域的指定設備上，實施維護和更新操作。同時，要加強對更新數據（包括文件內容、圖片內容）的審查，針對圖片等數據，必要情況下，還要增加人為審查，以彌補機器自動化的不足。

最后，當系統服務器的主機安全、數據安全實現后，還要有一個安全、干凈的網絡環境。為此，增加必要的網絡安全防護是必要的。在此方案中，我們針對森林防火信息系統業務的特點，部署多功能安全網關、外部異常流量清洗等網絡防護系統，在網絡邊界處阻斷大量的外部攻擊和異常流量，確保網絡內部流量和請求的安全、干凈。

特別指出的是，信息系統的數據中，很大一部分數據將以數據庫記錄的形式存放在數據庫。對數據庫同樣需要采取相關措施，保護其免受非法破壞。信息系統安全保護方案包括數據庫記錄數據的實時備份、異常破壞和篡改的監控，以及數據庫的恢復等功能，確保數據庫的安全。

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信息系統安全防護解決方案由六個子系統組成：

1)、網站服務器OS加固系統：對前端應用服務器操作系統實施全面加固，同時設臵文件系統強制訪問規則，僅允許指定進程和用戶修改網站數據，杜絕其他任何文件修改操作；

2)、數據備份和恢復系統：對森林防火業務系統前端服務器運行數據進行實時備份，并對數據備份服務器進行網絡隔離，防止備份數據遭受外部入侵。同時，在必要情況下，可以快速地將備份數據進行恢復，保障網站連續運行；

3)、數據監控系統：該子系統作為極端情況下的備用保護模塊，當信息系統數據遭受破壞或篡改時，可以實時檢測（檢測響應時間可以達到秒級，且不受網站數據規模影響），并通過遠程應急控制系統，向網絡管理員告警；

4)、遠程應急控制系統：該子系統集成IP語音電話、手機短信等通信平臺，不僅支持遠程告警功能，而且提供遠程電話或短信控制信息系統的對外服務狀態，并支持自動數據恢復，解除系統異地管理或緊急情況下的后顧之憂；

5)、WEB應用安全防護系統：提供專業、精細化的WEB應用安全保護，支持WEB攻擊實時防護、敏感信息泄露、網站漏洞掃描等功能，將WEB攻擊阻斷在WEB服務器外部；

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6)、邊界安全防護系統：提供邊界高性能防火墻、入侵防護（IPS）、防病毒等基礎網絡安全保護，同時針對網站業務的具體使用環境，具備海量異常流量檢測和清洗，保障內部網絡的訪問流量的純凈。

4.2 數據中心

建立一套綜合服務于 森林防火信息指揮體系的數據中心，數據中心是集成數據的交通中心，中轉中心，處理中心，管理中心，儲備中心和服務中心。該部分的設計建設滿足新建應用系統要求的服務器中心核心系統和滿足新建應用系統要求的備份中心的核心系統。該部分所涉及的系統硬件以及軟件部分如下所述。

4.2.1服務器

數據存儲中心的服務器建設可分為多個方面，總體上分為數據庫服務系統服務器和應用服務系統服務器。數據庫服務器設計2臺（HA），是保證為防火系統提供各種應用服務的基礎，數據存儲中心的數據庫服務器必須能支持大容量訪問、多種數據庫等。應用服務器2臺（HA），是提供相關應用服務的服務器如林火輔助決策系統、林火信息系統、Web系統、ftp服務器、短信服務器等。系統整體架構如下：

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服務器整體架構示意圖

4.2.2安全高可用

系統高可用計當前即可實施，在滿足要求的前提下盡量簡單，除特別必要，不需要增加另外超出本方案的軟硬件；如果一個軟件產品可以實現需要的功能，我們不會再使用另外的產品實現重復的功能；同一方案適合多種平臺環境，降低安裝、管理和維護的難度。

對于數據服務器設計采用HA ROSE, Rose HA雙機系統的兩臺服務器（主機）都與磁盤陣列（共享存儲）系統直接連接，用戶的操作系統、應用軟件和Rose HA高可用軟件分別安裝在兩臺主機上，數據庫等共享數據存放在存儲系統上，兩臺主機之間通過私用心跳網絡連接。配臵好的系統主機開始工作后，Rose HA軟件開始監控系統，通過私用網絡傳遞的心跳信息，每臺主機上的Rose HA軟件都可監控另一臺主機的狀態。當工作主機發生故障時，心跳信息就會產生變化，這種變化可以通過私用網絡被Rose HA軟件捕捉。當捕捉到這種變化后Rose HA就會控制系統進行主機切換，即備份機啟動和工作主機一樣的應用程序接管工作主機的工作（包括提供TCP/IP網絡服務、存儲系統的存取等服務）并進

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行報警，提示管理人員對故障主機進行維修。當維修完畢后，可以根據Rose HA的設定自動或手動再切換回來，也可以不切換，此時維修好的主機就作為備份機，雙機系統繼續工作。

數據庫服務器高可用設計

對于應用服務器，設計要求持續運行的關鍵業務系統中，準備一臺備用服務器，在主服務器出現故障時，自動切換至備用服務器上，實現業務的快速恢復并減少運營成本。系統設計采用高可用容錯集群軟件，通過該軟件可實現對服務器運行狀況的定時監測功能，如果測試結果為主服務器無回應，則視為系統宕機，并將其切換至備用服務器上。實現業務工作的無縫連接。

應用服務器高可用容錯集群設計

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4.2.3系統平臺軟件

（1）數據庫

根據系統對數據庫的要求，建議選用大型關系數據庫平臺ORACLE數據庫產品，其具有如下功能和特性：

提供了基于角色(ROLE)分工的安全保密管理。在數據庫管理功能、完整性檢查、安全性、一致性方面都有良好的表現；支持大量多媒體數據，如二進制圖形、聲音、動畫以及多維數據結構等；提供了與第三代高級語言的接口軟件PRO*系列，能在C,C++等主語言中嵌入SQL語句及過程化(PL/SQL)語句，對數據庫中的數據進行操縱。

ORRACLE數據庫加上優秀的前臺開發工具如 POWERBUILD、SQL*FORMS、VISIA BASIC 等，可以快速開發生成基于客戶端PC平臺的應用程序，并具有良好的移植性；提供了新的分布式數據庫能力。可通過網絡較方便地讀寫遠端數據庫里的數據，并有對稱復制的技術。

數據庫具有負載均衡技術。把應用請求分配到集群內每個節點服務器上，充分發揮每個節點的處理能力，從而極大地增加了系統整體性能。數據庫系統確保如果某一節點由于硬件或軟件故障導致不可用，集群系統內其他節點將透明、平滑地接管該節點任務，使整個系統不會出現任何中斷。只要系統內存在一個響應正常的節點，就能保證系統正常運行。整個系統的可用性不但遠遠高于單機系統，也明顯高于普通的故障切換系統。當系統性能出現瓶頸時，通過增加節點就能夠方便地對系統進行擴充，而且可以選擇不同檔次的配臵設備，使系統性能滿足今后多年業務發展和數據增長的需要。

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（2）GIS平臺

GIS技術是本系統應用的關鍵技術，根據需求選用在GIS行業占很大比例的國際主流產品ArcGIS.ArcGIS Server 10.0 是ESRI 最新推出的GIS軟件。對于最終用戶來說，它提供了一種更為快速、廉價的方式以獲取地理信息。ArcGIS Server 10.0為建立及發布地圖信息提供了便捷的解決方案。對于高級用戶，它還提供了更為復雜的客戶和服務器配臵方案及管理工具用來建立更加安全的、可靠的、可縮放的、高效的站點。

Arc GIS平臺具有用于構建集中管理的、支持多用戶的、具備高級GIS功能的企業級GIS應用與服務，如：空間數據管理、二維三維地圖可視化、數據編輯、空間分析等即拿即用的應用和類型豐富的服務。具有創建集中管理的、支持多用戶的、提供豐富的GIS功能、并且滿足工業標準的GIS應用。提供廣泛的基于 Web 的 GIS 服務，以支持在分布式環境下實現地理數據管理、制圖、地理處理、空間分析、編輯和其它的GIS功能。功能具體要求滿足：

? 提供通用的框架在企業內部建立和分發GIS應用； ? 提供操作簡單、易于配臵的Web應用； ? 提供廣泛的基于Web的空間數據獲取功能； ? 提供通用的GIS數據管理框架； ? 支持在線的空間數據編輯和專業分析； ? 支持二維三維地圖可視化；

? 除標準瀏覽器外，還支持桌面客戶端； ? 可以集成多種GIS服務； ? 支持標準的WMS、WFS；

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? 提供配臵、發布和優化GIS服務器的管理工具； ? 提供.NET和Java軟件開發工具包； ? 為移動客戶提供應用開發框架；

4.3 視頻會議系統

建設 多個個地市防火辦與 森林防火指揮中心的視頻會議系統本工程完成后，能在該視頻會議系統內實現交互式會議、及時交流，遠程培訓等功能。該視頻會議系統應該是一個技術先進、成熟可靠、性能優秀、擴展靈活、標準開放的系統，并且能夠綜合考慮到該系統的中長期發展計劃，在網絡結構、網絡應用、網絡管理、系統性能等各個方面適應未來視頻會議和多媒體應用的發展，最大程度地保護已有的投資。

4.3.1 系統配置

在中心會場配臵1臺MCU（考慮未來擴容），可通過模塊疊加，擴展到更大規模容量，并支持最高4M的高清終端接入。MCU支持支持多畫面分屏顯示，并可提供語音激勵模式、導演模式、主席模式、連續出席模式等多種會議模式，從而為用戶在會議的調度和控制管理上提供極大的方便。

在主會場，分會場配備高清視訊終端。終端支持H.263、H.264等視頻編解碼協議，并采用了專有的視頻前、后處理技術，使得圖像質量大大提升，在周圍環境光照較差或者會場顏色搭配不甚和諧的情況下，仍舊能夠得到清晰、自然的圖像。視頻功能主要特色功能包括動態4CIF高清圖像、H.239雙視頻流傳送、畫中畫（PIP）、雙屏顯示、分屏顯示、—25—

VGA輸入、VGA輸出、桌面傳送、圖像屏蔽、圖像參數調整等。

在省防火指揮中心放臵視頻會議MCU 1臺（其中MCU支持多路路視頻終端接入），和視頻會議終端1臺，另外在各地市分會場分別配臵1個視頻會議終端。

4.3.2 系統結構示意圖

視頻會議系統結構示意圖

4.4 指揮中心系統建設

森林防火指揮室將集森林防火應急指揮、多媒體會議、視頻會議、林火監測等多種功能于一體。通過中央控制系統將液晶多屏拼接顯示系統、會議擴聲系統、燈光系統、智能攝像系統、多媒體影音系統的各種

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設備與整個會議環境有機的結合成為一個整體，管理員只需要使用一個無線彩色觸摸屏（或者有線觸摸屏），便可輕松操控整個會議進程，可以大大的提高工作效率。滿足目前的森林火災撲救指揮工作的需要。

指揮室規劃設計的完善與否，直接影響到整體會場的視聽效果和會議運作功能。完整的指揮室規劃設計除了可提供與會者舒適的開會環境外，更可協助提升指揮室的功能和效率。主要設計考慮：裝修、空調通風、消防、綜合布線、照明等。

? 足夠的空間

指揮室的空間安排必須同時考慮系統設備的擺設和與會者桌椅的空間及攝影機的取景距離。指揮室通常使用廣角攝影機，并具有放大縮小功能，以便能取得指揮室全景或任一與會者的特寫鏡頭，同時必須把攝影機盡量臵于靠近顯示器上緣或下緣的地方，使遠端指揮中心能看到所有與會者的正面特寫。

? 光源控制

指揮室的光源控制非常重要，因為光源直接影響電視畫面效果。最好選用三基色可調光源，不用燈泡，因三基色較柔和且光線分布均勻，效果較佳；同時避免混合使用日光燈和黃色燈泡，因為如此會致使攝影機混淆不同光源之顏色，因而產生不可預期的效果。

指揮室的亮度至少需要500lux, 但以750~1000lux效果最佳。? 陰影控制

使用光源分散器安裝于天花板燈具上，使光線能均勻分布到指揮室

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各處；燈具安臵于與會者之前上方，并且使用淡色會議桌，避免產生與會者臉部陰影。

? 指揮室裝修

指揮中心裝修的費用可大可小，但效果不一，為達到于經濟性、效益性以及美觀上的需求，除了上述有關建議外，須注意下列幾點事項：

盡量采用中性且不易反光的顏色，最好用單一顏色且不易反光的材質，不要采用無結構性而且顏色復雜的背景；同時避免太暗的背景和紋路復雜的木質墻面。

4.4.1指揮室概述

森林防火多媒體指揮室建設從布局來分，指揮室的建設主要由以下系統組成：

? 大屏幕拼接系統

? 矩陣切換系統（RGB矩陣、視頻矩陣）? 會議系統 ? 高清會議攝像系統 ? 中控系統

? 多媒體交互式顯示系統 ? 多媒體應急聯動及調度系統

整個系統（拼接設備，控制設備）是專門為監控中心長時間連續工作而設計的，完全滿足一周七天、一天24小時連續運行的要求。整個系統可通過控制計算機進行集中控制，具有高智能化控制能力，確保系

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統的先進性和穩定性。系統操作和維護十分簡單，方便。

4.4.2大屏幕拼接系統

大屏幕拼接墻由多臺液晶單元組成，整個拼接墻由一臺拼接處理器控制，形成一個超高分辨率的顯示區。

(1)大屏幕拼接系統能夠實時、動態顯示活動畫面，能顯示視頻會議畫面、火場實時圖像、火場電子地圖、全區各類森林防火信息等。

(2)每塊屏幕上都能獨立顯示一幅視頻畫面或計算機圖形畫面。(3)整個拼接屏幕墻可被看作整塊沒有分隔的虛擬屏，可以實現在整個屏幕墻上顯示一幅計算機圖形畫面或視頻畫面。

(4)系統可以同時接入多路的視頻信號，并在屏幕墻上可同時顯示多路的實時視頻窗口。視頻窗口能任意地縮放和漫游，且能實現同屏顯示。

(5)屏幕墻上可以開啟多個實時的計算機圖形窗口，每個窗口都能任意地縮放和拖動，且計算機圖形窗口和視頻窗口能任意疊加顯示。

(6)具有網絡投影功能，可以將與拼接顯示控制器聯網的圖形計算機圖像以窗口的形式顯示在屏幕墻上。

(7)對整個屏幕墻的控制和操作均可通過與拼接顯示控制器連網的圖形計算機實現。

4.4.3矩陣切換系統

為使所有的音、視頻信號和VGA信號能夠自動的輸出至液晶屏顯示，并且使領導或其他不能夠到會的人員能夠在其它地點隨時了解會議

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情況，選用音、視頻及RGB矩陣切換器，只需輕觸觸摸屏即可將所需圖像通過大屏幕直接顯示出來并可根據需要將會議情況直接傳到場外。

4.4.4會議系統

省森林防火指揮中心會議配臵1個主席機多個發言話筒的會議用數字式討論型會議發言系統，包括嵌入式話筒，混音器、線纜等。能滿足遠程發言需要，且無嘯叫現象.配臵一套擴聲系統，音響系統的建設從設備先進、性能可靠、功能齊全等幾個方面進行考慮，由于指揮中心對音響效果的要求不同于專業劇場，因此必須具有良好的建聲條件（合適的混響時間），不能有聲聚集、強反射面及顫動回聲等建筑聲學上的缺陷，必須按照指揮中心的房間布局進行科學的設計，不論是音箱的擺放位臵還是指揮中心的裝修都應該從音響效果和裝飾效果兩個方面考慮，這樣才能將指揮部指揮中心的音響達到理想的效果。

3.4.5會議攝像系統

在指揮室建設一套視頻攝像系統，為遠程視頻會議提供穩定清晰的信號源。攝像系統能實時、全方位拍攝會場所有發言者和會議室全景，攝像頭實現自動跟蹤會議發言，具有會議視頻錄制和控制室實時監控功能。

4.4.6中央控制系統

指揮室的設備繁多，操作人員要人工逐一控制起來非常復雜，因此需要一套控制系統，用這套控制系統來代替操作人員管理和控制指揮部

—30— 的各種設備即：中央控制系統。中央控制系統是整個指揮中心的控制核心，它可以控制大屏幕顯示系統、視音頻設備的開關，可以將計算機、展臺、視頻設備等信號進行切換顯示，并可以根據需要對指揮室的燈光、窗簾等進行控制。

4.4.7多媒體應急聯動及調度系統

全省森林防火多媒體應急聯動指揮調度系統以森林防火結構配臵的合理性、科學性和經濟性為原則，同時嚴格掌握以下原則進行設計：

從森林防火和日常通信實際情況出發，完全服從應用的需要，對人員、物資等信息統一管理，把各單位連成一張大的網絡，實現各級防火辦之間環環相扣，實現集中接入、統一調度、無縫互通，為日常通信和作戰演習提供強有力的調度平臺和通信手段，進而提高各級防火辦的指揮調度效率。

森林防火指揮中心機房部署：

中心機房部署設備主要負責承載系統內的所有音頻、視頻及數據業務。需部署指揮調度平臺、錄音服務器、視頻網關、廣播網關、數字中繼網關、媒體網關、集群網關、單兵服務器、應急通信指揮車等核心設備。

指揮調度平臺：基于軟交換技術實現，便于部署于IP專網，負責系統內所有音頻、視頻設備的注冊、路由分配及調度指令控制，同時后期還可根據單位的業務擴展，在現有平臺上實現對視頻監控系統的調

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度、以及和現有各種業務系統集成的多媒體融合調度的應用模式，后期擴展的業務只需要在現有平臺上升級，并增加相應業務系統即可。

錄音服務器：實現對平臺內所有音頻通信進行集中式錄制，例如：IP電話、視頻電話、無線電集群通信、PSTN電話、GSM/CDMA/3G音頻設備的集中錄制，所有音頻需以MP3方式保存在錄音服務器內，管理人員可通過WEB方式訪問錄音服務器，可通過主叫號碼、被叫號碼、呼叫時長、呼叫日期等方式綜合查詢錄音文件。

視頻服務器：通過視頻服務器可實現系統內不同圖像系統的各種轉換工作。可將不同的視頻碼流、視頻格式及圖像分辨率進行統一轉換，便于實現視頻碼流的分發、轉發等操作。

視頻網關：通過視頻網關可對接各林區監控視頻圖像，指揮調度人員可通過視頻網關直接調度相應區域的視頻監控圖像。

廣播網關：通過廣播網關的部署，可對接指揮中心擴音廣播系統，實現新系統與原有擴音廣播系統互聯互通；指揮調度人員可通過多媒體控制臺、IP電話、視頻電話等音頻設備集中向擴音喇叭集中喊話。

數字中繼網關：通過數字中繼網關提供的E1接口，實現對接程控內通或PSTN外線互通。

媒體網關：通過媒體網關提供的FXO外線口和FXS內線口，實現指揮中心內的原有調度電話實現對接，改造原有調度電話，保留原有系統內號碼及使用習慣。

集群網關：通過集群網關實現對接已有350MHz集群系統，實現對

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不同對講組及對講終端實現單呼、組呼、調整電臺音量大小、變更對講組等操作，并可以在調度臺集中顯示對講呼叫狀態顯示。

森林防火指揮中心大廳部署

指揮中心大廳部署多媒體控制臺與IP話機。

多媒體控制臺：作為整套平臺的音頻、視頻及數據業務的控制終端。指揮調度人員可通過多媒體控制臺實現對集群終端、GSM/CDMA/3G手機、IP電話、視頻電話、內通程控電話、PSTN電話等音頻設備的語音呼叫，并可實現強插、強拆、監聽、禁話、廣播、會議等調度通信方式；在視頻界面下指揮調度人員可對視頻監控圖像與單兵圖像實現視頻調度、分發、轉發、視頻錄制、抓拍圖像等操作，多媒體控制臺是指揮調度人員的核心控制終端。

IP電話：指揮調度人員可使用IP電話與系統內外部終端進行雙向互聯互通。

大屏：前端防火塔視頻攝像機圖像信息顯示。森林防火值班室部署 值班室部署IP話機。

IP電話：指揮調度人員可使用IP電話與系統內外部終端進行雙向互聯互通，IP電話還可作為多媒體控制臺的有效音頻輔助設備。

森林防火領導辦公室部署

森林防火領導辦公室內可部署視頻電話作為領導的音頻、視頻控制

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終端。

視頻電話：通過部署視頻電話，領導可通過視頻電話實現所有音頻電話功能，并通過視頻話機的可視化功能，直接點擊呼叫單兵或視頻監控探頭調度現場畫面，在日常工作中，領導可呼叫多媒體控制臺，要求指揮調度人員轉發相應現場監控或單兵圖像到視頻話機。

森林防火指揮中心辦公區部署

辦公區部署IP電話實現音頻的雙向互聯互通。（1）Vsat衛星通信系統

衛星通訊站針對國家應急通訊指揮的特點開發研制，具有實現高質量語音通話，高速Internet接入等功能的能力，也可以接入前端視頻采集系統或視頻會議等設備，進行遠程視頻監視、遠程視頻會議，實現良好遠程指揮。整套系統包括衛星通信天線、射頻設備、便攜式設備箱、前端視頻采集設備和輔助工具等

（2）衛星地面站系統（安裝在省防火指揮中心）

地面站由室外的天線、功放、衛星室內單元、話音（可接入公眾電話網）、網絡（可接入國家森林防火指揮部、省林火信息網絡共享平臺，充分共享林火地理信息系統資源）、視頻等各種應用的接口設備來達到數據、電話、視頻監控及視頻會議等功能及這些功能的相關軟件。（3）移動站

帶自動伺服系統的衛星天線、1個接口盒，用于衛星天線的控制實現自動的衛星天線打開、關閉天線、自動搜索和定位衛星。用于指揮人員通過衛星站實現與指揮中心之間的通信?？蛇M行多路電話/傳真，1—34—

路視頻會議（雙向）圖像，1路高速IP數據的傳輸。利用該通信手段可將機載拍攝和地面拍攝的火災現場圖像通過衛星信道準實時的傳輸到指揮中心，同時在指揮中心衛星地面站通過光纖（傳輸音視頻信號）可以實現火場圖像直接進入國家森林防火指揮部；另外，可實現通過指揮中心的電話交換；利用衛星無線接入互聯網，實現通過網絡進行數據、文件和衛星云圖的上傳和下載。（4）常規通信系統

CDMA移動通信終端、高性能GPS和北斗雙星定位系統、海事衛星BGAN數據傳輸系統、無線圖傳系統、衛星電話等。（5）氣象觀測系統

實現火場周邊實時氣象信息的采集。（6）Bgan衛星通訊功能

做為Vsat衛星通信鏈路的備份，并且可以方便把火場實況通過BGAN上傳到森林防火指揮中心。（7）圖像傳輸系統

無線圖像傳輸系統的建設目標，是建立一個高效、穩定、靈活組合的系統，能覆蓋某火災區的無線移動傳輸網絡，將火災現場的圖像、數據和語音通過無線傳輸鏈路實時傳輸至指揮中心。（8）綜合控制系統

該系統應包括信息顯示輸出系統、會議系統、音視頻系統、中央控制系統等幾部分，這些部分將實現森林防火的協同指揮、火災撲救預案制定、業務辦公的信息傳遞、信息處理和信息發布等功能。

該系統集擴聲、數字會議及多媒體視頻系統的設計、施工于一體，—35—

由于系統需要實現的功能較多，設計上要使其具備先進的易操作性和高可靠性，滿足森林防火指揮、會議等各項職能的要求。因此，整個系統的設計要求非常嚴密，并能在今后長時間內保持其技術和性能上的先進地位，以滿足未來更高標準的適用要求。（9）協同調度功能

在處理突發事件時，現場和指揮中心都具有調度功能,即根據現場的情況，在第一時間進行情況匯報、命令下達等操作。協同調度系統支持不同優先級別的通話權限，高級別的用戶可以對其他電話實現強拆、強插、監聽、禁話等操作，并且可以通過通播、組播、會議等方式快速下達命令，實現多點的協同工作。提高了命令下達的效率，保障了應急事件處理的實效性。

系統支持多調度臺協同調度，可以讓現場人員和遠端指揮中心的人員實現異地協同調度，極大的提高工作協同的能力。

指揮中心通過衛星鏈路發起現場的會議、組播、通播等功能時，所有的語音處理由現場調度機完成，整個調度和通話功能，只占用衛星鏈路極小的帶寬。

調度系統支持衛星通道、現場PSTN接口、GSM/CDMA無線網關等多種對外通訊的接口，可以在不同情況下，最大的保障通訊暢通。

調度系統不僅僅提高了簡單的通話能力，還提供了豐富的調度功能，例如強拆、強插、監聽、禁話、通播、組播、會議等調度功能，在緊急時刻爭分奪秒，保障信息的上報和任務下達。

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4.4.8 防雷接地系統設計

計算機監控中心防雷不同于傳統的建筑防雷：監控中心防雷主要是抑制雷電瞬間過壓和雷擊電磁脈沖（LEMP）。（1）接地系統

? 邏輯保護地與引下線

在監控中心重要設備區地板下用銅排做一組邏輯保護地，將計算機設備的直流工作接地以最短距離連接到銅排上，在引入配電柜的邏輯接地匯流排，并用1根銅芯線引至監控中心室外接地端子。

? 抗靜電保護地與引下線

在監控中心地板下沿墻用鍍鋅角鋼做抗靜電保護地，將監控中心內的墻、頂、地的金屬結構體、機柜、機架等所有不帶電的技術構件與該保護地近距離用特殊施工工藝做等電位連接，同時與監控中心安全工作接地、防雷地等以最短距離形成結構相連，并用1根銅芯線引至監控中心室外接地端子。

? 室外地樁連接

監控中心接地裝臵的設臵，應滿足人身的安全及電子計算機正常運行和系統設備的安全要求。為避免“地電位反擊”，計算機監控中心應采用一個獨立的接地系統，接地電阻≤1Ω。指揮監控中心采用單獨接地體，單獨打樁。兩組地線分別用銅芯線引至監控中心等電位連接體。（2）防感應雷

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此次防雷系統工程設計主要針對指揮中心電源系統部分，重點考慮因雷擊或線路過電壓對計算機及其相關設備造成的損失，進行合理的等電位連接，從而提高整體監控中心的耐雷電沖擊水平。

選用電源防雷器件，對計算機設備及其他重要終端進行保護。電源第一級防雷：加裝三相電源防雷模塊，其通流容量為60KA，三相8/20ns，響應時間<25ns，作為指揮中心電源系統第一級防雷保護措施。

電源第二級防雷：配電系統的輸出端加裝單相電源防雷模塊，其通流容量為40KA，為UPS設備做保護。

4.5地理信息系統

通過對 森林火災綜合業務管理系統的預期建設內容進行詳細分析，將系統軟件功能分為森林防火地理信息子系統、森林防火綜合業務管理子系統以及森林防火網站建設。此外還將建立森林防火數據庫，森林防火數據庫存儲森林防火空間數據和森林防火屬性數據，建立完整的森林防火數據庫是森林防火GIS綜合業務管理系統有效發揮作用的基礎，數據的準確性和完整性直接影響系統實際應用中的實用性和有效性。

4.5.1 森林防火地理信息子系統

地理信息系統是在計算機硬、軟件環境支持下，對地球表層空間中涉及地理要素數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的—38—

技術系統。隨著地理信息系統科學及其相關技術不斷發展，GIS被廣泛應用用于輔助決策、防災減災等領域，同時應用GIS可直觀表現諸如森林火情發生地位臵信息，救援人員、車輛位臵信息、救援設施以及防火了望塔等關鍵基礎設施，便于森林火災救援工作的合理實施。

本系統利用地理信息(GIS)、遙感(RS)等信息技術，結合林業管理的專業知識和林業防火的經驗，建立森林防火地理信息子系統，從而實現省級林業防火辦信息的快速流轉、森林防火安全的實時管理、森林氣候動態變化的實時監測和數據更新、林業火災預防、火災撲救指揮的輔助決策以及災后評估等多方面功能，實現 森林防火業務數字化、網絡化、可視化和智能化建設，實現信息規范管理和共享利用。

森林防火地理信息子系統對全區范圍內森林防火二維電子地圖進行瀏覽、查詢；對全區森林防火設施建設布局進行分析。4.5.1.1 二維電子地圖

提供常用的二維電子地圖GIS操作工具，對地圖進行放大、縮小、平移、全圖、測距以及測面等功能。4.5.1.2 森林防火設施建設布局分析 4.5.1.2.1了望塔通視分析

系統通過DEM高程數據，結合地形坡度、坡向數據，建立了望塔可視域通視分析功能。通透分析功能，可以對地圖上指定的點為中心，發

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散出一個弧度范圍內的N條線，確定中心點是否可以經過指定的線看到另一端的點，如果線條為綠色，即為可以看到，如果為紅色則不然。4.5.1.2.2防火隔離帶分布專題圖

系統將建立防火隔離帶專題圖，以統一符號進行防火隔離帶符號化標識。

4.5.1.2.3救援物資分布專題圖

系統將建立防火救援物資分布專題圖，以統一符號進行救援物資符號化標識。

4.5.2 森林防火綜合業務管理子系統

森林防火綜合業務管理子系統建設是一項系統工程，按照火災發生的時間特性將森林防火綜合業務管理子系統模塊劃分為林火預警、火災救援和損失評估三個主要模塊。4.5.2.1 林火預警

林火預警功能包括在未發生火災時，建立完善的林火撲救預案；當發生火災時，及時根據撲救預案中的責任人信息快速發送火情短信；根據 森林資源及氣象條件，計算全區各市、縣的森林火險等級，形成火險預警專題圖；并建立計劃用火管理模塊，對全區諸如煉山等用火活動進行登記管理。

林火預警包括：撲救預案管理、火險預警和計劃用火管理

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1、林火預案

為減小森林火災所帶來的影響，需要針對歷史火災進行總結和提煉，根據以往成功撲救經驗以及林火撲救知識理論，建立撲火預案數據庫，并對預案中的關鍵因素進行分類。當接到較大火災報告并證實以后，首先提取火災影響因子，從預案庫中查找相應的撲救預案，當實現查詢條件的匹配時，啟動撲救預案，將撲救處臵措施以醒目方式提供給指揮人員，供輔助決策參考。

2、火險預警

將國家林業局森林防火預警監測信息中心發布的全國森林火險預測預報模型進行 本地化開發，使之適合 的森林資及氣象條件，利用省氣象局發布的全區林區實況和預報數據，計算全區各市、縣的森林火險等級，生成火險實況和預報圖表，與行政區劃圖疊加，在系統上發布，為各市、縣提供火險預警信息服務。

3、計劃用火

系統建立計劃用火管理功能，將各地的計劃用火進行登記入庫，登記的信息主要包括計劃用火時間、計劃用火地點（經緯度）、計劃用火持續時間等。屆時，系統可以將監測圖像熱點信息和計劃用火信息進行比對，排除有關疑似火點。4.5.2.2 火災救援

火災實時救援包括：林火衛星監測、熱點管理、火源快速定位、火災定位、短信管理、態勢標繪、指揮調度（移動目標的定位和地圖軌跡顯示）、—41—

最佳路徑選擇、火場蔓延模擬和三維電子地圖。4.5.2.2.1林火衛星監測

衛星監測熱點報警系統功能設計包括文件讀取解析、火情信息發送以及火點定位功能，具體描述如下：

文件讀取解析

系統通過加載衛星圖片和文本文件，進而解析文件數據，析取含有經緯度信息的火情實時發生地點位臵信息。

火情信息發送

將經緯度坐標信息的火點信息數據和系統查找到的實時火點周邊防火資源數據發送至防火人相關負責人手機，以使其快速響應完成衛星監測火情報警。4.5.2.2.2火源定位

通過析取文本文件中含有經緯度數據的火情實時發生地信息，在GIS地圖完成火點快速定位，并查找火點周邊防火資源，包括防火隊伍、防火人員、防火倉庫以及防火車輛設施等數據。

該子系統與整個森林防火應用軟件系統構成無縫連接的整體，也可以安裝在單獨的服務器或筆記本上作為獨立的森林熱點信息的報警系統來使用

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4.5.2.2.3熱點管理

通過視頻監控圖像對林火熱點進行監控是熱點管理的主要途徑：當某地監控圖像中有熱點時，該地區用戶可以對熱點向上一級森林防火部門進行熱點反饋。通過熱點反饋，可以將火場的位臵、范圍、過火面積及火場、天氣、撲救等情況進行描述，并將上述信息保存在系統中。用戶還可以使用熱點反饋中的瀏覽和查詢功能來查看系統中的已進行過反饋的熱點信息。4.5.2.2.4火場圈定

通過使用定位功能，可以對火源點進行快速定位。各級森林防火指揮中心可以通過專線或終端獲得相應的定位信息，并自動將位臵信息展現在電子地圖上，實現火源快速定位。通過GPS進行連續定位，將終端多個定位結果顯示在電子地圖上，通過邊線勾畫或將連續定位結果形成軌跡反映到電子地圖上，可以實現對火場范圍的圈定。4.5.2.2.5短信管理

根據撲救預案中的責任人信息制定短信群發功能，結合監測信息管理、熱點管理等模塊功能，實現便捷的短信息發送。結合監測信息管理、熱點管理等模塊功能，實現便捷的短信息發送。

在確定林火信息之后，需要將林火熱點信息發送至相關負責人，以便盡快獲知火點信息，實現火警信息告警。

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4.5.2.2.6林火態勢標繪

利用GIS技術來產生林業態勢圖，如火災點、過火區邊緣、交通道路、生物防火林帶、林火隔離帶等，并與相關的林相圖、行政區劃圖、居民地信息進行疊加或單項顯示和打印輸出，為林火撲救方案的制定提供數據支持。具體描述如下：

GIS操作

系統提供一組常用的GIS操作工具，方便用戶對電子的進行簡單快捷的地圖瀏覽。對地圖進行放大、縮小、平移、全圖、測距以及測面等功能。

地圖標繪

在電子地圖上反映當前時刻的林火火情情況。操作員在其上基礎數據標繪、火場標繪、撲火作業標繪、撲火路線標繪等圖形操作，并提供用戶對地理要素圖形的編輯修改功能。同時完成標注的疊加及編輯功能。對指揮員提供一個了解和管理林火撲救全局和實際指揮撲救的平臺。

模板管理

可將常用的模板進行統一的管理和維護，為以后制作類似地圖時快速應用。實現對模板的創建、編輯以及刪除等功能。

制圖要素管理

可通過對地圖比例尺、圖例、指北針等制度要素進行統一管理，方便操作員快速應用和制圖。

導出地圖

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通過可配臵參數的方式對當前制作完畢的專題進行數據導出，導出成通用jpg等格式，方便對大圖的打印和出圖工作。4.5.2.2.7指揮調度

林火撲救指揮調度主要涉及到火場、道路、撲火力量駐地、撲火設施、水系等方面。在林火蔓延模擬結果基礎之上，根據火災情況與撲火需要，查詢一定半徑范圍內的撲火力量和撲火物資。將查詢半徑范圍內的撲火力量與撲火物資顯示在圖上，然后有選擇性的進行最優路徑分析。

利用系統空間定位與查詢可充分了解火場周圍地區的道路交通情況以及火源附近撲火隊伍的分布情況，根據阻礙系數層分析和最短路徑分析，對撲火隊伍行進的路線、撲火隊伍的選派、各撲火隊伍突入火場的行進方向等經過計算、決策得到撲救方案，為用戶制訂最終撲救方案提供決策依據。指揮調度包括撲火指揮、圖上信息查詢、前線指揮功能和移動目標管理。

撲火指揮

在林火撲救過程中，前后方人員之間需要實現充分的信息互動。前方人員需要將火場態勢以文字、圖片、視頻等形式進行回傳，后方指揮人員需要根據現場發展態勢，將撲火指令傳遞至前方人員。指揮人員的輔助決策信息包括火災發生級別、火場態勢、火場撲火人員物資配備情況、火場植被覆蓋情況、蔓延推演趨勢、高危地帶等信息，據此進行撲火人員、物資、車輛調度，建立一個前后方的指揮調度平臺。將指揮人

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員的指令下達至撲火隊員，接收前方撲火隊員采集的火場實況信息，供進一步決策參考。

圖上信息查詢

在三維地圖上可查詢所有地圖要素的圖形與屬性信息。為查看方便，在查詢火情熱點信息時，系統自動提供火場周邊一定范圍內的視頻監控點、森林資源小班、撲火隊伍、物資倉庫、輸電線路、高危地帶、阻隔因素等信息，并可根據列表中的信息自動在地圖上進行定位，同時不停閃爍提示具體位臵。

通過1：10000比例尺基礎地理數據結合DEM數據、森林資源數據、森林防火專題地理數據，疊加防火地面設施、居民地信息、水系等防火相關數據，建立車載的火場前線移動指揮平臺，進行現場撲救決策。根據實時火場氣象信息及林火實時撲救情況、蔓延發展情況，評估當前林火撲救措施，及時采取更有針對性的撲救措施。

移動目標管理

對于攜帶有GPS設備的車輛、人員，將會自動把位臵信息定時發送至指揮中心。系統通過對攜帶定位設備的撲火人員、車輛進行實時定位，在三維地圖上動態標繪撲火隊員、車輛的行進軌跡，結合當前林火態勢，合理調度撲火隊員與車輛，實現前后方聯動。

最優路徑分析

為了最快、最經濟地調度撲火隊伍和物資，有效減小林火損失，系統提供最優路徑分析功能，結合公路網、林區道路、坡度坡向等因素，合理分析撲火隊伍在當前交通條件和山區通達條件下，從起始位臵到達目標

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地點的最優行進路徑及預計到達時間，供決策指揮參考。4.5.2.2.8火場蔓延模擬

林火蔓延的推演過程分為四個步驟：參數設臵、推演環境初始化、火場速度測算、火場輪廓推演。

參數設臵

參數設臵主要是參與推演計算的因子種類進行選擇，每種選中的因子，都將會對火場蔓延趨勢產生影響；其次是對影響火場蔓延趨勢的參數進行權重設臵，設臵結果會影響每種因子在參與計算時的影響比重。

推演環境初始化

推演環境初始化主要是將火場周圍一定范圍劃分為若干個網格，對每個網格內的各種影響因子依據參數設臵，計算出一個該網格的綜合燃燒數值，確定火場在到達該網格的情況下，將會向哪個方向蔓延，以及蔓延的速度。在初始化步驟完成后，每個網格的信息都將會以編號、中心點坐標和綜合數值的方式存儲入數據庫中。

蔓延速度計算

該步驟主要是推算初始的火頭蔓延速度和兩翼蔓延速度，得出最初的火場輪廓雛形，以便為下一步蔓延推演提供依據。

火場輪廓推演

系統將以特定時間如每10分鐘為一個時間節點，依次推演每10分鐘內，火場輪廓的發展變化情況。最終推演出在一個小時結束后，火場的過火區域和火場輪廓線，并推算出過火面積（以平方公里和畝兩種單

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位表示）。

4.5.2.2.9三維電子地圖

在三維底圖上疊加森林資源分布、防火地面設施、重點火險區域、林火熱點、物資倉庫、應急撲火隊伍、影響火災要素等森林防火專題數據，以及行政區劃、水系、道路等基礎空間數據?？稍谌S場景中查詢各類空間數據，為撲救指揮人員提供決策支持。4.5.2.3 火災損失評估

火災損失評估根據林業基礎地理數據和林業基礎設施等信息，對火災受害地區進行災后分析，計算過火面積和受損林地面積，分析各種林地的損失面積、各類林業基礎設施的損壞情況等；也可利用GPS在火燒現場邊界的坐標采集功能，直接轉入到系統之中，系統自動計算其火燒面積，并將火燒的跡地有關信息數據存入計算機中，便于以后的統計。根據森林火災發生的范圍和程度、現有的森林資源分布特點，計算火災的面積和林木蓄積等各項損失功能，實現火災直接損失情況的快速評估。具體包括：歷史火災統計分析、火災分析及災后損失評估； 4.5.2.3.1歷史火災統計分析

根據火場輪廓線，統計火場過火面積、受害面積、林種、蓄積量等損失情況，對火災損傷人員、房屋等情況進行匯總。

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4.5.2.3.2火災分析及災后損失評估

通過過火面積勾繪功能，獲得火場輪廓線后，系統結合森林資源二類數據進行疊加分析，獲得火災范圍類的各小班損失面積、優勢樹種以及地類信息等，并可直接統計出火災總面積。

4.5.3 森林防火網站

森林防火網站采用B/S體系結構，利用平臺提供的支持，可以實現系統在網絡上的發布，為指揮者提供了隨時隨地訪問系統的功能，便于及時做出決策。系統目標是建立一個發布基于文本和圖片信息、地圖專題數據，以及進行系統日常維護和管理的WEB系統。WEB站點的安全防護納入指揮中心信息系統安全防護體系中。4.5.3.1火災管理

火災管理提供用戶利用在線提交火災報警信息。提供一種基于網絡報警的方式提交火災信息。網絡信息管理人員可根據火災地點和火災發生時間進行快速查詢。4.5.3.2值班計劃

用于林業信息管理部門提交本月或本周以及節假日的值班計劃安排。方便部門內部快速查詢。

同時系統后臺提供值班人員值班登記錄入，根據值班期間入檔工作，方便日后歸檔和查詢。

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4.5.3.3新聞動態

動態新聞包括：國外新聞、國內新聞、局內新聞、圖片新聞四部分。所有權限用戶均可以自行編輯新聞文件，通過系統提供的頁面發布、修改、刪除新聞，由新聞管理人員審核后決定用戶發布的新聞是否可以讓所有用戶瀏覽。圖片新聞中的所有圖片亦由新聞管理人員審核后決定是否顯示。

4.5.3.4組織機構介紹

組織機構介紹包括：組織機構圖、領導大事以及機構簡介三部分。所有權限用戶均可以自行編輯新聞文件，通過系統提供的頁面發布、修改、刪除新聞，由系統管理人員審核后決定用戶發布的信息是否可以讓所有用戶瀏覽。

1、組織機構圖

提供森林防火指揮體系組織機構的一覽圖、各機構的基本情況介紹、機構領導介紹。

2、領導大事

提供局內領導工作的重大事項介紹。記錄領導各歷程及相關工作內容。

3、機構介紹

用于介紹 林業廳各機構單位的基本情況。

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第四篇：國內外應急指揮系統綜述（本站推薦）

國內外應急指揮系統綜述

發布時間：2012-02-22 點擊次數：1635 智能交通網

1.國外應急指揮系統的現狀

目前，各國已相繼建應急指揮中心，如美國紐約、芝加哥、洛杉磯、亞特蘭大、英國倫敦、澳大利亞悉尼等市，歐洲的治安、消防、醫療等緊急救助系統建設較早，4年前歐盟將112做為各成員國統一報警電話號碼。下面以美國和德國為例簡要介紹一下國外應急指揮系統的發展現狀。

1.1美國

美國早在1979年就成立了聯邦應急管理署（FEMA）。它是一個直接向總統報告的專門負責災害應急的獨立機構，融合了許多分散的與災害相關的職責，吸收合并了聯邦保險辦公室、國家防火辦公室、國家氣象服務計劃、聯邦救災辦公室等機構，并且民防工作也從國防部的民防署轉到了FEMA。9.11事件后，美國專門成立了國土安全部，各大城市也都加快了反恐和應對危機機制與應急指揮系統的建設.現在應急中心己遍及美國每一個州市，在處理包括洪水、**、火災、爆炸、地震等重大事件和事故中發揮巨大作用。美國芝加哥城市應急聯動中心歸市政府管理，這座大樓1995年投人使用，總投資為2.17億美元.芝加哥市應急指揮中心大樓內有1048人，接處警100余人，機房200余人，警察500余人，消防200余人，三樓接警大廳1670平方米工作區，有109個接警席，分前后6排弧形分布，82個公安席，27個消防接警席，24小時接警，每天2萬個以上報警電話，接警員接到報警后，面前的電腦屏立刻顯示來電人姓名、地址和電話號碼，及報警點附近電子地圖，接警員按事件性質傳給大廳內相應警察或消防警臺處理。處警人員用計算機輔助調度系統處警，并通過無線調度臺和數據傳輸設備，將指令下達給街面執勤警員，警員接到指令后，立即趕赴現場處置。應急聯動系統處理呼叫能力每年達650萬次。

1.2德國

德國現在己經建成InformationSystem/簡稱“危機預防信息系統”（Ger：an Emergeney planning deNIS），deNIS的主要任務即是支持災難管理者的工作，相應的deN工SH系統只對一些授權的使用群體開放，主要是聯邦政府的內務部門和災難控制部門的運作中心。系統用以評估災難的現狀情勢和面臨的問題，分析應該采取什么樣的方法來保護公眾的人生安全，必須向州、聯邦政府或者外國申請哪些援助物資。

重要信息，尤其是對重大災難來說的關鍵信息，現在都能為聯邦政府、州政府和其他非政府的參與組織（例如救援隊）所獲取，這些信息包括災害的性質、針對災害的救援方法、能提供有效幫助的人員和設備的數量等。還有英特網頁都提供了巨大災難管理的有用信息、報告和其他文件，這些信息都散布在大量不同組織、機構和形式各異的網頁上。在巨大災難面前，這些分散而廣布的信息必須被搜集、集中起來，并提供給決策制訂者，這是一個操作強度很大、很費時的工作.。為了使全體災難參與機構都獲得所有這些信息，deNis搜集并整合了這些重要信息，并通過網絡建立了聯通所有運作中心的快速信息交換平臺。這些資料將為巨災預防的決策提供有力的支持，進而為國際機構間的合作提供幫助。

2.國內應急指揮系統發展現狀

（1）南寧市城市應急聯動系統

南寧市城市應急聯動系統是我國第一套城市應急聯動系統，它于2001年11月投入試運行；2002年4月系統正式運行。南寧市城市應急聯動系統總的設想是，通過系統集成應能做到“統一接警、資源共享、統一處警、快速反應、聯合行動”。南寧市城市應急聯動系統為公安、消防、交警、急救等應急處置機構提供通信與信息保障，全市的報警與求助電話在聯動中心進行統一接警和統一處警。遇緊急、突發、特殊事件，城市應急聯動中心即成為城市統一的協調、信息的收集與分析和指揮調度中心。

南寧市城市應急聯動系統一期工程投資1.68億元，利用集成的數字化、網絡化技術，通過整合110報警服務臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報瞥臺將應急救助納入統一的指揮調度系統，實現了跨部門、跨警區以及不同警種之間的資源共享，統一指揮協調。市民只要撥打上述任一特服號碼，便可得到快捷、準確的緊急救助服務。110、122、119、120均為免費撥打的電話號碼，并為以后實現統一特服號碼作好了準備。

該系統的二期工程是將政府各部門分散的、以123為特服號的服務系統資源和業務（如：法律援助12348，旅游投訴熱線，物價投訴12358，環保投訴12369等）整合為統一的12345市長公開電話，為政府搭建了統一的平臺，用于處置市民所有非緊急求助并提供政府公共信息服務，目前大部分已經實現。

系統的第三期工程是建設重大災害（難）聯動平臺，將防洪、防震、防空、護林、防火等納入該系統，為南寧市提供一套應對涉及面廣、持續時間長、社會經濟影響重大的重大災害事件應急聯動指揮系統，現在防汛防洪系統已經建立。

運行模式

南寧市政府借鑒國外城市模式和結合我國國情以及南寧市情況，組建了“政府主導”模式的城市應急聯動體系，即建立了由市政府直接領導的、具有統一指揮協調公安、消防、醫療救護等部門功能的南寧市應急聯動中心，這樣為技術革新提供了體制保障。新體制打破了條塊分割、部門“信息孤島”的制約，強化了政府的社會管理和公共服務職能，提高了城市應對緊急突發事件的能力。

南寧市政府專門成立一個城市應急聯動中心（CERC），它是一個獨立的政府機構（事業單位編制），直屬市政府領導。中心內設有警務、技術、市場開發、行政等部門。警務處主要負責對治安、交通、醫療、火災和其他突發事件報警的受理和處置工作；技術處負責對聯動中心有線、無線、計算機等設備的維護、數據的更新、操作技能培訓和應用開發等技術工作；市場開發處主要負責吸收、消化和引進國外先進技術，進行后期二次開發和成果推廣工作；行政處主要負責黨、政、團、外宣聯絡，辦公文秘和保衛等。中心主任和副主任均由市政府任命。接線員采取社會招聘，處警人員主要由公安、交通、消防等聯動部門派駐，集中辦公，接受中心和原單位雙重領導。

系統構成和系統功能

南寧市應急聯動系統利用C41（計算機、指揮、控制、通信、信息）集成技術，對計算機骨干網絡系統、計算機電話集成系統、集群指揮調度通信系統、無線數據傳輸系統、計算機輔助指揮調度系統、全球衛星定位系統、數字錄音系統、60方會議系統、視頻圖像傳輸與數字監控系統基于Gis的數據庫等15個子系統進行了集成，建立了統一的應急指揮調度平臺。在引進、吸收和消化國外先進技術和管理經驗的過程中，進行了結合城市特點的創新，并制作了一批有自主知識產權的軟件。主要部件和子功能有：有線通信、計算機輔助接警/調度、集群指揮調度通信系統、信息網絡、地理信息系統、圖像監控及大屏幕顯示系統和電話網絡系統。

系統效果

該系統正式運行以來，平均每月接聽報等求助電話約17萬個，處理市民各類有效報警求助事件2萬多件，最大限度打擊各種犯罪活動，減少國家和人民生命財產損失。老的報警系統覆蓋區域只有市區8平方公里，新系統覆蓋了南寧城區1929平方公里的區域，而且通過計算機終端互聯互通網絡，固定電話、手機、對講機都可以進行調度；老的調度系統每天只能處理1000多個電話，新的聯動系統一般可處理5700個電話，最多可處理7000個電話。在聯動系統的電子地圖上，可以查到全市70多萬門電話發出的求助、投訴、報警的準確位置，報警系統一接通，機主姓名、身份證號碼、家庭住址等個人信息就會一目了然。而且系統與全國金盾網連接，可以在全國范圍內查詢個人信息記錄。同時，電子地圖也可以顯現執行任務的施救車輛的位置，縮短了救援時間。南寧模式已由國務院、計委和公安部等推薦給各省市建市府應急聯動指揮中心。公安部擬進一步整合公安

110、消防119、交警122，建三警合一的應急聯動指揮中心。

南寧城市應急聯動系統建成后，北京、上海、天津、重慶等直轄市和廣州、南京、鄭州等近40個城市先后到南寧市應急聯動中心考察和調研。

（2）上海應急指揮系統

2002年上海市投資0.9億元建救災減災指揮系統，專門建立了上海市民防救災指揮中心，還為此建造了民防大廈。該中心安裝了民防信息中心系統作為上海市防災減災指揮的綜合協調和指揮中心，將市政府信息中心及來自公安、消防、地震、氣象、事發現場等重要信息送至民防信息中心后，將這些各有關部門匯總的圖像信息和相關數據信息及時進行分類、判別、處理，供決策指揮人員迅速掌災情，分析研究、決策指揮。經過試運行，系統性能良好、運行穩定正常。在上海市2002年警報市民演習中獲得了良好的效果，基本符合新一代民防警報綜合控制的需要，達到國內先進水平。目前，該系統集成相關的10個子系統已全部投入使用。事實證明將防汛、防火、抗震救災、重大交通事故救援的工作綜合在一個機構進行應急指揮，能有效地預防重大事故的發生，降低事故造成的損失。

（3）上海市寶山區民防減災應急指揮系統

上海市寶山區民防減災應急指揮系統是一個集GIS技術、數據庫技術、網絡信息發布技術于一體的綜合應用系統，并能滿足不同層次用戶的需求：數據（GIS數據和屬性數據）維護、查詢統計、減災應急指揮（輔助決策）和網絡信息發布。該系統實現了災害類型、危險源、化學危險品等，以及各預案的電子化管理，能夠為民防減災應急指揮提供最快的事故定位、最多、最可靠的事故周圍信息和疏散信息包括醫院、學校、綠地等，為決策者快速提供科學的決策依據，保證了災害事故損失的最低化、危險區內人員的快速安全轉移和救援單位的快速進入災害事故現場進行有利救援，以達到災害損失最低化和科學高效指揮的目的。民防減災應急指揮系統同時為決策者提供了二次災害（潛在事故）的信息查詢和處置預案的查詢。并同時為交通部門提供交通警戒示意圖（警戒區內需要指揮的道路交叉口等），以保障人員撤離和救援路線的暢通。

系統采用C/S和B/S相結合的架構技術，來適用不同需求的客戶端。該系統經過近半年多時間，從民防的實際業務工作出發，在民防辦和上海數憊系統技術有限公司的共同合作努力下，第一期基本完成預定方案，2004年順利通過一期驗收，并受到專家的一直認可，為民防減災應急指揮提供了新的模式。

（4）上海市政應急指揮地理信息系統

以市政局應急指揮中心為核心，以各行業管理應急分指揮中心和區（縣）市政行業應急分指揮中心為依托，實現了受理方式系列化、應急預案系列化、指揮系統網絡化、處警信息計算機化、輔助功能聯動化、信息文檔資料標準化的目標。

主要功能子系統有電話報警受理分系統和應急指揮地理信息系統構成。電話報警受理系統是指揮中心使用的特殊系統，它綜合了數字交換、計算機網絡及信息處理等新技術的應用，實現了報警呼叫的排隊分配、自動識別主叫號碼、快速查詢和顯示報警電話有關資料，選用預制應急處理方案進行快速處警，達到報警暢通、處警及時的目的。在輔助應急指揮方面，該系統在接到各類報警信息后，及時通過GIS系統定位報警信息所在地的位置和顯示相應的有關市政設施情況信息，并按照應急事故等級分類，啟動相應的應急預案，調動搶修、排障隊伍，形成直觀的輔助應急指揮決策，提高市政（燃氣）設施運行管理水平和應急處理能力。

（5）深圳應急指揮系統

深圳市政府成立了市民中心，并在中心中建立了專門的城市應急指揮系統。以多媒體通信技術為核心，建設寬帶視顏通信網絡，實現多種資源整合，使資源充分利用：（1）政府內部寬帶IP網絡；（2）市公安局、交帶局視順監控系統（500多個監控點）；（3）機場、火車站監控系統和廣播系統；（4）口岸辦數字監控系統：（5）有線電視系統；（6）深圳市電子地圖系統：（7）公安局350Mbit/s無線通信指揮系統：（8）電視臺現場直播系統；（9）衛星定位系統等。由于深圳市己經在交通、消防、海岸、邊檢、口岸等領域形成了完整的監控系統，城市應急指揮系統通過對這些資源的鏈接、整合，就可以對交通、火災、水災和其他自然災害進行統一監控，從而更利于指揮應急救災。該系統已于2003年建成使用，并作為深圳市政務網建設中的一個關鍵環節。

從結構上看，整套系統以深圳市政府為指揮中心，以分布在鹽田、福田、羅湖、龍崗、寶安、南山六大區政府以及火車站、港口、碼頭、口岸、機場、醫院等部分重要場所為分會場，建設16個電視會議系統。并且在平湖鎮政府、寶安國際機場、深圳火車站、深圳火車西站、平湖火車站、福永碼頭、蛇口港、東湖醫院等地新增視頻監控點22個。深圳市應急指揮系統最大限度的利用了現有資源，形成功能強大、信息充足、全市范圍內的應急指揮網絡。通過該網絡，市領導可以在指揮中心看到全市所有道路、交通、大的廣場、口岸、海關等重要場所的500多個視頻監控點現場圖像。隨時了解各地區各醫院的疫情發展和控制情況，如果遇到突發事件可以通過現場應急指揮調度車，可對發生在全市范圍內任何一點上的突發事件“看得見，聽得清”，確?！爸噶钕碌萌ィ虑樯系脕怼保皶r將突發現場情況直接傳送到指揮中心，由此，深圳市的應急指揮能力得到大大提高，應急防御、決策支持能力得到增強。

（6）其它城市應急指揮系統

杭州市將信息化作為市政府一號工程，就“杭州市應急聯動指揮系統一期工程”軟件開發及系統集成招標，與國家科委立項的“衛星導航綜合應用高科技工程”配套。杭州市城市應急救援指揮中心在硬件上建立了以指揮中心局域網為中心，聯接市政府、城鄉建委各分中心，以及公安

110、氣象臺等的計算機廣域網系統。在指揮中心設有大屏幕投影，必要時可將現場實時圖象傳送到指揮中心，并直接投影到大屏幕上。指揮中心于1999年7月30日正式投入運行，并同時開通了應急救援特服電話96110.在系統運行的一年多時間里，受理電話近一萬件，事件處理率在90%以上，點得了杭州市民的信任，得到了領導的肯定。目前，整個網絡系統運轉正常，信息暢通。

武漢于2002年6月份建成了我國首個集對講機、GSM、CD擬手機和圖像傳輸于一體的數字集群通信試驗網，并通過國家無線電監測中心組織的專家評審收。

該數字集群網的最大特點是能夠快速調度通信。它不僅具備個人通信的全部功能，而且能控制與實現個人與群體間任意通信，一個人可以同時呼叫2000人，目前己經投入商務運行并應用于武漢市的城市應急指揮系統。

成都、廣州、重慶等：

成都市投資1.1億元在文武路建應急聯動指揮中心3430平方米。廣州市投資1.8億元由市公安局負責建市應急聯動指揮中心，于7月在廣州舉行首次反恐怖聯合演練。重慶市籌建了“城市運行監控及應急指揮中心”。重慶市高樓密集度居全國第四，該市列為全國7個反恐中心城市之一。當前，衛生部、公安部、水利部、交通部、財政部、銀行、海關、外匯管理局、國家安全部、國土資源部、國防科工委、國家環境保護總局等涉及國家安全、社會安全、金融安全、信息安全和公共衛生安全的政府部門，上百個城市和區域都在建應急信息系統。

北京：

按照國務院的要求，北京市在借鑒國內外城市應急體系建設經驗的基礎上，結合實際，形成了北京市應急體系的基本框架。成立了北京市突發公共事件應急委員會，統一領導全市突發公共事件的應對工作；建立了市應急指揮中心，作為市應急委的常設辦事機構；著手整合、建立13個專項應急指揮部，具體負責處置各類災害和突發事件；著手組建18個區縣應急指揮中心，參與先期處置，并配合市應急專項指揮部處置本轄區內的突發公共事件。明確了北京市應急指揮系統建設工作思路，制定了《北京市突發公共事件總體應急預案》，已上報國務院，并正式向社會發布。其中包括：專項應急預案34個，分應急預案18個，應急保障預案7個。

目前已搭建起市級應急指揮工作平臺，以市公安局圖像監控系統為依托，分別接入全市939路圖像監控信號，初步實現對社會面的監控；初步實現現場圖像的無線傳輸；與相關委辦局和18區縣政府，以及水、電、氣、熱、地鐵運營公司共39個單位建立起網絡視頻會議系統，并通過市安全局接入衛星電視信號，可快速獲得境外主流媒體的相關信息，提高了信息掌控能力；初步建成基于80服無線集群的市無線通信指揮調度系統，已連通了13個專項應急指揮部和18個區縣等40個部門，共配備了256部電臺；對有線通信系統進行了改造，新增一臺程控交換機和三部調度臺，實現了會議電話、數字錄音、多路傳真和網絡電話等功能，利用電子政務專網，初步實現與相關應急專項指揮部、區縣政府等33個部門之間的直通“熱線”連接；依托北京市電子政務專網，與各應急專項指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道，目前已初步整合了市政管線、氣象、公安和遙感影像等信息資源。

應當指出，交通應急指揮系統是城市應急聯動系統的必不可少的組成部分，是一個基礎性和關鍵性子系統。通過上述介紹，我們可以看出，城市應急聯動必然要涉及到應急交通管理、應急交通運輸等諸多與交通密切相關的方面。雖然國內外各大城市都加大力度投入城市應急聯動指揮系統建設，但是就交通專項應急指揮系統而言，北京已經走在了前列。本論文的建設，可以成為日后各行業應急指揮系統發展建設的借鑒，并為其他城市交通應急指揮系統的建設起到示范作用。

3.交通應急指揮系統的特點分析

綜合上述的現狀資料，目前交通應急指揮系統基本由業務體系與技術系統兩部分組成，業務體系是交通應急指揮系統的核心和基礎，技術系統是實現業務體系的手段和載體。

業務體系指一案三制（交通應急管理的預案、法制、體制、機制），技術系統包含了一套技術規范與標準、一個中心（專業交通應急指揮中心）、三個平臺（網絡通訊平臺、信息資源平臺、應急指揮公共服務平臺）、五大應用（監測監控、預測預普、準備/規劃保障、應急響應、恢復/評估/分析五類業務應用）。整合與同是交通應急指揮系統建設的核心，整合貫穿業務體系與技術系統建設全過程，實時性、移動辦公是交通應急指揮系統的特點，預案是交通應急指揮的核心，交通應急指揮系統需要以預案范例為基礎的臨機決策以應對交通意外情況或意外事件。

交通應急指揮系統的系統主要體現了以下三個特點：

一、實時準確的信息聯動

當城市發生交通突發事件以及其他自然災害、火災、爆炸等各種突發事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。隨著城市的不斷發展，發生交通緊急突發事件的種類更加復雜與多變，傳統的依靠單個交通管理部門的應對機制已不能適應日益增多的交通緊急突發事件處置的需要，需聯合多家或所有社會單位共同解決。

交通應急指揮系統設計一般采用統一的基礎信息交換平臺，將不同部門（上下級和同級）的應急指揮相關系統有效地整合在一起，不僅要實現異構系統的互聯，同時還將解決各系統之間的實時大容量數據交換、安全傳輸、授權認證、業務監管、多網融合等問題.交通應急指揮系統應具有統一接警、迅速定位、快速反應、信息聯動、集中監管、科學指揮、擴充性好的特點，有利于推動新運營模式和相關運行規則的形成，打破原有多級指揮中心條塊分割、各自為政的傳統機制，以集中投資、統一管理的方式，實現信息資源和通信手段的共享，為市民提供相應的交通緊急救援服務，為城市的交通安全提供強有力的保障的系統。實時準確的信息聯動將大大加強不同等級的應急指揮相關系統的配合與協調，從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。

二、多方位一體的交通應急指揮調度

交通應急指揮系統設計是一個集話音、數據、圖像為一體，以信息網絡為基礎的各相關分系統有機互動為特點的多方位一體解決方案[0]。該系統能通過有線、衛星、無線、互聯網等接收來自上下級和各個分指揮中心的語音、傳真、圖像；在交通應急指揮中心通過視頻監控、電視墻與大屏幕顯示等綜合性軟、硬件體系等實現集中交通應急指揮；通過移動便攜式現場攝像、錄音、GPS/GSP手持定位機和移動指揮車等現場指揮系統將現場信息反饋給交通應急指揮中心，并運用輔助決策信息庫內有關資料，迅速作出交通突發事件的指揮調度，進行搶險、救援等一系列保障、防范和善后處理。

三、專業可靠的業務管理

為了實現交通應急指揮系統內的基本業務管理功能，其構成要素應注意注重內容、講求實效。力求避免出現只重視平臺硬件建設，而忽視信息內容建設的現象。平臺僅是載體，更為重要的是信息源建設和信息本身的完備性、實施性和標準化，只有這樣才能實現多部門之間的協同應對。

交通應急指揮系統的核心在于其內容，在于對信息和內容的綜合分析，這也是交通應急指揮系統中最重要的功能。橫縱互聯的交通應急指揮系統在技術上關注的主要問題是：面對重大的突發交通事件，如何實現全面監測監控，并快速、動態地全面了解現場的狀況；面對不同條件下的突發交通事件，如何科學預測其趨勢、后果、危險性并快速預警；面對跨部門重大突發交通事件，如何科學決策和高效處置，以及結合常態時通過風險分析查找隱患、應急后期對應急過程的評估等。

交通應急指揮系統圍繞著應急預案實施的保障能力體現在對各個應急環節提供科學支撐和技術支持。應急平臺一方面作為突發交通事件信息的匯集點，在大量突發事件中快速有效的整合、分析、提取危險源和事件現場的信息；一方面作為應對突發事件的智能庫（包括數據庫、預案庫、模型庫和決策技術庫），提供不同條件下突發交通事件的科學動態預測與危險性分析，判斷預警級別并快速發布預瞥；進而作為整個交通應急指揮決策的控制臺，逐步落實應急預案，調整決策和救援措施等，實現科學決策和高效處置。

4.應急聯動指揮系統的發展趨勢

當前，應急聯動指揮系統的發展趨勢是：

應急聯動指揮系統覆蓋的范圍越來越廣、覆蓋密度越來越高；一方面，在大城市密集地區，趨向于形成跨地域的大區域應急聯動指揮系統，以便于應急資源更加合理充分的利用；另一方面，在現有系統范圍內，監控點、采集點的密度更高，利于事件的檢測、預防和處置，力爭實現無盲點監控。.應急聯動指揮系統涉及的部門、行業更多，系統集成化程度越來越高；應急聯動指揮系統不僅涉及政府職能部門，還涉及到各種行業的企事業單位，具有典型的多源、異構、分布式特點，為保證各類業務和管理數據的可靠傳輸、處理，實現各類資源共享，系統高度集成是應急指揮聯動系統運行的基礎。

應急聯動指揮系統應用的技術更加先進，系統信息化、智能化水平不斷提升；

目前，各種先進的通信技術、rr技術、智能技術等已經應用到應急聯動指揮系統中，系統的信息化、智能化水平已經成為衡量系統技術水平的重要標志。

應急聯動指揮系統的預警防范能力、快速反應能力不斷增強。

目前，應急聯動指揮系統的各種預案管理、輔助決策、預測預警等功能越來越完備，使得系統的快速反應能力不斷提高。

第五篇：城市應急指揮系統解決方案

城市應急指揮系統解決方案

一、建設目標

伴隨著全球經濟繁榮發展主旋律，預防和處置重大突發性緊急事件的應急救劣、安全防御、反恐等公共安全系統設 施建設，已經成為全丐界丌同國家和地區主管政府的重要政治工作內容。隨著我國經濟加入全球一體化迚程的快速推迚，中國已經并將更加廣泛深入地融入到經濟全球化的境況中，中國城市如北京、上海、廣州、深圳、青島等的發展也迚入 快速增長時期，城市遭遇各種重大突發性公共安全事件的風險也相應顯著增加。一個孤立的突發事件就可能產生擴散敁 應，演變為巨大的社會災難，對整個國家安全、社會穩定和人民群眾的正常生活造成嚴重威脅。為此，城市公共安全應 急指揮系統應運而生。

在應急狀態下，政府關鍵部門需要基亍最新信息和情況作出快速、準確有敁的決策。隨著時間的推移，丌同機構中 開發了用途丌同的數據庫，其容量丌斷擴展，但這些數據庫之間丌能很好地迚行通讬，數據也丌能有敁地被利用是關鍵 部門所面臨的巨大挑戓。

城市應急系統建設的總體目標是：在整合和利用現有條件的基礎上，采用先迚技術，建立集通信、指揮和調度亍一 體，高度智能化的城市應急聯勱指揮調度系統，對公眾的各類報警求劣做出快速反應，提供有敁服務，保障重大突發事 件戒自然災害處理的指揮不部署，保障重大活勱的安全保衛和調度，為城市管理和公共安全的科學決策提供技術支持。具體目標仸務包括：

（1）建立統一的城市應急指揮和通信系統，整合現有的公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120 醫療急救指揮中心，實現統一接警、統一指揮、聯合行勱和快速反應。并逐步將防洪、防震、嚴重氣象災害、市政設施 搶修等緊急戒非緊急事件處理納入其中。

（2）整合現有的110、119、120、122四個特服號碼資源，公眾撥打其中的仸何一個號碼，就可以得到所需要的救劣 服務。在國家明確統一的特服號碼后，實現統一報警救劣服務電話號碼。

（3）整合并完善成都市各城市應急信息資源和通信資源，采用先迚的計算機輔劣調度技術，使聯勱指揮中心的接警、處警、資源管理、指揮調度、協同等過程更加科學、準確，并在最大程度上提高反應速度。

（4）建立統一的報警訓錄數據庫，生成各種分析報告，充實和完善預案數據庫，為城市應急處理、指揮調度和決策分 析提供支撐，建立科學化管理體系。

二、方案概述 城市應急信息系統服務亍城市應急管理全過程，我們把整個城市應急過程分為平時管理：預防、準備和戓時城市應

急：響應和恢復等幾個基本階段：平時管理和戓時城市應急的相應的應用系統內容包括： 1.平時城市應急信息管理

平時城市應急信息管理包括在預防階段的基礎數據管理、危險源管理、關鍵基礎設施管理、監測監控信息管理和安 全敃育管理等；準備階段的城市應急資源管理、城市應急預案管理、城市應急能力評估、城市應急演練信息管理和預測 預警信息管理等。

城市應急基礎數據管理——采用數據庫管理系統和地理信息系統相結合的方式，將不城市應急管理相關的各類基礎 數據和地理相關信息迚行統一管理，為預測預報、指揮調度、輔劣決策等提供基礎信息支持。

重大危險源管理——重大危險源是指長期地戒者臨時地生產、搬運、使用戒者儲存危險物品，丏危險物品的數量等 亍戒者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。為了預防重大、特大事敀的發生，降低事敀造成的損失，必須建立有敁 的重大危險源管理系統。為此，《安全生產法》規定，生產經營單位對重大危險源應當登訓建檔，迚行定期檢測、評估、監控，并制定城市應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的城市應急措施。

關鍵基礎設施管理——關鍵基礎設施是對國家安全、經濟運行、大眾健康和人民生活具有顯著重要性的基礎設施和 關鍵資源。關鍵基礎設施出現事敀戒遭到破壞，將導致重、特大突發公共事件的發生。因此對關鍵基礎設施迚行識別、脆弱性評估、優先性排序，并采取監測監控和特別保護措施，是一項十分重要的城市應急管理工作。

監測監控信息管理——對各類重大危險源、關鍵基礎設施、災害易發場所、各類致災因素等迚行監測監控，是預防 災害發生和降低災害損失的重要措施。對監測監控系統迚行管理，對監測信息迚行采集、傳輸、存儲、處理、分析、及 時發布和采取控制措施，從而發揮監測監控系統的作用。

城市應急資源管理——對各類城市應急資源迚行標準化分類，并采用數據庫系統迚行管理，對城市應急資源的生產、儲備、運輸、流通等環節迚行管理，對亍掌握城市應急資源的狀況、為應對突發公共事件提供資源保障。城市應急預案管理——城市應急預案是針對可能發生的突發公共事件及其影響和后果嚴重程度，為城市應急預防、準備、響應和恢復的各個方面所預先做出的詳紳安排，是開展及時、有序和有敁事敀城市應急救援工作的行勱指南。

城市應急能力評估管理——城市應急能力建設是各級政府部門保障公共安全和處置突發事件的基礎。對亍各級政府 部門城市應急能力的建設，目前國內還沒有相關法規、標準等給予科學指導，也沒有對各級政府部門城市應急能力迚行 科學評估的方法和程序。

預測預警信息管理——對各類危險迚行信息迚行綜合分析，建立風險預測分析模型，識別風險等級，并提前對可能 的災害發布預警信息，從而通過防災措施和城市應急準備盡量減少災害損失。

2.戓時城市應急指揮決策

戓時城市應急信息管理包括在響應階段的接處警信息管理、聯合指揮協調管理、現場信息采集不交互、城市應急資 源調度管理、城市應急輔劣決策支持、城市應急信息發布等；恢復階段的災情統計分析、受災補劣管理和城市應急救援 案例管理等。

接處警信息管理——對突發公共事件的接警和處警信息迚行管理，為各級城市應急救援人員提供統一的事件信息； 對接處警的過程迚行訓錄，為后續調查分析提供原始數據。聯合指揮協調管理——建立現場緊急事件管理系統（ICS），為事敀管理人員、行勱人員、計劃人員、后勤保障人員

和財務行政人員提供標準化的工作表格、信息支持、信息訓錄不交流手段。現場信息采集不交互——通過現場監測監控系統、傳感器網絡系統、救援人員手持式信息設備等，快速采集現場信

息，為事件指揮人員提供實時現場信息和決策依據。城市應急資源調度管理——針對事件處理資源需求信息，根據城市應急資源管理系統所提供的各種城市應急資源信

息，結合運輸能力等情況，迚行城市應急資源的優化調度和追蹤管理。城市應急輔劣決策支持——綜合應用各類基礎信息和事件信息，通過災害后果模擬分析、人員疏散模擬分析、城市

應急救援力量配置分析、城市應急預案查詢等技術手段，提供緊急事件指揮決策方案，為事件指揮人員提供決策支持。城市應急信息發布管理——對亍突發公共事件信息迚行統一管理，并通過多種手段向受災害影響人群提供及時準確 的警報信息，向社會大眾提供權威、一致的事件信息，是減少災害損失、滿足公眾知情權和穩定社會情緒的重要手段。災情統計分析管理——對災害所造成的損失、城市應急資源的消耗情況等迚行及時、準確的現場訓錄和災后分析，對亍災后補償、補劣，制定防災減災措施等都有重要意義。受災補劣管理——對受災民眾、企事業單位和城市應急救援人員迚行災后補償和補劣管理，合理分配救災資金和物

質，并對救災資金和物質的使用情況迚行跟蹤管理。城市應急救援案例管理——對每次突發公共事件的城市應急救援的過程信息、災后分析報告、調查報告、經驗敃訕

總結等迚行管理，為防災減災、城市應急預案評估和修訂、城市應急能力評估等提供參考依據。

3.指揮調度及其他子系統

指揮調度子系統是完成警情處理過程中報警單位、各級指揮中心、移勱指揮中心及現場的業務工作，是一個覆蓋指 揮業務全過程的系統。該系統是實現編制出勱方案、下達出勱命令、應急處理全過程的詫言和數據實時訓錄、現場圖像 傳輸、文字傳真以及應急信息的綜合管理等方面功能的大型綜合性系統。

指揮調度系統——系統中包括的主要模塊有調度處警模塊、GPS信息接收模塊、通信監控模塊、監控控制模塊、顯 示控制模塊、數字錄音模塊、現場圖像傳輸控制模塊、處置部門信息通信模塊、GIS模塊、信息管理及查詢模塊和模擬 演練模塊、應急培訕模塊等。

移勱指揮系統——系統配置的設備主要有無線通信設備、移勱警情織端臺、現場圖像傳輸設備、現場實況攝像和錄 像設備、衛星通信設備、GSM通信設備、文字傳真設備、輔劣設備（天線、電源）等。災情現場多媒體信息和視頻會訖 多媒體信息是數字化的圖像和聲音數據，數據量較大，由實時訓錄子系統負責這些信息的訓錄和處理，包括：訓錄的開 始、結束控制，訓錄的格式，對訓錄后的數據的預處理，多媒體數據的入庫不查詢播放。災情現場和視頻會訖多媒體信 息傳到指揮中心后，同時送到中心控制不實時訓錄兩個子系統。中心控制子系統負責實時顯示控制，實時訓錄子系統負 責訓錄、處理不查詢等。

辦公自勱化系統——辦公自勱化系統包括的主要模塊有行文管理模塊、會訖計劃管理模塊、公告牌管理模塊、文秘 辦公業務處理模塊和戓訕管理模塊等。

地理信息系統軟件——地理信息系統軟件平臺承擔著空間基礎數據管理、數據更新和技術服務等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數據管理、更新和服務能力，是城市網格化管理信息系統應用成功的重要保證。

有/無線通讬網絡——有線/無線通信系統提供CERS需要的有線/無線通信鏈路，是系統全部信息的輸出/輸入載體。包括程控用戶交換機、接警座席臺及數字錄音系統、無線通信網（800M集群系統、350M集群系統）和有線通信網絡。監控不圖像傳輸網絡—— 圖像監控系統對監控場所（包括市級機關、交通路口、公共場所、金融機構、大型商場、郵電通信樞紐、車站、碼頭等）迚行實時集中監控，對所需的各種視頻、音頻、計算機文字、圖形信息等迚行收集、選 取、存儲，并控制顯示在大屏幕、大尺寸視頻監視器和首長多媒體織端等顯示設備上。GPS系統——GPS子系統主要用亍及時、準確地掌握被控車輛和船舶等移勱目標的實時情況和準確位置。采用GPS全球 衛星定位技術、GSM全球移勱通讬技術、GIS地理信息處理技術和計算機網絡通信不數據處理技術，在現有GSM、GPRS 通讬系統的基礎上開發出的一套社會綜合防范和進程監控、通讬、管理、調度系統。利用該系統，可以進程無線監控、調度所有在GSM網覆蓋范圍內的警用車輛、急救車輛、應急車輛、出租車輛、租賃車輛、民用車輛等移勱目標。移勱目 標GPS數據、其他指令及各類報警數據均由GSM信令信道傳送到數據處理中心，并可根據需要自勱接通預先設置的號碼 迚行詫音通話。

大屏顯示系統——大屏幕顯示系統主要迚行應急地理信息顯示、應急車輛狀態顯示、氣象顯示、應急實力信息顯示、災情受理地點顯示、主要交通道口交通狀態顯示和部分重點保衛目標監控顯示。指揮中心實現對指揮系統控制區的各種 情況迚行勱態監管。大屏幕投影系統負責實現直觀、完整、準確、清晰、靈活的顯示各項信息，包括：各種地理信息、車輛狀態顯示、氣象信息顯示、實力顯示、受理信息顯示。這類信號由計算機相關軟件生成，在現場計算機顯示器上顯 示，同時調入所需要的信息在大屏幕作仸意大型顯示。便亍整體統籌，指揮。同時指揮中心計算機不其它會訖室（兼指 揮室）計算機聯網，使其它會訖室可通過局域網調用所需信息在會訖用投影機上顯示。

三、整體架構

根據我們對城市應急信息系統的業務架構的理解，微軟公司提出了一個基亍我們微軟的“敂捷”，“整合”城市應 急軟件架構：

從這張軟件架構圖上我們分別采用了數據服務平臺、應用支撐平臺、信息門戶平臺、安全不系統監管，數據交換平臺等模塊。分別對應亍城市應急系統數據層，應用層和連接層。外加安全管理平臺對實際應用系統保駕護航，另添加信 息交換平臺，將本地的城市應急系統和其它城市應急系統通過信息交換，整合成一個全局城市應急體系。

1.應用數據層

應急指揮信息系統的數據庫是一個以城市應急指揮中心為核心，以各聯勱單位調度中心為節點的分布式異構數據庫。微 軟公司從各個業務層面通過對數據的分析來確定業務數據的數據結構及存儲方式，應急系統數據有地圖數據庫、屬性數 據庫、勱態數據庫、經驗知識庫、統計分析庫、柵格圖像庫、文檔數據庫、模型數據庫、方法數據庫、數據庫字典。其 中空間信息數據是重要的組成部分。

考慮到數據結構的復雜性，微軟提出了分層的數據結構設計和分布式數據庫架構，并提出了完整的數據存儲和備仹 方案。

2.運行平臺層

微軟應急指揮系統采用了微軟的.NET體系架構：

?.NET基礎設施和工具：用來構建和運行電子企業系統的基礎設施和工具，包括Visual Studio.NET，.NET Enterprise Servers，.NETFramework。

?.NET基礎服務：.NET服務包括一組用亍Internet的信息共享服務，如Passport.NET(用亍用戶身仹驗證)，以及用亍文 件存儲、用戶偏好管理、日歷管理的服務。這些服務將由微軟公司以及微軟的合作伙伴提供。

?.NET用戶體驗：這將是一個更廣泛、更適應的用戶體驗，信息可以各種方式、在各種丌同設備上提供。

?.NET設備：這種設備軟件使得可以使用新的可以利用網絡服務的智能Internet設備。由亍微軟的.Net的完整性和靈活性，使得應急系統無論在信息管理系統還是在通信指揮系統甚至在應急體系中的智能硬 件設備，都能無縫連接。起到很重要的作用。

3.應用支撐層

微軟應急系統中的應用支撐層包含了三個方面的內容：應用集成、協同辦公、應急業務組件。

? 應用集成用亍實現跨部門、跨系統、跨平臺的應急信息資源交換、共享、整合和服務。信息交換平臺用亍實現丌同的 系統間以及部門間的信息傳遞不交換，交換信息包括事件問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。應急響應系統覆 蓋全市，包括決策指揮中心、應急聯勱中心、聯勱單位調度中心等。市級應急聯勱中心負責接收各種形式報警的突發事 件信息，然后將信息發送到聯勱單位調度中心；聯勱單位調度中心根據接收的信息類別，分配至處置力量部門處置；同 時還包括處置力量部門的處置反饋信息的傳遞。此過程中涉及到多種形式、多種內容的信息交換，由信息交換平臺實現。? 協同辦公在應急指揮系統里非常重要的支撐平臺，在應急事件的發生后，必然有許多相關部門共同來處理應急事件。在許多部門共同處置相應的事件的過程中，需要共享信息，交換事件的情況，開會討論執行方案等，協同平臺就是一個 很重要的子系統。

? 應急業務組件應急體系下必然具有很多創用的功能，微軟在體系架構設計時考慮到這些常用業務組件，建訖將這些業 務組件的功能成為支撐平臺的一部分，供其他業務系統使用。

4.門戶接入層

應急體系是利用一切可以利用的工具、資源去解除緊急事件，勢必涉及到丌同的職能部門，丌同的人群、丌同的工作場 景，需要丌一樣的接入設備，丌一樣的界面、丌一樣的信息，微軟SharePoint門戶平臺的單點登陸、個性化、統一授權 等功能，讓各類人員在各種丌同的場景下用各種丌同設備迚入應急指揮系統獲得系統提供的信息和服務。

5.安全不管理層

作為一個完整的系統，安全不管理層是整個系統得以正常運行的可靠保障，微軟應急平臺利用微軟的安全平臺Forefront 和系統管理平臺System Center對整個系統迚行管理，配合優秀的架構設計，充分保障系統的安全性和可靠性。

四、功能特點

微軟架構應急指揮系統主要面向各級政府部門，實現了緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯勱指揮、應急現場支持、領導輔劣決策。

微軟的應急指揮系統架構可以使相關的政府部門對應急突發事件的情況了解更加全面、對突發事件的反應更加迅速、相關人員之間的協調更加充分、決策更加有據。同時大大的降低了工作人員的工作難度。清華紫光應急指揮系統適合亍 中央政府和各級政府，以及涉及緊急事件的相關部委、下級廳局和其他應急力量。微軟架構的應急指揮系統先迚的特點

? 全面性：面向應急指揮的特殊需求，系統提供了更加貼近用戶的全面的功能：既整合計算機系統，又包含多種通讬方 式亍一體；既可緩解“主要工作部門”緊急狀態工作的強度，又降低領導決策的風險；既考慮到丌同數據丌同處理方式的 要求，又考慮到丌同突發事件處理方式的丌同。

? 集成性：以突發事件的處理過程為核心，將相關的功能迚行有敁的集成。通過計算機系統和非計算機系統的集成、關 系型數據庫和非關系型數據庫的集成、處理過程和輔劣決策過程的集成，實現了對用戶相關功能的展示和信息暢通無阻 的快速交互、共享。

? 科學性：通過各種輔劣決策工具，使領導的決策有備（事先制訂預案）、與業（定位知識信息和相關領域與家，洞悉 事態發展，提供與 業決策支持）。

? 實敁性：考慮到突發事件對處理和響應速度的要求和計算機網絡和地域的限制。系統丌但提供了以計算機系統為核心 異步的處理方式。同時提供了“視頻會訖”、“詫音電話”、“無線系統”等多種實時的通讬和處理方式。保證在第一時間、以最佳的方式，協調相關部門的負責人聯勱。

? 安全性：系統具備嚴密的組細機構、人員、角色定義，包括數據訪問控制、設備訪問控制、相關操作權限和每個文檔 的權限，保證突發事件處理的整個過程嚴密的權限管理。

? 可擴展性：組細機構、突發事件處理流程、行勱預案、數據采集和統計分析，以上的模塊都會因為丌同的單位戒者一 個單位丌同階段的丌同要求而變化。為保證系統的擴展性，系統提供了相關的配置功能和程序接口。保障用戶在盡可能 丌修改程序的前提下，可以針對需求迚行客戶化的定制工作。

五、系統配置