第一篇：廣州市人民政府關于印發《廣州市關于嚴格規范因公出國(境)考察

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2002〕6號 【發布日期】2002-03-12 【生效日期】2002-03-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府關于印發《廣州市關于嚴格規范因公出國（境）考察審批制度和 禁止用公款旅游的規定》和《廣州市關于禁止用公款吃喝玩樂的規定》的通知

(穗辦〔2002〕6號)

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市關于嚴格規范因公出國（境）考察審批制度和禁止用公款旅游的規定》和《廣州市關于制止用公款吃喝玩樂的規定》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○二年三月十二日

廣州市關于嚴格規范因公出國（境）考察 審批制度和禁止用公款旅游的規定

為貫徹落實黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》精神，以及中央紀委關于禁止領導干部巧立名目用公款出國（境）旅游的要求，現就進一步加強我市領導干部出國（境）管理工作作出如下規定：

一、嚴格規范因公出國（境）考察審批制度

（一）凡屬一般性考察、學習和沒有明確公務目的及實質內容的出國（境）活動，市外事辦不予批準；出國（境）團組必須嚴格按批準的方案實施，不得繞道旅游或擅自延長在境外停留時間。

（二）堅決執行領導干部出訪要與其公職身份相稱的規定。同一部門的主要領導和同級領導干部原則上不得同團出訪或同時分別率團出訪同一國家或地區。

（三）凡可由較低級別人員完成的任務，不得派較高級別人員出訪；凡可由專業人員完成的任務，不得派非專業人員出訪。

（四）繼續執行市紀委、市外事辦、市監察局《轉發省紀委、省外辦、省監察廳轉發中共中央紀委外交部監察部關于對跨地區、跨部門團組加強管理監督和檢查、堅決制止公款出國旅游的通知》（穗府外字〔2001〕13號）的有關規定，對未經預審的雙跨團組，不予審批。

（五）離退休人員原則上不再派遣出訪執行公務，如受聘繼續工作，或因其他特殊原因，確需出訪執行公務的，經征得原所在單位同意后，由派遣單位辦理出訪手續。

（六）因公臨時出國（境）必須按規定程序辦理審批手續。凡國家機關、企事業單位及其他屬于公款的臨時因公出國及赴港澳人員，要到市外事辦辦理出訪任務批件及因公護照和赴港澳通行證，原則上不能持因私護照和赴港澳通行證。副縣（處）級干部因公臨時出國（境），由所在單位黨委（黨組）或組織人事部門負責填寫《因公出國及赴港澳人員審查表》，提出審查意見后按現行審批辦法到外事部門辦理出國（境）手續。正縣（處）級以上干部因公臨時出國（境），一般可與出國（境）任務一起辦理審批手續，但要由所在單位的組織人事部門填寫《因公出國（境）人員備案表》，報上級組織人事部門備案。市管干部由所在單位向市外事辦申報辦理出國（境）手續，同時報市委組織部備案審核；市委組織部如有不同意見，要及時書面告知市外事辦。

二、建立領導干部出國（境）情況反饋制度

（一）因公出訪團組要嚴格執行回國（境）后一個月內向審批部門遞交出訪報告的制度。

（二）領導干部出國、出境（含因公、因私）返回后一個星期內填寫出國（境）回執單，由所在單位加具意見后按照干部管理權限報組織人事部門登記存檔。回執內容包括簽發證機關、出國（境）證件名稱、號碼、有效期、出國（境）時間和返回時間等。

三、嚴格管理護照和赴港澳通行證件

（一）嚴格護照和赴港澳通行證件的發放和管理，嚴禁異地發證。領導干部因公臨時出國（境）和常駐國（境）外工作期滿回國（境）后，要在規定時間內將護照或赴港澳通行證件交由發證機關指定的部門統一保管。其中，持多次往返港澳通行證件的人員每次從港澳回來后，須在5個工作日內將證件上交所在單位組織人事部門統一保管、登記。

（二）加強對因公證照管理的檢查監督。有關單位每季度要對因公護照和赴港澳通行證件收繳保管的情況進行一次檢查。各區、縣級市和市直局以上單位每年6月底和12月底要將證照使用管理的情況向市外事辦報告，同時抄送市紀委、市監察局和市委組織部。

（三）把好新發證照和使用的關口。發證機關在辦理新證（照）時，須將原有舊證（照）收回注銷后方可辦理。領導干部出國（境）和在國（境）外期間不得同時持用因公和因私兩種出國（境）證件。

（四）認真做好市管領導干部因私護照的管理工作。繼續嚴格執行市委組織部《關于加強我市市管干部所持因私護照管理的通知》（穗組通〔2001〕71號）的有關規定，凡確因工作需要或其他私人原因辦理因私護照和赴港澳通行證的，要按干部管理權限報其上一級領導機關審批；公安機關要按照有關規定，憑任務批件辦理因私護照或赴港澳通行證。凡通過因私途徑出訪和赴港澳人員，各級財務部門不得為其報銷出訪費用。否則，以違紀論處。

四、嚴禁用公款出國（境）旅游

（一）加強對有出國（境）組團經營權的旅行社的管理，嚴禁接收各行業協會、群眾團體、各單位集體組織的公款出國（境）旅游。

（二）旅行社接收出國（境）旅游者，必須要求旅游者所在單位領導或所在地有關部門在審批表上說明是自費旅游或探親。否則，不得接收報名。

五、嚴肅查處公款旅游和違反外事紀律的行為

經查實凡屬借考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款變相出國（境）旅游的，所有出國（境）費用要按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁用公費變相出國（境）旅游的通知》（中辦發〔1993〕16號）的規定全部自理，單位領導批準報銷的要追究責任；組團單位的違紀收入要全部沒收，上繳國庫。對用公款變相出國（境）旅游和違反外事紀律的行為，按照《中國共產黨紀律處分條例》和中共中央紀委《關于對違反〈關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定〉行為的黨紀處理辦法》嚴肅處理。對未經組織批準，私自獲取國（境）外永久居留權的外派人員，一經發現立即調回，并給予黨紀政紀處分。對不按期上交因公護照和赴港澳通行證的要通報批評，并按規定給予相應的處罰。對在填報因公出國（境）材料中弄虛作假造成不良影響的，要追究單位領導和當事人的責任。

六、切實加強對因公出國（境）管理工作的領導

實行領導干部出國（境）管理工作責任制。要按照干部管理權限，分級負責，一級抓一級。切實加強對因公出國（境）管理工作的領導，對所管理的領導干部出國（境），要嚴格履行審批手續，認真做好因公護照和赴港澳通行證的保管、收繳工作，認真執行因私護照和赴港澳通行證的報告、登記制度，加強與有關部門的協調配合，發現問題及時上報并嚴肅查處。市紀委要加強對禁止領導干部用公款出國（境）旅游工作的組織協調；市委組織部、市外事辦、市旅游局等部門要各司其職，嚴格把關，切實加強對各級領導干部出國（境）的管理工作。

中共廣州市紀委

中共廣州市委組織部

廣州市人民政府外事辦公室

廣州市旅游局

二○○二年三月七日

廣州市關于禁止用公款吃喝玩樂的規定

為貫徹落實黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》精神，以及省的有關規定，結合我市實際，現就禁止用公款吃喝玩樂問題重申并作出如下規定：

一、嚴格執行禁止用公款吃喝玩樂的有關規定

（一）公務接待內賓，原則上在內部賓館或招待所安排食宿，并嚴格遵守食宿接待標準，不準超標準接待。凡要求往豪華賓館的，住宿費用自付。

（二）黨政機關工作人員除陪同上級和外省、市人員到企業、農村、街道等基層單位參觀、考察工作可按有關規定陪餐外，一律不準接受這些基層單位的宴請。

（三）領導干部下基層要輕車簡從，不搞層層陪同，不得超標準安排用餐；黨和國家機關工作人員到農村基層進行公務活動，不準用公款在社會上的營業性飯店用餐。

（四）元旦、春節期間，黨政機關之間不搞相互走訪拜年活動。

二、嚴禁利用舉辦會議、慶典禮儀活動用公款吃喝玩樂和發放紀念品

（一）堅持節儉從簡的原則，盡量減少各種慶典禮儀活動。必要的慶典禮儀活動要報上一級主管部門批準，不得講排場、擺闊氣、鋪張浪費，不得借召開會議、舉辦活動名義發放紀念品。未經所在單位組織安排，各級領導干部不得參加各類慶典禮儀活動，不準接受主辦單位贈送的紀念品，更不準索要禮品或紀念品。對無法拒收的禮品、紀念品要按規定及時登記、上交。

（二）堅持務實、節儉、高效的原則，嚴格控制會議數量、規模、會期和費用開支，嚴格執行市委、市政府每月中旬無會議制度。禁止巧立名目召開各種輪流做東的聯誼性會議。嚴禁組織召開各類沒有實質內容的研討會、學習班等，各級領導干部不得借機用公款大吃大喝，搞公款旅游。

三、嚴禁用公款到高消費娛樂所場進行娛樂活動

國家公職人員不準用公款獲取或收取饋贈的各種形式的俱樂部會員資格和高消費娛樂場所的使用券；不準利用職權或工作之便，到營業性娛樂場所、參與用公款支付的高消費娛樂活動；不準節假日用公車外出旅游或用公款參加民間協會或社團自發組織的體育比賽、健身等活動；嚴禁到下屬單位或基層單位報銷應由個人支付的各種費用。

四、嚴肅紀律，加強作風建設

各級黨組織要開展經常性的艱苦奮斗和勤儉節約思想教育，使全體黨員和干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強群眾觀念。各級領導干部尤其是黨政一把手要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，帶頭執行本規定。紀檢、監察、財政、審計等職能部門要根據本規定，加強專項檢查監督，發現好的典型要及時總結經驗，加以推廣；對違反規定者要嚴肅查處，追究責任。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

中共廣州市委黨風和廉政建設領導小組辦公室

二○○二年三月七日

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第二篇：廣州市人民政府印發《廣州市安居工程實施方案》的通知

【發布單位】81905

【發布文號】穗府[1997]14號 【發布日期】1997-01-22 【生效日期】1997-01-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府印發《廣州市安居工程實施方案》的通知

（穗府（1997）14號）

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將《廣州市安居工程實施方案》印發給你們，請依照執行。

廣州市人民政府

一九九七年一月二十二日

廣州市安居工程實施方案

為加快我市安居工程實施工作，根據國務院辦公廳《關于轉發國務院住房制度改革領導小組 國家安居工程實施方案的通知》（國辦發〔1995〕6號）和國家建設部《關于印發實施國家安居工程的意見的通知》（建房〔1995〕110號）精神，結合我市實際情況，制定我市安居工程實施方案。

一、一、實施安居工程的基本宗旨

（一）我市實施國家安居工程的宗旨：以住房商品化和社會化為發展方向，促進住房制度改革和城市住宅建設，提高全市居民整體居住水平。實施安居工程的目標：現階段主要解決全市人均居住面積7平方米以下家庭的住房問題，改善和提高我市中低收入家庭的住房條件。本世紀末實現我市居民人均居住面積12平方米，每戶一套單元，住宅成套率85％以上。

（二）我市安居工程的范圍：包括以解決中低收入家庭住房困難戶為對象的解困房、廉價房以及由市政府統一安排投資的機關干部、教師及其他系統建設的政策性住房。

（三）安居工程從投資、建設、銷售到售后各項服務管理，都必須按照住房新體制的要求進行，實行政府扶持、單位支持、個人負擔相結合的原則，使之成為加快住房建設、解危解困和建立住房新制度的示范工程。

（四）通過實施安居工程，調整我市房地產業投資結構，引導社會資金用于經濟適用住房的建設，促進房地產健康發展，并對社會力量建房進行正確引導。

（五）實施安居工程，對黨政機關、廠礦、企事業單位職工、教師、知識分子、科技人員、中低收入以及各類住房困難戶的住房問題，基本不再零星劃地建房，所需的房屋。按政策規定的價格，統一由安居工程解決。

二、二、安居工程的組織和實施機構

我市安居工程在市委、市政府的統一領導下，由市安居工程領導小組負責組織實施。市安居工程領導小組，由主管市城建工作的副市長任組長，市政府副秘書長、市建委主任、市政府辦公廳副主任、市計委副主任、市國土局房管局局長任副組長，成員由市委政法委、市教委、外經貿委、規劃局、公用局、財政局、物價局、市政局園林局、統計局、住建辦、建設銀行廣州市分行、廣州電力工業局等有關部門的負責同志組成。負責協調解決安居工程實施工作中的重大問題，審議我市安居工程的行政規章、政策規定，包括實施辦法、住宅建設方案、銷售政策和物業管理辦法，審定安居工程住宅建設發展的中長期規劃，審核安居工程住宅建設和投資計劃，確定國家安居工程貸款分配方案，負責地方配套資金的籌措和分配，監督安居工程資金的使用，制定全市安居工程統計工作制度等。日常工作由市住宅建設辦公室負責。

各有關職能部門的職責是：

（一）市住宅建設辦公室（簡稱市住建辦，對外同時掛市解決住房困難辦公室的牌子）的職責是，擬定我市安居工程的建設成本、財務、價格、統計、建設計劃等工作方案和相關政策、制度等，報市安居工程領導小組或市政府批準后實施；負責全市安居工程建設過程中的征地、拆遷補償、設計、招標投標、工程質量、驗收、出售、定價、售后服務及建設資金的落實等具體實施工作。

（二）機關、教師住房及其他系統的政策性住房，納入全市安居工程的范圍。按照市的有關規定，仍由市政府機關住房辦公室、市教委教師住房建設辦公室等機構分別組織實施。

（三）市計委、建委、教委、財稅、規劃、國土、環保、市政、園林、供水、供電、供氣、電訊、郵政、公用、公安、商委、人防、消防、環衛、衛生等部門對安居工程小區規劃和建設中有關基礎、公共等配套設施要優先安排，大力支持。

實施安居工程的有關單位應根據本實施方案，各司其職，各負其責。實施過程中遇到的問題，報市安居工程領導小組協調解決。有關實施安居工程的進度、資金、房源等情況的報表，應按規定定期報市住建辦，綜合上報國家建設部及國務院房改辦。

三、三、安居工程的建設規模

根據廣州市建筑與房地產業“九五”計劃，“九五”期間，廣州市需新增居民住宅31萬套，據此測算，需增建住宅建筑面積約1860萬平方米，年均增建372萬平方米，6．2萬套。

安居工程住宅建筑面積擬占市區年施工住宅建筑面積的20％左右，即年均需增建約75萬平方米，1．3萬套，加上公共建筑面積（約占住宅建筑面積15％），全部按新征土地并按容積率2計算，年均需增建設用地43萬平方米。

按安居工程多層住宅每平方米綜合成本造價控制在約1900元至2200元，高層住宅控制在約2800元至3100元，并隨每年物價指數上升適當幅度，多層住宅、高層住宅分別占總建筑面積的60％、40％測算，平均每年約需投資18億元。

四、四、安居工程的建設管理

（一）安居工程建設項目的選點與規劃，必須符合我市城市建設的總體規劃，適應我市實現現代化、建設現代化大都市的 目標要求。用地要符合節地和節能的原則，盡可能利用現有的市政設施條件降低成本。要合理分布，符合降低和疏散市中心區人口密度，有利于市區大片、連片、配套發展的原則。堅持綜合開發，小區建設高起點，配套設施齊全，交通方便，精心設計，精心施工，做到經濟、適用、美觀。

（二）安居工程的建設用地，由政府提供，一律按行政方式劃撥，免收土地使用權出讓金，統一由市住建辦分期征用，市屬各區政府及有關部門要積極支持。要按國家征地補償標準嚴格控制征地價格，辦理征地手續。

（三）安居工程的規劃設計要嚴格執行國家和省有關居住小區規劃設計規范，小區應以多層住宅為主，適當建設部分高層住宅，合理確定建筑密度。

（四）安居工程建設項目一經審定批準，由市住建辦按照有關政策規定組織協調具體實施工作，向有經濟實力、技術力量強、信譽良好的開發企業招標。

（五）安居工程的規劃、設計、施工必須通過招標投標方式確定。安居工程的開發建設凡是動用國家政策性貸款的，應按1％至3％的比例計取總包管理費，在政府提供必要的優惠政策下，采取有效措施努力降低建設成本，收益控制在5％左右，以適應中低收入家庭購房的經濟承受能力，達到經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

（六）安居工程的施工，要嚴格執行國家施工規范和標準，加強工程管理和質量監督，使工程質量一次合格率達到100％，優良率達到30％以上。

（七）安居工程住宅以中小套型為主，多層住宅與高層住宅相結合，充分考慮居民的經濟承受能力和生活習慣，既不搞高標準住宅，也不能建成簡易住宅。每套住宅平均建筑面積控制在60平方米至65平方米左右，通過精心設計，提高和改善住宅的使用功能，基本滿足生活需要。住宅的戶室類型，要以二室戶型為主，面積控制在60平方米至65平方米左右，比重占總戶室數量的80％以上；根據實際情況可安排少量的三室戶和一室戶型，三室戶型面積控制在70平方米至75平方米左右，一室戶型面積控制在50平方米左右。在滿足住戶使用的前提下，要提高住宅設計的科技含量，廣泛運用新材料、新工藝、新設備、新型墻體；外墻立面裝飾美觀，室內按一般水平裝修；整體立面要新穎；小區要留有充足的綠化地帶，保證小區環境的美化。

（八）安居住宅小區要努力完善配套設施。交通、衛生、醫療、教育、文化、體育、；郵電、水電、通訊、商業網點、燃氣等市政和公共配套設施建設要超前或同步進行。

（九）安居工程建設成本要按照國家安居工程規定的七項因素嚴格控制，努力降低造價。七項因素是：征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（小區外的配套公建費，由城市人民政府承擔，小區內的公建配套計入房價）、1％至3％的總包管理費、貸款利息、稅金。

五、五、安居工程的資金管理

（一）為加快安居工程建設，縮短建設周期，實施安居工程單位要充分調動社會各方面積極性，通過城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、售房預收款、低息貸款等多種渠道籌集建設資金。

（二）每年由市安居工程領導小組協商市計委和建設銀行廣州市分行，按照國家規定的比例和我市安居工程總體規劃以及實施計劃，確定向國家申請貸款的額度；根據我市各安居小區的建設計劃和進度核定對國家下達的安居工程專項貸款的分配額。使用安居工程貸款的單位必須按規定比例配套自籌資金，并按國家規定的有關管理辦法，向建設銀行廣州市分行申請貸款。所安排的安居工程貸款必須用于安居工程住房建設，專款專用，嚴禁挪作他用。

（三）安居工程各實施單位，以及承擔安居工程建設任務的施工單位，應根據國家的有關規定，開設安居工程配套資金和貸款的專項帳戶，編制國家專項資金貸款、住房基金、住房公積金等專項資金運用的財務報表，定期報道市安居工程領導小組。

（四）為確保安居工程建設資金的正常周轉，要加快預售安居工程住宅，回收資金。各專業銀行要建立個人或單位購房抵押貸款制度，擴大個人購房貸款輻射面，個人首次付款的比例要達到房價的40％以上，還款期限一般不超過10年。在住房基金和住房公積金中每年應盡可能地提取相當比例的資金，委托專業銀行向我市購買經濟適用住房和解困房的個人提供購房抵押貸款。

（五）根據每年安居工程建設規模和實際需要，按照國家低進低出的貸款規定，在住房基金和住房公積金中，劃出一定比例，支持安居工程建設。

六、六、安居工程住宅的出售、出租管理

安居工程住宅直接以成本價出售。為適應中低收入居民解決住房的各種不同要求，安居工程住宅80％組織直接出售，10％可以由銀行組織抵押，10％組織出租。凡具廣州市戶籍，市屬行政機關及企事業單位、街道居民，已參加住房公積金存儲，其住房條件低于本市平均水平的中低收入住戶，均可申請購買或租住。安居工程住宅優先出售給上述住戶中的無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優先出售給離退休職工、科技人員、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭。具體實施細則由市住建辦另行制定。

由市政府安排投資的機關、教師及其他系統建設的安居工程政策性住房，只限于本系統內向個人出售、出租或安排使用。

安居工程住宅是享受國家及市政府優惠政策而建設的專用房，只供符合條件的職工、居民家庭自住使用，不能私自轉讓和出租。如確需轉售的，購房后5年內，只能由市住建辦（或政策性住房建設機構）按已使用年限折價收購；5年后需進入市場出售的，須報經市住建辦批準，由市住建辦決定折舊收購或批準自行出售，對所出售住宅的增值部分的分成，按有關文件執行。因出售所購安居工程住宅而產生的住房困難，市住建辦及所在單位不再負責解決。

七、七、安居住宅小區的管理

（一）安居住宅小區應實施社會化、專業化的物業管理。由市住建辦參照國家、省、市的有關規定，制定適合本市安居住宅小區特點的物業管理規定，并委托符合規定條件的物業公司管理，使小區成為功能齊全，能為居民提供多方面、多層次服務，環境清雅，秩序良好的新型文明居民區。

（二）安居小區的物業管理收費標準，必須經政府有關部門核準，要立足服務中低收入家庭的居民，區別于商業住宅區，保證讓居民享受價廉、質優的居住條件和管理服務。

安居小區的公共設施維修費，由管理安居小區的物業公司根據維修費用開支預算并報經批準后，按照一定比例向住戶收取。

（三）安居小區按規劃配套的商業用房、幼兒園，由投資單位組織管理或進行物業出租管理，以補貼小區物業管理費的不足，補貼的比例在保證能收回成本的情況下按其實際收入情況另行規定。安居小區商業用房不得改變使用性質。

（四）安居小區物業管理要走自我發展的道路，以服務居民為中心，開展多項經營，豐富小區的物質文化生活。物業管理公司妥協調好居委會和住戶關系，支持居委會工作，提高小區物業管理水平。

八、八、實施安居工程的優惠政策

為確保控制安居工程住宅的建設成本，保證廣大中低收入居民能夠買得起房、住得起房、租得起房，對我市安居工程給予以下優惠政策：

（一）免收土地使用權出讓金。

（二）市政府在職權范圍內對有關安居住宅小區建設、出售的費用，免征配套設施建設費（含市政建設配套費、消防設施配套費、污水集中處理建設費、小區配套設施缺口統籌金、教育設施配套費、人防設施統建費等）、征地糧食價差、新型墻體材料保證金等，減收工程質量安全監督費、供電、供水有關負荷及其設施費等，并免征各種有關的地方行政性收費。對于地方征收的各項稅種，要按規定給予減免，對財政共享稅種，要按國家和省的有關規定辦法給予政策優惠，各有關部門要給予大力支持和配合。

（三）安居小區外的各項大市政和公共配套設施，由政府負責出資組織建設。小區內的各項小市政和公共配套設施，由承建單位按規劃要求在土建工程竣工前建成或完善，確保安居小區能滿足入住戶的各種居住需求。

九、九、安居工程建設計劃

1997年12月底前，現在建的同德、大塘、棠下三大安居解困住宅小區的整體建設先后完成并逐步交付住戶使用。現處于籌備階段的琶洲、小新塘、大但沙三大安居小區及各項配套設施的建設，集賢莊、黃金圍、金沙洲、東沙開發區安居工程項目，應在“九五”期內全部建成。根據廣州市的住宅建設發展需要，還要在芳村和其他地區劃地籌建安居住宅小區，以適應居民對各方位居住地點的需要。努力實現2000年前全市居民的整體居住條件達到小康水平的目標。

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第三篇：廣州市人民政府中國人民解放軍廣州軍分區關于印發《廣州市接收安（推薦）

【發布單位】81905/81906 【發布文號】穗府[1983]80號 【發布日期】1983-08-20 【生效日期】1983-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府中國人民解放軍廣州軍分區關于印發

《廣州市接收安置軍隊退休干部暫行規定》的通知

（穗府（1983）80號一九八三年八月二十日）

各區、縣人民政府、人民武裝部，市府直屬各單位：

現將《廣州市接收安置軍隊退休干部暫行規定》印發給你們，請遵照執行。

妥善安置軍隊退休干部，是各級人民政府的一項政治任務，是一項關系到經濟建設和國防建設的重要工作。各級人民政府、各部門、各單位一定要高度重視，加強領導，密切配合，認真地做好軍隊退休干部的安置和管理工作。要在政治上、生活上關心他們，及時研究解決他們的實際問題，讓他們繼續為革命做力所能及的工作，發揮他們在社會主義建設中的積極作用。

廣州市接收安置軍隊退休干部暫行規定

根據國務院、中央軍委［1981］39號《 關于軍隊干部退休的暫行規定》和省人民政府、省軍區粵府［1983］52號《關于接收安置軍隊退休干部的暫行規定》的精神，為做好我市軍隊退休干部接收安置工作，特作如下暫行規定：

第一條 第一條 凡要我市接收安置的軍隊退休干部，需經省軍隊退休干部安置辦公室介紹，并經市軍隊退休干部安置辦公室按有關規定審查后，方可接收。各區、縣不得直接接收軍隊退休干部（包括由軍隊落實政策改為退休的）。

各區、縣軍隊退休干部的住房建成后，要向市填報《軍隊退休干部住房建成報告表》，由市軍隊退休干部安置辦公室上報省軍隊退休干部安置辦公室通知有關部隊。部隊接到通知后，應派人前來我市做好交接的準備工作。

第二條 第二條 有關部隊接到安置地區的通知后，應在軍隊退休干部報到前，將其檔案材料直接送往市軍隊退休干部安置辦公室，進行審查核對。退休干部的檔案，要按干部檔案管理規定進行登記，并指定專人負責保管，不得丟失涂改和泄密。

第三條 第三條 軍隊退休干部的住房建成以后，民政部門負責分配，房管部門負責管理和維修。住房收費標準，依照粵府［1981］92號文件規定，按當地政府機關干部宿舍收費標準收費。民政部門要根據軍隊退休干部的年齡、身體等具體情況，做好住房分配。分配住房的標準：團職干部七十平方米建筑面積，營職以下干部五十平方米建筑面積。分配住房的原則：夫妻雙方同時退休的，按職務高的一方居住標準分配住房；一方退休、一方仍在部隊的，暫不安排住房；一方離休、一方退休的，隨離休干部居住；現在住地方分房（指分配給本人或配偶的住房），其住房面積不低于現行規定標準的，不再分配住房。住房面積低于現行規定標準（不包括《暫行規定》公布以前接收的軍隊退休干部），本人要求分配住房的，可分配住房，但應將原住房收回，不得同時占用兩處住房。對其中人口較多、住房較擁擠的，經當地主管部門批準，可酌情留用一部分住房。房管部門收回這部分住房后，應優先照顧分配給以前回地方的無房和住房擁擠的軍隊退休干部。廣州地區的軍隊退休干部，住部隊房屋的，分配住房后，應將原住房交回部隊。

第四條 第四條 軍隊退休干部來我市安置時，廣州地區的軍隊退休干部搬家所需車輛由原部隊負責；易地安置的軍隊退休干部搬家到達廣州車站、碼頭后的運輸車輛，安置區、縣的民政部門可協助聯系租用車輛，但所需費用應由本人負責向原部隊報銷。

第五條 第五條 軍隊退休干部和隨遷家屬的戶口，憑軍隊軍以上政治機關的證明書、介紹信（其隨遷家屬憑戶口遷移證和糧食關系轉移證明），和市軍隊退休干部安置辦公室的軍隊退休干部落戶介紹信，及退休干部隨遷子女名單，到市公安局核對、登記、加簽之后，再到駐地派出所辦理入戶手續。當地糧食部門憑公安部門的落戶證明和軍隊退休干部安置部門開具的《軍隊退休干部糧食關系介紹信》，及遷出地的糧食供應轉移證明，辦理糧油銜接供應手續。隨退休干部到農村安置的家屬子女，原是城鎮戶口的，隨遷后仍吃商品糧。

第六條 第六條 易地安置的軍隊退休干部、經批準隨軍的配偶、未成年、待業的子女及退休前批準隨軍的其它親屬可隨遷。其配偶是國家正式職工（含集體所有制）的可以隨調。易地后身邊無子女照顧的（指無未滿十六周歲的子女），或身邊雖有子女，但因子女殘廢不能照顧父母的，準調一個已工作的子女（含其子女的配偶）。對于他們的工作調動，隨遷前由部隊派人攜帶隨調人員檔案到安置地區的人事、勞動部門聯系安排工作，落實安排單位后一起隨遷。對于軍隊退休干部在退休前隨軍供養的、現在部隊服役的子女退伍后，可到退休干部居住地區落戶，按城鎮退伍軍人安排工作。

軍隊退休干部隨遷的子女就學，教育部門應憑當地安置部門的證明，辦理戶口后，在居住地區安排就讀。

第七條 第七條 軍隊退休干部當年的退休費、糧價補貼、副食品價格補貼、殘廢金、醫療費、護理費、水電補貼、福利費等，由軍隊一次交給地方的安置部門。退休當年所需的其它經費，由安置地區民政部門按當地國家機關干部的標準，向同級財政部門編造預算列支。從下一年起，其退休生活費等，由區、縣民政部門按標準列入區、縣財政預算并按月發給。

第八條 第八條 要關心軍隊退休干部的身體健康。軍隊退休干部享受國家機關相同職級干部的公費醫療待遇并按其住地，就近劃分醫療單位就診。軍隊退休干部隨遷家屬及子女，應按規定辦理統籌醫療。

第九條 第九條 要在政治關心，生活上照顧好軍隊退休干部。軍隊退休干部進點安置后，黨員必須持部隊黨組織的介紹信到市委組織部轉組織關系。在軍隊退休干部比較集中的地方，要按黨章規定成立黨的組織，歸當地政府直屬機關黨委或民政部門黨組織領導。要健全黨的生活制度，組織他們閱讀、學習上級有關文件，使他們及時了解黨的方針、政策和國家大事。其生活物質供應，享受地方同級退休干部的待遇。要鼓勵軍隊退休干部參加一些力所能及的社會活動和文娛活動，活躍他們的文化生活。

第十條 第十條 軍隊退休干部的接收安置工作是一項重要的政治任務，各區、縣武裝部門應主動了解軍隊退休干部的安置工作情況，協助地方政府與部隊加強聯系，做好接收安置工作和思想工作。各級計劃、基建、民政、公安、糧食、人事、勞動、教育、衛生、財政、物資、房管、商業等部門，都要滿腔熱情，高度重視，密切配合，通力合作，共同把安置軍隊退休干部工作做好。

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第四篇：廣州市人民政府辦公廳印發廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2002〕16號 【發布日期】2002-03-05 【生效日期】2002-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳印發廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制度 和廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責的通知

(穗府辦〔2002〕16號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將《廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制度》、《廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責》印發給你們，請結合實際，貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時與廣州市人民政府知識產權辦公會議辦公室聯系。

廣州市人民政府辦公廳

二○○二年三月五日

廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制度

一、廣州市人民政府知識產權辦公會議（以下簡稱辦公會議）是市政府領導全市知識產權工作的組織協調機構。其基本工作任務是：貫徹執行國家、省有關知識產權保護的方針、政策及法律、法規，研究確定全市知識產權管理的重大政策與對策；統籌協調全市知識產權立法、執法和管理工作；建立統一的知識產權對外工作機制，統一處理知識產權涉外事宜；建立知識產權管理和執法聯絡制度，建立信息溝通、情況通報和發布制度；建立涉外及重大知識產權案件聯合執法制度；建立定期知識產權保護狀況發布制度。

二、辦公會議由主管全市知識產權工作的市領導主持，成員單位由市知識產權行政管理、執法、司法和其它與知識產權工作有關的政府部門組成。

各成員單位選派一名領導（負責知識產權工作的領導）出席辦公會議，同時選派一名聯絡員負責本單位與辦公會議的聯絡工作，并邀請市委宣傳部、市人大教科文衛委、市中級人民法院、海關有關領導列席會議。

三、辦公會議下設辦公室，辦公室設在市知識產權局，負責閉會期間的日常工作。市工商局、市新聞出版和廣播電視局及市社會文化管理委員會辦公室派人參加辦公室工作。辦公室的主要職責是：負責市知識產權辦公會議籌備工作及貫徹落實會議決定事項；督促落實市領導交辦的工作和負責協調各職能部門工作；定時向市政府匯報全市知識產權保護工作中遇到的重大問題，并提出解決建議；統籌協調本市涉外知識產權事宜，組織知識產權的對外合作與交流。

四、辦公會議的工作方式以定期召開（每年2次）或根據工作需要由主管市長決定臨時召開全體會議，總結交流工作情況，研究、布置工作任務，協調解決全市知識產權工作的重大問題。

五、對辦公會議形成的決議，辦公會議的成員單位與有關部門應結合本單位情況認真貫徹落實。

六、辦公會議的成員單位對本部門組織的涉及其他部門的知識產權工作，應當提請辦公會議召集有關部門進行統籌協調，對本部門發生的有關知識產權工作的重大事項，應及時向辦公會議報告。

七、每季度召開一次聯絡員會議，交流匯報本單位有關知識產權工作的有關事項（要有書面材料）；聯絡員每半年應將本部門有關知識產權工作的統計報表上報辦公會議辦公室；每年將涉及本部門的知識產權工作情況寫成書面總結，于次年1月10日前交辦公會議辦公室。

八、辦公會議辦公室應及時將各成員單位上報的工作情況匯總，報市領導并及時向各成員單位通報。

廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責

經廣州市人民政府知識產權辦公會議審議確定，廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責如下：

一、市府辦公廳

負責全市知識產權行政事務的協調工作。

二、市知識產權局

（一）負責市政府知識產權辦公會議辦公室的日常工作。履行對全市知識產權工作的統籌協調職能，積極配合各成員單位落實市知識產權辦公會議確定的各單位工作職責；

（二）會同有關部門開展知識產權戰略研究，為企事業單位實施專利、商標等知識產權戰略作好政策指導；

（三）加大專利行政執法力度，牽頭組織有關知識產權主管部門的聯合執法活動；

（四）指導企事業單位建立知識產權保護體系和創新體系，抓好專利示范工程及試點企業工作；

（五）加強知識產權的宣傳培訓，會同有關部門開展知識產權宣傳教育工作；

（六）認真貫徹執行《廣州市專利管理條例》，落實《廣州市發明專利申請費用資助管理辦法》和《專利實施資金管理制度》，為科技創新、鼓勵發明創造服務；

（七）指導各行業協會建立知識產權保護自律制度，加強對專利中介機構的職業道德教育，規范專利技術市場。

三、市工商局

（一）參加市知識產權辦公會議辦公室工作，及時向市知識產權辦公會議辦公室通報在商標管理和執法中遇到的重大問題、典型案件及相關數據，研究和提出加強商標保護工作的對策和建議；

（二）在監督廣告經營活動工作中，對涉及專利廣告的，要加強查驗、核實權屬及專利廣告出證證明；

（三）與市知識產權局合作，加強對流通領域專利侵權商品的執法檢查工作，把保護知識產權作為規范市場經濟秩序的一項重要工作；

（四）圍繞我市實施的名牌戰略，指導企業開展商標戰略研究，將實施名牌戰略與申報中國馳名商標等工作緊密結合起來。

四、市新聞出版和廣電局，市版權局

（一）參加市知識產權辦公會議辦公室工作，及時向知識產權辦公會議辦公室通報在版權管理和執法中遇到的重大問題、典型案件及相關數據，提出加強版權保護工作的意見和建議；

（二）制定有效措施，要求所屬單位在書報刊和廣播電視節目中刊登（播出）的專利、商標廣告，嚴格查驗、核實專利、商標權屬及專利廣告出證證明。

五、市社管辦（市掃黃打非辦）

（一）參加市知識產權辦公會議辦公室工作；

（二）協助各知識產權工作部門做好知識產權保護工作；

（三）及時通報境內外音像制品保護、打擊盜版工作的有關情況，協同知識產權主管部門處理涉外知識產權事宜；

（四）會同市知識產權局等有關部門，組織知識產權聯合執法活動。

六、市公安局

（一）嚴格貫徹執行公安部、國家工商行政管理局、國家知識產權局《關于查處侵犯知識產權違法犯罪案件工作中加強協作配合的通知》（公通字〔2000〕88號）精神，主動配合知識產權主管部門，依照有關法律法規查處侵犯知識產權違法犯罪案件；

（二）積極配合、協助有關職能部門對侵犯知識產權違法犯罪活動開展集中打擊行動，及時查處阻礙知識產權主管部門執行公務的案件；

（三）加強與知識產權主管部門的聯系、溝通，共同建立侵犯知識產權違法犯罪案件的移送機制。

七、市法制辦

（一）指導協調各知識產權工作部門的立法工作；

（二）監督、協調知識產權各工作部門的執法工作，促使各部門密切配合；

（三）指導知識產權行政復議工作。

八、市計委

（一）在編制全市國民經濟和社會發展戰略和發展計劃時要列入知識產權保護工作內容；

（二）與知識產權工作部門聯合制定地方政府投資的研究開發項目的知識產權（專利）管理辦法，對凡是列入政府計劃的重大投資生產性項目，論證時要進行國際專利檢索，明確知識產權歸屬并有相應的保護措施；

（三）在知識產權機構基礎設施建設方面，予以重點扶持。

九、市經委

（一）指導大、中型工業企業建立知識產權工作機構和設立責任人制度，指導企業開展知識產權（專利）發展戰略的研究和制定企業專利戰略；

（二）指導工業企業把技術創新活動與知識產權工作結合起來，將自主知識產權列入市技術創新、技術改造項目評價指標體系，將擁有專利為主的知識產權的數量與質量作為建立與管理市級以上工程技術中心重要條件和考核內容；

（三）積極扶持原始創新、跨越性技術的發展，支持申請國內外專利保護；

（四）加強對工業企業知識產權（專利）的監督檢查，積極引導督促企業建立職工發明創造的申報與審批制度，保障國家、單位和科技人員的合法權益；

（五）指導工業企業做好知識產權宣傳教育培訓工作，將入世后知識產權內容列入企業經理、職工培訓內容，會同市知識產權局抓好工業企業專利試點工作；

（六）指導工業系統行業協會建立保護知識產權的自律制度。

十、市科技局

（一）為適應入世后科技創新需要，實施專利戰略，將知識產權工作貫穿科技創新全過程；

（二）建立并強化科技評價體系中知識產權比重，市級科技計劃項目立項前要進行國內外知識產權狀況分析并根據入世后科技創新需要，調查清理近年有關科技政策和規定，增加相應的鼓勵發明創造、保護知識產權的內容；

（三）將知識產權工作與科技立項、評估、鑒定、驗收、獎勵工作有機結合起來，將專利知識產權擁有量作為重要指標之一；

（四）在科技經費安排上，應向有自主知識產權項目傾斜，對發明創造所需經費予以重點扶持；

（五）對于重點科技攻關項目應以發明專利的獲得為立項目標和驗收指標；

（六）將自主知識產權內容列入高新技術企業的認定、考核以及高新技術成果轉化項目、高新技術產品認定的指標體系；

（七）在對科技咨詢、評估等科研中介服務機構的認定和管理工作中，涉及專利技術咨詢、評估業務的，要與市知識產權局協調，制定認定和管理的措施和辦法。

十一、市質監局

（一）對生產領域的產品質量實行監督管理過程中發現涉及知識產權的問題，及時與知識產權管理部門聯系處理；

（二）在檢測生產領域的新技術、新產品工作時，指導企業增強專利意識，使創新的技術及時申請專利保護。

十二、市商業局

（一）指導商品流通領域建立專利、商標訂貨、進貨的驗證、索證制度；

（二）配合有關部門對商品流通領域中涉及專利、商標的宣傳廣告進行查驗、核實權屬證明和專利廣告出證證明；

（三）會同知識產權主管部門定期對商品流通領域進行檢查，禁止侵犯知識產權的商品和假冒知識產權商品在市場上流通。

十三、市外經貿局

（一）指導我市各類從事外經貿業務的企業和外資企業，學習TRIPS及有關的國際法規，提高企業保護自主知識產權的自覺性。同時采取多種措施，鼓勵出口企業對專利產品、專有技術、商標等開展國外申請、注冊、認證等工作，維護我市出口產品、技術在對外貿易中的合法權益；

（二）在技術引進、設備進口和國際招標中，引導企業嚴格執行國家有關對外貿易的法規、條例，避免引進國家限制、禁止進口的技術、設備；引導企業利用多種渠道，開展相關技術、設備、產品的專利檢索，提高引進的質量，增強知識產權的保護意識；

（三）圍繞我市出口商品、技術狀況，結合國際陸續出臺的與WTO接軌的各項法規的實施，對國際知識產權狀況進行調研，適時提出促進我市出口產品、技術和知識產權保護方面的政策措施。

十四、市文化局

（一）在管理電影市場、演出市場、文化娛樂市場工作中，應明確凡涉及專利廣告內容的，一定要辦理廣告出證手續；

（二）在管理美術品市場工作中，對涉及侵犯版權的問題，應與市版權局協調處理。

十五、市司法局

（一）將知識產權法律法規教育列入全市法制宣傳和普及法律知識規劃中，針對入世后知識產權保護的特點，把知識產權的知識列入局級以上干部法制教育的內容；

（二）在組織企事業單位法律顧問業務培訓和成人法學教育工作時，加強知識產權法律、法規的培訓。

十六、市教育局

（一）將知識產權知識教育列入市教育系統的科研、科普工作內容，指導廣大教育工作者、學生樹立知識產權意識；

（二）在學生素質教育中，培養青少年創造性思維，開展青少年科技小發明、小創造的活動，并對優秀的發明創造給予獎勵；

（三）指導市屬院校開設知識產權專業或課程。

十七、市財政局

（一）在指導全市資產評估工作中，對涉及知識產權評估業務的機構，應與知識產權相關部門協調制訂行業管理辦法；

（二）對知識產權主管部門統籌管理、處理涉外事宜和行政執法所需經費應予重點支持；

（三）在資助專利申請、專利技術產業化方面，向有自主知識產權項目傾斜，加大政策和資金的引導和扶持力度。

十八、市外辦

（一）會同市知識產權局每年召開向外國駐穗使領館、外交人員通報本市知識產權保護情況的通報會；

（二）協助組織本市召開的知識產權國際會議；

（三）支持知識產權主管部門開展國際和港、澳、臺地區的合作與交流。

十九、市統計局

（一）指導專利統計工作列入全市統計工作的指標體系；

（二）會同市知識產權局對企業的專利統計工作進行督促、檢查。

二十、市府研究室

（一）重點開展入世后知識產權保護方面的戰略研究，為政府決策提供依據；

（二）會同知識產權主管部門開展知識產權專題調研，指導我市企事業單位更好地開展知識產權工作；

（三）起草政府工作報告等政府文件時，加大對知識產權管理與保護工作宣傳的力度。

二

十一、廣州開發區、高新區、出口加工區管委會

（一）加強宣傳培訓，提高企業領導及廣大職工的知識產權意識和運用知識產權制度的能力和水平；

（二）利用專利信息和運用專利戰略，提高技術開發和項目引進的管理水平；

（三）建章立制，營造以知識產權保護為核心，吸納人才、項目、資金的良好環境。

二

十二、市委宣傳部

（一）指導報刊、廣播電臺、電視臺加強對知識產權基本知識的宣傳；

（二）配合知識產權工作部門，組織新聞媒體采編人員深入企業、科研院所，對成功運用知識產權戰略建立市場優勢的典型單位和事例進行經常性宣傳報道。

二

十三、市中級人民法院

（一）按照知識產權法律、法規以及我國參加或者締結的有關知識產權的國際條約的規定，及時保護當事人的合法權益，嚴厲制裁各類侵犯知識產權的違法行為；

（二）加強與知識產權行政執法部門的交流合作，通過總結知識產權案件的審判經驗，選擇一些典型案件進行研討、交流，提高我市知識產權保護水平；

（三）與知識產權主管部門配合共同開展知識產權宣傳、教育、培訓工作。

二

十四、廣州海關、黃埔海關

（一）依照國務院《知識產權海關保護條例》實施知識產權保護工作；

（二）積極配合知識產權執法部門協助調查侵權物品進出口的情況。

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第五篇：廣州市人民政府關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意

【發布單位】廣州市 【發布文號】穗府[2004]56號 【發布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于貫徹落實國務院深化改革嚴格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務院下發了《關于深化改蘋嚴格土地管理的決定》(國發[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務院召開全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結合我市實際，現就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進一步統一思想，充分認識《決定》的重大意義

為進一步完善土地管理制度，國務院做出了關于深化改革嚴格土地管理的決定，就嚴格執行土地管理法律法規，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等內容制定了具體的措施，對建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護廣大人民群眾的根本利益，確保經濟社會可持續發展，具有十分重要而深遠的意義。

土地是民生之本、發展之基，實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠遠低于聯合國糧農組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業化和城市化的快速發展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態環境難以維護，社會經濟可持續發展的基礎也會嚴重削弱。因此，我們必須從全局和戰略的角度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統一到國家的要求上來，切實擔負起嚴格保護和合理利用土地的歷史責任。

當前，各級國土資源部門要迅速掀起學習高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學習宣傳工作。要通過學習，把握《決定》的指導原則，提高對深化改革，嚴格土地管理重要性、緊迫性的認識，增強貫徹執行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領導干部的思想認識統一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統一到落實最嚴格的土地管理制度上來。

二、認真貫徹落實《決定》，加強和改進土地管理工作

(一)圓滿完成基本農田保護大檢查，嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農田總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農田現狀的基礎上，繼續推進我市基本農田保護大檢查工作，迎接國家和省的驗收。國土、農業等部門要結合檢查工作，切實將基本農田落實到地塊和農戶，及時發現和糾正基本農田保護中存在的問題，并逐步建立起區別于一般耕地的更加嚴格的基本農田長效管理機制，為今后搞好基本農田保護工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規劃修編，加強土地規劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規劃修編工作，各級土地利用總體規劃要力爭在規劃深度和編制水平上超越上輪規劃，在編制方式上有所創新，使其成果能夠有效引導和規范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據。修編土地利用總體規劃必須是在基本農田和耕地保有量不變的前提下進行，要維護土地利用規劃的嚴肅性，加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用計劃對農用地轉用的控制和引導。規范用地行為，凡不符合規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準用地。抓緊進行國土資源利用現狀調查，徹底查清全市建設用地的總量。

(三)嚴格執行土地管理法律法規，依照法定權限審批土地利用總體規劃修改和基本農田調整。要嚴格規范土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。即修編廣州市土地利用總體規劃要報國務院批準，修編各區、縣級市土地利用總體規劃要報省政府批準。符合法定條件，確需改變和占用基本農田，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

(四)結合國家投資體制改革的有關新規定，加強建設項目用地預審管理。項目建設單位向發展改革部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門用地預審意見，沒有預審意見，或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。對涉及占用耕地的建設項目，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設項目用地嚴格進行審查，凡不符合土地利劃，沒有農轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預格執行占用耕地補償制度。各類非農業建設經批準占建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。

(五)鞏固成果，繼續深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發園區清理成果，對于已撤銷園區，原用地單位要落實復耕的措施，嚴禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區，今后要引導其集約利用土地，嚴禁閑置土地。要圓滿完成基本農田保護檢查、新增建設用地土地有償使用費征收和使用情況檢查、清理拖欠農民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認真整改，順利通過國家和省的驗收。

(六)有保有壓，保障經濟社會發展必需的建設用地。要正確處理保護耕地和發展經濟的關系，在保護耕地、遏制亂占濫用土地的同時，對于經濟社會發展必需的建設用地，應予以保障。如交通基礎設施、市政設施、亞運會場館、中心鎮建設、農民拆遷安置用地等，要用足用好現有土地政策，國土部門要在用地指標方面予以保障。同時要搞好調控，對不符合產業政策的項目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調整使用，促進集約用地。

(七)加強對農村土地的管理。大力推進農用土地開發整理，提高農用地質量，充分發揮土地潛力。今后要把連片的農用地、基本農田整理作為農用地開發資金投向的重點，保證我市農業生產的基本要求。要在中心鎮建設的基礎上，引導農村居民和農村工副業恂中心鎮集聚，促使農村建設用地的集約利用，減少農村建設對農用地的占用。

(八)嚴格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發明電(2004)20號)等有關文件精神，暫停了農用地轉用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進行了整改。今后要堅決按照整個項目的審批權限報有批準權的政府審批，嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強對征用農民集體土地補償的監督。在治理整頓期間，我市結合國家清理拖欠農民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進行了徹底的清查，要求各區(縣級市)限期解決未能按時付清農民征地款的情況，經過一年多的清理，現已基本解決了拖欠征地款的現象。今后，凡征用農民土地的，各區(縣級市)政府部門負責監督用地單位付清農民補償款，對于拖欠農民征地補償款的區(縣級市)，市將暫停受理該地區的用地報批申請。

(十)妥善安置被征地農民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農民生產生活的制度，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后，要逐步將農民納入社保體系，采取為農民購買社會保險、對失地農民進行勞動技能培訓、介紹失地農民就業，對于有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護農民合法權益。我市始終將維護農民土地所有權和承包經營權的權益放在首位。在征用農民集體土地時，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農民就征地的補償標準和安置途徑有要求舉行聽證的權利。農民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關法規組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理。

(十二)加強征地實施過程監管，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發農民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監督，嚴禁各級政府截留征地補償款。依據《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關規定，征地補償款中，土地補償費支付給被征地集體經濟組織、由被征地農村集體經濟組織統一支配使用，用于壯大集體經濟。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補助費由被征地的農村集體經濟組織安置農業人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經本經濟組織成員會議或成員代表會議半數以上人員同意，被征地的農村集體經濟組織應當將補償費的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。各被征地的農村集體經濟組織應建立會計審核制度，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經濟組織成員公布。

(十三)加強對新增項目用地的管理。嚴格執行國家宏觀調整的有關政策，嚴控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請；繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關超標準建設辦公樓、綠化廣場用地要從嚴審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農轉用經批準后，未積極完善批后實施或供地手續土地的清理力度。征用或農用地轉用經批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調查處理。盤活政府土地資源，節約新增用地成本。

(十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進土地資源的集約利用。嚴格控制劃撥用地范圍，探索經營性基礎設施用地有償使用的方式。嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。探索實行工業用地的招拍掛制度。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，必須在土地有形市場公開交易。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。在符合規劃的前提下，繼續探索村莊、集鎮、建制鎮的農民集體所有建設用地使用權的流轉。

(十六)進一步加強土地執法監察工作，為依法嚴格土地管理提供有力保障。土地資源執法監察工作要貫徹“預防為主，預防與查處相結合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規。充分利用衛星遙感技術進行監控，充分發揮群眾的力量，及時發現案源。進一步建立健全土地資源執法監察網絡，繼續完善國土資源執法監察動態巡查責任制。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則，嚴厲打擊土地違法犯罪行為，嚴肅查處土地違法案件當事人。國土、公安、紀檢監察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實加強對土地管理工作的領導，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度

嚴格土地管理的各項措施能否落實，土地能否真正管住管好，關鍵在各級領導。《決定》進一步明確了調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地侏有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人，政府分管領導是直接責任人。各級領導要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責”。要根據《決定》的部署，切實加強領導，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅決按照國家、省有關土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區、縣級市國土、人事部門要高度重視此項工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加深對加強和改進土地管理重要性的認識。2003年2月以來，我市認真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發區，開展基本農田保護大檢查，清理拖欠農民征地補償費，切實落實暫停審批農用地轉用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，初步遏制了濫設開發區、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領導加深提高了對嚴格土地管理，保護耕地和基本農田重要性的認識，明白了必須按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。但應當看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領導要認識到，嚴格土地管理，絕不是權宜之計，而是一項長期而艱巨的任務。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規的意識，依法用地管地。恢復用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規劃，取得農轉用計劃指標，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴格依照法定權限辦理用地報批，按照土地管理法律法規規定，農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省政府，我市涉及農轉用和征收的用地都必須上報省政府。要在法律法規允許的范圍內用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。要加強法律法規的宣傳教育和干部培訓工作，使廣大干部進一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護和土地管理的責任制度。保護和合理利用土地的責任在各級人民政府。各區、縣級市人民政府要對土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。要落實耕地保護責任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內容，實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度。要完善土地執法監察體制，嚴格土地管理責任追究制度。各區、縣級市政府要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標的落實。

各級政府和有關部門務必認真學習、貫徹落實《決定》精神，深刻認識保護耕地的極端重要性，嚴格依法管理土地，以積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，實現經濟社會的可持續發展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

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