第一篇：00廣州市人民政府辦公廳印發關于簡化立項規劃環評和工程招投標(精)

廣州市人民政府辦公廳印發關于簡化立項規劃環評和工程招投標審批程序規定的通知（穗府辦[2008]60號）

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《關于簡化立項規劃環評和工程招投標審批程序的規定》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市法制辦反映。

廣州市人民政府辦公廳 二○○八年十二月八日

關于簡化立項規劃環評和工程招投標審批程序的規定

第一條 為進一步簡化我市行政審批程序，提高審批效能，促進經濟平穩增長，根據《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發［2008］115號）及《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進廣州科學發展建設全省“首善之區”的決定》（穗字［2008］8號）的要求，制定本規定。

第二條 簡化行政審批程序要求：

（一）遵循合法、精簡、高效的原則；

（二）對于法律、法規規定的審批要件，不得增設為審批事項，對于市政府規章、規范性文件設置的審批事項，全部重新審查，對于多個部門有審批職能的項目，以牽頭部門為主辦部門，以其他部門為從辦部門；

（三）簡化后的審批事項必須符合法律、法規的規定，并確保審批過程中不增設審批程序和條件。

第三條 在立項環節，實行審批制的政府投資項目，發展改革部門對項目建議書的審批并聯規劃部門核發選址意見。

國土部門建設用地預審并聯環保部門環境影響評價文件的審查。

項目單位取得建設項目選址意見、用地預審意見或初步意見、環境影響評價審批或初審意見后，申請可行性研究報告審批。

實行核準制的投資項目，項目單位取得規劃部門的建設項目選址意見后，按照上述第二、三款的規定辦理。

實行備案制的投資項目，項目單位取得發展改革部門的備案及規劃部門的建設項目選址意見后，按照上述第二款的規定辦理。

第四條 實行審批制的政府投資項目，如果選址位于未編制控制性詳細規劃的區域，規劃部門可依據經批準的項目規劃建設方案，辦理《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》的審批。

第五條 建設項目選址位于已經批準的控制性詳細規劃區域內的，規劃部門在《建設項目選址意見書》審批階段同時給出規劃設計條件。

第六條 取消規劃部門對于以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目的《建設項目選址意見書》的審批事項。

第七條 國土部門建設用地預審時間壓縮為10個工作目。

使用存量國有建設用地的建設項目，取消國土部門用地預審的審批環節。

第八條 環保部門應當在15個工作日內完成環境影響報告書（表）審批或初審。發展改革部門應當在5個工作日內完成可行性研究報告審批或企業投資項目核準。發展改革部門需要委托咨詢評估機構對項目進行評估的，其審批、核準時間不得超過20個工作日。

交通類建設項目，經有批準權的環保部門同意，項目單位可在初步設計完成前報批環境影響評價，但可行性研究報告中應當有對環境影響評價方面的表述。環保部門的環境影響評價審批文件移至《建設工程施工許可證》環節再把關。建設項目環境影響評價文件經審查后未予批準的，建設部門不得批準項目單位開工建設。

用地預審需要上級主管部門批準的，市發展改革部門應當依據國土部門的用地預審初步意見提出審核意見報上級發展改革部門。項目單位在取得《建設項目用地預審意見》后，5個工作日內補交該文件；未補交的，國土部門不得辦理用地審批手續。

第九條 環保部門的環評審批文件，不作為項目單位申領《建設用地規劃許可證》的條件，移至建設部門核發《建設工程施工許可證》環節再把關。

第十條 現狀實測地形圖不作為項目單位申請《建設用地規劃許可證》的條件。

第十一條 項目單位取得發展改革部門批復的可行性研究報告或項目核準文件后，可向規劃部門申領《建設用地規劃許可證》。屬我市綠色通道重點項目的，規劃部門在10個工作日內完成審批；其他建設項目，規劃部門在20個工作日內完成審批。

河涌綜合整治范圍內的截污主體工程的規劃方案經審定后，規劃部門可直接辦理該工程《建設用地規劃許可證》，同時并聯國土部門用地預審和地質災害危險性評估的確認。

第十二條 對于在土地一級市場以招拍掛方式取得國有土地使用權的建設項目申領《建設用地規劃許可證》的，規劃部門應當在10個工作日內核發。

第十三條 取消規劃部門對于在土地一級市場以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目“確認、調整建設用地規劃設計條件”的審批事項。

第十四條 《建設用地規劃許可證》不再作為征收和農用地轉用的用地報批手續的前置條件。

使用新增建設用地的建設項目，取得發展改革部門批復的可行性研究報告或項目核準、備案文件后，國土部門可直接辦理農用地轉用和征收報批手續。出現《建設用地規劃許可證》紅線范圍與《建設項目選址意見書》紅線范圍不一致的情形，且超出部分涉及新增建設用地的，國土部門需對超出部分重新組織用地報批。

第十五條 項目單位可以持《建設項目選址意見書》或者《建設用地規劃許可證》，委托有資質的測繪單位開展土地勘測定界工作。土地勘測定界工作應當在20個工作日內完成。上述工作完成后3個工作日內，由測繪單位出具《土地勘測定界技術報告書》，對涉及大面積征地的工程或道路等線性工程，上述辦理期限可以延長至35個工作日。

第十六條 建設項目選址位于我市地質災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域內的，國土部門在核發《建設用地批準書》環節對地質災害危險性評估報告進行把關。

建設項目選址位于我市地質災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域外的，不需要進行地質災害危險性評估。

第十七條 項目用地屬集體土地的，國土部門應當在10工作日內組織擬訂征地補償安置方案，需要聽證的應當在17個工作日內組織征地聽證，在35個工作日內擬訂用地報批方案，并逐級上報審批。

第十八條 已批準小區修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖，且不位于城市重要景觀地區的建筑工程及居民私房自建工程，無須單獨申請建筑設計方案審查，可直接申領《建設工程規劃許可證》。

第十九條 屬于下列范圍的建（構）筑物，項目單位或者個人可以免于申領《建設工程規劃許可證》，但是應當根據有關標準和相關主管部門的要求進行建設：

（一）不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及修改外立面、結構設計和變更使用性質的改建工程；

（二）農用棚架、施工工棚、圍墻；

（三）在已經規劃部門批準修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖的公園里，建設非經營性的亭、臺、樓、閣、廊、廁所、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑和園林小品等園林建筑；

（四）已經規劃部門批準修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖的住宅小區內，不臨規劃路的景觀水池、無上蓋的游泳池、雕塑和園林小品；

（五）不影響建筑外立面的建筑物體外部附屬建筑物，包括：為安裝安全防護設施、豎向管道、幕墻清潔吊塔等而建造的構筑物；用于安裝、銜接市政管網設施的地下構筑物以及污水處理池等附屬設施；用于安裝燈光、旗桿、音像、廣告、招牌等設施的基座、建筑構件等構筑物；附屬于建筑物上的用于安裝無線電發射設施的塔、鐵架、斜拉桿等構筑物；天面的無上蓋的花架；體育跑道、無基礎看臺。

第二十條 取消“規劃驗收后的建筑工程申請調整建筑設計”作為單獨審批事項。

第二十一條 規劃部門協理《建設工程規劃許可證》的過程中，需要征求相關職能部門意見的，相關部門應當在10個工作日內提出意見。相關部門未在規定的期限內提出意見的，視為同意。

屬于我市綠色通道的重點項目，規劃部門應當在相關部門提出意見的期限屆滿之日起10個工作日內核發《建設工程規劃許可證》，其他建設項目應當在20個工作日內核發。

相關部門在規定的期限內未提出意見而導致不利后果的，應當承擔相應責任。

第二十二條 屬于我市綠色通道重點項目的，規劃部門應在10個工作日內完成修建性詳細規劃的審批；其他建設項目，規劃部門應在25個工作日內完成修建性詳細規劃的審批。

住宅小區修建性詳細規劃已經規劃部門批準的，居住區綠地和單位附屬綠地的修建性詳細規劃和工程設計不需要再向綠化行政主管部門報批。

第二十三條 各建設單位可自行進行施工前的工程放線，規劃部門委托的城市勘察測量單位接到當事人申請之日起7個工作日內完成施工現場驗線工作。

第二十四條 大中型建設項目初步設計審查階段，由建設部門牽頭審批以下事項：

建設項目消防初步設計審查；建設項目防雷裝置初步設計審查；建設項目防空地下室施工圖審查；環境衛生項目初步設計審查；節能事項審查等。

交通、水利等專業建設工程項目的初步設計審查按照國家有關規定，由交通行政主管部門和水務行政主管部門參照上述并聯機制執行。

上述建設項目中屬商品房項目的，建設部門應當在7個工作日內完成審批；其他建設項目，行政主管部門應當在15個工作日內完成審批。

第二十五條 項目單位在施工前申請占道開挖的，市政部門應當在2個工作日內完成審批，交警部門應當在2個工作日內完成審批。

第二十六條 連續兩次公開招標失敗的建設項目可按程序重新申報，建設部門應當在5個工作日內完成調整招標方式的核準。

第二十七條 本規定第二十一條、第二十四條所稱審批，是指以牽頭審批部門為主辦部門，以其他審批部門為從辦部門，按照下列流程完成審批工作：

（一）項目單位同時向主辦部門、從辦部門提交申請材料；

（二）主辦部門定期組織從辦部門參加聯審專家審查會議，各從辦部門的參會代表提出審查意見；

（三）主辦部門督促從辦部門在限定時間內完成審批事項；

（四）從辦部門將審批復函或意見在規定的時限內交主辦部門；

（五）主辦部門統一將審批復函或意見回復給項目單位。

第二十八條 本規定自印發之日起實施，有效期5年。有效期屆滿，根據實際情況依法評估修訂。

發布部門：廣州市政府 發布日期：2008年12月08日 實施日期：2008年12月08日(地方法規)

第二篇：廣州市人民政府辦公廳印發廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2002〕16號 【發布日期】2002-03-05 【生效日期】2002-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳印發廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制度 和廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責的通知

(穗府辦〔2002〕16號)

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現將《廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制度》、《廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責》印發給你們，請結合實際，貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時與廣州市人民政府知識產權辦公會議辦公室聯系。

廣州市人民政府辦公廳

二○○二年三月五日

廣州市人民政府知識產權辦公會議工作制度

一、廣州市人民政府知識產權辦公會議（以下簡稱辦公會議）是市政府領導全市知識產權工作的組織協調機構。其基本工作任務是：貫徹執行國家、省有關知識產權保護的方針、政策及法律、法規，研究確定全市知識產權管理的重大政策與對策；統籌協調全市知識產權立法、執法和管理工作；建立統一的知識產權對外工作機制，統一處理知識產權涉外事宜；建立知識產權管理和執法聯絡制度，建立信息溝通、情況通報和發布制度；建立涉外及重大知識產權案件聯合執法制度；建立定期知識產權保護狀況發布制度。

二、辦公會議由主管全市知識產權工作的市領導主持，成員單位由市知識產權行政管理、執法、司法和其它與知識產權工作有關的政府部門組成。

各成員單位選派一名領導（負責知識產權工作的領導）出席辦公會議，同時選派一名聯絡員負責本單位與辦公會議的聯絡工作，并邀請市委宣傳部、市人大教科文衛委、市中級人民法院、海關有關領導列席會議。

三、辦公會議下設辦公室，辦公室設在市知識產權局，負責閉會期間的日常工作。市工商局、市新聞出版和廣播電視局及市社會文化管理委員會辦公室派人參加辦公室工作。辦公室的主要職責是：負責市知識產權辦公會議籌備工作及貫徹落實會議決定事項；督促落實市領導交辦的工作和負責協調各職能部門工作；定時向市政府匯報全市知識產權保護工作中遇到的重大問題，并提出解決建議；統籌協調本市涉外知識產權事宜，組織知識產權的對外合作與交流。

四、辦公會議的工作方式以定期召開（每年2次）或根據工作需要由主管市長決定臨時召開全體會議，總結交流工作情況，研究、布置工作任務，協調解決全市知識產權工作的重大問題。

五、對辦公會議形成的決議，辦公會議的成員單位與有關部門應結合本單位情況認真貫徹落實。

六、辦公會議的成員單位對本部門組織的涉及其他部門的知識產權工作，應當提請辦公會議召集有關部門進行統籌協調，對本部門發生的有關知識產權工作的重大事項，應及時向辦公會議報告。

七、每季度召開一次聯絡員會議，交流匯報本單位有關知識產權工作的有關事項（要有書面材料）；聯絡員每半年應將本部門有關知識產權工作的統計報表上報辦公會議辦公室；每年將涉及本部門的知識產權工作情況寫成書面總結，于次年1月10日前交辦公會議辦公室。

八、辦公會議辦公室應及時將各成員單位上報的工作情況匯總，報市領導并及時向各成員單位通報。

廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責

經廣州市人民政府知識產權辦公會議審議確定，廣州市人民政府知識產權辦公會議各成員單位工作職責如下：

一、市府辦公廳

負責全市知識產權行政事務的協調工作。

二、市知識產權局

（一）負責市政府知識產權辦公會議辦公室的日常工作。履行對全市知識產權工作的統籌協調職能，積極配合各成員單位落實市知識產權辦公會議確定的各單位工作職責；

（二）會同有關部門開展知識產權戰略研究，為企事業單位實施專利、商標等知識產權戰略作好政策指導；

（三）加大專利行政執法力度，牽頭組織有關知識產權主管部門的聯合執法活動；

（四）指導企事業單位建立知識產權保護體系和創新體系，抓好專利示范工程及試點企業工作；

（五）加強知識產權的宣傳培訓，會同有關部門開展知識產權宣傳教育工作；

（六）認真貫徹執行《廣州市專利管理條例》，落實《廣州市發明專利申請費用資助管理辦法》和《專利實施資金管理制度》，為科技創新、鼓勵發明創造服務；

（七）指導各行業協會建立知識產權保護自律制度，加強對專利中介機構的職業道德教育，規范專利技術市場。

三、市工商局

（一）參加市知識產權辦公會議辦公室工作，及時向市知識產權辦公會議辦公室通報在商標管理和執法中遇到的重大問題、典型案件及相關數據，研究和提出加強商標保護工作的對策和建議；

（二）在監督廣告經營活動工作中，對涉及專利廣告的，要加強查驗、核實權屬及專利廣告出證證明；

（三）與市知識產權局合作，加強對流通領域專利侵權商品的執法檢查工作，把保護知識產權作為規范市場經濟秩序的一項重要工作；

（四）圍繞我市實施的名牌戰略，指導企業開展商標戰略研究，將實施名牌戰略與申報中國馳名商標等工作緊密結合起來。

四、市新聞出版和廣電局，市版權局

（一）參加市知識產權辦公會議辦公室工作，及時向知識產權辦公會議辦公室通報在版權管理和執法中遇到的重大問題、典型案件及相關數據，提出加強版權保護工作的意見和建議；

（二）制定有效措施，要求所屬單位在書報刊和廣播電視節目中刊登（播出）的專利、商標廣告，嚴格查驗、核實專利、商標權屬及專利廣告出證證明。

五、市社管辦（市掃黃打非辦）

（一）參加市知識產權辦公會議辦公室工作；

（二）協助各知識產權工作部門做好知識產權保護工作；

（三）及時通報境內外音像制品保護、打擊盜版工作的有關情況，協同知識產權主管部門處理涉外知識產權事宜；

（四）會同市知識產權局等有關部門，組織知識產權聯合執法活動。

六、市公安局

（一）嚴格貫徹執行公安部、國家工商行政管理局、國家知識產權局《關于查處侵犯知識產權違法犯罪案件工作中加強協作配合的通知》（公通字〔2000〕88號）精神，主動配合知識產權主管部門，依照有關法律法規查處侵犯知識產權違法犯罪案件；

（二）積極配合、協助有關職能部門對侵犯知識產權違法犯罪活動開展集中打擊行動，及時查處阻礙知識產權主管部門執行公務的案件；

（三）加強與知識產權主管部門的聯系、溝通，共同建立侵犯知識產權違法犯罪案件的移送機制。

七、市法制辦

（一）指導協調各知識產權工作部門的立法工作；

（二）監督、協調知識產權各工作部門的執法工作，促使各部門密切配合；

（三）指導知識產權行政復議工作。

八、市計委

（一）在編制全市國民經濟和社會發展戰略和發展計劃時要列入知識產權保護工作內容；

（二）與知識產權工作部門聯合制定地方政府投資的研究開發項目的知識產權（專利）管理辦法，對凡是列入政府計劃的重大投資生產性項目，論證時要進行國際專利檢索，明確知識產權歸屬并有相應的保護措施；

（三）在知識產權機構基礎設施建設方面，予以重點扶持。

九、市經委

（一）指導大、中型工業企業建立知識產權工作機構和設立責任人制度，指導企業開展知識產權（專利）發展戰略的研究和制定企業專利戰略；

（二）指導工業企業把技術創新活動與知識產權工作結合起來，將自主知識產權列入市技術創新、技術改造項目評價指標體系，將擁有專利為主的知識產權的數量與質量作為建立與管理市級以上工程技術中心重要條件和考核內容；

（三）積極扶持原始創新、跨越性技術的發展，支持申請國內外專利保護；

（四）加強對工業企業知識產權（專利）的監督檢查，積極引導督促企業建立職工發明創造的申報與審批制度，保障國家、單位和科技人員的合法權益；

（五）指導工業企業做好知識產權宣傳教育培訓工作，將入世后知識產權內容列入企業經理、職工培訓內容，會同市知識產權局抓好工業企業專利試點工作；

（六）指導工業系統行業協會建立保護知識產權的自律制度。

十、市科技局

（一）為適應入世后科技創新需要，實施專利戰略，將知識產權工作貫穿科技創新全過程；

（二）建立并強化科技評價體系中知識產權比重，市級科技計劃項目立項前要進行國內外知識產權狀況分析并根據入世后科技創新需要，調查清理近年有關科技政策和規定，增加相應的鼓勵發明創造、保護知識產權的內容；

（三）將知識產權工作與科技立項、評估、鑒定、驗收、獎勵工作有機結合起來，將專利知識產權擁有量作為重要指標之一；

（四）在科技經費安排上，應向有自主知識產權項目傾斜，對發明創造所需經費予以重點扶持；

（五）對于重點科技攻關項目應以發明專利的獲得為立項目標和驗收指標；

（六）將自主知識產權內容列入高新技術企業的認定、考核以及高新技術成果轉化項目、高新技術產品認定的指標體系；

（七）在對科技咨詢、評估等科研中介服務機構的認定和管理工作中，涉及專利技術咨詢、評估業務的，要與市知識產權局協調，制定認定和管理的措施和辦法。

十一、市質監局

（一）對生產領域的產品質量實行監督管理過程中發現涉及知識產權的問題，及時與知識產權管理部門聯系處理；

（二）在檢測生產領域的新技術、新產品工作時，指導企業增強專利意識，使創新的技術及時申請專利保護。

十二、市商業局

（一）指導商品流通領域建立專利、商標訂貨、進貨的驗證、索證制度；

（二）配合有關部門對商品流通領域中涉及專利、商標的宣傳廣告進行查驗、核實權屬證明和專利廣告出證證明；

（三）會同知識產權主管部門定期對商品流通領域進行檢查，禁止侵犯知識產權的商品和假冒知識產權商品在市場上流通。

十三、市外經貿局

（一）指導我市各類從事外經貿業務的企業和外資企業，學習TRIPS及有關的國際法規，提高企業保護自主知識產權的自覺性。同時采取多種措施，鼓勵出口企業對專利產品、專有技術、商標等開展國外申請、注冊、認證等工作，維護我市出口產品、技術在對外貿易中的合法權益；

（二）在技術引進、設備進口和國際招標中，引導企業嚴格執行國家有關對外貿易的法規、條例，避免引進國家限制、禁止進口的技術、設備；引導企業利用多種渠道，開展相關技術、設備、產品的專利檢索，提高引進的質量，增強知識產權的保護意識；

（三）圍繞我市出口商品、技術狀況，結合國際陸續出臺的與WTO接軌的各項法規的實施，對國際知識產權狀況進行調研，適時提出促進我市出口產品、技術和知識產權保護方面的政策措施。

十四、市文化局

（一）在管理電影市場、演出市場、文化娛樂市場工作中，應明確凡涉及專利廣告內容的，一定要辦理廣告出證手續；

（二）在管理美術品市場工作中，對涉及侵犯版權的問題，應與市版權局協調處理。

十五、市司法局

（一）將知識產權法律法規教育列入全市法制宣傳和普及法律知識規劃中，針對入世后知識產權保護的特點，把知識產權的知識列入局級以上干部法制教育的內容；

（二）在組織企事業單位法律顧問業務培訓和成人法學教育工作時，加強知識產權法律、法規的培訓。

十六、市教育局

（一）將知識產權知識教育列入市教育系統的科研、科普工作內容，指導廣大教育工作者、學生樹立知識產權意識；

（二）在學生素質教育中，培養青少年創造性思維，開展青少年科技小發明、小創造的活動，并對優秀的發明創造給予獎勵；

（三）指導市屬院校開設知識產權專業或課程。

十七、市財政局

（一）在指導全市資產評估工作中，對涉及知識產權評估業務的機構，應與知識產權相關部門協調制訂行業管理辦法；

（二）對知識產權主管部門統籌管理、處理涉外事宜和行政執法所需經費應予重點支持；

（三）在資助專利申請、專利技術產業化方面，向有自主知識產權項目傾斜，加大政策和資金的引導和扶持力度。

十八、市外辦

（一）會同市知識產權局每年召開向外國駐穗使領館、外交人員通報本市知識產權保護情況的通報會；

（二）協助組織本市召開的知識產權國際會議；

（三）支持知識產權主管部門開展國際和港、澳、臺地區的合作與交流。

十九、市統計局

（一）指導專利統計工作列入全市統計工作的指標體系；

（二）會同市知識產權局對企業的專利統計工作進行督促、檢查。

二十、市府研究室

（一）重點開展入世后知識產權保護方面的戰略研究，為政府決策提供依據；

（二）會同知識產權主管部門開展知識產權專題調研，指導我市企事業單位更好地開展知識產權工作；

（三）起草政府工作報告等政府文件時，加大對知識產權管理與保護工作宣傳的力度。

二

十一、廣州開發區、高新區、出口加工區管委會

（一）加強宣傳培訓，提高企業領導及廣大職工的知識產權意識和運用知識產權制度的能力和水平；

（二）利用專利信息和運用專利戰略，提高技術開發和項目引進的管理水平；

（三）建章立制，營造以知識產權保護為核心，吸納人才、項目、資金的良好環境。

二

十二、市委宣傳部

（一）指導報刊、廣播電臺、電視臺加強對知識產權基本知識的宣傳；

（二）配合知識產權工作部門，組織新聞媒體采編人員深入企業、科研院所，對成功運用知識產權戰略建立市場優勢的典型單位和事例進行經常性宣傳報道。

二

十三、市中級人民法院

（一）按照知識產權法律、法規以及我國參加或者締結的有關知識產權的國際條約的規定，及時保護當事人的合法權益，嚴厲制裁各類侵犯知識產權的違法行為；

（二）加強與知識產權行政執法部門的交流合作，通過總結知識產權案件的審判經驗，選擇一些典型案件進行研討、交流，提高我市知識產權保護水平；

（三）與知識產權主管部門配合共同開展知識產權宣傳、教育、培訓工作。

二

十四、廣州海關、黃埔海關

（一）依照國務院《知識產權海關保護條例》實施知識產權保護工作；

（二）積極配合知識產權執法部門協助調查侵權物品進出口的情況。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣州市人民政府辦公廳關于簡化出國和赴港澳考察審批手續的通知

【發布單位】81905

【發布文號】穗府辦[1984]50號 【發布日期】1984-05-24 【生效日期】1984-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣州市人民政府辦公廳關于簡化出國

和赴港澳考察審批手續的通知

（穗府辦（1984）50號一九八四年五月二十四日）

各區、縣人民政府，市府直屬各單位：

根據市委、市政府的決定，為簡化出國和赴港澳地區考察團、組的審批手續，現將有關事項通知如下：

一、一、名單位對外派考察的團、組，應按照國務院國發［1983］86號文件，省政府［1983］146號文件和市政府［1983］84號文件的規定辦理。要按“少、小、精”和懂行的原則選人；必須嚴格限于必要的范圍，各單位主要負責人要堅持原則，嚴格把關。

二、二、各區、縣、局（總公司）應對屬下的單位所提出的外經外貿（含科技交流）項目和外派人員進行認真負責的審查。經區、縣、局（總公司）同意后，由區、縣、局（總公司）寫出外派團、組考察工作的請示報告，主報市政府辦公廳呈市政府領導審批。在主報市政府辦公廳的同時，要抄報市對外經委；同時將請示報告和外派人員的政審表及檔案材料報市人事局。市外經委收到請示報告后應即對下列項目進行審查：

（一）大、中型建設項目和大宗對外貿易談判的可行性；

（二）根據已簽訂的合同和協議的內容必須前往鑒定驗收大、中型先進設備或進行技術培訓的；

（三）根據國際市場情況變化，必須前往進行外貿購銷、談判推銷商品的；

（四）其他方面，確有必要外派的。市人事局的政審工作，在上級未有新的規定之前，仍按現行規定辦理。市外經委、人事局在接到請示報告的五天內，要向市政府辦公廳提出同意與否的意見，逾期則視作認可。

屬于僑務、體育、文教、科技和外事方面的項目，要事前請示主管的市部委辦，并將部委辦的同意意見，一并送來市政府辦公廳呈批。

三、三、各區、縣、局（總公司）以公文的格式，呈報的出訪報告，應包括出訪任務、人員名單（性別、年齡、職務、職稱）、外出天數、費用負擔。如果自費外出，在留成外匯中支付費用時，需由市計委加具意見，并附上考察方案（包括具體日程安排等）；如是外商（包括僑商、港澳商人）邀請的，要附上邀請的函件。

各單位外派團、組的出訪日期，不要安排太急，要考慮到審批以及辦理護照簽證的時間，時間太急，不予辦理。

四、四、必須嚴格遵守紀律。

（一）與外商簽訂的協議，一般不得簽訂邀請出訪的條款。

（二）嚴禁示意、要求外商邀請出訪。

（三）每個團、組出訪前要進行外事紀律教育。

（四）各團、組到達目的地后，要首先向我駐外使（領）館或我派出機構報到，并接受其領導下開展工作，（五）考察回來后，各團、組應在十五天內進行總結、鑒定，并寫出書面總結報告，分送上級主管部門，并抄報市政府辦公廳、市外經貿委。

本通知從六月一日開始施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳印發廣州市生產安全事故報告和調查處理暫行規定的通知

廣州市人民政府辦公廳印發廣州市生產安全事故報告和調查處理暫行規定的通知

穗府辦[2009]9號

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市生產安全事故報告和調查處理暫行規定》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市安全監管局反映。

廣州市人民政府辦公廳 二○○九年二月三日

廣州市生產安全事故報告和調查處理暫行規定

第一章 總則

第一條 為規范本市生產安全事故報告和調查處理工作，落實事故責任追究制度，提高生產安全事故報告和調查處理工作的質量和效率，根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 生產經營單位在本市行政區域內從事生產經營活動中發生的造成人員傷亡或者直接經濟損失達到規定標準的生產安全事故（下稱事故）的報告和調查處理，適用本規定。

第三條 市和區、縣級市人民政府應當堅持政府統一領導、分級實施的原則，實事求是、科學合理地開展事故調查處理工作。參加事故調查處理的部門和單位應當互相協調配合，提高事故調查處理工作的效率。事故發生地的鎮人民政府、街道辦事處應當支持、配合上級人民政府及有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。

第四條 事故發生單位應積極配合政府及有關部門開展事故應急救援和調查處理工作，如實提供調查處理所需證據材料，不得偽造和毀滅證據，不得阻擾和干預對事故的報告和調查處理。

第二章 事故報告

第五條 發生下列情形之一的事故，應當報告：

（一）一次造成死亡1人以上的；

（二）一次造成重傷（包括急性工業中毒）1人以上的；

（三）一次造成直接經濟損失100萬元以上的；對生產經營單位發生的事故損害后果達到以上三項情形之

一、但事故性質暫時界定不清的各類安全事故，仍應當按照本規定報告。

第六條 事故報告應遵循下列時限規定：

（一）生產經營單位應當于1小時內向事故發生地的區、縣級市安全監管局和負有安全生產監管職責的有關部門報告；

（二）區、縣級市安全監管局和負有安全生產監管職責的有關部門接到事故報告后，應當于2小時內報市安全監管局和負有安全生產監管職責的上級部門；

（三）市安全監管局和負有安全生產監管職責的有關部門接到一次造成死亡1人以上、或重傷3人以上、或直接經濟損失500萬元以上的事故報告后，應當及時以快報形式報市人民政府和上級部門。

第七條 事故報告遵循“誰主管，誰主報“的原則。各負有安全生產監管職責的部門接到事故報告后，應按規定時限及下列責任分工，向市人民政府和上級部門報告，同時抄送市安委辦和事故發生地的區、縣級市人民政府和有關機關。

（一）地鐵施工、運營事故，房屋建筑和裝修、裝飾工程事故及由市市政園林局、國土房管局管轄之外的其他所有建筑活動安全事故，由市建委負責報告。

（二）屬市市政園林局管理的市政、園林綠化工程與燃氣安全事故，由市市政園林局負責報告。

（三）公房修繕工程、山體滑坡及擋土墻的安全事故，由市國土房管局負責報告。

（四）特種設備安全事故，由市質監局負責報告。

（五）港口作業安全事故，由廣州港務局負責報告。

（六）農業機械、漁業船舶安全事故，由市農業局負責報告。

（七）公路工程及郵政、電信、移動通信行業安全事故，由市交委負責報告。

（八）城區和農村的水務建設工程（含水利、供水、排水、污水工程及河涌整治工程）及城市供水和農田水利安全事故，由市水務局負責報告。

（九）林業安全事故，由市林業局負責報告。

（十）急性職業中毒事故，由市衛生局負責報告。

（十一）旅游安全事故，由市旅游局負責報告。

（十二）供電、輸變電行業安全事故、民爆物品安全事故和船舶質量安全事故，由市經貿委負責報告。

（十三）其他工礦商貿企業的安全事故，由市安全監管局負責報告。

（十四）火災安全事故，由市公安局、公安消防局負責報告。

（十五）道路交通安全事故，由市公安局負責報告。

（十六）水上交通安全事故，由廣州海事局負責報告，同時抄報市交委。

（十七）鐵路交通安全事故，由廣州鐵路（集團）公司廣州辦事處負責報告。

（十八）民航飛行安全事故，由中南民航管理局負責報告。

第八條 事故報告（快報）應包含以下內容：

（一）事故發生單位概況（經濟類型、車牌號碼等）；

（二）事故發生時間、地點及事故現場情況；

（三）事故簡要經過和事故原因初步分析；

（四）事故已造成傷亡或失蹤人數，初步估計的直接經濟損失；

（五）事故搶救進展情況和已經采取的措施；

（六）其他情況。

第三章 事故調查

第九條 下列事故由市安全監管局牽頭組織事故調查組進行調查，市人民政府直接組織調查或另行指定其他部門組織調查的事故除外：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的工礦商貿行業事故；

（二）因火災事故、道路交通事故引發次生事故，造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；

（三）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的火災事故、道路交通事故，需要進行責任倒查的。

第十條 下列事故由區、縣級市安全監管局牽頭組織事故調查組進行調查，區、縣級市人民政府直接組織調查或另行指定其他部門組織調查的事故除外：

（一）造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的工礦商貿行業事故；

（二）因火災事故、道路交通事故引發次生事故，造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的；

（三）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的火災事故、道路交通事故，需要進行責任倒查的。

第十一條 除第九條

（二）（三）項、第十條

（二）（三）項規定以外的重大級別以下道路交通事故和火災事故，分別由公安交警部門和公安消防部門依據有關法律、法規進行調查處理。

第十二條 造成重傷2人或以下的一般生產安全事故，由區、縣級市人民政府委托區、縣級市安全監管局或者事故發生單位組織調查處理。僅造成輕傷或者直接經濟損失100萬元以下的其他一般事故，由區、縣級市人民政府委托事故發生單位組織調查處理。被委托的事故發生單位應當在當地安全生產監管部門的指導下進行事故的調查處理工作。

第十三條 由市人民政府有關部門監管的生產經營單位發生事故，根據本規定第十條規定，應由區、縣級市安全監管局牽頭組織調查時，市安全監管局或負有安全生產監管職責的部門在接到區、縣級市邀請時，應派員指導事故調查組開展調查。

第十四條 發生重大事故等級以上事故，市人民政府及有關部門和事故發生地的區、縣級市人民政府及有關部門應配合上級政府組成的事故調查組開展調查。

第十五條 由市安全監管局牽頭組織的事故調查組，具體由市安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的部門、監察機關、公安機關、總工會和區、縣級市人民政府派員組成，并應當邀請市人民檢察院派員參加。由區、縣級市安全監管局牽頭組織的事故調查組，具體由區、縣級市安全生產監管部門、負有安全生產監管職責的部門、監察機關、公安機關、工會和鎮人民政府或街道辦事處派員組成，并應當邀請區、縣級市人民檢察院派員參加；必要時邀請市安全監管局或者負有安全生產監管職責的上級部門派員參加。由事故發生單位組織的事故調查組，具體由本單位的主要負責人、安全生產管理機構和其他相關機構負責人、安全生產管理人員以及工會機構負責人或者工會代表組成，并應當邀請當地安全生產監管部門派員參加。

第十六條 事故調查組設組長1名，副組長設2至3名。事故調查組組長按以下原則確定：

（一）市和區、縣級市人民政府直接組織調查的事故，由市和區、縣級市政府分管領導或者副秘書長（副主任）擔任調查組組長；

（二）安全生產監管部門或政府指定其他部門牽頭組織調查的事故，由牽頭部門負責人擔任調查組組長；

（三）事故發生單位組織調查的事故，由本單位主要負責人擔任調查組組長。

第十七條 事故調查組成員保持相對固定，安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的相關部門至少應當委派2名人員參加事故調查組。根據案情需要，可以增加適量的案件調查取證人員參與事故調查。參加事故調查組的組成單位應當將擬參加事故調查人員的名單及聯系方式報安全生產監管部門備案。事故調查組成員如需變更，由其所在單位報經事故調查組組長同意后，函告事故調查牽頭單位。事故調查組成員因故不能參加事故分析會的，由其單位出具委托書，委托本單位其他事故調查人員參加會議。

第十八條 事故調查組成員有下列情形之一的，應當回避：

（一）本人是事故的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或其近親屬與事故有利害關系；

（三）與本人有其他利害關系，可能影響事故的公正調查處理。

第十九條 事故調查組組成部門按下列規定履行事故調查的主要職責：

（一）安全生產監管部門或事故調查牽頭單位負責事故調查處理的組織協調，組織對生產經營單位安全管理責任方面的調查，起草事故調查報告，組織召開事故分析會，代表事故調查組將事故調查報告報同級人民政府審批結案；負責監督檢查對責任人員及責任單位處理建議以及事故防范和整改措施的落實；負責向社會公布事故信息及處理情況，以及事故調查處理及相關資料的歸檔保存。如事故調查組認為涉嫌構成犯罪的，負責依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送案件。

（二）負有安全生產監管職責的部門會同專家組負責事故發生技術管理原因方面的調查取證，對事故單位涉及行業管理法律、法規、規范標準貫徹執行情況的調查；負責依照行業法規對事故責任單位及責任人員提出處理意見；按照管理權限負責落實對相關責任單位和責任人員的責任追究，并將處理落實情況報安全監管部門、監察機關備案；負責監督檢查分管行業事故發生單位落實防范和整改措施。

（三）公安機關負責事故接報后協助調查；及時對所移送的案件進行審查，認為有犯罪事實、需要追究刑事責任的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施，并書面通知事故調查組。

（四）監察機關負責對與事故有關的行政管理責任進行調查，按照管理權限，依法追究監察對象的行政責任；負責相關責任人員處理的落實工作。

（五）工會依法參加事故調查處理并向有關部門提出處理意見。

第二十條 檢察機關負責依法查辦與事故責任有關的國家機關工作人員涉嫌瀆職等職務犯罪案件，并及時將查辦結果通報安全生產監管部門。

第二十一條 事故調查組成員單位應當積極配合，緊密協作，在調查組組長的領導下，按照分工和職責開展調查工作，并在調查組范圍內及時溝通調查掌握的相關情況和資料。事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正，恪盡職守，遵守事故調查紀律，保守事故調查工作秘密，不得擅自公開有關事故調查的信息。

第二十二條 事故調查按下列程序開展：

（一）公安機關接到事故信息后，立即趕赴事故現場，經初步認定為生產安全事故后，應保護現場并通知安全生產監管部門，同時對犯罪嫌疑人采取措施以防逃匿。

（二）安全生產監管部門接到事故報告后，立即趕赴事故現場開展初步調查取證，通知負有安全生產監管職責的部門、工會、監察機關并邀請檢察機關參加。公安機關應根據牽頭部門的要求，向調查組提供事故相關人員的詢問筆錄和相關證據復印件，為調查組及時詢問相關責任人員提供方便。

（三）事故調查牽頭單位于事故發生5個工作日內發布正式成立事故調查組的通知，明確事故調查組組長、副組長及成員名單和分工。

（四）調查組成員在調查組組長的領導下，根據分工開展進一步的調查取證工作。調查組成員一般應在20日內完成調查取證工作，并將調查取證材料整體移交牽頭單位。涉及行政責任追究的，監察機關如不能在20日內提出處理意見，經調查組組長同意，可以適當延長。

（五）調查過程中需要專業技術分析鑒定的，由事故調查組依法委托有相應專業技術資質的單位或組織專家組進行，鑒定費用由事故發生單位承擔。法律、法規明確規定由技術鑒定部門提供技術鑒定意見的，應當委托技術鑒定部門進行事故原因技術鑒定。被委托的單位或專家應具有與事故性質相應的資質或專家證書，且不得與事故單位有利害關系。

（六）道路交通、消防、水上交通等專業法律、法規規定由主管部門作出責任認定的，事故調查組應當采納主管部門作出的事故原因和責任認定意見。

（七）事故調查牽頭單位根據調查組成員提供的材料，于材料收齊后15日內擬出事故調查報告。

（八）事故調查報告應經調查組召開事故分析會，由全體成員討論并簽名確認。調查組成員對事故的原因分析和事故責任者的處理意見不一致的，報同級人民政府裁定。

第四章 事故處理

第二十三條 由市或區、縣級市人民政府直接組織調查的事故，事故調查報告由安全生產監管部門代章報同級人民政府審批結案。由部門牽頭組織調查的事故，事故調查報告由牽頭部門代章報同級人民政府審批結案。由事故發生單位組織調查的事故，事故調查報告由本單位代章報區、縣級市人民政府審批結案。

第二十四條 事故調查報告經政府批復后，由安全生產監管部門或牽頭部門于5個工作日內發出事故調查處理情況通報，送達落實責任追究的主體單位和事故單位，督促落實事故調查報告的處理建議和防范措施。

第二十五條 對事故責任單位及責任人員的處理決定應當在接到事故調查處理情況通報之日起60日內辦結，特殊情況不能在60日內辦結的，經事故調查組牽頭部門批準，可延長至120日。有關事故處理落實情況應當在案件辦結10個工作日內分別報作出批復的有關人民政府、安全生產監管部門、監察機關和有關部門；未能在規定時限內報送的，由牽頭部門及時發出督辦通知書進行監督檢查。

第二十六條 根據本規定第九條規定由市安全監管局牽頭調查作出的事故調查報告，牽頭部門應在接到市人民政府批復后7個工作日內報省安全生產監管部門備案。根據本規定第十條規定由區、縣級市安全監管局牽頭調查作出的事故調查報告，牽頭部門應在接到區、縣級市人民政府批復后7個工作日內報市安全監管局備案。

第二十七條 安全生產監管部門和監察機關應每2年至少開展一次事故責任追究落實情況督查，對事故處理決定的實施情況進行監督檢查，并將事故處理落實情況進行公布。對不按規定落實責任追究的單位和責任人，由監察機關或任免機關依法給予行政處分。事故發生單位應按照事故調查報告要求認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受本單位工會和職工的監督。

第二十八條 事故調查報告批復后，根據法律、法規及規章規定應予以罰款等行政處罰的，由執行機關根據行政處罰的一般程序進行。

第五章 附則

第二十九條 本規定未涉及的生產安全事故報告和調查處理其他要求，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。

第三十條 本規定所稱的“以上“包括本數、“以下“不包括本數；所稱的“日“為自然日，明確規定為工作日的除外。

第三十一條 本規定所稱的“次生事故“，是指由于原發生事故引發的造成人身或財產損失的其他事故。

第三十二條 本規定所稱的“責任倒查“，是指交通和火災事故中不但要追究事故直接責任者的責任，還需追究生產經營單位或行政主管部門的管理責任。

第三十三條 事故報告中重傷按以下標準進行界定：對于工礦商貿（含建筑）行業的生產安全事故，根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）和《事故傷害損失工作日標準》（GB/T 15499-1995）確定，具體是指損失工作日等于和超過105日的失能傷害。對于道路交通、火災等安全事故，以法醫根據公安機關對傷害程度的判斷標準作出的鑒定為準。

第三十四條 對本規定第七條以外安全事故的報告，市人民政府或者上級有關機關另有要求的，按照相關要求執行。

第三十五條 本規定自頒布之日起實施，有效期5年。有效期屆滿，根據實際情況依法評估修訂。2007年2月17日起實施的《關于印發廣州市生產安全事故報告暫行規定的通知》（穗府辦[2007]8號）同時廢止。

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉發省政府辦公廳印發廣東省淘汰落后水泥生

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2008〕26號 【發布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發省政府辦公廳印發廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案的通知

(穗府辦〔2008〕26號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將省政府辦公廳《印發廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案的通知》(粵府辦〔2008〕5號)轉發給你們，結合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、明確目標，確保2008年底前淘汰全部落后水泥生產能力

“十一五”以來，我市已關停并轉水泥企業65家、淘汰落后水泥生產能力1006萬噸，目前還有落后水泥企業26家、產能419萬噸(詳見附件)。根據省政府要求以及我市產業結構調整的需要，我市要在2008年底前堅決淘汰機立窯、濕法窯等全部落后水泥生產能力，拆除落后水泥窯爐及其廠房，確保完成省下達我市的“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力任務。

二、加強領導，建立淘汰落后水泥產能聯席會議制度

為切實加強對全市淘汰落后水泥生產能力工作的領導，市政府建立淘汰落后水泥生產能力聯席會議制度，由分管副市長擔任召集人，市經貿委、市委宣傳部和市發改委、監察局、財政局、勞動保障局、國土房管局、建委、國資委、環保局、物價局、工商局、質監局、金融辦、信訪局、國稅局、地稅局以及白云區、花都區、番禺區、南沙區、從化市、增城市政府和廣州供電局、市建材行業協會等為成員單位，負責研究制訂全市淘汰落后水泥產能的具體措施，協調解決工作中遇到的有關問題，確保工作順利開展。聯席會議辦公室設在市經貿委，負責日常組織協調工作。

三、健全機制，落實工作責任

各有關區、縣級市要按照屬地管理的原則，對本地區的淘汰落后水泥生產能力工作負總責。要認真研究制訂具體的實施方案，把目標任務逐級分解落實到有關鎮、村;要加強檢查督促，組織督導組對各地區、企業工作進行專項督查，并將情況及時報告市聯席會議辦公室;要采取有力措施，探索建立有效的激勵機制，全面完成淘汰落后水泥生產能力計劃任務。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

印發廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案的通知

粵府辦〔2008〕5號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十二日

廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案

為進一步貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)和《國家發展改革委辦公廳關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》(發改辦工業〔2007〕447號)精神，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力工作任務，結合廣東省實際，制訂本方案。

一、工作目標和原則

(一)工作目標。

加快水泥工業結構調整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力任務，努力實現全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。

(二)工作原則。

1．政府負責，部門配合。由相關企業所在地政府牽頭負責，各有關部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產能力工作。

2．整體實施，穩步推進。按照國家相關法律、法規及《水泥工業產業發展政策》(國家發展改革委令第50號)等規定，淘汰落后水泥生產能力。同時，依法依規妥善處理淘汰退出企業的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩定。

3．加強監管，依法淘汰。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，嚴格執行環保、質量監督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產能力退出市場。

二、工作任務

(一)淘汰范圍。

1．堅決取締無生產許可證企業，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產企業。

2．《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(國辦發〔1999〕49號)下發后列入關閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產的水泥生產企業(生產線)。

3．《工商投資領域制止重復建設目錄(第一批)》(原國家經貿委令第14號)施行后未經有關部門批準新建的機立窯。

4．《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(國辦發〔2003〕103號)印發后，未經有關部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產線。

5．按照《產業結構調整指導目錄(2005年本)》(國家發展改革委令第40號)規定，窯徑2?2米以下機立窯、窯徑2?5米以下水泥干法中空窯(生產特種水泥除外)和直徑1?83米以下水泥粉磨設備。

6．按照國家發展改革委令第50號文規定，2008年底前淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯，并依法關停并轉規模小于20萬噸、環保或水泥質量不達標的企業。結合廣東省實際，珠江三角洲地區及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產能力。

7．逐步兌現各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產能力承諾書，地處城鎮規劃區、風景名勝區、水源保護區等環境敏感地區內的水泥生產企業要加快淘汰。

(二)淘汰計劃和進度。

根據國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力3200萬噸的任務，結合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產能力3804萬噸(詳見附表)。

各地要根據上述淘汰范圍和本地區淘汰計劃指標，確定具體淘汰關停的水泥生產企業(生產線)名單，并明確企業關閉或生產線拆除的時間。各地可根據本地實際，加快淘汰落后水泥生產能力，增加淘汰落后生產能力總量。

三、工作措施

(一)嚴格執行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(生產線)，各地出臺的優惠電價措施(包括小水電)一律停止執行，并在取消峰谷電價的基礎上加價0?2元/千瓦時。各級價格、經貿、電監部門及電網企業要加強監督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關停的企業(生產線)，電力供應企業要依法停止供電。

(二)嚴格執行環保政策。嚴格執行國家環保標準，加大執法力度，對列入淘汰名單的企業(生產線)要按時依法吊(注)銷排污許可證;同時，要加大檢查力度，對環保不達標的企業要責令停業整改，拒不整改或經整改仍不達標的，要依法予以關閉。

(三)嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新(擴)建水泥項目時，要支持發展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產工藝落后的項目;要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產能力的原則，對達不到淘汰落后生產能力目標的地區，一律不予核準新(擴)建水泥項目。相關項目已獲核準的，當地政府要加快兌現淘汰落后水泥生產能力的承諾。

(四)加強質量監督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產能力計劃，按時依法吊(注)銷關停企業(生產線)的生產許可證;加大對水泥生產企業的抽查力度，對生產質量不達標的要責令停業整改，整改不達標的要依法關閉;堅決取締無證生產的企業。要加大對建筑施工現場使用水泥的監督力度，禁止重點建設工程和建筑物結構工程使用立窯水泥。

(五)強化稅收監管和信貸管理。按照國家規定取消對屬于落后水泥生產能力的企業所有稅收優惠政策，加大稅收監管力度，規范稅收征管辦法。金融機構對列入淘汰名單的企業不得新增貸款，并收回已投放的貸款。

(六)建立落后水泥生產能力退出激勵機制。一是設立淘汰落后水泥生產能力退出補貼資金，確保該項工作穩妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產能力轉產的項目，要優先予以核準或審批，并在省級財政有關專項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產能力需分流安置的職工，按照省的有關規定落實相應的再就業扶持政策。

四、工作分工

各地、各有關部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產能力工作。各有關部門和單位主要職責分工如下：

宣傳部門：指導協調淘汰落后水泥生產能力的輿論引導工作。

發展改革部門：嚴格按照國家和省的產業政策，對全省水泥基本建設投資項目進行核準，提供全省水泥建設項目核準清單和批準文件(包括項目等量淘汰承諾書)，督促各地政府兌現新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準、審批項目的監督。

經貿部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產能力工作，統籌協調制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業發展專項規劃》，匯總提出淘汰落后水泥生產能力計劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產能力責任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產業政策對水泥技術改造項目進行審核，并在企業申報水泥產品生產許可證時對其進行產業政策核查。

監察部門：對有關職能部門和各地執行淘汰落后水泥生產能力實施方案工作進行監督，對行政不作為或執行不力的，按照有關規定追究相關單位及負責人的責任。

財政部門：落實淘汰落后水泥生產能力相關補貼資金。

勞動保障部門：指導淘汰落后水泥生產能力涉及的人員安置、經濟補償、社會保險、退休人員社會化管理等工作。

國土資源部門：負責淘汰落后水泥生產能力所涉及的土地使用權轉讓和用途變更等工作，查處違規使用土地行為;做好石灰石礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業，關停不規范開采的小礦山。

建設部門：加大對建筑施工現場水泥準入的監督力度，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點工程和建筑物結構工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

稅務部門：加強對水泥生產企業的稅務監管。

環保部門：嚴格執行國家環保法律、法規和標準，加大執法力度。加強對推進水泥生產企業安裝廢氣排放連續自動監測裝置工作的指導和監督。依法查處排放不達標的企業;按時依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(生產線)的排污許可證。嚴格按照國家和省有關產業政策進行水泥生產項目環評審批和竣工環保驗收;對未能兌現淘汰落后水泥生產能力承諾地區的相關項目不予項目竣工環保驗收。

物價部門：督促落實落后水泥生產能力企業用電差別電價政策;會同經貿部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產能力的企業按限制類、淘汰類列入實行差別電價的名單。

工商部門：對不符合企業設立前置條件的水泥生產企業，不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業，依法吊(注)銷營業執照或取消相關經營范圍。

質監部門：嚴格把好水泥市場準入關，依法取締無證生產水泥的企業。對不符合產業政策和水泥產品生產許可證實施細則要求的企業、列入淘汰名單的企業、違規新增立窯未拆除的企業，一律不予受理換(發)生產許可證申請。對新建和技術改造水泥項目，必須經當地地級以上市政府確認已兌現等量淘汰落后水泥生產能力的承諾后，方可受理企業水泥生產許可證的申請。

信訪部門：處理與淘汰落后水泥生產能力有關的上訪事件。

電監部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業依法停止供電情況。

電網企業：按照省政府有關規定執行差別電價政策，對列入淘汰名單企業依法實施停止供電措施。

廣東銀監局、人行廣州分行：監督對落后水泥生產能力企業的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監管工作。

省水泥協會：提供全省現有水泥生產企業情況、有關信息及技術咨詢。

五、工作要求

(一)加強組織領導，明確責任任務。為切實加強對我省淘汰落后水泥生產能力工作的領導，省成立淘汰落后水泥生產能力聯席會議制度，協調解決全省淘汰落后水泥生產能力工作中遇到的問題，確保工作順利開展。各有關地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產能力工作負總責，認真按照國家和省的統一部署，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實施方案，按規定向社會公布本地區淘汰落后水泥生產能力企業(生產線)名單及依法對淘汰企業吊(注)銷生產許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實加快推進淘汰落后水泥生產能力工作。

(二)加強檢查督促，及時報告進度。各有關地級以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產能力責任書，明確淘汰落后水泥生產能力的目標和進度要求，落實工作責任。各有關部門要加強檢查督促，對不按規定時間關停的水泥生產企業(生產線)，要依法責令關停;對弄虛作假、逃避關停的水泥生產企業，要依法責令關停，并追究相關人員責任。各有關地級以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關停的水泥生產企業(生產線)名單、企業關閉或設備拆除時間報省經貿委。在淘汰落后水泥生產能力任務完成前，各有關地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產能力計劃執行情況，每年12月31日前將本淘汰落后水泥生產能力情況、下一工作計劃報省經貿委，由省經貿委匯總上報省政府。

(三)加強輿論引導，做好善后工作。各地、各有關部門要大力宣傳淘汰落后水泥生產能力的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關政策，為做好淘汰落后水泥生產能力工作營造良好的社會氛圍。要組織、指導本地關停企業切實做好職工安置、債務處理及土地使用權轉讓或用途變更等工作，做好企業業主和員工的思想工作，及時化解各種社會矛盾，防止出現過激行為和群體性事件，促進社會和諧穩定。

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