第一篇：“三病”阻斷目前存在的問題調(diào)查及處理報(bào)告

“三病”阻斷項(xiàng)目工作目前在開展過程中 存在的問題分析、調(diào)查及處理工作報(bào)告

（衛(wèi)輝市疾病預(yù)防控制中心 2011年11月11日）

一、簡(jiǎn)介：

所謂“三病”母嬰阻斷項(xiàng)目是指我國(guó)針對(duì)艾滋病、梅毒、乙肝三種經(jīng)血液傳播的傳染病的母嬰阻斷項(xiàng)目工作。該項(xiàng)目包括孕產(chǎn)期的衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)、抗-HIV定性檢測(cè)、HBsAg定性檢測(cè)、非梅毒螺旋體抗原血清學(xué)試驗(yàn)、對(duì)陽性結(jié)果采取母嬰阻斷措施等多項(xiàng)工作內(nèi)容。

“經(jīng)血液傳播的傳染性疾病是我國(guó)歷年來重點(diǎn)控制的傳染病，母嬰傳播為其主要傳播途徑之一，阻斷其母嬰傳播即成為控制該種傳染病的重要措施。通過預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)行，為進(jìn)一步整合開展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝（以下簡(jiǎn)稱“三病”）母嬰傳播工作，減少“三病”對(duì)婦女兒童的危害，提高婦女兒童健康水平起到積極的作用，是一項(xiàng)造福于子孫后代的大事業(yè)，也必將奠下我們傳染病防控史上的一座豐碑。”（節(jié)選自衛(wèi)輝市衛(wèi)生局衛(wèi)衛(wèi)字[2011]166號(hào)文）

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入日常重要議事日程，解決工作中存在的實(shí)際問題，一方面要當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事來抓，認(rèn)識(shí)到對(duì)提高國(guó)力和人民健康水平的重要意義，另一方面還要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作所具有的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

衛(wèi)輝市衛(wèi)生局曾以衛(wèi)衛(wèi)字[2011]33號(hào)文和衛(wèi)衛(wèi)字[2011]116號(hào)文件對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目工作進(jìn)行了及時(shí)部署和布臵，現(xiàn)就目前該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行一下通報(bào)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和處理，以便進(jìn)一步搞好和理順該項(xiàng)目的正常、良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。按衛(wèi)生局相關(guān)文件要求，目前衛(wèi)輝市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全市孕產(chǎn)婦的血清學(xué)檢測(cè)工作（各單位要及時(shí)送檢）、相關(guān)進(jìn)一步檢測(cè)工作和常規(guī)消毒的技術(shù)指導(dǎo)工作，衛(wèi)輝市婦幼保健院負(fù)責(zé)全市的“三病”母嬰阻斷技術(shù)指導(dǎo)工作，各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)按方案進(jìn)行及時(shí)的母嬰阻斷措施和傳染病的終末消毒措施。

二、目前存在的問題分析及建議

1、目前存在的問題分析

（1）各單位送檢人數(shù)太少，不符合我市人口出生率及孕產(chǎn)婦分布情況。截止2011年11月10日，柳莊衛(wèi)生院、汲水鎮(zhèn)衛(wèi)生院、后河衛(wèi)生院、市三院、龐寨衛(wèi)生院、李源屯衛(wèi)生院七個(gè)單位共68份血清樣品，送檢最多者為孫杏村衛(wèi)生院，已送檢23份血清樣品，唐莊衛(wèi)生院、頓坊店衛(wèi)生院、倪灣衛(wèi)生院、山區(qū)三個(gè)衛(wèi)生院等六個(gè)單位甚至尚未領(lǐng)取注射器及試管等物品。

（2）送檢血清樣品絕大部分為住院產(chǎn)婦，早期孕婦僅龐寨衛(wèi)生院送檢2例，不符合該項(xiàng)目檢測(cè)早期孕婦，凡陽性者盡快實(shí)施母嬰阻斷措施之初衷。

（3）送檢血清樣品，僅為衛(wèi)生院本級(jí)采取的，未見村級(jí)采取的樣品。

（4）艾滋病報(bào)表數(shù)字，多數(shù)為婦產(chǎn)科填寫，與實(shí)際所送血樣數(shù)字不符。

（5）各單位檢驗(yàn)科、婦產(chǎn)科和防疫科（預(yù)防保健科）之間“三病”阻斷工作的信息聯(lián)絡(luò)不甚通暢。

（6）部分單位未按衛(wèi)生局文件要求執(zhí)行，送檢時(shí)未送達(dá)送檢表，只是隨血清樣品附送臨床醫(yī)生的檢驗(yàn)單，信息不全。

2、現(xiàn)狀及建議

（1）目前在各單位送檢驗(yàn)樣品中，“三病”均已檢出，并將檢驗(yàn)陽性結(jié)果及時(shí)進(jìn)行告知，送檢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要將結(jié)果及時(shí)通知給患者本人，并送之檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單，各單位要對(duì)陽性結(jié)果合理處臵，并做好原始記錄，遵照?qǐng)?zhí)行我國(guó)衛(wèi)生部相關(guān)母嬰阻斷技術(shù)方案落實(shí)阻斷的策略和措施（衛(wèi)輝市衛(wèi)生局以衛(wèi)衛(wèi)字[2011]33號(hào)文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)）。

關(guān)于母嬰阻斷工作切不可大意，應(yīng)本著對(duì)我市人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議各單位包括各領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)切實(shí)領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目意義，真正動(dòng)員起來，提高認(rèn)識(shí)水平，多為群眾辦一些實(shí)事，及時(shí)、高效地運(yùn)作，及早在孕期檢測(cè)“三病”的感染情況，對(duì)陽性者及時(shí)做好阻斷落實(shí)的落實(shí)。

（2）在各村動(dòng)員發(fā)動(dòng)，盡早在孕期開展檢測(cè)工作，以便早期采取“三病”的阻斷措施，進(jìn)一步有效降低“三病”的感染率。

（3）單位內(nèi)部科室之間做科室之間的協(xié)作，防疫科搞好管理聯(lián)絡(luò)工作，檢驗(yàn)科、婦產(chǎn)科等科室送檢驗(yàn)樣品時(shí)應(yīng)在防疫科留存送檢信息記錄。

附件1：艾滋病病毒的消毒方法附件 附件2：梅毒患者的隔離常識(shí) 附件3：

附件1：

艾滋病病毒的消毒方法

艾滋病病毒在外界抵抗力較弱，比乙型肝炎病毒的抵抗力低得多。所以，使用對(duì)乙肝病毒的消毒和滅活方法完全可以對(duì)付艾滋病病毒。艾滋病病毒有不耐酸、較耐堿、對(duì)紫外線不敏感等特點(diǎn)，酒精對(duì)其具有較好的滅活作用。

國(guó)際衛(wèi)生組織推薦對(duì)艾滋病病毒滅活加熱100℃持續(xù)20分鐘，效果較理想。

艾滋病病毒的消毒主要是針對(duì)被艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的血液、體液污染的醫(yī)療用品、生活場(chǎng)所等。例如，輔料、紗布、衣物等。對(duì)艾滋病病毒的消毒可以根據(jù)消毒物品選擇適當(dāng)?shù)奈锢矸椒ɑ蚧瘜W(xué)方法。需要重復(fù)使用的物品可用煮沸或高壓蒸汽消毒。不宜煮沸的物品可用2%戊二醛、75%酒精等進(jìn)行消毒。附件2：

梅毒患者的隔離常識(shí)

梅毒是由梅毒螺旋體引起的一種接觸性傳染病。多數(shù)患者是通過不潔性交、輸血、胎傳、接觸污染梅毒螺旋體的物品被傳染的。越早期的梅毒，其傳染性越強(qiáng)。梅毒隔離要求：

一、梅毒病人應(yīng)安臵單獨(dú)房間。

二、醫(yī)護(hù)人員接觸梅毒病人時(shí)，應(yīng)穿隔離衣。手有破損或接觸血液、體液及分泌物時(shí)戴手套，手被病人體液、血液及分泌物污染時(shí)應(yīng)立即用消毒液洗手。

三、認(rèn)真做好床邊隔離，治療及護(hù)理操作放在最后集中進(jìn)行。

四、接觸梅毒病人的窺具及其他醫(yī)療用具必須一人一用，使用后進(jìn)行消毒。病人的衣被、褥套不用清點(diǎn)，用雙層膠袋密封包好，并注明梅毒病人衣物標(biāo)志。

五、每日進(jìn)行病房?jī)?nèi)物體表面消毒：用0.025% ～ 0.05%含氯消毒液或0.2%過氧乙酸擦拭。

六、應(yīng)減少梅毒病人與他人接觸，除患者房間物品外，病人應(yīng)減少接觸病區(qū)的物品。

七、梅毒病人吃剩的飯菜、痰液、嘔吐物按醫(yī)療廢物，用雙層醫(yī)療膠袋密封包裝。排泄物用0.025%～0.05%含氯消毒液或0.5%過氧乙酸浸泡1～2小時(shí)消毒后方可丟棄。

八、對(duì)治愈梅毒病人終終末處理：

1、梅毒病人接觸過、用過的物品，經(jīng)消毒后才能用于其他人。

2、梅毒病人接觸過、用過的物品，經(jīng)消毒后才能帶出病區(qū)。

3、梅毒病人房間內(nèi)所有物品(包括床墊、馬桶、盥洗用品、墻壁等)應(yīng)消毒處理。

九、梅毒病區(qū)發(fā)現(xiàn)傳染病后的上報(bào)及處理見病區(qū)發(fā)現(xiàn)傳染病后上報(bào)及處理程序。

十、新生兒梅毒隔離的最佳方法——消毒隔離 先天性梅毒也叫胎傳梅毒，是由感染梅毒的孕婦通過胎盤將梅毒螺旋體傳給胎兒所致。對(duì)于先天性梅毒患兒隔離的最好方法是對(duì)梅毒患者進(jìn)行消毒隔離：

1、將梅毒患兒放于新生兒隔離室與其他新生兒分開。

2、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員對(duì)梅素知識(shí)的培訓(xùn) ,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部的《消毒技術(shù)規(guī)范》。工作人員進(jìn)行操作時(shí)穿好隔離衣，接觸患兒體液或醫(yī)務(wù)人員有皮膚破損進(jìn)行操作時(shí)戴手套，操作完畢用滅菌王擦拭雙手1～2min后清洗雙手。、新生兒梅毒患兒使用過的一次性用物集中放臵焚燒處理。棉制品如患兒被單等使用后分別用1∶200“84”消毒液浸泡30～60min后，送中心洗衣房清洗。、新生兒梅毒患兒床墊用一次性大單包裹鋪好，避免污染床墊并做好終末消毒。、新生兒梅毒患兒使用過的溫箱用1∶200“84”液擦拭，通風(fēng)48小時(shí)后用紫外線照射60分鐘，嚴(yán)格做好終末消毒。

新生兒梅毒通過血液、體液接觸傳播，工作人員嚴(yán)格做好梅毒消毒隔離工作，做好血液、體液的管理工作，是對(duì)患兒的負(fù)責(zé)也是確保其他患兒群體安全的重要措施。附件3：

2： 1.tp 亦稱蒼白螺旋體(Treponemiapallidum,TP),1905年被發(fā)現(xiàn)。在分類學(xué)上屬螺旋體體目(Spirochaetales),密螺旋體科(Treponemataceae), 密螺旋體屬(Genus Treponema)。菌體細(xì)長(zhǎng),帶均勻排列的6～12個(gè)螺旋,長(zhǎng)5～20μm,平均長(zhǎng)6～10μ m,橫徑0.15μm上下,運(yùn)動(dòng)較緩慢而有規(guī)律,實(shí)驗(yàn)室常用染料不易著色,可用暗視野顯微鏡或相差顯微鏡觀察菌體。體外人工培養(yǎng)較難,接種家兔睪丸可獲得螺旋體。

第二篇：關(guān)于目前存在問題的報(bào)告.docx1

關(guān)于目前存在問題的報(bào)告

致烏魯木齊市市政工程建設(shè)處: 我單位在烏魯木齊市交通改善II-BRT6一體化公交走廊工程道路第一標(biāo)段施工，自2015年7月20日接到業(yè)主通知，我方積極組織人員進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目部已組建完畢，目前已完成東八家戶車站和五建-喀什東路段西側(cè)道路拓寬段圍擋施工；現(xiàn)把施工工程存在的問題向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、人行天橋工程

1、東側(cè)花盆電力桿、路燈需遷移；

2、西側(cè)北郊客運(yùn)站防護(hù)欄，綠化用地、樹木未遷移，影響西側(cè)樁基施工。

二、道路工程1、2、3、4、路燈遷移（需等設(shè)計(jì)院路燈圖紙出來后，再確定路燈遷移施工單位）； 樹木共計(jì)185課樹木，報(bào)告已打，園林已到現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)多次，但遲遲未遷移；

在（五建——喀什東路段）施工期間，公路局大隊(duì)長(zhǎng)，姓名不詳、聯(lián)系電話：***，以手續(xù)不全為由阻礙我方施工； 交通牌、治安牌、監(jiān)控等未遷移；

三、施工合同尚未簽訂。

本工程工期緊、任務(wù)重、施工周期短、而以上問題已經(jīng)嚴(yán)重影響我施工單位下步工序的施工，為保證工程工期，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以盡快解決，為感！

附件：障礙物遷移明細(xì)表

施工單位：安徽安廬建設(shè)有限公司

日期：2015年8月15日

第三篇：目前基層公文處理中存在的問題及建議

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目前基層公文處理中存在的問題及建議

中 小）作者：邯鄲市復(fù)興區(qū)國(guó)家稅務(wù)局 王玨敏 發(fā)布時(shí)間：2009-05-20 選擇字號(hào)（大

自稅務(wù)公文處理系統(tǒng)（ODPS）運(yùn)行以來,基層通過該系統(tǒng)收發(fā)的文件占到了95%以上，所處理的文件中又以上級(jí)機(jī)關(guān)的來文為主，公文處理工作的質(zhì)量和效率較之以往手工運(yùn)作得到大大提高。但在基層現(xiàn)行公文處理中，由于系統(tǒng)設(shè)臵問題以及人為因素造成的“失誤”在一定程度上影響了公文處理的運(yùn)行質(zhì)量。

存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一、文秘人員操作不熟練，文件處理流程不規(guī)范。一些基層人員對(duì)公文處理系統(tǒng)掌握不全面，操作不熟練，甚至一些科所的內(nèi)勤人員以前基本上沒學(xué)過公文，對(duì)公文的掌握不夠，影響了辦文質(zhì)量。在文件處理流程中，流程亂、隨意性較大，表現(xiàn)在一些單位收文傳遞由主要領(lǐng)導(dǎo)直接簽批給相關(guān)部門；或未經(jīng)辦公室主任擬辦，直接由承辦部門簽擬辦意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批示等現(xiàn)象。

二、公文下發(fā)渠道較混亂。主要表現(xiàn)在通過公文處理系統(tǒng)傳遞文件的習(xí)慣沒有養(yǎng)成。一些單位對(duì)系統(tǒng)內(nèi)收文既有通過公文處理系統(tǒng)處理，又有通過紙質(zhì)文件傳遞簽收和簽處，甚至一些單位應(yīng)該從公文系統(tǒng)下發(fā)的正式文件，只是在局域網(wǎng)發(fā)布一下了事，文件傳遞比較隨意；再者是一些擬發(fā)人對(duì)擬發(fā)文件嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，不需從公文系統(tǒng)中“走”的簡(jiǎn)單的通知、通報(bào)、成立小組以及層層轉(zhuǎn)發(fā)的文件，也要非經(jīng)過公文系統(tǒng)擬發(fā)不可，造成系統(tǒng)內(nèi)“垃圾文件”過多，過濫。這些問題已嚴(yán)重地影響到系統(tǒng)公文的整體質(zhì)量。

三、公文處理中的發(fā)文不規(guī)范。由于一些人員計(jì)算機(jī)操作水平有限，加上文字編輯功底薄弱，平時(shí)擬發(fā)的文件又少，因而對(duì)電子公文的操作“望而生畏”。能夠完整、準(zhǔn)確的擬發(fā)文件，很多基層人員感到困難，“失誤”很多，主要表現(xiàn)在“通知”“請(qǐng)示”文種相混淆；既使用通報(bào)又使用通知的文種重疊情況；引用公文及附件標(biāo)注不規(guī)范；排版不準(zhǔn)確；部分單位發(fā)文字號(hào)不規(guī)范，未按規(guī)定區(qū)分國(guó)稅發(fā)、國(guó)稅函和國(guó)稅辦等等方面。

四、公文處理的辦結(jié)渠道不暢。目前縣（區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)電腦的普及率還不是很高，一些文秘、內(nèi)勤人員同其他同志合用電腦，閱覽文件受限制，影響著辦文的時(shí)效；再加上基層一些年齡大、電腦基礎(chǔ)差的同志使用電腦較困難，他們閱讀文件相對(duì)比較困難，分送給他們的文件只能長(zhǎng)期滯留在他們的個(gè)人信箱內(nèi)，文件不能及時(shí)辦結(jié)，時(shí)常出現(xiàn)超辦理時(shí)限的現(xiàn)象。

五、公文處理的紙質(zhì)歸檔不及時(shí)。存在紙質(zhì)歸檔的公文未按檔案管理要求分類歸檔，未建立索引目錄，卷內(nèi)目錄設(shè)臵不規(guī)范，項(xiàng)目不齊全等問題。根據(jù)現(xiàn)行稅務(wù)檔案規(guī)定，凡通過系統(tǒng)公文處理的文件，還要同時(shí)進(jìn)行紙質(zhì)審批，紙質(zhì)登記，紙質(zhì)歸檔。對(duì)這種雙重工作，具體負(fù)責(zé)公文處理的文秘人員往往想不通，視為不必要的重復(fù)勞動(dòng)，因此工作常常消極、滯后。

六、文秘人員更換頻繁，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于干文件處理工作在基層常被認(rèn)為是一項(xiàng)沒有面子的事情，領(lǐng)導(dǎo)無所謂、同事瞧不起，沒人愿意干，干了也不長(zhǎng)，推著走，蒙著干。經(jīng)常是處于頻繁換人狀態(tài)，長(zhǎng)期以來造成基層對(duì)公文處理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到公文質(zhì)量代表國(guó)稅機(jī)關(guān)形象，代表辦公室工作人員水平，從而缺乏責(zé)任心。

七、公文處理程序更新慢，軟件運(yùn)行滯后。目前使用的ODPS是較早使用的公文處理軟件，軟件中公文格式與2004年總局印發(fā)的《稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》和2005年省局印發(fā)的《機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的規(guī)定有所沖突，主要體現(xiàn)在文件格式、文件使用紙張方面。軟件升級(jí)不到位，辦公室技術(shù)力量難以及時(shí)更新。

八、文檔管理不統(tǒng)一，檔案設(shè)施不規(guī)范。由于對(duì)文檔管理工作意識(shí)不強(qiáng)，多年來，稅務(wù)系統(tǒng)各基層單位的檔案管理參差不齊，且絕大部分縣（區(qū)）局檔案室設(shè)施老化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了檔案的存放標(biāo)準(zhǔn)，這也是歸檔不及時(shí)的主要原因。

針對(duì)上述存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視。公文處理工作看似細(xì)小、平凡，甚至單調(diào)、繁瑣，但卻是上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要樞紐，缺一不可，十分重要。基層單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到基層文秘工作的辛苦，給予充分的理解和肯定，讓干此項(xiàng)工作的干部能穩(wěn)住心、踏實(shí)干。

二、制定適應(yīng)基層國(guó)稅的公文處理系統(tǒng)操作細(xì)則。詳細(xì)、全面的規(guī)定公文登記、公文傳遞、公文格式、公文歸檔辦法，統(tǒng)一收文的擬辦意見、辦理程序，統(tǒng)一發(fā)文主送機(jī)關(guān)名稱，統(tǒng)一電子發(fā)文的流轉(zhuǎn)與環(huán)節(jié)，統(tǒng)一非文件類重要公文（信息、通報(bào)等）的處理，統(tǒng)一外部收文的傳遞方式和歸檔。

三、切實(shí)提高公文處理人員素質(zhì)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件和工作要求，使每位國(guó)稅人員都熟悉公文處理。每年定期組織公文處理工作人員集中培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)，尤其是增強(qiáng)新上崗文秘人員的培訓(xùn)，多開展基本操作技能的培訓(xùn)，編寫詳細(xì)的操作手冊(cè)，可從如何進(jìn)入模塊到操作技巧和操作要領(lǐng)上入手，手把手地教，這樣才能收到實(shí)效。同時(shí)要不斷總結(jié)公文處理好的方法措施，剖析公文處理中常見錯(cuò)誤，及時(shí)集中培訓(xùn)，提高公文處理的操作水平。

四、建立健全嚴(yán)格的公文擬、審責(zé)任制，納入考核范圍。嚴(yán)格按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的具體要求認(rèn)真處理好每件公文，使公文處理更具規(guī)范性，保證公文信息系統(tǒng)順利傳遞。加大對(duì)公文處理的考核和檢查力度，將公文質(zhì)量列入工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一，提高基層單位對(duì)公文處理的重視程度。

五、重視強(qiáng)化公文歸檔保存工作。配備專職人員從事文件收發(fā)及檔案管理，確保崗位相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)收發(fā)文的登記、整理、歸檔和管理，確保各類紙質(zhì)文件的完整、規(guī)范、安全。確保電子文檔定期備份，明確備份的方式、時(shí)限，如采取刻錄光盤或雙硬盤備份的形式進(jìn)行保存，做到公文處理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的萬無一失。

全市公文處理中存在的問題及其解決辦法

李廣陽

公文處理是按照規(guī)范要求和規(guī)定程序進(jìn)行文書處理的一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。公文處理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的辦事效率，關(guān)系到機(jī)關(guān)的對(duì)外形象。近年來，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公文處理工作能夠執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省市政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，公文辦理質(zhì)量明顯提高，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。但是，在公文處理中仍然存在一些問題，影響了機(jī)關(guān)工作的水平，有的甚至給工作帶來了負(fù)面影響。

一、存在問題

（一）公文處理不及時(shí)。在收文處理中，有的不能按規(guī)定時(shí)限處理文件，有的擬辦意見不到位，致使文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序出現(xiàn)問題，有的沒有找準(zhǔn)政策依據(jù)或者沒有根據(jù)實(shí)際情況提出辦理意見，出現(xiàn)了誤事誤時(shí)現(xiàn)象。在發(fā)文處理中，因辦理不及時(shí)，導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)研究決策或下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的時(shí)間太少，影響了公文的效用。

(二)公文處理程序不嚴(yán)肅。有的機(jī)關(guān)文件多頭管理，沒有做到“一個(gè)關(guān)口”管理；有的不按程序簽發(fā)文件或簽發(fā)不到位，上報(bào)文件沒有經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；有的政府部門向下一級(jí)政府下發(fā)不該下發(fā)的文件，甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外正式行文；有的不根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍越級(jí)報(bào)文；有的將文件抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

(三)文字表述不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在：公文用詞用語不恰當(dāng)，文字表述前后矛盾，人名、地名、數(shù)字、引文、計(jì)量單位、簡(jiǎn)稱運(yùn)用不規(guī)范，也有因文字校對(duì)不細(xì)心而造成的錯(cuò)字別字、掉字漏字、多出無用字的現(xiàn)象，使公文表達(dá)的意思不準(zhǔn)確、不清楚甚至截然相反，影響了公文的處理。

(四)公文格式不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：文種使用不正確，如：應(yīng)當(dāng)用“函”的用成了“報(bào)告”或者“請(qǐng)示”，應(yīng)當(dāng)用“請(qǐng)示”的卻用成了“報(bào)告”；文件的各要素標(biāo)注不全或使用不正確，如：有的亂標(biāo)、生造主題詞，有的上報(bào)文件使用文頭不對(duì)、沒有標(biāo)注簽發(fā)人和“聯(lián)系人和聯(lián)系電話”；引用文件不規(guī)范，將引用的文件標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)在書名號(hào)外，甚至沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，沒有標(biāo)發(fā)文字號(hào)。

二、原因分析

（一）工作責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別工作人員沒有樹立起“公文處理非小事”的觀念，沒有樹立起高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、及時(shí)準(zhǔn)確地辦理每一件文件的意識(shí)，以至于在公文處理中，不作認(rèn)真調(diào)查研究，不作認(rèn)真思考，敷衍了事，簡(jiǎn)單應(yīng)付，不認(rèn)真，不細(xì)心，沒有負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）不熟悉機(jī)關(guān)工作程序。沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作規(guī)則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒有把握好工作程序，沒有發(fā)揮好工作協(xié)調(diào)的職責(zé)，辦文無頭緒，辦事無章法，工作顯得很忙亂，質(zhì)量和效率打了折扣。

（三）工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。沒有注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的大政方針，沒有加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備的基本科學(xué)文化知識(shí)、行政機(jī)關(guān)公文處理知識(shí)的學(xué)習(xí)，個(gè)人綜合素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了公文處理工作中出現(xiàn)問題。

三、對(duì)策建議

（一）公文處理要做到及時(shí)，確保公文處理的時(shí)效性。公文處理要及時(shí)，即講求時(shí)效，及時(shí)則有效，誤時(shí)則誤事。行政公文只有把握時(shí)機(jī)，及時(shí)處理，才能發(fā)揮公文的效用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員要樹立及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理每一件文件的觀念，做到件件有著落，事事有結(jié)果。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對(duì)等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求和程序辦理。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應(yīng)盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定，特急公文應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)，急件需視其復(fù)雜程度在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。緊急電報(bào)，特提應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、特急應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、加急應(yīng)在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、平急應(yīng)在48小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。

（二）嚴(yán)格公文處理程序，確保公文處理的嚴(yán)肅性。公文處理程序是公文法定效力的體現(xiàn)，所以，公文處理程序至關(guān)重要。印發(fā)文件要按規(guī)定程序?qū)徍灒扇∽韵露稀⒅鸺?jí)把關(guān)、對(duì)上負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行，一般不得超越職位的管理范圍和權(quán)限簽發(fā)公文。上報(bào)的公文必須要本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍逐級(jí)上報(bào)，一般不得越級(jí)報(bào)文，也不能將文件分頭多送、抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。政府部門依據(jù)職權(quán)可以向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以“函”的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

（三）公文處理要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保公文處理的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是對(duì)公文處理質(zhì)量的要求，公文處理關(guān)系到機(jī)關(guān)的整體工作，關(guān)系到上下左右的相互聯(lián)系，必須準(zhǔn)確無誤。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對(duì)等環(huán)節(jié)，必須要把好文字表述關(guān)、格式關(guān)、校對(duì)關(guān)，做到文字表述準(zhǔn)確、文件格式準(zhǔn)確、文字校對(duì)準(zhǔn)確。在收文辦理時(shí)，要詳細(xì)審視來文，注意擬辦意見的準(zhǔn)確和全面，公文擬辦要做到情況確實(shí)、依據(jù)可靠、意見明確、程序規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要、條理清楚，確保準(zhǔn)確性和可操作性。

（四）解決好公文處理的具體問題，確保公文處理的規(guī)范性。公文處理中經(jīng)常出錯(cuò)且不被大家注意的問題，要特別注意解決好，使公文更加規(guī)范。

1、關(guān)于文件標(biāo)題引用問題。公文中引用文件，應(yīng)當(dāng)把文件標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)標(biāo)全，不能用發(fā)文字號(hào)代替公文標(biāo)題。正確的標(biāo)法是：發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種臵于書名號(hào)之內(nèi)，發(fā)文字號(hào)臵于括號(hào)之內(nèi)。如《陜西省人民政府關(guān)于做好××工作的通知》（陜政發(fā)?2006?6號(hào)）。文內(nèi)使用非規(guī)范性簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。

2、關(guān)于公文的段落問題。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨(dú)成段，建議把這樣的小段歸入一個(gè)段落，使“一是、二是、三是”成為一個(gè)段落內(nèi)的層次標(biāo)記。如以“一是、二是”起首的段落文字太長(zhǎng)，用規(guī)范的層次序號(hào)代替“一是、二是、三是”，使其成為獨(dú)立的一個(gè)段落。

3、關(guān)于請(qǐng)示、報(bào)告公文的結(jié)尾用語問題。“報(bào)告”結(jié)尾用“特此報(bào)告”即可，不能用“現(xiàn)予報(bào)告，請(qǐng)批示”（報(bào)告和請(qǐng)示不分）、“專此報(bào)告，請(qǐng)審定”（報(bào)告不應(yīng)提出“請(qǐng)審定”的請(qǐng)求）。請(qǐng)示結(jié)尾為三種情況：下級(jí)機(jī)關(guān)工作中不明確、認(rèn)識(shí)有分歧的事項(xiàng)，為請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，結(jié)尾用“請(qǐng)指示”、“請(qǐng)批示”、“妥否，請(qǐng)批復(fù)”；下級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)力或無能力解決的事項(xiàng)，為請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)或給予解決，為請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，結(jié)尾用“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“請(qǐng)予解決”；主管部門提出安排意見或政策性措施，請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的，為呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，結(jié)尾用“如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)×××執(zhí)行”。

4、關(guān)于公文的附件問題。公文如有附件，在公文正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋字表識(shí)“附件”二字，后表冒號(hào)和名稱，不能表為“附”，附件說明表注不能表注在正文中，如“詳見附件×”，附件的序號(hào)和名稱前后表識(shí)應(yīng)一致，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知因在標(biāo)題和正文中已做說明，因此，不再表注附件說明。

5、關(guān)于公文中機(jī)構(gòu)稱呼的問題。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對(duì)各縣政府、縣級(jí)市政府、區(qū)政府，文件主送機(jī)關(guān)稱為“各縣、市、區(qū)人民政府”，正文中可稱為“各縣市區(qū)人民政府”或“縣級(jí)人民政府”；對(duì)全市多級(jí)政府稱為“各級(jí)人民政府”。各縣、市、區(qū)人民政府辦公室可參照以上辦法使用。

6、主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)要對(duì)應(yīng)的問題。如市（縣）政府文件一般抄送市（縣）委，不要抄送市（縣）委辦公室；市（縣）政府辦公室文件一般應(yīng)抄送市（縣）委辦公室，不要抄送市（縣）委。

第四篇：目前標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題

目前我市標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題

1、未能充分理解開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義。部分企業(yè)對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，未能理解開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義，僅把取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書作為企業(yè)今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，缺乏主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性，造成企業(yè)安全管理主體責(zé)任不能真正落實(shí)；

2、部分達(dá)標(biāo)企業(yè)存在“重考評(píng)，輕運(yùn)行”的錯(cuò)誤觀念。有些企業(yè)認(rèn)為通過達(dá)標(biāo)考評(píng)就可以了，這是一種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

3、不能體現(xiàn)全員參與的原則。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或其他管理人員認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事。不明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督。

4、企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范理解不足，對(duì)企業(yè)基層員工培訓(xùn)力度不夠。由于對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范10個(gè)一級(jí)要素和53個(gè)二級(jí)要素內(nèi)涵理解不夠，造成在實(shí)際運(yùn)行過程中存在這樣那樣的問題。同時(shí)企業(yè)未能對(duì)不同崗位的員工開展有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)活動(dòng)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。多數(shù)企業(yè)未能把標(biāo)準(zhǔn)化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。

5、對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)范化管理重視不夠。企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的一些企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容就是一些制度的簡(jiǎn)單堆積。只注重制度、臺(tái)賬資料的制定，不重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)范化管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝臵維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測(cè)和危險(xiǎn)、有害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《規(guī)范》要求；

6、企業(yè)缺乏必要的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和手段。雖然有些作業(yè)實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但因?yàn)榇_守檢測(cè)手段使作業(yè)票證形同虛設(shè)。另外對(duì)其他一些實(shí)施頻率不高的危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位，甚至未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)證管理。

7、企業(yè)員工文化水平低，缺乏安全意識(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化投入不足。部分企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差、人員少且安全意識(shí)淡薄，短期行為嚴(yán)重。導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝臵簡(jiǎn)陋，工藝技術(shù)落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。企業(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相適應(yīng)。盡管通過一定的教育培訓(xùn)能有所改善，但要促使其從被動(dòng)地接受安全管理到真正主動(dòng)參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，其難度顯而易見。企業(yè)開展三級(jí)安全培訓(xùn)教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓(xùn)教育設(shè)施的缺乏，僅停留在抄幾張?jiān)嚲矶选?/p>

8、企業(yè)事故應(yīng)急處臵能力不足。盡管企業(yè)都已編制了應(yīng)急救援預(yù)案并且報(bào)送安監(jiān)部門備案，但預(yù)案的針對(duì)性和有效性較差；部分企業(yè)員工不清楚自己在應(yīng)急處臵工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；盡管企業(yè)配備了一些應(yīng)急救援器材，但部分企業(yè)缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)；盡管企業(yè)都開展了 “應(yīng)急救援演練”，大部分應(yīng)急救援演練流于形式。

9、多數(shù)企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏專業(yè)安全管理人員和專業(yè)知識(shí)，安全工作不會(huì)管。在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會(huì)管、管不好的問題。雖對(duì)安全生產(chǎn)重要性有所認(rèn)識(shí)，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對(duì)如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施，不熟悉國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識(shí)，又缺少專業(yè)安全管理人員和科學(xué)的管理方法。

專家提出的具體問題如下：

一、主要負(fù)責(zé)人與職責(zé)

1、主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任有哪些不明確；

2、安全承諾書無發(fā)文記錄和收文單位簽字；

3、要求不僅對(duì)安全目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，而且還要進(jìn)行原因分析進(jìn)行整改；

4、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖中安全管理機(jī)構(gòu)不能與其他部門并列；

5、安全職責(zé)要覆蓋到所有部門；

6、安全責(zé)任制內(nèi)容不能千篇一律；

二、風(fēng)險(xiǎn)管理

1、未對(duì)部分設(shè)備設(shè)施進(jìn)行為還是別和風(fēng)險(xiǎn)分析；

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織未以文件形式明確；人員組成不能做到全面合理；

3、分先評(píng)價(jià)記錄與清單中的重大風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)一一對(duì)應(yīng)，清單上應(yīng)有明確全面的控制措施；

4、定期評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果要有記錄；

5、法律法規(guī)變化時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；

三、法律法規(guī)與管理制度

1、對(duì)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的識(shí)別和獲取不要遺漏，要明確規(guī)定方式和時(shí)機(jī)；

2、須按照規(guī)定每年對(duì)清單上的法律法規(guī)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，不得流于形式；

3、至少要有規(guī)定的32種安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、工作崗位要有相關(guān)規(guī)章制度且有發(fā)放記錄和；

5、操作規(guī)程應(yīng)該有危化特性和消防器材使用方法，并發(fā)放到所有崗位有發(fā)放記錄； 對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行定期評(píng)審和修訂，修訂后及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

四、培訓(xùn)教育

1、換證單位各要素提供過去三年資料不全；

2、外來參觀學(xué)習(xí)人員無教育培訓(xùn)記錄；

3、外來施工單位臺(tái)賬內(nèi)容不齊全；

4、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加班組安全活動(dòng)無本人簽字；

5、安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩珕T未對(duì)安全活動(dòng)記錄進(jìn)行檢查并簽字；

五、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全

1、生產(chǎn)設(shè)施臺(tái)賬及相關(guān)記錄應(yīng)含監(jiān)控設(shè)施；

2、易燃易爆場(chǎng)所必須使用非防爆電器；

3、工藝過程和工藝變更要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；

4、檢維修管理制度要民孤兒規(guī)定檢修的時(shí)間和頻次；

六、作業(yè)安全

1、操作任何監(jiān)護(hù)人不得是同一人簽字；

2、大部分作業(yè)規(guī)程未明確規(guī)定作業(yè)分級(jí)；

3、職業(yè)危害告知牌要含職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防及急救措施和作業(yè)場(chǎng)所的檢測(cè)結(jié)果；

4、所有的危險(xiǎn)性作業(yè)活動(dòng)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；

5、企業(yè)要嚴(yán)格按照變更管理制度，履行申請(qǐng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收程序，變更的驗(yàn)收要形成報(bào)告并將結(jié)果通知相關(guān)部門和有關(guān)人員；

七、產(chǎn)品安全與危害告知

1、危化品檔案中應(yīng)包含所有化學(xué)品，包括產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品，以及助劑和催化劑和化驗(yàn)分析用的劇毒化學(xué)品；

八、職業(yè)危害

1、要制定職業(yè)危害防治計(jì)劃和完善的實(shí)施方案；

2、要按照職業(yè)病目錄逐一辨識(shí)，不得有遺漏；

3、要區(qū)分職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康檔案的區(qū)別；

4、企業(yè)職業(yè)危害檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果不符合要求的要有整改計(jì)劃和方案；

5、可能發(fā)生急性職業(yè)損害的有毒有害場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急撤離通道；

6、個(gè)人安全防護(hù)用品臺(tái)賬內(nèi)容未明確報(bào)廢期限和三證是否齊全；

九、事故與應(yīng)急

1、事故檔案“四不放過”的處理要有相關(guān)人員受教育的記錄；

2、要有應(yīng)急救援器材臺(tái)賬和維護(hù)保養(yǎng)記錄，要有責(zé)任人和職能部門檢查記錄；

3、應(yīng)急救援預(yù)案要有培訓(xùn)、演練、評(píng)審記錄；

4、應(yīng)急救援預(yù)案要有備案和通報(bào)記錄，備案和通報(bào)部門和單位要齊全；

十、檢查與自評(píng)

1、安全檢查表應(yīng)該有明確的檢查目的、要求、內(nèi)容和計(jì)劃；

2、安全檢查要與安全責(zé)任制考核掛鉤，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲記錄；

3、檢查出的隱患要有原因分析記錄和驗(yàn)證記錄；

第五篇：目前招投標(biāo)存在問題及分析

目前招投標(biāo)存在問題及分析

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下買賣雙方公平交易的一個(gè)平臺(tái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種國(guó)際慣例。我國(guó)自建立招投標(biāo)體制以來，由于各級(jí)建管部門嚴(yán)格監(jiān)管，各招投標(biāo)部門認(rèn)真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國(guó)建筑工程迎來了春天。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家各部委、省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是。在管內(nèi)首長(zhǎng)指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問題及外來企業(yè)的關(guān)系問題”，以首長(zhǎng)意志為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，公開只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。基本做法是：在網(wǎng)上公開發(fā)布招投標(biāo)信息，歡迎有興趣的單位前來報(bào)名。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會(huì)有人來報(bào)名的，就是報(bào)了也是白報(bào)，標(biāo)書做的再好也是沒有用的，只能是白花錢去買標(biāo)書。還有的是由要中標(biāo)的單位找兩家陪標(biāo)單位來投標(biāo)，名義上是三家投標(biāo)，實(shí)際上已內(nèi)定，這次你替我陪了一個(gè)標(biāo)，下一次我替你再陪一個(gè)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家只是過一下手續(xù)，專家要不聽話，下次就不抽你當(dāng)專家了，你的評(píng)標(biāo)費(fèi)就沒有了。事實(shí)上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對(duì)２８?jìng)€(gè)省（區(qū)、市）建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬個(gè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，腐敗問題十分嚴(yán)重，涉及金額高達(dá)７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成監(jiān)督機(jī)制。他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立。目前，不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

名義公平、明標(biāo)暗定

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。有一國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來自地方保護(hù)主義。某省對(duì)外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費(fèi)是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足

不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)某省建設(shè)部門抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會(huì)派出檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門３０名“實(shí)權(quán)”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續(xù)齊全

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。而我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評(píng)標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。

要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

中國(guó)已成為WTO的正式成員，外國(guó)的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進(jìn)入中國(guó)的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)將逐漸增多。國(guó)外的工程項(xiàng)目，中國(guó)的公司要去投標(biāo)；國(guó)外的設(shè)備采購、原材料采購，中國(guó)的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國(guó)的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國(guó)際接軌。而同時(shí)，以上所說招投標(biāo)中的5大問題，在全國(guó)都帶有普遍性，困擾著我國(guó)招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。應(yīng)盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，培育在我國(guó)還屬于新興的招投標(biāo)行業(yè)。首先，國(guó)務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一獨(dú)立的招投標(biāo)體系，該體系獨(dú)立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實(shí)行任職資格制度，持證上崗。目前，我國(guó)很多行業(yè)逐步跟國(guó)際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟(jì)使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。其次，實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理