第一篇：對我市預防職務犯罪工作情況的調查09

臨湘市預防職務犯罪工作情況的調查報告

預防職務犯罪是落實黨中央關于堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉整體工作部署的重要舉措之一。檢察機關預防職務犯罪工作是新形勢下產生的一項新的工作，既具有法律屬性，又具有社會性、廣泛性、創新性的特點。近年來，我市預防職務犯罪工作在市委和上級檢察機關的正確領導下，在市人大的大力監督和支持下，虛功實做，創新方法，取得了比較明顯的效果，但同時也存在著一些問題。為了全面了解掌握全市預防職務犯罪工作進展情況，推動該項工作扎實有效地開展，近期，筆者根據市人大常委會“搞好民情調查”有關活動的安排，結合本職工作，匯同有關人員走訪部分市直單位、企業和鄉鎮，就預防工作的現狀、存在的問題以及如何開展預防職務犯罪工作進行了調查和研究。

一、基本情況

我市預防職務犯罪工作在市人民檢察院的大力推動下，以認真落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系綱要》為契機，適應新形勢的需要，全體預防工作人員努力工作，不斷開拓，全市預防職務犯罪工作呈現出新的局面：

1、建立組織機制，保障工作有效開展。臨湘市委設立預防職務犯罪機構，成立了在市委領導下，全社會齊抓共管的預防職務犯罪工作領導小組，市委副書記任茂輝任組長，市委常委、市政法委書記、市人大、市政府、市政協分管副職以及檢察長為副組長，53個具有重要職能的單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室駐檢察院，由市檢察院分管預防工作的同志和預防科長分別擔任預防辦的正副主任。全市11行業53單位建立了預防組織，確定了103名預防工作聯絡員。每年年初，預防部門都將年度《工作要點》及預防職務犯罪的工作職責、履職情況、責任追究等5項制度同一印發給各成員單位，由各成員單位結合各自實際進行修訂、補充、完善。預防部門所訂立的《預防職務犯罪工作責任追究制度》，明確規定各成員單位主職對本單位的預防職務犯罪工作負總責，分管領導負主要責任，聯絡員負相應的責任。對因預防措施不落實而發生職務犯罪案件，給國家、集體和個人生命財產造成重大損失的，或因單位領導和有關責任人不認真履行職責，預防工作不力或對檢察機關發出的檢察建議整改不及時，導致發生職務犯罪的，視其情況責成發案單位限期整改，對發案單位進行通報批評，扣減發案單位當年度預防職務犯罪工作考核分，并對發案單位評選綜合性榮譽和責任人評先授獎、晉職晉級提請相關職能部門實行一票否決。

2、強化宣傳教育，切實增強預防效果。預防部門利用公益廣告、宣傳廚窗、發放資料等不同形式全方位、立體化開展預防宣傳。經統計，自2005年以來，全市共制作公益廣告60幅，舉辦預防宣傳廚窗132期，發放張貼預防宣傳資料（掛圖）4000份，組織預防職務犯罪知識考試3場次。全市先后有47個成員單位邀請有關專家、學者及預防部門工作人員上法制教育課56堂，引以活生生的案例，以案釋法，既具針對性，又具嚴肅性。有的成員單位將預防工作具體要求輸入電子顯示屏長年進行滾動宣傳教育。市國稅局、地稅局、國土局等單位先后組織干部職工到岳陽建新農場聽取勞改人員現身說法，最大限度地教育廣大干部職工“長修為人之德，常懷律己之心，長思貪欲之害”。去年4月，市檢察院與市紀委聯合在市委黨校（廉政教育基地）成功舉辦了紀檢干部、預防職務犯罪聯絡員培訓班。培訓人員達103人，通過培訓教育，使廣大從事職務犯罪預防工作的人員充分認識到職務犯罪的危害和預防職務犯罪的重要，增強了社會責任感，受到了參訓人員的好評。

3、發揮檢察職能，強化個案專項預防。我市檢察機關在查辦職務犯罪案件的同時，注重標本兼治，綜合治理，不就案辦案，在深刻分析職務犯罪主客觀原因的基礎上，針對發案單位存在制度和管理上的問題，提出整改意見和建議。如市教育系統過去亂收費、學校亂發、濫發各種補貼現象嚴 重，貪污、挪用、大吃教輔資料回扣等違法犯罪行為，經立案偵查發現收受商業回扣（教輔資料回扣）和克扣學生費用高達570余萬元，其中有3人被追究刑事責任，4人受到撤職處分，2人被通報批評。針對這一案例，市檢察院及時協助市教育局及所屬中小學校從教輔資料的種類、數量、價格、管理、使用、發放等方面入手，先后制定了《教輔資料征訂辦法》、《教輔資料回扣資金管理細則》、《教輔資料征訂工作責任制度》、《教輔資料征訂責任追究制度》、《局務、校務公開制度》等等。同時，結合本市實際，把準行業特點，在特殊崗位、特殊區域、重點行業、重大工程開展預防調查立項。如市財政局“政府采購管理預防項目”、市民政局“城市最低生活保障金發放專項預防項目”、“白云湖重點建設工程預防項目”、“三灣工業園重點工程預防項目”等預防項目均被省檢察院、岳陽市檢察院評為優秀預防項目。由于制度建設的不斷完善和監督措施的日趨到位，使一些發案單位逐步走上規范化管理的軌道，防止了職務犯罪案件的發生，取得了明顯的成效。

二、存在問題

自（2005）11號《關于在全市開展預防職務犯罪工作實施方案》出臺以來，我市預防組織機構建立不到五年，工作尚處于起步和探索階段，雖呈現出較好的預防工作局面，但還存在一些問題，主要表現在以下“四個不到位”：

1、機構設置不健全，人員不到位。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，黨中央提出建立“教育、制度、監督”三位一體的預防體系，預防工作的任務越來越重。但是，我市鄉鎮機關專職預防機構、人員還不能保證到位，存在“有機構、無人員”這一突出問題。機構設立和人員到位，是工作的保障，沒有機構和人員，工作難以有效開展，談不上發揮主觀能動性，更無法拓展工作領域。

2、工作發展不均衡，認識不到位。全市范圍內只有部分單位預防工作開展得較好，大多數單位仍處于起步和探索階段，有的單位甚至處于停滯狀態，只掛了一個牌子，有的甚至連牌子都沒有。一些部門特別是不少鄉鎮和企業認為單位職能小，與經濟交往少，“零打細敲”，更有個別單位自以為是，自我感覺良好，工作是如何有成績，管理是如何規范，可其實不然，職務犯罪現象還相當嚴重，有些單位違法發案。

3、預防工作不深入，監督不到位。有的單位即便比較重視干部廉政教育，請相關人員上法制課，開展警示教育，但卻不敢讓預防人員深入一步，怕引火燒身；即使單位發案，被查出了問題，你查出多少，就默認多少，難以共同分析制度、管理等方面存在的問題，研究預防對策，造成了檢察機關預防監督不能深入到位。這種現象在專項預防上表現尤為突出，如重點工程項目預防上，“跟蹤監督”、“同步預防”只能在程序上審查有沒有違規操作，并沒有觸及到是否串通招 投標、是否暗箱操作、是否有職務犯罪等等實質性問題，使檢察機關現場監督形同虛設，甚至成為違法者的“擋箭牌”。

4、預防手段不強硬，措施不到位。預防職務犯罪工作沒有具體明確的規定，各地究竟如何開展工作，心中沒數，不知如何去抓，抓什幺，更談不上全局性、開拓性的思路，預防手段單一，缺乏創新意識和創新措施。

三、產生原因

1、認識存在一定的偏差。一些部門單位特別是不少鄉鎮機關對預防職務犯罪工作重視不夠，沒有從戰略高度認識預防工作的必要性、重要性和長期性，認為預防是“軟任務”，可有可無。因而缺乏主動性、自覺性，強調人少事多、工作任務重，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。

2、缺少具體的預防手段。雖說預防職務犯罪工作很重要，但卻沒有把預防組織定為必設機構，沒有規定一定的編制數，也沒有賦予具體明確的預防手段。有些單位與檢察機關交往還是有顧慮。有人說，“我們不愿到檢察機關去，也不愿你們來，不知道的以為誰出了事。去檢察院別人又會說，這個人肯定有事了，容易給人一種錯覺。”有些單位不能積極主動地以共同主體身份參與到預防職務犯罪中來，共同研究問題，探求科學性、針對性、可操作性的對策。

3、經費保障設施不到位。預防職務犯罪工作的經費主 要由部門單位在有限的辦公經費中開支，但是，有些單位根本就沒有安排預防經費，有些既是安排了一點，但也是杯水車薪，微乎其微，不能滿足工作的需要，因此，有人認為，預防工作開展投入大，見效慢，看不出成果，還不如把資金投向有明顯產出的地方。

四、幾點建議

1、全員齊抓共管。實踐使我們認識到：預防職務犯罪工作是一項社會性的系統工程，它需要全社會各個層面、部門聯動，才能有效地遏制職務犯罪。工作上不僅必須依靠黨的領導，還必須取得社會各界的支持，尤其是有關職能部門的參與配合。領導重視和支持，是預防工作的重要保障。檢察機關按照高檢院預防職責規定，找準本部門工作與預防職務犯罪工作的結合點、切入點，緊密結合查辦職務犯罪案件和各項檢察職能開展預防職務犯罪工作，將預防工作貫穿于檢察工作全過程，落實到檢察業務的各個環節，從而形成預防職務犯罪工作的整體合力。對內形成一盤棋，對外形成一個拳頭，推動預防職務犯罪工作的深入發展。

2、納入年終考評。各單位應當根據各自工作職責，把預防工作納入年終考核評比。本著“誰主辦，誰負責”的原則，列入每年行風、政風考核中。

3、強化激勵機制。建議設立優秀預防工作人員、優秀專題調研、優秀檢察建議、最佳個案預防、最佳專項預防等 多種獎項，并對獲獎者和獲獎部門在年終考核中適當加分。

4、設立預防基金。預防職務犯罪工作是社會公益事業，需要經費的保障，如果有償服務，無疑會影響反腐倡廉工作的社會效果。設立專項預防基金，加強基金的規范管理，才能保證預防工作的有效開展。

5、經常督促檢查。經常性的開展檢查，督促落實，掌握動態，并將檢查情況適時通報，才能扎實有效地推動職務犯罪預防工作。

2011年9月10日

第二篇：關于我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的調研報告（模版）

關于我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的調研報告

市人大常委會：

根據常委會2006年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內司工委就我市檢察機關開展預防職務犯罪工作情況進行調研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區）檢察院開展預防職務犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關2004年以來開展預防職務犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難。現將調研情況報告如下：

一、我市檢察機關開展預防職務犯罪工作狀況

2004年以來，我市檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨中央關于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標本兼治，重點預防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預防職務犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設，提高預防職務犯罪的能力。經過幾年的努力，全市檢察機關的預防工作水平逐步提高，預防網絡逐步形成，預防內容逐步豐富，預防力度逐步加大，預防職務犯罪工作不斷取得新的進步。2004年至2006年6月，全市檢察機關開展項目預防18項，行業預防60項，個案預防18項；發出檢察建議書11件，預防調研18項，形成調研報告13篇，召開預防研討會15次，預防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發放預防宣傳掛歷圖300套，制作預防影視片1部，預防咨詢600次。

（一）健全機構，加強對開展預防職務犯罪工作的領導。

檢察機關加強預防職務犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關于預防腐敗指示精神的重要內容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預防職務犯罪工作的領導，在查辦職務犯罪工作的同時統籌協調預防工作，實行標本兼治，綜合治理，有利于促進預防職務犯罪工作的開展。2001年市縣兩級都成立了預防職務犯罪工作領導小組，市、縣兩級檢察機關也相應成立了領導機構，下設辦公室，具體負責預防職務犯罪日常事務。2002年市預防職務犯罪工作領導小組下發了《惠州市預防職務犯罪工作的具體實施意見》，各縣區檢察機關根據各地的實際情況，制定了各縣區開展預防職務犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關加強和政府各職能部門的聯系，完善廉政共建聯系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯系單位，共同做好預防職務犯罪工作。惠城區檢察院把預防職務犯罪工作延伸到鄉鎮，他們制定了《惠城區各鎮辦開展預防職務犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮辦成立預防機構、落實人員、制定相關預防措施。對預防和減少職務犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育。

近年來，我市檢察機關按照最高檢的要求，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領導重視，親自上課。全市檢察機關領導對預防職務犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務犯罪案件的分析”的講座，受到學員的一致好評；市、縣兩級檢察機關的主管領導也都到有關單位和企業進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預防宣傳。市縣兩級檢察機關主動加強與多發、易發職務犯罪的單位、行業、部門進行溝通聯系，定期巡回宣傳，先后在醫療衛生、建設、工商、稅務等系統和單位召開預防職務犯罪講座，并與其建立預防職務犯罪工作聯系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結合舉報宣傳周，做好預防職務犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預防職務犯罪工作有關知識，2004 年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯合制作了一輯宣傳檢察機關、展現檢察官風采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。2006年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區檢察院在市區濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發放宣傳資料，進行預防職務犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務，解答群眾提出的相關法律問題，市民反映良好。

（三）強化職能，抓好個案預防、行業預防、項目預防工作。

個案預防、行業預防和項目預防，是檢察機關開展預防職務犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預防。結合初查、立案中的典型案例進行預防，把預防工作寓于辦案的全過程。在個案預防的工作中，我市檢察機關堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發案單位存在問題的原因，提出相關對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規劃設計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發現該單位存在領導監督管理不到位，財務制度漏洞大，沒有專職的會計，財務章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領導又疏于政治思想教育等問題，檢察機關辦案部門向該單位發出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發生。二是專門機關與職能部門相結合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關在個案預防的基礎上，利用典型案例的共同特點，與行業部門建立合作機制，以點帶面開展行業預防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業預防的開展。市檢察院2004年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關、工商局、質量監督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預防關系，共同簽訂了預防職務犯罪實施意見，為預防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯系，共同建立起預防職務犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預防單位的好評，推動了行業預防向縱深發展。各縣區檢察院結合各地的實際，有針對性地對案發較高，存在普遍性問題的部門，開展行業預防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預防工作。幾年來，我市檢察機關在建立健全預防職務犯罪工作社會化網絡的基礎上，根據上級的文件精神和結合我市實際，主動與有關建設單位聯系，將主要精力放在對重大工程建設項目開展同步預防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關對該項目進行同步預防，從2004年至今，惠州市院共參與監督該項目招標投標20多次，涉及金額30億元，參與監督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設計等單位在博羅縣羅陽鎮寨頭村召開移民征地工作協調會，通過協調，消除了村民對當地政府處理征地、青苗補償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用。惠州市院還對惠州大堤加固第三期工程建設開展了同步預防工作。該項目是我市經省確認的十五宗城鄉水利防災減災工程中最大的重點工程項目之一，又是市預防職務犯罪領導小組首次介入的重點工程。2004年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預防，參與該項目招投標6次，涉及金額1.3億元，監督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優良率達80%，未發現任何違法違紀現象，受到市委、市政府的好評。

（四）加強調研，做好預防職務犯罪經驗的總結推廣。

近幾年來，我市在建設領域、重大工程項目同步預防職務犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經驗。在積極開展預防職務犯罪工作的同時，我市檢察機關注意結合辦案開展調查研究，分析和掌握職務犯罪發生的特點、規律和新動向，把開展職務犯罪工作中好的做法、體會、經驗加以總結，積累資料，提供理論依據。2004年3月，惠州市檢察院與市規劃建設局多次協商，決定從征地拆遷、招標、工程質量、工程變更、工程預決算、工程驗收等6個方面進行經驗總結，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發了“預防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導篇、經驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預防職務犯罪工作的認識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預防宣傳效果。市院綜合預防科撰寫的“筑優質扶貧大道，創一流公司隊伍”被廣東省檢察機關預防職務犯罪工作經驗交流采用；各縣區也積極開展調研，大亞灣區撰寫的《探索工程建設項目專項預防規范建設的問題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問題及困難。

我市檢察機關開展預防職務犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據這次調研反映，不少單位對市預防職務犯罪領導小組下發的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應的機構，應該向預防職務領導小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標等均無報告；不少單位對預防職務犯罪工作不重視，對檢察機關上門開展預防職務犯罪工作不夠支持和不配合；各地預防職務犯罪工作發展不平衡，預防工作深度和廣度還不夠；預防網絡建設還不夠完善，預防工作的專業化水平不高；預防工作沒有專項工作經費，不利于職務犯罪預防工作的進一步開展等等。

三、建議和意見。

（一）進一步提高對預防職務犯罪工作重要性和緊迫性的認識。預防職務犯罪是一項長期而緊迫的工作任務，黨的十六大強調“堅決反對和預防腐敗是全黨的一項重要政治任務”。以貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪和瀆職侵權犯罪為主要表現形式的職務犯罪，嚴重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關系，危害了黨的干部隊伍建設，影響了經濟建設和社會的和諧穩定，廣大人民群眾對職務犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領導要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質、鞏固黨的執政地位，增強黨的執政能力和維護社會穩定、促進經濟社會快速健康發展的需要，是關系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設成敗的大問題。因此，各級領導、各部門要切實把預防職務犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責任目標范圍，在黨委的統一領導下，認真貫徹落實《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，建立健全相應工作機構，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。

（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀守法的自覺性。預防職務犯罪是一項龐大而復雜的社會工程，需要在黨委的統一領導下，充分發揮專門機關的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預防職務犯罪宣傳教育要與當前開展的“五五”普法教育活動有機地結合起來，緊緊圍繞“教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負著懲防腐敗重任的檢察機關，更要發揮好自己優勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業、不同部門、不同層次，精選開展預防宣傳教育的內容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預防職務犯罪的輿論環境，教育引導廣大干部群眾積極參與預防職務犯罪活動，積極預防和減少職務犯罪。

（三）認真總結經驗，從制度和機制上加強預防職務犯罪工作。檢察機關要努力適應新形勢發展的要求，根據本地區職務犯罪出現的新情況、新問題進行專題調研，特別是要針對本地區發生的案件，與有關發案單位一起，進行認真的分析研究，努力發現產生職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環節和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。

（四）進一步加強預防機構和預防隊伍建設。預防職務犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關是不夠的，需要在黨委的統一領導下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預防工作機構。各部門、各單位都要按照市預防職務犯罪領導小組下發的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，把工作機構建立健全起來，尤其是對預防職務犯罪肩負重任的紀委、監察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預防機構建設好，以適應工作開展的需要。其次，要加強預防隊伍建設。各部門、各單位都要有相應的領導和人員從事預防工作，特別是紀委、監察、檢察等專門機關要根據工作需要配足配強人員，加強專業培訓，不斷提高預防人員的專業素質和預防工作水平，以適應我市預防工作的發展。再次，要加強經費保障，保證預防工作的順利開展。

當前安全生產領域執法監管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預防對策建議

近年來，社會各經濟主體之間的競爭壓力越來越大，一些人為謀求最大經濟利益鋌而走險，違規操作、盲目生產、忽視安全，致使各種安全生產責任事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成重大損失。究其原因，很大程度上與負有安全生產監督管理職責的一些國家機關工作人員工作嚴重不負責任，尤其是個別黨政干部、行政執法人員受利益驅使濫用行政權力有著直接關系。2005年1月至2006年8月，全省檢察機關立案查處各類重大責任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，占同期查處瀆職犯罪案件總數的21.6%和26.2%。其中，玩忽職守案108件145人，占85.04%和84.3%；濫用職權案18件24人，占14.2%和14%；環境監管失職案1件3人，占0.8%和1.7%。

一、當前安全生產領域瀆職犯罪案件的特點

（一）發案領域廣。煤炭生產、礦山開發、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、環境監管等領域均有發案。在查處的127件172人重大責任事故背后的瀆職犯罪案件中，煤礦生產領域46件59人，占36.2%和34.3%；道路及水上交通領域24件34人，占18.9%和19.7%。此外，非煤礦山生產、煙花爆竹及民用爆炸器材監管、消防及公共安全管理領域的瀆職犯罪分別為8件11人、6件8人和6件9人。

（二）造成后果嚴重。127件案件共造成死亡365人，傷165人，直接經濟損失5000余萬元。如攀枝花市仁和區安監局局長余建新、煤管局煤炭監察科科長付俊峰等五人工作嚴重不負責任，對所管轄的攀枝花市松杰工貿有限責任公司金江畔海煤礦非法掛靠礦井，存在重大安全隱患，不具備基本安全生產條件的監督管理、檢查不到位，使得應當關閉的非法礦井長期得不到關閉，未能制止其違法生產，從而在2005年5月12日釀成特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，7人重傷，直接經濟損失500余萬元。

（三）社會影響惡劣。重大責任事故背后的瀆職犯罪主觀惡性雖小，但給國家和人民的生命財產造成巨大損失，嚴重影響社會和諧穩定。如通江縣政府教育督導辦公室廣納片區原教育督導員趙志、通江縣廣納鎮小學原校長向純朝，對校園安全疏于管理，導致2005年10月25日該校近500名學生下晚自習出教學樓時，在2樓與1樓之間樓道處發生擁擠踩踏，造成8名學生死亡、27名學生輕重傷，直接經濟損失200余萬元的重大安全事故，導致學校在事故發生后長達1周不能復課，造成惡劣社會影響。

（四）不作為犯罪突出。一些執法監管人員對安全生產麻木不仁令人觸目驚心。在查辦的百余起案件中，因不作為造成的瀆職犯罪占八成以上。如岳池縣酉溪鎮副鎮長張軍，在分管安全工作中，不認真履行職責，對水上安全隱患治理和防范不力，明知聘用的簽單發航員滕彩明于2006年1月26日因病去逝，本鎮酉溪河農貿市場碼頭簽單發航員缺位，而未采取及時有效措施補員到位，致使酉溪河航行的船只無人管理。2006年3月15日13時許，酉溪鎮學堂村唐永勝駕駛自用船到酉溪鎮農貿市場碼頭非法載客40人離岸啟航，因嚴重超載，船體嚴重破損，船離開碼頭110米處沉沒，造成28人死亡。

（五）犯罪主體多為基層工作人員。查處的172人中，農村基層組織人員（包括鄉鎮黨委、人大、政府和林業、國土等基層站所的工作人員，以及依法從事公務的村民委員會等村基層組織人員）107人，占62%；如萬源市交通局運管所原運管員李雪梅明知駕駛員違反“客運駕駛員24小時內累計駕車不得超過8小時”的規定，仍簽章同意其繼續駕車；乘坐此車的該市黃鐘派出所原干警張澤作為交通協管員，在乘客明顯超載的情況下，也不制止，因駕駛員疲勞駕駛、人員嚴重超載，釀成死亡23 人、重傷4人的特大交通事故。

二、安全生產領域瀆職犯罪發生的原因

（一）部分安全監管人員責任意識淡漠。部分安全監管人員沒有真正樹立“安全第一”意識，各項規章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實不到行動上。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發現的安全隱患，也只是以口頭或書面形式責令整改，沒有對整改情況跟蹤監督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。如攀枝花市西區煤管局原局長李順、煤管科原科長駱書鴻對該區大箐一礦已發生過的安全事故視而不見，對市政府關于事故礦井一律停產整頓3個月的規定和該區安監局對該礦下達的責令停產整改通知書和責令停止采掘作業決定書督促執行不力，導致發生瓦斯爆炸，造成7人死亡。

（二）受利益驅動履職錯位。權力商品化在個別地方的安全監管部門和少數監管人員中不同程度地存在，重收費，輕管理，甚至搞權錢交易，為部門或個人謀取私利。如達州市通川區羅江鎮船舶管理站原船管員曹安澤、于澤云，在對該鎮船舶辦理2003年審時，在明知川達港渡0129號船為載客運營渡船的情況下，為截留300元辦證費自用，將該船性質改為自用船。但二人并未嚴格監督執行“自用船不能載客營運”的規定，致使該船非法載客長達一年之久，導致發生死亡7人的重大水上交通事故。

（三）重調查，輕處理。一些地方和部門，在對事故調查取證時，雖能進行調查，但在進行責任追究和處理時，往往從輕從窄。從2006年上半年全省監督檢查的處罰情況來看，行政處罰的次數為1766次，與監督檢查的次數74704次、查處的隱患數23262條很不匹配，說明各級安監部門在安全檢查時，重在調查，輕于處罰，往往以下達整改通知書代替行政處罰。如2003—2005年，宜賓筠連縣、珙縣、興文縣等三個縣共發生131起煤礦安全事故，造成174人死亡50人受傷，而上述三個縣三年來立案追究領導責任受到行政處罰的卻不多，只占煤礦安全責任事故總數的9%，而對發生事故的煤礦進行停業整頓也不徹底。責任追究“失之于寬、失之于軟”，不具威懾力，導致一些人責任意識淡薄，工作“嚴不起來，實不下去”，安全生產隱患得不到及時處理，導致重大責任頻頻發生。

（四）刑事責任追究偏輕。對重大責任事故直接責任人的刑事責任追究不力，該追究的得不到追究，已追究的刑罰偏低。如宜賓市檢察機關在2003—2005年，立案查辦煤礦重大責任事故背后的職務犯罪27件24人，而法院已作有罪判決的僅8件8人。這說明，檢察機關的法律監督職能還沒有充分行使，查辦煤礦安全責任事故背后的職務犯罪力度還明顯不夠。一些直接責任人已判刑的刑期偏短，許多生產經營者不知道發生重大責任事故會被追究刑事責任，導致在經濟利益驅動下，仍然有人置法律于腦后，無視安全生產的技術規程，置人民生命財產于不顧，無證生產，違章操作，只顧賺錢，要錢不要命。同時，負有監管職責的國家機關工作人員，往往缺乏依法行政和行政責任意識，不作為，亂作為，監管不到位，糾正不力，甚至徇私舞弊，導致重大責任事故屢禁不止。

三、做好預防和懲治安全生產領域瀆職犯罪的對策

（一）提高對安全生產監管的認識。各級政府、各相關部門要進一步提高對安全生產監管的認識，從維護社會穩定、促進經濟發展的大局出發，從維護黨和政府形象出發，把安全生產工作放在突出位置，加強領導，落實責任，強化措施，確保安全。在責任追究問題上，實事求是，不諉過，不護短，及時處理，公開曝光，讓人民群眾看到黨和政府懲治腐敗的堅定決心和堅決行動，真正把責任追究落到實處。

（二）加強安全監管體系建設，組建安全生產行政執法隊伍。

一是盡快完善安全生產行政執法體制，建立監督管理體系，健全省（市）、縣、鄉（鎮）、行政村和生產經營單位的安全生產機構，改善安全生產監督管理的薄弱狀況。

二是組建安全生產警察機構，縣級成立警察分局，按鄉（鎮）或片區管轄范圍設立派出機構，列入行政體制，公安編制，干警序列，經費由財政預算。其理由有三：其一，安全生產監督管理，是綜合性、全方位、全程系統的行政執法，涉及行業多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。其二，安全生產違法事件帶有治安的刑事案件的性質，組建安全生產警察機構，更有利于安全生產的行政執法、事故的調查處理和日常工作的開展。其三，在處置排除重大隱患時，對“三違”人員更具有強制力和約束力，以避免重大事故的發生。

三是建設一只堅強的安全生產行政執法隊伍。從事安全生產行政執法的人員必須具備以下條件：要有很高的政治覺悟和品德素質；要有很高的文化素質和業務素質；要有崇高的職業道德和敬業精神；要有執法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執法；要的吃苦意志和獻身精神；六是要有健康的身體，強壯的體質。

四是推行安監行政執法責任制。要用法律、法規、規章的形式明確具體的執法主體，執法范圍、權限、執法程序，執法原則，執法目標和任務，執法責任，獎懲制度等，保障《安全生產法》的正確實施。

（三）檢察機關應進一步加大辦案力度。檢察機關要把查辦安全生產領域執法監管人員失職瀆職犯罪作為檢察機關踐行“三個代表”的重要舉措，擺在重要位置來抓，不斷加大辦案力度。一是要加大調查與偵查工作力度。堅持嚴格執法，有案必辦，以實際行動取信于民。深入排查近年來發生的重大責任事故，凡需追究瀆職犯罪責任的，堅決一查到底。二是要排除干擾和阻力。對重大、特大責任事故背后執法監管人員犯罪案件一般應上提一級辦理，在下級院遇到阻力時，上級要采用提辦或指定異地管轄的辦法給予有力支持和指導。三是要加強督辦。對重特大案件或干擾多、阻力大、查處難的案件，由省檢察院及市州分院掛牌督辦。四是瀆職侵權檢察部門要與偵查監督、公訴部門配合。對重大責任事故案件進行立案監督，沒有追究刑事責任的要監督公安機關立案偵查。對量刑畸輕的，公訴部門要及時提請抗訴。五是要堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則。嚴格區分一般瀆職行為和嚴重玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊犯罪的界限，依法查處經濟監管、行政執法、司法機關的極少數人員瀆職犯罪，做到不枉不縱，不錯不漏，寬嚴相濟，努力實現辦案的法律效果和社會效果的統一。

（四）要加強與有關部門協作配合，形成懲治安全生產領域執法監管人員瀆職犯罪的合力。其一，檢察機關工作要主動。要上門與監察機關、安全生產監督管理部門加強相互聯系和溝通，通過定期或不定期的工作聯系會議，掌握本地安全生產信息。對安全生產監督管理工作中的重大活動、重大部署，如專項檢查、督辦，檢察機關都要介入，掌握情況。就重大、疑難、阻力大的案件，約請安全生產監督管理等部門，深入發案地，協調關系，排除阻力。其二，建立安全生產信息情況通報制度。凡本地發生重特大責任事故，安全生產監督管理部門、監察機關要向檢察機關通報，檢察機關要認真受理，及時審查。檢察機關也要主動向對方了解有關情況，反饋有關問題。其三，建立提前介入和案件協查制度。凡本地發生一次死亡3人以上，或重傷5人以上，或造成直接經濟損失50萬元以上的重大、特大安全生產責任事故，檢察機關要積極參加調查，注意發現瀆職犯罪線索。檢察機關也可根據群眾的舉報或其他途徑發現的線索依法獨立展開調查。辦案中需要安全生產監督管理部門提供咨詢意見和鑒定結論的，安全生產監督管理部門要及時配合。下級安全生產監督管理部門出具不正確鑒定結論的，上級安監部門要及時糾正；鑒定程序要規范化，鑒定結論要明確，劃清責任，不能含糊不清。

（五）要加強宣傳教育。首先，加強對生產經營單位教育。安全生產監督管理部門要開展經常性的宣傳教育，各相關部門要給予密切配合，督促生產經營單位或事故單位搞好制度建設，從源頭上預防瀆職犯罪。其次，要抓好對負有安全生產監管職責的執法監管人員的教育。特別是有關的領導干部、安全監督、監察執法人員的安全生產業務和法制宣傳，促其認真學習，樹立責任行政的觀念，提高嚴格執法的自覺性，杜絕不作為或亂行為。最后，要加大媒體宣傳力度，將重大責任事故犯罪及其背后的瀆職犯罪的責任追究和處理情況通過新聞媒體公之于眾，在全社會形成一種“遵紀守法，依法行政”的社會氛圍，有效地防止和減少瀆職犯罪的發生。

瀘州江陽區檢察：醫療衛生系統職務犯罪的原因與對策

近年來,醫療衛生系統工作人員貪污受賄、瀆職等職務犯罪呈現上升趨勢,出現了一些新特點,嚴重侵害了人民群眾的切身利益,擾亂了正常的市場秩序和醫藥衛生管理秩序,社會反映強烈。2003年至2005年6月止,江陽區檢察院共查辦醫療衛生系統職務犯罪案件8件9 人,其中貪污3件4人,受賄4件4人,挪用公款1件1人。為有效地預防和減少醫療衛生系統職務犯罪的發生,江陽區檢察院預防科對這些案件進行了調查分析。

一、特點

發案呈上升趨勢。2003年立查醫療衛生系統的職務犯罪案件2件2人,2004年立查3件3人,2005年6月止已查辦3件4人。

醫院發案率較高。所查辦的8件案中,發生在醫院的職務犯罪案6件,占所辦醫療衛生系統案件的75%。近年來,由于管理手段、監督制度等在基層醫院不完善、不健全,一部分藥品銷售人員把目光對準了醫院,特別是衛生院等基層醫院。如原江陽區北城衛生院院長劉某某、會計朱某某利用職務之便收受藥品回扣共計10萬余元。貪污賄賂犯罪突出。所查辦的8件案中,賄賂案4件,貪污案3件,挪用公款案1件。從查辦的案件可以發現,醫療衛生系統職務犯罪在業務活動的各個環節都有發生,行賄、受賄犯罪尤為突出,犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫療設備產品推銷人員,受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。貪污、挪用公款方面主要是利用職務之便、以收入不記帳等手段貪污,收回貨款不上交、挪用公款歸個人使用等。如原瀘州市中醫院骨科主任謝某某利用職務之便收受醫療器械經銷商的回扣5萬余元。

賄賂案涉案金額小額多筆。所查辦的案件中賄賂作案方式大多采取小額多筆的辦法,次數多,單筆金額往往不大,有的是每個月給一次,有的是每一筆業務給一次,或者每收到一筆貨款給一次。如原江陽區北城衛生院院長劉某某、會計朱某某受賄案共計收受藥品回扣166筆,最小一筆金額僅為22元,最大一筆金額為2000元。

二、原因

利益驅動，見利忘義。許多生產藥品和醫療器械的單位將賄賂視為必要的業務費用,營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關人員。在金錢面前,少數醫療衛生工作人員的職業道德逐漸喪失,養成了不給錢不辦事,多給錢多辦事,甚至主動索取賄賂的惡習。少數采購人員和醫生,哪種藥品回扣高,就大量購進哪種藥品,把職權變成了搖錢樹。

監督機制不健全、不落實。從查處的這些案件看,涉案單位都有一套比較完善的業務工作規章制度,但監督機制比較薄弱,缺乏切實有效的監督,特別是責任不明確,致使規章制度只是說在嘴上,掛在墻上,不能落實到工作中,導致涉案人員大搞權錢交易,走上犯罪道路。

法制觀念淡薄,存在僥幸心理。醫療衛生系統工作人員大都具備一定的專業知識，而且有的還是醫院的技術骨干,但他們法制觀念淡薄,社會上的不正之風,就如同癌細胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂,大都存在一種僥幸心理,認為都是老關系,你給我錢,我給你辦事,互利互惠,不會出事。即使出事,為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理,使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

心理失衡,追求享受。少數醫療衛生系統的工作人員,看到在改革大潮中有人大把賺錢,生活奢侈,而自己辛辛苦苦工作多年,卻不如人家一筆生意賺得多,心理扭曲,便利用自己的職務和權力,收受賄賂或者把手伸向公款,大肆貪污、挪用,彌補自己心理上的失衡。

三、對策

強化教育,提高素質。腐敗的滋生,首先是思想的墮落。加強思想教育,是減少和預防職務犯罪的基礎性工作。要加強宗旨教育,牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,樹立全心全意為人民服務的思想,自覺抵制權錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強廉政教育,大力弘揚艱苦奮斗的作風,自覺做廉潔勤政的表率。要加強法制教育,重點加強對領導干部和重要崗位人員的警示教育,以案釋法,警鐘長鳴,使他們深刻認識職務犯罪的重大危害,增強拒腐防變的能力。

健全機制,加強監督。權力失去監督,必然導致腐敗。加強對權力的監督和制約,是預防醫療衛生系統工作人員職務犯罪的重要措施。一是要完善監督機制,嚴格監督責任。進一步修訂完善監督機制,增強可操作性,明確監督對象,落實相關責任,保障依法行政、依規辦事。二是全面推行醫療器械、藥品集中招標采購制度,實行陽光操作,規范采購行為,確保采購活動公正、公開。制止醫藥采購的各種暗操作。對醫藥采購實行公開招標和網上招標，提高醫藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫院推銷產品，打擊醫藥銷售中收受回扣行為。物價管理部門要加強對藥價虛高的整頓，強化醫藥定價特別是進口藥價的聽證，同時加強醫藥銷售中的監督。三是嚴格選人用人標準,把好用人關。加強對重點崗位人員的監督考核,積極實行定期輪崗制度。

強化措施,加快醫療改革步伐。實行醫藥分家，把藥轉到商業部門進行管理和經營，取消衛生部門和醫院經營醫藥的權力。要研究出臺醫藥管理法規，并在反腐敗條例中增加有關約束條款，以防止醫藥分家后“貌離神合”。出臺醫院服務法規，減少醫生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫院設立電子屏幕，公開醫院住院人數和床位總數，把閑置病床公布于眾。

加快醫療機構內部運行機制的改革,積極進行公立醫院的產權制度改革，積極探索公立醫療機構與社會資金和技術設備合作的新形式，促進醫療機構的快速發展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜,體現技術要素、管理要素參與分配并符合衛生工作特點的分配制度。強化醫療機構經濟管理,全面推進醫藥收支兩條線管理,逐步扭轉“以藥補醫”的運行機制。積極推進醫院后勤服務社會化,逐步建立起社會經營、多元開發、服務優質、保障有力的新型后勤服務體系。

堅持打防并舉,努力遏制職務犯罪的發生。堅持依法從重從嚴的方針,加大查處醫療衛生系統的職務犯罪案件的力度,充分發揮法律的震懾作用。要堅持懲治與保護并重,扎實有效地開展重點預防和專項預防,逐步建立醫藥衛生領域職務犯罪的有效預防機制,努力遏制職務犯罪的發生。

國企人員職務犯罪的原因及對策

在現階段，國有企業人員職務犯罪中貪污犯罪突出，表現為：大案數量和比例大幅度上升，犯罪人員年齡較為集中，單位部門負責人犯罪多、女性職務犯罪數量有所增加、犯罪涉及面廣，犯罪手段隱蔽詭秘，呈多樣化趨勢。具體分析其犯罪的原因和對策，使國家在經濟體制轉型時期維持經濟的持續增長和穩定具有重要的現實意義。

一、國有企業人員職務犯罪的原因

1、社會轉型期管理上的漏洞和體制、機制上存在的弊端，為職務犯罪的滋生發展提供了客觀可能。我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的轉型期是一個陣痛時代，隨著改革開放步伐的加快，各種職能權力的調整和人們地位角色的轉變，各種利益發生沖突，社會矛盾的凸顯，各種管理漏洞和體制機制上的弊端也日益顯現。特別是加入WTO后，我國經濟逐步融入全球經濟大潮中，適應WTO要求，國企改革和政府機構改革步伐明顯加快。在積極推進現代企業制度的建立和政府機構重新整合、職能調整進程中，與其相配套的管理制度尚未及時制定，各種體制機制上的弊端也難以及時解決。加之各項具體工作銜接的無序化，使得管理的漏洞和權力監督的盲點不斷涌現，客觀上為職務犯罪的蔓延、發展創造了條件。

2、制約機制的不健全，為職務犯罪的發生創造了條件。在當前國有企業體制轉換的特殊歷史環境下，由于新舊體制的交替造成管理制約制度上的漏洞，一些企業在逐步擺脫政府部門管理的同時，忽略企業內部的制約制度的健全和完善，甚至出現真空，任何事情企業負責人一人說了算，這就給少數企業負責人以權謀私提供了條件，有機可乘，有空可鉆，從中貪污、受賄等。

3、權力的私欲化，是推動職務犯罪的動力。在企業從計劃經濟走向市場經濟的狀況下，國家對企業放權讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業管理者乘國家對企業放權讓利之機將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，專橫跋扈，為所欲為。

4、監督不到位，也是當前職務犯罪發生的原因之一。當前，國企處于從計劃經濟時期形成的舊體制向現代企業制度轉換的過渡階段，企業普遍實行政企分開，在強調企業自主權時，政府卻放松了對企業領導人員的有效監督制約，尤其是對國企一把手的監督。國企雖設有紀檢、工會、職代會等組織，但其監督基本流于形式，監督職能未能充分發揮。有些國企一把手黨政職務一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權力一旦失去了制約與監督，必然導致腐敗。

5、法律意識差，是導致職務犯罪的主觀原因。一些國企負責人法制觀念淡薄，對法律的威嚴認識不足；更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉”，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為；另有一些企業負責人存在僥幸冒險心理，認為即使被發現查處，也可以拒不承認或者大事化小、小事化了，從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

二、國有企業人員職務犯罪的預防對策

1、加強對國企負責人的法律教育，提高法律意識。針對國企負責人法律知識缺乏的特點，首先，應對國企負責人有計劃地進行法律知識培訓，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學習，通過學習刑法中規定的有關懲治貪污、賄賂等職務犯罪的規定，進一步提高國企負責人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發揮檢察機關的職能作用，結合辦案，送法到企，以案釋法，用發生在企業的犯罪案件教育企業負責人學法、守法。

2、重視對國有企業的內部管理，完善規章制度。目前，許多國有企業處在新舊體制轉制中，經營管理方面發生了變化，針對轉制中出現的新問題，更要注重企業的內部管理。首先，要完善規章制度，俗話說：沒有規矩，不成方圓。使國企負責人員做到按章辦事；同時，要根據形勢的變化，不斷對規章制度的內容進行補充和完善，使之更加合理、合法。其次，有了好的制度，還必須要有完善的運行程序，運行程序不合理，也會是一團糟。因此，各國企負責人要以身作則，帶頭做好制度落實。在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權，這樣才能保證管理運行程序的規范。

3、強化對國企負責人權力的監督制約，防止權力濫用。權力如果不受監督和制約，必將使權力濫用，導致腐敗。因此要對國企負責人的權力進行制約，尤其是對國企一把手的權力制約更為重要。首先要充分發揮紀檢、工會、職代會等組織的監督作用，搞好黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，要做到會監督、敢監督，把監督落到實處。其次在國企應實行董事長與總經理分設制度，黨政負責人交叉兼職制度，項目投資的審議和效能監察制度，會計機構和會計統派等。通過一系列的制約措施，防止權力濫用以消除國企負責人犯罪的條件。

4、加大對國企領導人員犯罪的執法力度，建立預防體系。要預防，遏制國企負責人貪污賄賂等職務犯罪案件的發生。首先，檢察機關要進一步加大打擊國企負責人職務犯罪的工作力度，增強法律的威懾作用。當前要重點查辦一批發生在國有企業改制過程中的貪污賄賂等職務犯罪案件，做到發生一件，查處一件，嚴懲不貸。其次，在打擊的同時，要做好犯罪預防工作，要進一步加強政府職能機構及相關部門對國企改制過程中的監管。檢察機關根據查辦的國企貪污賄賂等職務犯罪案件，發現在體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，應提出預防檢察建議。同時對全體國企人員進行預防犯罪教育。

在職務犯罪預防工作中，要注重建立社會化預防體系，進行綜合治理，并采取相應措施，使行為主體形成不想犯罪，不能犯罪，不敢犯罪的心理，這樣才能使國企改革健康深入發展，促進國家的經濟發展。

試論新余市大型國有企業職務犯罪的預防

國有企業是我國國民經濟的支柱，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。近幾年來，新余市檢察機關在加大力度查辦大型國有企業貪污賄賂等犯罪的同時，充分運用檢察職能開展了預防職務犯罪工作，為企業健康發展起到了積極的作用。然而，由于在國有企業改革過程中各種配套的法律滯后，體制、機制、管理不夠健全等方面的原因，不可避免地給一些不法分子以可乘之機，貪污、賄賂等職務犯罪案件的時有發生。新余市是個工業城市，大型國有企業及國有控股企業經濟份額占有很大比重，如何加強對大型國有企業職務犯罪的預防力度，對于維護社會穩定和促進經濟發展都具有重要的意義。

一、國有企業經營管理者職務犯罪的特點

當前，國企領域經營管理者貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產等職務犯罪案件不斷增多。1998年至2001年全市檢察機關共立案查處國有企業人員貪污賄賂等職務犯罪案件共98

件104人，從總體上看存在以下幾個特點：

1、發案率高，職務犯罪呈普遍態勢。由于我國現處于新體制轉軌時期，市場經濟的確立、國企改革的深化，生產要素流轉日趨頻繁，出現一些制度上的漏洞，加上缺乏相應的監督制約措施以及市場自身消極因素的影響，使得國企領域職務犯罪普遍存在，涉及到企業生產經營活動的方方面面。從發案的部位看，計劃、購銷、財會、技改等責重權大的重要崗位或關鍵環節較為集中。

2、犯罪主體中企業的廠長、經理和中層領導干部居多。犯罪人以握有實權的“一把手”居多。1998年至2001年，“一把手”因涉嫌職務犯罪落入“法網”的有49件51人。單位領導掌握企業的人、財、物管理大權，極易成為腐蝕的對象。基于這些便利條件及對金錢貪欲的滋生，加上缺乏有效的監督，同時放松了思想警惕和有關法律政策的學習，錯誤曲解市場經濟和企業改革的內涵，因此在市場經濟發展過程中經受不住糖衣炮彈的考驗，而走上犯罪道路。

3、犯罪的社會危害性日益嚴重。犯罪分子貪欲膨脹，作案次數多、時間長，作案時膽大不計后果，犯罪數額大，有些甚至特別巨大，涉案標的觸目驚心。此外，犯罪分子在作案謀利的同時，常常給企業帶來巨大的經濟損失，導致國有資產大量流失，造成一些國有企業生產經營困難，出現虧損、甚至破產，嚴重擾亂了市場經濟秩序，導致社會風氣惡化，影響經濟發展和社會政治穩定。

4、虧損企業越來越多地成為犯罪侵害的“重災區”。在查辦案件中，通過對一些國有企業發案情況分析，當一個企業生產經營正常，與之相應的生活秩序、工作秩序、人們的精神狀態以及各種規章制度的作用都比較好。反之，當一個企業生產經營困難、嚴重虧損，直接影響人們的思想穩定，造成人心渙散、秩序混亂，一些心術不正者乘虛而入。一些廠長、經理在企業嚴重虧損的情況下，仍置企業的生死于不顧，在洽談被收購、重組事項過程中，犧牲企業利益，為向對方索要賄賂，中飽私囊，嚴重挫傷廣大職工改革和生產的積極性。

5、窩案、串案、涉外案件有上升趨勢。目前，國有企業職務犯罪的“群蛀”現象較為嚴重。企業內廠長、經理與業務部門和業務人員之間，會計與出納之間本應是管理、相互監督制約的關系，卻變成了相互勾結作案的關系。市場經濟的特征之一是自主經濟，隨著企業內部改革深化，如部門承包制、崗位責任制度等實行，各部門、崗位既相互聯系，又相對獨立，一些企業領導干部往往為謀利而沆瀣一氣，合伙作案。另外，我國加入WTO后，由于國際間經貿往來日益頻繁，與境外人員相互勾結，串通作案的現象也在不斷出現。

二、國企中職務犯罪發生的原因

1、依法治企觀念淡薄。一些企業領導沒有充分認識到市場經濟就是法制經濟的內涵，依法治企的意識較差。他們以權代法，以言代法，以封建的家長制作風管理企業，打著“企業行為”的幌子，或大肆請客送禮，交友鋪路，搞感情投資，尋找“缺口”和“靠山”；或揮霍浪費，花天酒地，追求腐朽的生活方式；或行賄受賄貪污挪用，以權謀私，權錢交易，中飽私襄。有的經營管理人員受不良風氣的影響，價值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，法制觀念淡薄，權力到手后，私欲膨脹，經不起金錢美色的誘惑，濫用職權，腐敗墮落而不能自拔。

2、監督制約機制不完善。隨著國有企業改革的深入和發展，企業在面對市場獲取生產要素、組織生產和銷售產品中擁有完全獨立的經營自主權，一些經營管理人員手中的權力也相應加大，但與此對應的監督制約機制卻相對薄弱，給犯罪提供了有利條件。雖然國有企業內部有黨組織、紀檢、監察、職代會等，但都屬于“內部制約”，“內部人”要對自己的直接領導進行監督制約，起到名副其實作用，是有難度的。尤其是在現代企業制度沒有真正形成之前，在多職一肩挑的情況下，一些國有企業經營者“用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手”，獨斷專橫，唯我獨尊。而國有企業外部的監督制約往往鞭長莫及。

3、職務犯罪成本很低。貪污、賄賂等職務犯罪具有一定的隱蔽性，具有發現難的特點，相當一部分職務犯罪案件得不到查處。有些案件雖已被檢察機關查處，但案件移送起訴后，犯罪分子沒有得到應有的法律制裁，往往處理偏輕，從被查處的這98件國有企業職務犯罪案件看，被判處有期徒刑以上(注：實刑)的只占有極少的比例。

三、對國有企業職務犯罪的預防對策

加大預防國有企業職務犯罪工作的力度，預防和減少國有企業職務犯罪是保護和服務國企經濟健康發展的重要保證，檢察機關在這方面要積極探索，有所作為。

1、通過查辦國有企業職務犯罪案件，經常分析、研究、發現國有企業在管理體制、生產經營方面存在的問題，及時提出建議，幫助企業強化基礎工作，達到查辦一案教育一片的目的。如2000年某區院在查辦一國有企業職務犯罪案件時，發現該企業設備材料部門在回收廢舊物資管理方面管理混亂，造成國有資產流失，為此該院及時提出完善交接手續，建立回收臺帳的建議，從而堵住了廢品流失渠道，當年實現廢品回收210萬元，比上年增加61萬元。

2、結合辦案，在一些行業和領域開展系統預防。對嚴重遭受貪污、受賄等職務犯罪侵害的行業和領域，盡力協助做好強化管理工作，想方設法為企業的經濟發展創造良好的法制環境。如某區院在一國有特大型企業的原材料及設備材料的采購、產品銷售等五個領域建立聯系點，通過關心企業的生產經營情況，主動提供法律咨詢和服務，幫助企業排憂解難，促進了企業依法治企，不斷提高市場競爭力，取得明顯的效益。

3、運用檢察職能，有針對性地開展對企業重點工程的專項預防。重大建設工程是職務犯罪案件的高發、多發領域，為防止“工程上馬、干部下馬”，檢察機關應結合檢察職能，與有關部門密切配合，在企業重點技術改造工程和重大基建項目中，對工程建設的相關單位執行國家有關工程建設中招投標、采購、監理驗收等法律法規的情況做到同步監督，促進工程優質、干部優秀、工價優廉的專項預防工作。

4、加強在國有企業中的法律宣傳和法制教育，幫助企業人員用法律規范企業和個人的行為，促進依法治企和企業廉政建設。檢察機關應主動與宣傳新聞部門聯系，采取發表電視講話、舉辦新聞發布會、印發宣傳材料、制作電視節目專題片，舉辦反貪成果展覽、巡回演講、以案釋法、知識問答等形式，大張旗鼓地宣傳國有企業職務犯罪預防工作和法律法規知識，使有關部門和領導了解國有企業職務犯罪的易發部位及其規律，及時采取有效的防范措施。選擇一些服刑人員以自己的親身經歷到有關企業進行現身說法，以犯罪人的親身經歷和感受，警示、教育企業人員以此為戒，達到自律、增強拒腐防變的能力。（浮梁縣糧食系統預防職務犯罪的做法

浮梁縣是個以農業為主的大縣，全縣糧食系統有職工近千人，有23所糧管(站)所，點多面廣。盡管國家對糧食市場己經放開，但糧食系統的有些管理還不能與改革中的市場經濟接軌，監督措施也不到位，出現漏洞和死角，易滋生職務犯罪。如何預防這些職務犯罪犯罪，我縣檢察機關的做法是：

—、加強監督管理，及時遏制職務犯罪行為的發生

從源頭上預防和治理糧食系統職務犯罪，還要加強日常的監督，及時發現站、所各單位和個人在經濟上出現的問題，促其改正，也有利于糧食部門規范管理，堵塞渦洞。

認真做好站(所)長離任經濟審計工作。經濟責任審計工作能有效防止公共權力被濫用的問題。今后糧食主管部門要進一步加大離任審計工作力度，要把對重點產糧區的糧管所財務的審計作為重點，防止一些站(所)通過私自賣谷建立帳外帳，假借為職工謀福利等名義搞違法活動。同時，要重視和充分運用經濟責任審計的成果，領導要認真聽取審計干部對下屬企業領導人員的任期經濟責任審計結果，作為干部提拔任用的重要依據。

二、全面推行會計委派實行中心的運行模式

當前有些做法是向國有資產投資公司或資產—體化公司，承擔重大投資項目的業主公司和使用財政性資數額較大或財政政策性補貼較多的單位，企業要派財務總監。該種做法存在較嚴重的少報，瞞報的問題，該項工作需要進一步完善和落實。我的理解應該糧食主管部門收回下屬(站)所的財務、營銷權等，也就是該站(所)實行報帳制，營銷由站(所)自行負責，憑糧倉主管部門結算中心的調撥單進行結算。這樣有可能有效的杜絕站(所)長的權力過大，可預防他們自認為資金運轉不靈時，出現私自賣糧和空庫的觀象。—定要從源頭上、制度上管理好站(所)的財務開支不被別有用心的人利用，發生職務犯罪。如在查辦的汪某貪污案件，就是他利用手中的權力，私自賣谷(使倉庫空庫)，然后也不入財務帳，開些內容虛假的發票自批自報，私吞國有資產。又如某站(所)長，利用權力之便，空開入庫單，套取本單位的現金，歸己所有。

三、加強監督制約機制

如果發生職務犯罪的單位制度健全或者比較健全的話，那么監督制約不力就是發案的重要客觀原因。作為國家工作人員，其手中的權力必須接受來自各方面的監督，包括內部監督、外部監督、制度監督、黨政紀檢、法律監督和人民群眾監督等。這些監督—旦乏力，貪污、瀆職等職務犯罪就有可能發生。客觀地說，發生職務犯罪的單位雖設有監督部門和監督制度，但監督部門缺乏應有的監督方法和監督程序，應該說有監督權的不敢大膽監督。有的時候甚至流于形式。如前面所提到二個案例，就足以說明監智不力的原因。各鄉鎮的糧管所各種規章制度都訂了一些，但大都是掛在墻上，寫在紙上，基本上沒有付出行動，上級主管局的監督也沒有到位，沒有做到經常的去盤庫、驗庫，致使下屬有空可鉆，造成了站(所)長權力沒有監督制約，另外糧管所的職工也不敢監督，怕自己來自下崗的威脅。這些現象的出觀都是由于制度執行不力，監督不力引發的職務犯罪。

四、加強政治思想工作薄弱環節，加大教育管理的力度。這也是職務犯罪發生的客觀原因之一。一般地說，一個單位、思想政治工作做得好，這個單位的職務犯罪案件發生的機會就可能少些，但是，有的單位對學習不重視，一旦要求政治學習或者法律法規學習，便視而不見，甚至充耳不聞，有的單位擺不正思想政治工作與業務，經濟工作的關系，注重業務和經濟工作，輕視職工隊伍的教育和管理。有的單位對職工的不利思想矛頭不加重視，沒有進行有效的思想教育，有的單位對已經出觀的違法犯罪現象不敢制止，不敢處理，甚至隱瞞不報，任其發展，使干部隊伍逐漸產生拜金主義、享樂主義，滋生了職務犯罪的土壤和條件。如糧食局某些領導主導思想就有輕思想政治學習，重業務和經濟想法，只里你某個所長能搞到錢就可以。還有一個很不好的現象也促長了職務犯罪，就是逢年過節各地糧管所都要拿出可觀的資金去走訪領導，有關業務單位，名曰溝通感情，實際是慷國家之慨。據調查統計，某所一年下來請送就得花去將近20萬元。這都是職務犯罪的溫床。發現違法犯罪，不處理也是滋生職務犯罪的又一溫床，如某所職工系縣某領導的親屬，他私自空開入庫單，套取現金8千余元，被發現后只是退了贓，糧食主管部門也沒有作出任何處理，也不報告司法部門，象這樣的事情給后來人留下了不好的先例。還有—例某所長空庫8萬余元。然后是以上級經費撥款未到就動用該筆糧款開支，主管局也派審計人員下去審計核實了此事，但到目前為止，該局也未作出處理，這些情況都是由于思想政治教育，管理不嚴，處理不嚴造成的后果。

采取的預防措施：

一、加大查處力度，構筑威懾防線。糧管局紀委和撿察院要按照各自的職能，分別發揮黨政紀和法律的特殊功效，對糧管所的職務違法犯罪行為做到發現—起，查處—起，決不姑息遷就，放任職務違法犯罪的發生。對糧管局所屬工作人員構成違紀和涉嫌犯罪的人，要堅決查辦該黨政紀處分的堅決處分，該法辦的依法處理，以此震懾職務違法犯罪者，要做到查處一案，教育一片，穩定一方的社會化大預防。

二、加強法制教育，筑起思想預防，檢察院與糧食局建立長期預防協調聯系，使預防工作制度化、規范化，并與糧食系統主管部門訂立《共同預防職務犯罪聯系協調制度》，以聯合行文的形式予以公布下發，另外糧食局以黨委紀委的名義轉發了縣人民檢察院《關于加強預防職務犯罪工作的方案的通知》的通知。對預防工作進行安排，周密部置，組織糧食系統特別是站(所)負責人觀看省院制作的《非常預警》教育片。組織干部職工努力學習黨的方針、政策，學習國家法律法規、學習各種規章制度，從思想上牢固樹立起拒腐防變的意識。加強經常性的思想教育和管理，多與干部職工談心交心，深入細致地作思想工作，把管理的范圍延伸到八小時以外的生活圍、娛樂圈和社交圈。要及時針對性和傾向性問題，進行深入剖析，采取措施防范，把問題消除在萌芽狀態。通過教育和管理，達到干部職工思想純潔的目的，使工作效力明顯提高，糧食收購、銷售資金運轉安全，減少職務犯罪。

三、加大宣傳，拓寬社會預防。一是要糧食局黨委、檢察院從大局出發，利用各自的優勢，向全體員工大力開展預防宣傳，以喚起全系統參與預防的意識。要在各站(所)開辟有關反腐敗和預防工作的專欄，宣傳預防工作的意義規定和成果，要不定期給干部職工上法制課。檢察機關要利用查辦的典型案例，制成圖片、攝像等工具進行巡回宣傳。二是檢察機關對案件進行分析，針對糧食系統在制度和管理上存在的漏洞，提出檢察建議，幫助堵漏建制的工作，并注意檢查建議的落實情況，同時，檢察機關的預防部門要在糧食系統召開座談會，聯席會，共同分析，該存在的職務犯罪現象的規律及案發原因，共同制定預防措施，從而從源頭上預防糧食系統職務犯罪。（編輯 許 潮）

第三篇：預防職務犯罪工作實施方案

為了深入開展反腐敗斗爭,保障我縣經濟建設持續、穩定發展,保障公務員隊伍廉潔、高效、依法履行職務,根據有關法律規定,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以中共中央關于“反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，努力從源頭上預防和解決腐敗問題”的指示為指針,針對職務犯罪產生的各種因素,采取有效對策,全面系

統地開展職務犯罪預防工作,有效地減少、遏止職務犯罪的發生,實現以防為主,打防結合,標本兼治,系統預防的戰略思想,為**縣經濟建設和社會進步創造良好的法制環境。

二、預防目標

遠期目標:把預防職務犯罪提高到戰略高度,努力鏟除我縣職務犯罪產生的各種因素、條件,有效遏止職務犯罪,建設完整的預防體系,達到使公職人員不想犯、不敢犯、不能犯的目的。

近期目標:分析、明確我縣職務犯罪產生的原因和條件,采取系統、有效的措施,阻遏、減少、防范職務犯罪。

三、預防的任務

圍繞縣委工作重點,通過對犯罪的預防,最大限度實現國家工作人員和公務人員公正廉潔,保證公職人員依法行政、嚴格執法,維護我縣社會穩定和政治穩定,維護社會主義市場經濟的正常秩序和健康發展。

(一)加大對公職人員的廉政教育力度。使其克己奉公,遵守法紀,忠實履行職務。

(二)建立完善領導班子廉政責任制。根據領導職責,制定可操作性、適用性較強的領導行為規范,強化領導班子內部制約、監督機制,明確各級領導在犯罪預防中的職責和領導責任。

(三)國家機關、國有企事業單位應根據本單位及行業特點,制定各個崗位工作人員廉潔自律及預防職務犯罪的各項規章制度,建立健全內部監督和制約機制。

(四)對受委托和其他依法從事公務的人員,由派出單位制定出預防職務犯罪的崗位制度，實行定期匯報、誰委派誰負責制度。

四、預防方法

預防職務犯罪是一項系統工程,要一切從實際出發,講求實效。

(一)把預防職務犯罪的內容納入黨校教學計劃,對進入黨校培訓的各級各類人員,針對受訓對象的不同層次和特點,開展預防工作。把干部法制教育與職務犯罪預防工作結合起來,通過正規化、經常化的教育使干部隊伍進一步增強拒腐防貪的自覺性和積極性。

(二)各鎮密切配合,結合鎮、村級干部職務犯罪的實際情況,對鎮村干部進行定期培訓,增強其法制觀念和自律意識:建立完善村務公開制度和其他各項民主監督制度,堵塞經濟犯罪的漏洞。

(三)發揮紀檢、監察、檢察等部門職能作用,貫徹專門機關與群眾路線相結合,專門預防同社會預防相結合的方針,采取有效措施,規范各類人員崗位職責,強化各崗位之間,工作程序上的監督,把內部制約程序化、規范化。

(四)強化審計監督職能,建立經常工作制度,把審計部門發現的國有資產流向不合理的情況及其他傾向性問題及時通報,防止國有資產流失,有效地防止職務犯罪。

(五)對權力相對集中、容易誘發職務犯罪的部門以及縣屬重大建設項目開展重點預防,保障重點部門和建設項目的健康運作。

(六)深入開展反腐倡廉宣傳教育,發揮報刊、電臺、電視臺等新聞媒體輿論導向、監督作用,壯大職務犯罪預防聲勢,營造良好的輿論環境。

(七)加強辦案過程中的預防工作,辦案的同時,檢察院要與發案單位共同分析案件發生的各種原因和條件,發現制度上的存在的缺陷,堵塞制度本身的漏洞:分析犯罪分子貪污腐化的內部與外部條件,研究采取對策,減少和預防同類案件再度發生。

六、落實措施

預防職務犯罪,必須加強組織領導,建立工作機構,制定完善制度,全社會齊抓共管,才能達到減少遏制職務犯罪的目的。

1、加強組織領導。縣委已成立**縣職務犯罪預防工作領導小組,領導小組辦公室下設在縣檢察院，縣檢察院將設立職務犯罪預防科作為常設機構,并選配2—3名素質高、黨性原則強的檢察干警到預防科，負責處理全縣職務犯罪預防工作日常事務,并協調、指導各部門的具體預防工作。縣級各部門、各單位、各鎮也要成立預防職務犯罪領導小組，負責指導、檢查、監督本單位的職務犯罪預防工作,并定期向縣職務預防領導小組辦公室報告工作。

2、縣級各部門、各單位、各鎮領導班子為本單位職務犯罪預防責任人,要積極配合全縣職務犯罪預防工作的開展,要結合本單位實際情況制定預防職務犯罪規劃，于6月30日前報縣預防職務犯罪領導小組辦公室存查。并建立規章制度,加強內部監督,強化崗位制約。特別是對職權相對集中的崗位,要加強事前監督和預防,做到防患于未然。縣預防職務犯罪領導小組將于年底對各部門、各單位、各鎮的預防工作進行檢查評比。

4、落實預防經費，是保證職務犯罪預防工作落到實處的必要措施。縣預防職務犯罪領導小組辦公室開展預防工作所需經費（每年5萬元）將列入縣財政預算計劃。

**縣預防職務犯罪領導小組辦公室

第四篇：加強預防職務犯罪工作建設

加強預防職務犯罪工作建設

推動旬陽煙草各項工作上水平

——旬陽縣煙草專賣局預防職務犯罪工作經驗材料

旬陽縣煙草專賣局（以下簡稱旬陽縣局）成立于1986年，現設辦公室、計劃財務股、煙葉生產技術服務部、煙葉技術推廣站、專賣管理稽查隊、卷煙客戶服務部六個股室、一個客戶服務中心、20個煙站和26個煙葉收購點。現有在崗員工370人，其中煙葉技術員292人。2011年，全縣種植烤煙10萬畝，收購煙葉24.12萬擔，煙農收入2.01億元；銷售卷煙13820.86大箱，實現銷售收入2.50億元；成功破獲1.22”制售假煙網絡案件，涉案金額1220余萬元。

近年來，旬陽縣局以科學發展觀為指導,堅持懲治與防患相結合,開展了形勢多樣的警示教育活動,不斷創新預防職務犯罪方式方法,以此全面促進全縣系統黨風、行風建設，推進“陽光煙草、廉潔煙草”工程，為建設山地優質煙葉強縣、打造一流縣級煙草企業提供了強有力的紀律保證。

源頭預防筑牢預防犯罪“防火墻”

近年來，旬陽縣局以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是各煙站站長的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗和正反典型教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。2009年以來，1該縣局積極與縣檢察院聯手，制定《建立預防職務犯罪工作長效機制實施意見》，成立全縣煙草系統預防職務犯罪工作領導小組，確定雙方工作人員，制定了工作目標、職責、流程等內容，并從廉政文化品牌建設、問責懲戒機制、聯席會議制度、案件線索移送及協查制度等六個方面進行了明確規定，初步建立了符合旬陽煙草特色的預防職務犯罪工作長效機制。

同時，邀請縣紀委、檢察院領導干部，先后開展了廉潔教育進家庭等預防職務犯罪工作。每年煙葉收購期間，召集全體煙葉收購人員，專題開展預防職務犯罪講座，不斷增強廉政教育的針對性和有效性，共同構建和諧廉潔煙草，筑牢拒腐防變防線。

此外，通過開展各項活動來預防職務犯罪也是該縣局的一大特色。2010年，開展以講學習、講團結、講責任、講規范、講自律“五講”為主題的作風紀律整頓年活動，分為五個階段，做到四個結合，一步一個腳印扎實推進；2011年，深入開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動和“三查三整頓”活動，對勞動紀律、思想作風、工作作風等方面進行明確規定，并嚴格考核。同時，先后組織開展“四要”學習教育活動、“明示承諾制”活動和向龔儉籽同志學習活動，給每位員工購買《把工作做到出色》書籍，分部門開展大討論活動，談體會，寫心得，班子成員全程參加，使企業發展目標、工作目標、紀律要求深入人心，員工形成了你追我趕、互相團結、忠誠履職、甘于奉獻的濃厚氛圍，并涌現出了一大批先進個人，2012年5月，趙灣煙站站長被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎章”。

檢企共建常打警示教育“預防針”

2009年3月份，旬陽縣局新一屆領導班子履任后，就認真思考如何繼續加強黨員干部的警示教育，探索出一種針對性強、效果理想的檢企共建教育模式。

2010年煙葉收購前期，該縣局在縣檢察院的指導下，先后組織機關中層以上干部和各煙站站長赴安康監獄開展警示教育活動。犯罪人員的現身說法、聲淚俱下的懺悔、痛悔莫及的警醒、對自由和生活的渴望，給員工實實在在地敲響了警鐘。通過現場參觀警示教育活動，大家學習更為直觀，感受更為深刻，教育內容更是入腦入心。這樣的警示教育活動，該縣局每年都在縣檢察院指導下以不同的方式開展好幾次。

同時，為了更直觀的開展警示教育，該縣局還同縣紀委監察局聯系，聯合開展觀看警示教育影片活動。先后組織員工觀看了《懺悔錄》、《職務與犯罪》等職務犯罪警示教育片，教育干部員工認識到職務犯罪的危害性。堅持對干部和重要崗位人員常敲“警鐘”，開展廉政談話，日常談話、任前談話，時刻提醒黨員干部繃緊拒腐防變的自律之弦，保證黨員干部健康成長。

通過檢企共建，進一步提升了員工素質，使煙草的法制教育、警示教育實現經常化，切實加強了員工隊伍思想作風、學風、工作作風及領導作風和干部生活作風建設，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。尤其是在加強黨員隊伍教育管理上，把預防職務犯罪和黨風廉政宣傳教育結合起來，與黨紀、政紀教育結合起來，與加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，開展各項主題實踐活動

結合起來，與推進廉政文化建設結合起來，充分發揮黨員隊伍的帶動、示范、導向作用，在全縣煙草員工隊伍中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。

統籌謀劃狠抓制度建設促規范

近年來，旬陽縣局把制度建設作為預防職務犯罪的一大抓手抓緊抓牢。圍繞“注重效率、嚴格自律”這一課題，狠抓企業內部監督管理工作，努力推進預防職務犯罪制度建設與創新。先后制定了《員工獎懲條例》、《機關干部下基層紀律規定》、《煙葉收購工作人員廉政規定及過錯責任追究辦法》、《煙葉收購人員崗位責任制》和《煙葉收購財務管理制度》等管理制度，并實行崗位責任考核制和責任追究制，加大考核力度，確保制度落實。

同時，該縣局嚴格按照《班子成員議事規則》、《局長經理辦公會議議事規則》開展議事活動，規范議事程序。推行班子成員討論決定重大問題和任用干部票決制。健全黨內民主制度，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，提高了決策的透明度。

在全市系統率先試行辦事公開民主管理制度，辦事公開形成了以“一欄”“兩網”“三屏”“四會”（“一欄”即公開欄；“兩網”即市局內、外網；“三屏”即電子觸摸屏、電子顯示屏、電視顯示屏； “四會”即局長經理辦公會、全體職工大會、各民主管理委員會、員工座談會 ；“X”即OA辦公自動化系統、服務大廳、短信公開等補充公開形式）為特點的“1234+X”公開體系，并累計

公開信息1200余條。

民主管理分別成立生活福利、物資采購與招投標和薪酬三個委員會，累計決定職工生活事項12項，實施物資采購與招標36項，涉及資金6000余萬元，確定員工薪酬3次，員工滿意度達95.5%。

特別是物資采購與招投標工作，縣局制定了《物資采購招投標管理辦法》，成立了物資采購招投標委員會和物資采購招投標紀檢監察委員會，加強對煙葉基礎設施建設、煙用物資購買、煙站建設、辦公用品采購、技術比武等主要環節的監督和檢查。專門召開班子成員和紀檢組成員會議，對大型煙水配套工程建設和煙路建設項目進行研究討論，反復論證修改，嚴格了申報、審批、驗收等程序，同時，加強對工程的監督和管理工作，防止貪污腐敗行為的發生。

把握重點 筑牢拒腐防變“安全墻”

長期以來，旬陽煙葉收購始終是各級黨委、政府及社會群眾關注的熱點、焦點，也是預防職務犯罪工作的重中之重。因此，旬陽縣局建立并堅持每年在烤煙收購期間集中開展防范和懲處涉煙職務犯罪專項活動，重點從流程控制上防范涉煙職務犯罪。

旬陽縣共46個煙葉收購站（點），遍布全縣20個鄉鎮，量大面廣，在煙葉收購過程中，如何確保全縣煙葉收購標準統一一致，如何確保預防職務犯罪工作深入人心是一道大難題。該縣局結合旬陽煙區實際，共成立三個煙葉收購指導組和一個綜合協調組，以10天為一個周期，以定期或不定期、打招呼或不打招呼的形式，全方位、全覆蓋、輪流交換，深入各煙站，對收購政策、收購管理、收購質量、收購秩序、收購賬務、煙葉調撥及安全管理等六個方面進行全面檢查，對在檢查中發現違規違紀的，現場記錄處理。對構成警告或罰款條件的，一律現場辦公，即時向被處理的相應崗位人員開具《煙葉收購監督檢查工作辦結單》；對重大違規違紀構成解聘條件的，及時上報領導小組研究處理；對違法構成犯罪的，移交司法機關處理。

2011年煙葉收購期間，共印發煙葉收購督查考評通報6期，通報批評23人次，警告處分15人次，記過處分3人次，罰款36人次，免職1人，解除勞動合同1人。

通過扎實有力的推進預防職務犯罪工作，全縣煙葉收購人員形成了人人凝心聚力干工作，一門心思抓落實的良好氛圍。近三年來，煙葉收購工作穩步有序推進，煙農、政府、企業、用戶滿意度大大提高。

不積硅步，無以至千里；不積細流，無以成江河。旬陽縣局通過加強預防職務犯罪工作，促進了全局黨風廉政建設，推動了旬陽煙草各項工作上水平，也進一步提升了旬陽煙草的社會形象。該縣局連續五年榮獲旬陽縣委、縣政府績效考核“先進單位”，連續三年榮獲縣人大常委會“人民滿意單位”，連續兩年榮獲全市系統“先進單位”，先后榮獲全省系統優秀縣級煙草專賣局標兵單位、優秀縣級分公司標兵單位、“五五”普法先進單位、安康市社會治安綜合治理先進單位。

第五篇：加強預防職務犯罪和反腐敗工作

加強預防職務犯罪和反腐敗工作，提高社區治理能力。為切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，預防發生職務犯罪，圍繞“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰略方針，努力抓好社區職務犯罪預防工作，不斷增強預防實效，提高工作效能，特制定如下實施方案。一是開展警示教育宣傳。即運用電視、新聞、媒體、文化載體、網絡、警示教育基地或者組織專人、專題宣講等形式，宣講職務犯罪的危害、職務犯罪教訓、懲治和預防職務犯罪的法律、政策、措施和成效，增強公職人員抵御職務犯罪的意識、能力，提高公眾同職務犯罪斗爭的積極性。

二開展職務犯罪“專項”預防工作，深入分析職務犯罪特點，提出有針對性和可操作性的對策和建議。一是加強思想和職業道德教育，努力提高執法人員的整體素質。只有按照“忠于職守、勇于負責、公正執法、廉潔辦公”的要求認真履職，才能使執法人員在工作上步入良性循環的軌道。二是執法部門應把預防職務犯罪工作放在突出位置，針對執法行業管理的工作特點、要求和現狀，認真開展警示教育，堅持“教育在先、懲戒在后”的預防職務犯罪的工作思路，在牢固樹立思想道德防線的基礎上，采取多層次、多形式、全方位的素質教育。三是公開執法流程，增強執法透明度。預防執法人員在執法工作中不履行或不正確履行應當履行的職責，必須將執法程序公示于社會，使群眾熟悉、了解、知道執法流程，提高執法透明度。對執法的每一個部門、每一個崗位、每一個環節都加以規范，讓執法人員在行使權利過程始終處于全社會和群眾的監督下。要從源頭上遏制行政執法人員職務犯罪，必須要增強執法透明度，推進政務公開。四是不斷加強對法律、法規的學習。要想從源頭上遏制思想腐敗的滋生和蔓延，使執法人員增強自省、自律意識，就必須注重加強對法律、法規的學習。每個執法部門都有自己行業的法律、法規，隨著我國行業法律、法規的不斷健全和完善，行政執法部門要經常組織開展對法律、法規的學習，用真實的案例教育、警示行政執法人員，堅持做到以案為鑒，筑牢防線。五是加強執法監督、不斷健全和完善監督體系。建立和完善權利監督法律和規章制度，不斷加大對執法監督檢查的力度，才能最大限度地減少職務犯罪的發生。從司法實踐看，執法部門大多存在“以罰代刑、有罪不究、發現犯罪線索后不向司法機關移送”的情況，盡管現階段我國對行政執法的監督和手段已經很多，但大多數還只停留在檢查行政執法卷宗或執法程序上的事后監督，無法從根本上對可能存在的職務犯罪進行預防和震懾。職務犯罪預防部門和執法部門要根據行政權利運行的規律、特點和程序，不斷分析和研判容易滋生職務犯罪的部位和環節，制定出行之有效的權利監督制度，加強對行政執法工作的日常監督管理，明確責任，減少制度上的落洞。通過教育，個案預防，堵漏建制等各項預防措施，不斷完善預防體系，有效降低執法人員的發案率。