第一篇：關(guān)于刑事案件中涉案財物如何處置的分析

刑事案件中涉案財物如何處置

當(dāng)前我國的刑事訴訟法側(cè)重于對被追訴人生命權(quán)、自由權(quán)的保障，而在財產(chǎn)權(quán)的保障上則相對滯后。誠然，財產(chǎn)權(quán)的地位次于生命權(quán)、自由權(quán)，但它仍然是基本人權(quán)不可缺少的一部分。

處置涉案財物存在的問題

隨著我國法治不斷健全，監(jiān)督機(jī)制不斷完善，對財產(chǎn)權(quán)的重視也不斷提高，人們對刑事案件中處置涉案財物存在問題的關(guān)注度也與日提高：

一、未經(jīng)法院審判，部分扣押物品已被拍賣?！度嗣駲z察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）第32條規(guī)定：“扣押、凍結(jié)的款物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前處理?！奔次唇?jīng)人民法院宣判，任何部門、組織和個人不得拍賣被告人的涉案財物。這亦是無罪推定的必然要求。但在實(shí)踐中，刑事案件因訴訟周期太長，扣押物品不易保存，在審判前部分扣押物品已被拍賣。

二、拍賣物品不屬于“易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品”?！豆ぷ饕?guī)定》第26條規(guī)定：“對易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，可以經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后及時委托有關(guān)部門拍賣、變賣?！钡窃谀承┬淌掳讣校馁u品多為汽車等物品，并不屬于“易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品”。

三、大量拍賣物品被賤賣。我國刑法定罪量刑很大程度上取決于涉案財產(chǎn)的價格，但是在某些刑事案件中，拍賣物品價格低于市場價格，影響著定罪量刑，不能有效地保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

問題存在的原因分析

雖然我國法律對上述問題已有規(guī)定，但是相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法存在困難，筆者總結(jié)原因如下：

其一，執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉案財物的情況比較普遍。涉案財物一般情況下均應(yīng)移送到人民法院。但是在實(shí)踐中出現(xiàn)的情況卻恰恰相反，涉案財物的移送成了例外情況。由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張問題較為突出，一般情況下入庫的罰沒收入都按一定的比例返還給辦案機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的罰沒收入越多，所得的辦案經(jīng)費(fèi)也就相應(yīng)的增多。在這種情況下，辦案機(jī)關(guān)為了本部門利益，就可能盡可能少地移送涉案財物，擅自將涉案財物處分。

其二，我國刑事訴訟周期太長，導(dǎo)致扣押物品存放困難且貶值較快。有人說許多刑事案件中拍賣的物品不屬于《工作規(guī)定》第26條中的“易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品”。但是究竟什么物品屬于上述物品？法律并沒有做出明確解釋。

僅以車輛為例，由于更新快、降價快、有使用期限，如果閑置幾年不使用，肯定就報廢了。金華市公檢法出臺一份文件，專門針對此類案件里的車輛之類資產(chǎn)做出規(guī)定：車輛等貶值快的資產(chǎn)應(yīng)及時、抓緊處理，盡可能地將資產(chǎn)保值。相關(guān)法律規(guī)定粗放，根據(jù)理解的不同，執(zhí)法部門自主性也較強(qiáng)，正是這種灰色空間造成了上述問題。

其三，缺少財產(chǎn)鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)。涉案財產(chǎn)價格數(shù)額在定罪和適用量刑幅度上具有至關(guān)重要的作用，正確認(rèn)定數(shù)額是正確定罪量刑的關(guān)鍵。我國目前缺少財產(chǎn)評估的權(quán)威機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)中總是存在涉。

妥善處置涉案財物的建議

第一，加強(qiáng)監(jiān)管力度。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方的司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，造成地方“以收定支”、“以收補(bǔ)支”，即根據(jù)司法機(jī)關(guān)上繳地方財政錢款數(shù)額確定該機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，或者用司法機(jī)關(guān)上繳的違法所得彌補(bǔ)該機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。一些地方的司法機(jī)關(guān)為了彌補(bǔ)基建、購置車輛裝備等費(fèi)用的不足，在查辦案件過程中，隨意擴(kuò)大違法所得認(rèn)定和追繳的范圍，爭取多上繳錢款，以便地方財政按比例或全額返還。此外，還應(yīng)著重落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大對坐支現(xiàn)象的監(jiān)管力度。

第二，改善保管場所的環(huán)境?！豆ぷ饕?guī)定》第30條明確了對扣押物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合防火、防盜、防潮、防塵等安全要求的專用保管場所，并配備必要的計量和存儲設(shè)備。但是實(shí)踐中，管理部門少有達(dá)到以上要求的保管場所。扣押物品大多是露天存放，損毀嚴(yán)重，貶值速度較快。國家應(yīng)該加大對司法機(jī)關(guān)硬件設(shè)施的投入，確保各項(xiàng)硬件設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第三，成立或者委托穩(wěn)定的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)成立或者指定專業(yè)的“價格評審委員會”，“價格評審委員會”應(yīng)聘請不同領(lǐng)域的權(quán)威專家參與，因鑒定、拍賣產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由國家承擔(dān)。如對區(qū)、市認(rèn)證中心鑒定價格有疑義的，均可由該委員會進(jìn)行最終評定。對區(qū)認(rèn)證中心鑒定有疑義，可要求市認(rèn)證中心復(fù)核，市認(rèn)證中心有權(quán)否定區(qū)認(rèn)證中心的鑒定。

第四，改變舊觀念，確立財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)同等重要的思想。財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)并列為人類的三項(xiàng)基本權(quán)利。然而，人們卻普遍認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)不及生命權(quán)、自由權(quán)重要。沒有財產(chǎn)權(quán)，個人就失去了存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，人權(quán)的其他內(nèi)容將無法實(shí)現(xiàn)。面對實(shí)踐中出現(xiàn)的侵犯被追訴人財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，必須重視對其保障。

在刑事司法活動中，正確認(rèn)定和處理涉案財產(chǎn)意義重大，關(guān)系到公民的財產(chǎn)權(quán)利能否得到有效的保護(hù)。雖然我國刑法和刑事訴訟法對涉案財產(chǎn)問題已經(jīng)作出一些規(guī)定，但這些規(guī)定尚存在諸多問題，亟待加以改革與完善。

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第二篇：刑事涉案財物處置將公開

刑事涉案財物處置將公開

據(jù)新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。

會議指出，明年，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識、問題意識、攻堅意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。

會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究?！?014年中央深化改革”回顧 今年改革任務(wù)

2014年，中央深改組一年召開了8次會議。

2014年，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點(diǎn)改革任務(wù)，基本完成。中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，出臺370條改革成果。今年改革成效 今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革：領(lǐng)先推進(jìn) 民主法制改革：協(xié)調(diào)推進(jìn) 文化體制改革：積極創(chuàng)新 社會事業(yè)改革：統(tǒng)籌推進(jìn) 社會治理體制改革：標(biāo)本兼治 生態(tài)文明體制改革：穩(wěn)慎探路 黨的紀(jì)檢體制改革：立行立改 黨的建設(shè)制度改革：力度加大 今年改革舉措（部分）

2014年5月 中央再發(fā)文整治會所歪風(fēng)。

2014年6月 政治局通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。

2014年7月 國務(wù)院發(fā)布戶籍制度改革意見。中辦、國辦發(fā)布公車改革方案，副部以下取消一般公務(wù)用車。

2014年8月 政治局會議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。全國人大常委會表決通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定。

2014年9月 《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》公布高考改革方案。2014年10月 中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

2014年11月 《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》向社會征求意見。2014年12月 養(yǎng)老金雙軌制改革方案審議通過。中紀(jì)委將首次向中辦、國辦等派紀(jì)檢組?！毒幼∽C管理辦法》向社會公開征求意見。中央深改小組審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布，明年3月施行。

明年改革部署

會議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。

1.明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。2.要重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。

3.把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來。4.加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣攻克難點(diǎn)。5.要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量。

6.對已出臺的改革，要抓緊出臺細(xì)化實(shí)施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”?！窘裹c(diǎn)1 刑事訴訟涉案財物】 涉案財物將建集中管理平臺

【會議內(nèi)容】 會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議指出，規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。

涉案財物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)跨部門、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機(jī)制。

【解讀】 在處理刑事訴訟涉案財物問題上，我國法律有明確的規(guī)定。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，在執(zhí)行過程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，個別司法人員將贓款贓物據(jù)為己有，該返還被害人的沒有返還，存在貪污、挪用等情況。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義表示，中央提出涉案財物的問題，關(guān)系到人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，非常及時，對于今后解決相關(guān)領(lǐng)域的亂象將起到很好的作用。

樊崇義表示，在涉案財物處理的過程中，涉及多個部門和多個主體。如果信息不公開，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。如果建設(shè)一個公開的信息平臺，進(jìn)行信息共享，將財物的來源、去向、保管、移送和處理在平臺上公開，可以促進(jìn)司法公開和司法透明，對于遏制腐敗和防范涉案財物的暗箱操作是一個有力的武器。

涉案財物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將明確

【會議內(nèi)容】 有關(guān)部門要對涉案財物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行明確，增強(qiáng)各地和各司法機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。

【解讀】 目前，我國根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，來處理刑事訴訟涉案財物處置工作。樊崇義表示，這些規(guī)定有的比較籠統(tǒng)，定義不明；另外，一些處理程序不具體，造成了一些漏洞。比如，“與犯罪有關(guān)的財物”的說法，“有關(guān)”如何理解？很明顯這種定義和界限不清晰。各地和各司法機(jī)關(guān)在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。

樊崇義建議，要研究贓款、贓物、犯罪場所、犯罪工具的定義。厘清定義，才好執(zhí)行。另外，涉案財物的司法程序要明確，要具體化，明確處理的主體、過程和法律效力。

黨政部門不得干預(yù)涉案財物處置

【會議內(nèi)容】 各級黨政部門要率先遵法守法，不得干預(yù)涉案財物處置過程?！窘庾x】近年來，地方部門干預(yù)司法的情況屢見不鮮，其中包括涉案財物的處置。今年10月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾總結(jié)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的幾大方法：發(fā)函警告型、紅頭文件要求型、會議“判決”型和地方保護(hù)型。

樊崇義表示，目前地方政府干預(yù)涉案財物處理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。若贓物和贓款屬于國庫，比如涉及公共財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、國家財產(chǎn)，地方不能進(jìn)行干預(yù)和扣留。根據(jù)財產(chǎn)的所有權(quán)，歸誰就是誰，以法院的判決為準(zhǔn)。

運(yùn)用法治方式開展追贓追逃 【會議內(nèi)容】 要加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。

【解讀】 今年以來，海外追逃追贓成為“熱詞”。12月4日，公安部通報稱，“獵狐2014”行動開展以來，先后從60個國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。

北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)表示，境外追逃追贓是一個法律問題，要依據(jù)相關(guān)國際法和有關(guān)國家的國內(nèi)法律運(yùn)作。另外，我國一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要進(jìn)行一些調(diào)整和改革。

追贓方面，中國的一些法律存在一些問題，不被一些國家接受。黃風(fēng)說，我國目前并未建立“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”。若我們不協(xié)助外國凍結(jié)、扣押被轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)的財產(chǎn)并執(zhí)行外國的沒收令，有關(guān)國家可能也不愿協(xié)助我們。

【焦點(diǎn)2 公安改革】

深改小組會議首提“全面深化公安改革”

【會議內(nèi)容】 會議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究?！窘庾x】 2013年11月，十八屆三中全會通過的《決定》，多處提及“深化司法體制改革”，但未提及“公安改革”。

2014年10月，十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，僅有2處提及公安。分別是“建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”；“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制?！?/p>

迄今為止，今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了8次會議，昨日的會議上首次提到“全面深化公安改革”。

據(jù)公安部網(wǎng)站報道，今年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長座談會，專題研究討論推進(jìn)各項(xiàng)公安改革。

國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，特別要緊緊圍繞群眾期待、社會關(guān)注、基層關(guān)心的突出問題，緊緊圍繞制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，緊緊圍繞影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見，認(rèn)真研究謀劃改革舉措。

郭聲琨指出，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等體制性、機(jī)制性、保障性問題上下功夫，力求在解決基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警關(guān)心關(guān)切的難點(diǎn)問題上求突破；另一方面，要充分考慮公安改革的社會效果，在回應(yīng)社會關(guān)切、解決群眾反映的突出問題上求實(shí)效，在便民利民服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法等各項(xiàng)工作中有更大的作為，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

第三篇：刑事案件涉案財物的審理問題研究

刑事案件涉案財物的審理問題研究

一、引言

刑事案件涉案財物的審理問題是一個復(fù)雜而重要的問題，對該問題處理不當(dāng)極易損害刑事司法的公信力。然而，對于這樣一個重要的問題，在2012年刑事訴訟法修改之前，僅有刑法第六十四條、1996年刑事訴訟法第一百九十八條及若干條司法解釋作了簡單的規(guī)定。法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對該問題的處理較為混亂，一些法院的判決對涉案贓款、贓物沒有處理或者處理不明確，造成在執(zhí)行時對涉案贓款、贓物無法執(zhí)行。2012年刑事訴訟法第二百三十四條增加了“人民法院作出的判決，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理”的規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于適用的解釋》（以下簡稱《刑訴法解釋》）第十六章對此問題予以細(xì)化。根據(jù)上述規(guī)定，筆者對刑事案件涉案財物的審理問題作如下梳理，對其中的模糊問題進(jìn)行分析，以期為司法實(shí)踐提供參考。

二、立法理由及法條釋義

根據(jù)有關(guān)人員的解釋，2012年刑事訴訟法第二百三十四條之所以明確規(guī)定法院的判決應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：1979年刑事訴訟法對涉案財物的返還、移送、沒收等問題沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中作法不統(tǒng)一、不規(guī)范，有時甚至出現(xiàn)一些扯皮甚至違法處理的情況。因此，1996年修改刑事訴訟法時對被扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息如何處理作了規(guī)定。此后，隨著實(shí)踐的深入，該條規(guī)定在實(shí)踐中仍存在問題，即由哪個機(jī)關(guān)作出決定、依據(jù)什么法律文書處理，沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中仍然存在由于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)權(quán)屬不明確而無法處理的問題。有些既不能判斷屬于贓款贓物，無法予以沒收上繳國庫，也不能判斷屬于被害人的財產(chǎn)予以返還；有些財產(chǎn)如何處理，各機(jī)關(guān)認(rèn)識不一，相互爭執(zhí)扯皮；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院無法妥善處理查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，而法院在判決書中也沒有對該財產(chǎn)作出處理決定，導(dǎo)致大量的涉案財產(chǎn)擱置，無人問津，社會反映強(qiáng)烈。{1}因?yàn)樯鲜隼碛桑?012年修改刑事訴訟法時增加了該條規(guī)定。

那么，如何理解人民法院作出的判決，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理呢？筆者認(rèn)為，該規(guī)定有如下含義：第一，只有人民法院才有權(quán)對權(quán)屬不明確的在案財物進(jìn)行處理，對于公訴機(jī)關(guān)提起明確指控的，人民法院必須作出處理，不得因涉案財物的權(quán)屬不明或者權(quán)屬較為復(fù)雜而不作處理；第二，人民法院對涉案財物的處理決定要體現(xiàn)在判決書中，即無論是何種處理結(jié)果，必須在判決書中予以明確，不得通過口頭裁定等方式處理；第三，需要處理的不僅有涉案財物本身，也包括這些財物的孳息，前者可稱之為原生的違法所得，后者則稱之為違法收益或者稱之為派生的違法所得。一般認(rèn)為，孳息可分為天然孳息和法定孳息兩種，天然孳息是指依物的自然屬性所產(chǎn)生的物，法定孳息則包括存款的利息、股票的紅利等。另外，必須明確的是此處的孳息是指查封、扣押、凍結(jié)之后涉案財物所產(chǎn)生的孳息；第四，此處的處理，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，即根據(jù)涉案財物的性質(zhì)分別作出不同的處理，如經(jīng)認(rèn)定為違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)當(dāng)作出返還被害人或者上繳國庫等決定，對于經(jīng)認(rèn)定不屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)當(dāng)作出發(fā)還物品持有人的決定，對于無法認(rèn)定是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，也應(yīng)當(dāng)作出返還物品持有人的決定。

三、庭前審查與先行處理

對財物的保管和移送，司法實(shí)踐中一般采用誰查封扣押誰保管、誰移送的原則。對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴的時候，應(yīng)當(dāng)制作清單，一并移送人民檢察院；人民檢察院在提起公訴的時候，應(yīng)當(dāng)連同清單一并移送人民法院。公訴案件中查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息，人民法院在庭審以前應(yīng)審查人民檢察院是否已經(jīng)處理，對于沒有處理的，應(yīng)審查人民檢察院是否在提起公訴時，移送財物及其孳息或者提交財產(chǎn)清單并在起訴書中有所涉及。對于涉案財物包含在人民檢察院起訴書的事實(shí)范圍內(nèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其與案件一并審理。對于涉案財物沒有包含在起訴書的事實(shí)范圍內(nèi)的，由于我國法院不是完全消極被動的審理機(jī)關(guān)，在一定程度上負(fù)有真實(shí)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任，故人民法院應(yīng)與檢察院進(jìn)行溝通，建議檢察院就涉案財物所涉及的事實(shí)補(bǔ)充起訴。{2}人民檢察院堅持不予補(bǔ)充起訴的，人民法院在調(diào)查后仍無法查清權(quán)屬的，應(yīng)按存疑有利于被告人的原則進(jìn)行處理。

根據(jù)《刑訴法解釋》第359條的規(guī)定，人民法院審理階段的涉案財物的來源有兩個，一是法院查封、扣押、凍結(jié)的被告人財物及其孳息；二是檢察院隨案移送的財物及其孳息。根據(jù)學(xué)者研究，檢察院移送的涉案財物的管理主要有兩種模式，即實(shí)物移送、分別管理模式和單據(jù)移送、公安管理模式。{3}也就是說，不管人民檢察院采用的是實(shí)物移送還是單據(jù)移送，人民法院在審理時對于案件中的財物應(yīng)該是知道的。根據(jù)《刑訴法解釋》第356條的規(guī)定，無論是在法院階段產(chǎn)生的涉案財物，還是檢察院隨案移送的，對于被害人的合法財產(chǎn)，且權(quán)屬明確的，可以確認(rèn)屬于特定被害人所有的，應(yīng)當(dāng)依法及時返還，以使被害人的權(quán)利得到及時救濟(jì)。對于人民檢察院附有財物清單，但因該財物權(quán)屬明確，公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)先行返還相關(guān)人員的，人民法院不再處理。對于人民檢察院附有財物清單，涉案財物包含在起訴書的事實(shí)范圍內(nèi)，且該涉案財物權(quán)屬不明確（如詐騙類案件涉及多名被害人，但在案財物的總數(shù)與被害人被騙金額之間有差距，無法清償被害人全部損失，此時涉案財物的權(quán)屬就不明確），則應(yīng)當(dāng)在判決生效后，根據(jù)判決按比例返還各被害人，以平等地保障各被害人的合法權(quán)益。

四、法庭調(diào)查與異議處理

根據(jù)《刑訴法解釋》第364條的規(guī)定，在法庭審理過程中，對涉案財物及其孳息，應(yīng)當(dāng)調(diào)查其權(quán)屬情況，對于是否系違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物，需要由公訴方舉證證明。在法庭審理過程中，應(yīng)要求人民檢察院舉示證據(jù)證明涉案財物的權(quán)屬和與案件的關(guān)聯(lián)情況，提出處置意見并說明理由。對于涉案財物的權(quán)屬問題，進(jìn)行調(diào)查時要抓住其中的證據(jù)鏈條。{4}一般來說，證據(jù)鏈條完整的案件，涉案財物的權(quán)屬都較為明確。涉案財物的具體法庭調(diào)查問題，由法院靈活掌握，可以參考刑事部分的法庭調(diào)查程序，但應(yīng)掌握一條原則，即根據(jù)法庭查明的事實(shí)和證據(jù)，不能確認(rèn)涉案財物是違法所得或者其他涉案財產(chǎn)的，應(yīng)按照存疑有利于被告人的原則進(jìn)行處理。那么，什么情況下才能確認(rèn)呢？即調(diào)查涉案財物屬性時應(yīng)達(dá)到什么樣的證明標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即證據(jù)確實(shí)、充分標(biāo)準(zhǔn)。{5}因?yàn)椋姘肛斘锏奶幚聿粌H涉及被告人的財產(chǎn)權(quán)，也是刑事判決的一部分，一些涉案財物直接涉及被告人的罪名及罪行的嚴(yán)重性，屬于案件事實(shí)的一部分，故應(yīng)當(dāng)依照刑事部分的證明標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《刑訴法解釋》第364條第2款的規(guī)定，案外人有權(quán)對涉案財物提出權(quán)屬異議，法院對于案外人的異議應(yīng)當(dāng)審查，并根據(jù)不同的情況依法處理。本條設(shè)置的案外人異議程序，是借鑒的執(zhí)行程序中案外人異議程序。對于案外人提出異議的渠道、方式、期限，對案外人異議的處理程序，以及案外人以什么身份參加刑事訴訟，在法庭中如何舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等問題，《刑訴法解釋》均沒有具體規(guī)定，各地可以探索實(shí)踐。{6}筆者認(rèn)為，具體方式可以靈活掌握。案外人提出異議的渠道、方式只要達(dá)到讓法官知曉的目的即可，期限在判決作出前都可以。案外人提出異議的，應(yīng)提供基本的證據(jù)材料或者線索。案外人的身份可以是證人、被害人，要具體分析。舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等可參照刑事訴訟法庭調(diào)查程序進(jìn)行。當(dāng)然，由于案外人異議程序更多的涉及的是財產(chǎn)的權(quán)屬問題，與執(zhí)行程序中的案外人異議程序較為類似，故在案外人異議程序中，可以設(shè)定比刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)低一些的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以參照作為民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)，{7}即證實(shí)涉案財物屬于案外人的在案證據(jù)如果能夠達(dá)到高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)作出有利于案外人的決定。

五、處理形式與處理內(nèi)容

根據(jù)《刑訴法解釋》第365條的規(guī)定，對于與本案有關(guān)的涉案財物，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明相關(guān)信息及處理方式等。根據(jù)該條規(guī)定，法院對涉案財物的處理必須在判決書中寫明，對于涉案財物較多，不宜在判決主文中詳細(xì)列明的，可以附清單。對于涉案財物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)寫明由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。對于無法查清涉案財物的權(quán)屬，應(yīng)作出返還物品持有人的決定。對于查明涉案財物與本案無關(guān)的，法院判決不作處理，由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法處理。根據(jù)《刑訴法解釋》第139條的規(guī)定，對于被告人非法占有、處置被害人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被害人提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理。1997年刑法第六十四條規(guī)定：犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。綜上，對于尚未追繳到案的違法所得財物，應(yīng)當(dāng)依法判決予以追繳或者責(zé)令退賠，且判決書中繼續(xù)追繳或責(zé)令退賠的金額或物品要具體明確。

人民法院在作出判決的時候，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理?？傮w來說，對于屬于贓款贓物的，除了依法返還被害人的以外，依法予以沒收，上繳國庫。對于被告人的合法財產(chǎn)，除了折抵罰金、沒收財產(chǎn)、附帶民事訴訟賠償外，剩余部分應(yīng)當(dāng)及時解除查封、扣押、凍結(jié)，返還被告人。具體來說，經(jīng)過舉證、質(zhì)證、辯論等法庭審理程序，如果法院經(jīng)審查能夠確認(rèn)查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)當(dāng)在判決中明確予以沒收或追繳。對沒收或追繳的涉案財物，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明名稱、金額、數(shù)量、存放地點(diǎn)及其處理方法等，涉案財物較多的，可以附清單；法院經(jīng)審查不能確認(rèn)查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，應(yīng)作出返還物品持有人的決定。涉案財物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明，并寫明由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。查封、扣押、凍結(jié)的財物屬于被告人合法所有的，應(yīng)當(dāng)在賠償被害人損失、執(zhí)行財產(chǎn)刑后及時返還被告人；財物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)將賠償被害人損失、執(zhí)行財產(chǎn)刑的部分移送人民法院。

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于確認(rèn)屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的，具體處理方式主要有三種：返還被害人，沒收并上繳國庫以及交職能部門處理。其中，如果涉案財物屬專管機(jī)關(guān)管理的財物，應(yīng)依相關(guān)規(guī)定將贓物交由有關(guān)職能部門處理。交職能部門處理具體又包括三種情形：{8}第一，如果贓物是文物的，應(yīng)按國家文物局、財政部、公安部、海關(guān)總署、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法沒收、追繳文物的移交辦法》的規(guī)定，“在結(jié)案后應(yīng)立即全部無償移交給接收部門”。第二，如果贓物是毒品的，應(yīng)按國務(wù)院于1981年8月27日發(fā)布的《關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片、煙毒的通知》第五條的規(guī)定，各有關(guān)部門沒收毒品后，應(yīng)一律將毒品上繳省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局后統(tǒng)一上繳國家醫(yī)藥管理局依法處理。第三，如果贓物是武器彈藥、管制刀具、易燃易爆、劇毒等危險品或者淫穢物品的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

刑事涉案財物的處理直接關(guān)系到被告人的罪責(zé)大小以及利害關(guān)系人的切身利益。對涉案財物的妥善處理，對改善司法形象、樹立司法權(quán)威以及增強(qiáng)司法公信力均有重要的意義。在刑事訴訟法修改前，有人就曾經(jīng)建議法院對贓款贓物定性和行使最終處置權(quán)的原則。{9}這一建議雖未被采納，但刑事訴訟法及《刑訴法解釋》對于該問題給予重視，規(guī)定人民法院在判決時對涉案財物應(yīng)作出處理。財產(chǎn)是人類文明特有的標(biāo)示。在法治社會，國家權(quán)力對于任何財產(chǎn)權(quán)利的限制必須要經(jīng)過合法的程序。刑事訴訟法及《刑訴法解釋》對涉案財物處理程序的詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)了國家對公民財產(chǎn)權(quán)利的重視與尊重，符合社會發(fā)展規(guī)律，有助于提升司法公信力。

【注釋與參考文獻(xiàn)】

{1}全國人大常委會法制工作委員會刑法室編：《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定——條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》，北京大學(xué)出版社2012年版，第269-270頁。

{2}周維平：“法院對涉案財物的處理不能超出起訴書指控的事實(shí)范圍”，載《人民司法·案例》2010年第18期。

{3}程建：“刑事訴訟涉案財物集中管理的實(shí)證調(diào)研和制度構(gòu)想”，載《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》2013年第2期。

{4}廣東省東莞市第一人民法院課題組：“贓款贓物處理的法律實(shí)務(wù)問題研究”，載《法律適用》2010年第5期。

{5}李玉華：《刑事證明標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2008年版，第41-45頁。

{6}江必新主編：《的解釋>理解與適用》，中國法制出版社2013年版，第326頁。

{7}吳澤勇：“中國法上的民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)”，載《清華法學(xué)》2013年第1期。

{8}曹云清：“涉案財物的管理與處置”，載《江西警察學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。

{9}胡學(xué)相：“我國贓款贓物處理中存在的問題、原因及處置原則初探”，載《學(xué)術(shù)研究》2011年第3期。

【作者簡介】重慶市高級人民法院；重慶市渝中區(qū)人民法院

【文章來源】《人民司法》2014年第1期 責(zé)任編輯：winema

第四篇：涉案財物管理制度

思經(jīng)派出所涉案財物管理制度

第一條 為加強(qiáng)派出所涉案財物管理，規(guī)范派出所的執(zhí)法活動，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定（試行）》、《四川省公安機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，特制定本制度。

第二條 為制止違法犯罪活動，收集違法犯罪證據(jù)，維護(hù)安全和管理秩序，派出所民警可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對與公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件、行政案件有關(guān)的違法犯罪人員的人身和隨身財物進(jìn)行檢查、搜查。

第三條 違法犯罪嫌疑人財物保管實(shí)行集中保管和分散保管相結(jié)合、保管與辦案相分離、依法及時處理的原則，嚴(yán)禁以扣代管。

第四條 嚴(yán)禁截留、挪用、借用、銷毀、私分、調(diào)換、變賣、轉(zhuǎn)移涉案財物。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的犯罪嫌疑人財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第五條 由兩名以上民警具體負(fù)責(zé)違法犯罪嫌疑人財物的管理工作，不得由辦案人員自行保管。

第六條 需要對案件有關(guān)的財物采取扣押、調(diào)取、收繳、抽樣取證等法定措施的，必須嚴(yán)格依照法定程序，會同財物的持有人和見證人當(dāng)場查點(diǎn)清楚，分別使用相應(yīng)的法律文書，并在文書上詳細(xì)注明物品的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、成色、純度、顏色、新舊程度、來源等特征情況，由兩名以上偵查員、持有人和見證人簽名，并加蓋辦案單位印章，備注中應(yīng)載明財物詳細(xì)特征。

第七條 在對涉案人員的人身自由采取法定措施前，應(yīng)當(dāng)告知涉案人員可以將隨身非涉案財物委托他人領(lǐng)回保管或者交由派出所代為保管。

第八條 涉案人員需要移送其他公安機(jī)關(guān)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的，其隨身非涉案財物應(yīng)當(dāng)退還本人。

第九條 不得對違法犯罪嫌疑人隨身非涉案物品扣押。

第十條 需要將案件移送其他公安機(jī)關(guān)辦理或者本局案件主管部門辦理的，應(yīng)當(dāng)將涉案財物連同清單等法律文書一并移送。

第十一條 辦案人員確因偵查、調(diào)查、鑒定、質(zhì)證等事由，需要調(diào)取涉案財物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行收付手續(xù)，保管人員應(yīng)對調(diào)取和送還情況詳細(xì)登記并簽字。對于有毀損、短少、滅失、調(diào)換等情況的，及時上報。不得以“辦案需要”為由調(diào)用涉案機(jī)動車和其他涉案物品。

第十二條 刑事案件移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將涉案財物隨案移送；對于不宜隨案移送的涉案物品，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定妥善保管并依法處理。

第十三條 依法返還涉案財物時，應(yīng)當(dāng)制作《呈請發(fā)還物品、文件報告書》，送法制部門審核，報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《發(fā)還物品、文件清單》，一式兩份，由辦案人、領(lǐng)取人分別簽字，一份交領(lǐng)取人，一份附卷。返還時，在案卷中注明返還的理由，將原物照片、法律文書和當(dāng)事人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。

第十四條 對應(yīng)當(dāng)依法返還的涉案財物，必須按照規(guī)定的時限及時返還，不得無故拖延。對原主不明確的，返還時應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知。

第十五條 處理、銷毀物品、文件時應(yīng)制作《呈請?zhí)幚恚ɑ蜾N毀）物品文件報告書》，經(jīng)法制部門審核，報請分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作《處理（或銷毀）物品、文件清單》，然后實(shí)施處理或銷毀，并由承辦人、證明人簽字確認(rèn)。

第五篇：涉案財物_總結(jié)

******派出所

涉案財物管理問題專項(xiàng)治理工作總結(jié) 為深入開展涉案財物管理問題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)在涉案財物管理工作中存在的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，**派出所認(rèn)真分析研究，因地制宜，全面推進(jìn)涉案財物管理問題專項(xiàng)治理工作。

一是把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與涉案財物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。耿灣派出所高度重視涉案財物管理問題專項(xiàng)治理工作，充分認(rèn)識涉案財物管理方面存在的問題將嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益，損害公安機(jī)關(guān)的良好形象以及開展專項(xiàng)治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財物管理違法違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范涉案財物管理，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

二是把強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與涉案財物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。為順利開展好涉案財物專項(xiàng)治理排查清理工作，耿灣派出所召開涉案財物專項(xiàng)治理工作會議，并組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部黨委《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度，并對涉案財物的界定、種類、涉案財物案件的劃分以及排查清理工作要領(lǐng)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，同時在行動的第一階段下發(fā)了《耿灣派出所涉案財物管理問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施

方案》，為下一階段涉案財務(wù)管理的建章立制提供了保障。

三是把提升業(yè)務(wù)工作能力與涉案財物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。耿灣派出所為堅持避免出現(xiàn)“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務(wù)實(shí)和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把涉案財物專項(xiàng)治理工作與執(zhí)法質(zhì)量、信訪投訴等考核指標(biāo)結(jié)合起來抓實(shí)抓好抓緊，著力發(fā)現(xiàn)并解決涉案財物管理中存在的制約公安工作的問題。

四是把“大走訪”工作與涉案財務(wù)專項(xiàng)治理結(jié)合起來。涉案財務(wù)管理關(guān)系到群眾的切身利益，為了使該項(xiàng)行動取得實(shí)效，耿灣派出所結(jié)合大走訪深入群眾當(dāng)中的便利條件，重點(diǎn)針對涉案財物問題對轄區(qū)進(jìn)行了走訪，充分聽取他們對于公安機(jī)關(guān)在涉案財務(wù)管理方面的意見，認(rèn)真核實(shí)，積極進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善了涉案物品管理制度。