第一篇：2015年金華公務員熱點時評：社會保障三問：如何克服利益固化

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

社會保障三問：如何克服利益固化

金華華圖

十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在人口老齡化加劇、人口流動性加速的時代背景下，如何通過科學的頂層設計，促進社會保障制度的公平性，發(fā)揮兜底性，確?？沙掷m(xù)性，都成為重要的改革議題。日前，第十屆社會保障國際論壇在北京舉行，來自10多個國家的130多位專家學者圍繞養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助、社會福利等議題發(fā)表了最新研究成果，還有100多位專家學者參與了研討和互動。

一問 養(yǎng)老如何減小群體差距

建議打破利益固化，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

養(yǎng)老保險要實現(xiàn)公平，必須打破利益失衡與利益固化的格局，否則將危害制度的可持續(xù)性。

中國人民大學教授鄭功成認為，群體分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局，實質(zhì)上是利益分配失衡的格局。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革遲遲不能啟動，帶來的是養(yǎng)老金籌資機制與待遇調(diào)整的不公，而發(fā)達地區(qū)占據(jù)的是發(fā)展先機與年輕勞動力的奉獻，卻不愿共擔欠發(fā)達地區(qū)的社會保障責任，它直接阻滯著社會保障制度的有機整合與統(tǒng)籌層次的提升。

全面深化改革為推進我國社保制度走向成熟、定型提供了最大機遇，但利益固化的藩籬、人口老齡化與高流動性，以及各種體制性障

jinhua.huatu.com

礙也構成了巨大挑戰(zhàn)，深化養(yǎng)老保險制度改革必須突破利益固化的格局，以促進權益公平與縮小待遇差距為基本出發(fā)點。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，當前基本養(yǎng)老保險共濟性不足，擴大了群體間、地區(qū)間一次分配的差距。在新的發(fā)展階段，基本養(yǎng)老保險制度應當提高共濟性，以平抑一次分配的差距。他認為，提高基本養(yǎng)老保險的共濟性應當適當縮小個人賬戶的比例，與此相應，提高養(yǎng)老金中按社會平均工資發(fā)放的比例。

此外，區(qū)域之間的共濟性也應提高，要從基本公共服務均等化的方向推進基本養(yǎng)老保險制度改革，將基本養(yǎng)老保險的事權適時提高到國家層面。具體而言，就是要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險繳費與待遇水平的全國統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)區(qū)域間二次分配擴大一次分配差距的趨勢。

十八屆三中全會提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。延遲退休年齡將對養(yǎng)老保險制度和勞動力市場產(chǎn)生深遠影響。

對此，中國社會科學院副院長蔡昉認為，素質(zhì)較高的勞動力是發(fā)達國家長期積累的結果，在此前提下，延遲退休年齡成為發(fā)達國家解決勞動力短缺和養(yǎng)老金不足等問題的有效政策選擇。但在中國，由于年齡較大的勞動者受教育程度較低，并不能充分滿足就業(yè)市場的要求，延遲退休政策往往使得高齡勞動者處于弱勢地位，進而其養(yǎng)老保險權益也將受影響。

華中科技大學教授丁建定則表示，延遲退休年齡應當以實現(xiàn)參保人員養(yǎng)老保險權益最大化為目標。而只有在有效就業(yè)基礎上的延遲退

jinhua.huatu.com

休年齡，才能真正擴大經(jīng)濟活動人口，從而改善養(yǎng)老保險制度的制度撫養(yǎng)比。

二問 大病醫(yī)保能增加保障嗎

建議由國家建立專項基金，同時動員社會力量進行捐助

在實現(xiàn)制度全覆蓋后，以三大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助為主體的醫(yī)療保障體系進入關鍵的制度定型階段。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是醫(yī)療保險制度發(fā)展的必然趨勢。浙江大學教授何文炯認為，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度分立運行削弱了制度保障效果，造成公共資源浪費，但無論從制度結構還是制度性質(zhì)看，居民醫(yī)保和新農(nóng)合都具有合并的可行性與合理性。統(tǒng)一經(jīng)辦服務有利于降低制度運行成本，統(tǒng)一管理有利于制度和政策的銜接與協(xié)調(diào)，而統(tǒng)一制度則有利于提高制度效率，減少社會矛盾，促進社會公平。

中央財經(jīng)大學教授褚福靈則認為，整合后的制度應當以職工醫(yī)療保險為主體，不宜再為失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體單獨建立制度。應 當按照“職工+居民”的總體制度框架，建立“政府與市 場分責、基本與補 充結合、公平與效率并重”的多層次醫(yī)療保障體系。整合公費醫(yī)療與職工醫(yī)保過程中應當遵循新老有別的原則，即一定時點前實行公費制度的現(xiàn)職人員自愿選擇是否參加職工醫(yī)療保險，一定時點后的新人按規(guī)定參加職工醫(yī)療保險。醫(yī)療保險待遇水平差距通過建立補充醫(yī)療保險加以解決。

加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，是十八屆三中全會提

jinhua.huatu.com

出的改革目標。目前針對特重大疾病保障水平雖然不斷提高，但是保障效果并不十分理想。

對此，褚福靈建議由國家建立專項基金，對重大疾病患者給予救助，同時動員社會力量進行捐助（含慈善組織的善款），體現(xiàn)政府責任與社會關愛的宗旨。該制度的適用范圍是全體國民，制度性質(zhì)為自愿申請，基金來源為政府補貼與社會捐助，享受輔助性的醫(yī)療救助與捐助待遇。

如何看待商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險的關系？武漢大學教授王保真指出，應當充分認識到目前所謂的“大病醫(yī)?！睂嵸|(zhì)上是商業(yè)保險公司承擔了再保險職能，是對基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度的再保險，從而屬于補充保障的范疇。

她還認為，商業(yè)保險參與經(jīng)辦，其實質(zhì)是政府通過購買保險專業(yè)化服務以實現(xiàn)公共管理職能。目前在經(jīng)辦機構再保險專業(yè)化管理能力較弱的背景下，有利于市場機制作用的發(fā)揮，但存在難以介入醫(yī)療服務與費用控制的局限；加之保贏不保虧的營利性市場運作，會導致保障水平的不足。所以，現(xiàn)階段商保參與經(jīng)辦適宜在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行，大范圍鋪開的時機依然不盡成熟，其實施還任重而道遠。

三問 社會救助如何更加給力

建議以專業(yè)社會工作參與社會救助管理

自上世紀90年代開始，中國相繼建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、住房保障制度等，改革五保供養(yǎng)制度、流浪乞討救助

jinhua.huatu.com

制度、臨時救助制度等，初步構建了一個覆蓋全民的無縫“社會安全網(wǎng)”。

中國人民大學教授楊立雄認為，目前中國的長期生活救助制度已趨于成熟，專項社會救助力度正在加大，急難性救助步入法制軌道，但臨時救助仍需完善。今后，社會救助應根據(jù)貧困結構的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，提升標準，進一步提升社會救助“兜底線，救急難”的作用。

南開大學教授關信平對中國社會救助制度的改革提出了四點建議：一是提高低保受助率，建議城市低保受助率提高到不低于5%，農(nóng)村不低于10%;二是提升低保標準，建議城市和農(nóng)村的救助標準以分別不低于社會平均收入水平的25%和35%為宜；三是建議以專業(yè)社會工作參與社會救助管理；四是建議通過專業(yè)社會工作的介入而為困難家庭提供更好的服務。

社會服務是社會救助管理和社會福利的重要支撐。北京師范大學教授王振耀表示，社會服務體系建設發(fā)展到了一個重要的歷史節(jié)點。在這個節(jié)點上，經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定的維護與社會品質(zhì)的提升，都與社會福利與社會服務體系建設發(fā)生了直接的聯(lián)系。如何認識這一節(jié)點，如何設計這一歷史性的轉(zhuǎn)型，對于中國社會的發(fā)展具有重大意義。

王振耀認為，現(xiàn)在所談的社會福利，是與社會服務密切聯(lián)系的福利。也就是說，是要包括養(yǎng)老、兒童與殘疾人照料等各類社會服務設

jinhua.huatu.com

施和專業(yè)化的以人為本的社會服務體系。這樣的福利服務體系，客觀上是一個龐大的第三產(chǎn)業(yè)體系。它不僅僅是福利，也是生產(chǎn)，是服務，會創(chuàng)造出大量的GDP。從多個發(fā)達國家的情況看，在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，這樣的一個產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型是一個必然的態(tài)勢。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第二篇：2015年金華公務員熱點時評： 追問“福利”邊界

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

追問“福利”邊界

金華華圖

國企、機關發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節(jié)，一些政府機關、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

“新華視點”記者通過采訪各界人士，在梳理福利的歷史與現(xiàn)實中，試圖厘清這個長久以來似乎是“說不清”的問題。

關于福利的“N”個焦點疑問

中秋節(jié)當天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了177件違反中央八項規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機關發(fā)放實物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

——什么是福利？各類補貼以及實物或購物卡。

按照國稅總局《關于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業(yè)的發(fā)實物及購物卡、消費券行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

jinhua.huatu.com

——福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分。

對于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

財政部會計準則委員會咨詢專家、復旦大學會計系主任李若山介紹，我國從財會準則、稅務條例到工會法規(guī)，對職工福利費列支、報銷及入賬均有明確規(guī)范。具體來說，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計提一筆福利費，2007年起實施的新會計準則規(guī)定，福利費需視為薪酬的一部分，應按規(guī)定據(jù)實開支及納稅。--民營企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當？有些是避稅行為。

在各種爭議中，多數(shù)人認為，民企的福利發(fā)放是市場化行為，且在明處，爭議不大，主要的爭議是針對公職人員的“隱性福利”。

不過，專家稱，由于福利費屬于職工薪酬這一會計科目，非國有企業(yè)也需向股東負責，受到會計準則約束?！靶乱?guī)取消了按標準提取，要求準確核算、單獨設賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監(jiān)管變相取酬?！崩钊羯秸f。

據(jù)了解，有些民企將應包含在薪酬以內(nèi)的福利，另計入成本開支，既減少了計算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結果卻導致稅收流失，涉嫌構成變相逃稅行為，一直是稅務部門打擊的重點。

--什么樣的福利不能發(fā)？娛樂、健身、購物、旅游等都在其列。

根據(jù)財政部2009年發(fā)布的《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的

jinhua.huatu.com

通知》，《企業(yè)財務通則》第46條規(guī)定應由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。二是購買商業(yè)保險、證券、股權、收藏品等。三是個人行為導致的罰款、賠償?shù)取Ｋ氖琴徺I住房、支付物業(yè)管理費等。五是應由個人承擔的其他支出。

此外，“超額”的福利費還須按規(guī)定納稅。全國稅務機關12366納稅服務熱線相關人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應納稅。

福利與腐敗的關聯(lián)有多緊？

既然有這么多規(guī)定，為什么長期以來很多人都認為福利是正當收入呢？復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明說，計劃經(jīng)濟歷史上，我國企業(yè)普遍實行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費、工會福利費，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

不過，雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠超規(guī)定。

中部某大型國有上市公司總會計師透露，僅該企業(yè)的福利費就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢培訓、企業(yè)年金類計劃、差旅通訊補助、下屬醫(yī)院開支、產(chǎn)品優(yōu)惠體驗、工會活動，一家企業(yè)就有幾十種??

近年來，福利開支的“異化”更趨嚴重，福利與腐敗更發(fā)生了千

jinhua.huatu.com

絲萬縷的聯(lián)系。

——虛列開支，套取資金。從中紀委通報來看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢。比如，華潤集團就虛列“原材料費”，套取854萬元為職工發(fā)購物卡，航天科工集團下屬公司則利用假發(fā)票套取了300萬元福利開支。

——報銷腐敗，借機逃稅。“一些機關還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發(fā)票，巧立開支報銷。”中國法學會財稅法學研究會副會長賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實現(xiàn)不繳或少繳所得稅。

——采購紊亂，中飽私囊。以實物形式發(fā)放的福利采購“一進一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)?！坝械拿髅骰?00萬元，發(fā)票就開成600萬元，已成為腐敗分子容易利用的盲區(qū)。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說。

——標準自設，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長發(fā)放補充公積金作為福利開支后，個人每月繳存7678元，單位再繳存后達每月15356元--僅高管的一項福利費標準，就是同企業(yè)基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”乃大勢所趨

“從根本上說，部分福利費是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是舊分配體制的一部分，本質(zhì)是單位內(nèi)小范圍的社會再分配。市場經(jīng)濟、現(xiàn)代會

jinhua.huatu.com

計制度下，福利費需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費在職工總收入中的比重?！崩钊羯秸f。

專家認為，對于福利費現(xiàn)象，應加強會計法規(guī)和審計規(guī)范的落實力度：如果是借公款慷股東、國家之慨濫發(fā)，就是要作為反腐對象打擊；合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管?！备卟ㄕJ為，福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢職工權益的扶持性分配要更重社會統(tǒng)籌。

事實上，福利費過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業(yè)財務決算顯示，僅央企福利費支出水平不一，福利費高可占工資總額20%-30%，低則不足每年百元。福利費支付不合理，無疑擴大了收入分配差距。

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利低價或免費使用。

李若山建議，改革職工福利費，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐??；二是逐步規(guī)范混雜于福利費中的業(yè)務支出，加強機關及企事業(yè)單位的報銷管理；三是更重福利再分配中的均

jinhua.huatu.com

等化?！皬倪^去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計劃經(jīng)濟時代，逐步向社會福利水平的均等化過渡。”

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第三篇：2015年金華公務員熱點時評：2014年7月時事政治之國內(nèi)篇

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

2014年7月時事政治之國內(nèi)篇

金華華圖

1、中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心發(fā)布，6月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51%，比上月上升0.2個百分點，再創(chuàng)年內(nèi)新高。至此，制造業(yè)PMI已連續(xù)4個月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長的良好勢頭。匯豐公布的6月中國制造業(yè)PMI終值達到50.7，為今年來首次處于擴張區(qū)間，也是該指數(shù)今年以來的最高點，顯示了中國經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢。

2、中國聯(lián)合航空有限公司宣布，轉(zhuǎn)型成為低成本航空公司，預計今后票價將比其他航空公司及中聯(lián)航現(xiàn)有票價優(yōu)惠20%—40%。中聯(lián)航也成為我國首個國有低成本航空企業(yè)。中聯(lián)航的控股方東方航空公司負責人表示，此次轉(zhuǎn)型順應民航改革的大趨勢，以此填補京津冀經(jīng)濟帶在低成本航空的市場空白。

3、財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入306.7億元，為2.14億戶次投保農(nóng)戶提供風險保障1.39萬億元，為3367萬戶次農(nóng)戶提供保險賠款208.6億元，發(fā)揮了較好的強農(nóng)惠農(nóng)政策效果。目前，我國已經(jīng)成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場。同時，中央財政探索建立了多方參與、共擔風險的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，在農(nóng)業(yè)風險防范方面發(fā)揮了積極作用。

jinhua.huatu.com

4、國務院新聞辦公室7月3日召開新聞發(fā)布會，中央檔案館副館長李明華介紹了中央檔案館在互聯(lián)網(wǎng)上公布《日本戰(zhàn)犯的侵華罪行自供》的有關情況，并就相關問題回答了記者的提問。據(jù)李明華介紹，中央檔案館于7月3日起首次在官方網(wǎng)站發(fā)布鈴木啟久等45名日本戰(zhàn)犯筆供（日文）及其中文翻譯件的檔案原文視頻，以及戰(zhàn)犯筆供摘要（中英文），每天發(fā)布1名戰(zhàn)犯筆供，分45天發(fā)布完畢。

5、國內(nèi)速度最快的和諧3D型電力機車日前入駐呼和浩特鐵路局，將有效提升草原鐵路的運能運力。作為我國目前單機功率最大、時速最快的大功率交流傳動客運電力機車，和諧3D型機車牽引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，國家主席習近平對韓國進行國事訪問。訪問結束之際，外交部長王毅向隨行記者介紹了此訪有關情況。王毅說，中韓兩國地緣相近，人緣相親，文緣相通。建交22年來，兩國關系全面迅速發(fā)展，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國，韓國也是中國最重要的貿(mào)易和投資合作伙伴之一，兩國還互為最大海外旅行目的地國、最大留學生來源國。7、7月4日，中國證監(jiān)會就《關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）向社會公開征求意見，這標志著新一輪退市制度改革正式啟動。證監(jiān)會新聞發(fā)言人介紹，這次改革的目標是實現(xiàn)上市公司退市的市場化、法治化和常

jinhua.huatu.com

態(tài)化。

8、今年7月7日是“七七事變”77周年紀念日。上午，黨和國家領導人將到中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館，同首都各界代表一起，隆重紀念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年。

9、從中國極地研究中心了解到，我國第六次北極科學考察隊暨“雪龍”號科學考察船7月11日將從上海起程，前往北極科學考察。本次北極科考的考察區(qū)域包括白令海、白令海峽、楚科奇海和海臺、加拿大海盆等，計劃考察時間為76天，總航程約11057海里。10、7月7日，國際奧委會執(zhí)委會投票決定，北京正式成為2022年第24屆冬季奧林匹克運動會候選城市，將與挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖一起角逐2022年冬奧會舉辦權。2015年7月，國際奧委會將從候選城市中確定一座舉辦城市。

11、國家發(fā)改委會同財政部、交通運輸部制定的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，日前對外公布。《辦法》首次對鐵路發(fā)展基金的募集方式、收益分配權利及退出機制進行界定與說明。中國鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，吸引社會投資人，共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國家批準的鐵路項目資本金，其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目，提高整體投資效益。

12、據(jù)美國《財富》雜志最新公布的2014年世界500強企業(yè)榜單，北京擁有的世界500強企業(yè)總部由2013年的48家增加至52家，蟬聯(lián)全

jinhua.huatu.com

球城市第一。新增的4家世界500強企業(yè)分別是國家開發(fā)銀行（排名第122位）、中國能源建設集團有限公司（第465位）、中國通用技術（集團）控股有限責任公司（第469位）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（第491位）。

13、從國家測繪地理信息局獲悉：由我國自主研制的超長航時無人機遙感系統(tǒng)取得成功，其30小時的續(xù)航時間打破了我國無人機最長續(xù)航16小時的紀錄。

14、世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處7月10日在北京成立。世界知識產(chǎn)權組織總干事高銳表示，中國國家知識產(chǎn)權局作為受理局收到的國際專利申請數(shù)量已經(jīng)超過德國，位列全球第三位。世界知識產(chǎn)權組織成立于1967年，自1974年起成為自籌資金的聯(lián)合國專門機構，總部設在瑞士日內(nèi)瓦，現(xiàn)有成員國187個。

15、國務院于近日批復撤銷日喀則地區(qū)，設立地級日喀則市，原縣級日喀則市改為桑珠孜區(qū)。這將是我國最年輕的地級市，也是西藏除首府拉薩市之外的第二個地級市。據(jù)了解，新設立的地級日喀則市將轄1區(qū)17縣，行政面積無變動，掛牌儀式將在今年8月底或9月舉行。

16、從廣西桂林市公安局獲悉：桂林市已獲國務院批準對51個國家公民實施72小時過境免簽政策，成為繼北京、上海、廣州等城市之后，我國第九個獲批該項政策的城市，也是第一個獲批該政策的地級城市。

17、日前從國家稅務總局獲悉：全國首張“網(wǎng)上自動賦碼”稅務登記證在上海自貿(mào)試驗區(qū)誕生，豹鯨（上海）智能科技有限公司代表

jinhua.huatu.com

徐小姐從自貿(mào)試驗區(qū)窗口工作人員手中，接過了尾號為“653”的全國首張“網(wǎng)上自動賦碼”稅務登記證。

18、備受境內(nèi)外關注的攝連咨詢（上海）有限公司開展非法調(diào)查案件近日有了最新進展。該公司總經(jīng)理漢弗萊、法定代表人虞英曾因涉嫌非法獲取公民個人信息罪，被上海市人民檢察院第一分院向上海市第一中級人民法院提起公訴。這是在我國提起公訴的首起外國人在華注冊公司開展非法調(diào)查案件。

19、我國面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)域——福建平潭綜合實驗區(qū)7月15日正式封關運作。2011年11月，國務院頒布實施《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，提出對平潭實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。經(jīng)過4年緊張建設，“新特區(qū)”終于正式開張。今年7月7日，海關總署正式批準設立平潭海關。據(jù)悉，對面積超過340平方公里的區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管模式，在我國歷史上還從未有過。平潭的開放開發(fā)從此掀開了新的一頁。

20、財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：1—6月累計，全國政府性基金收入25968億元，比去年同期增加4907億元，增長23.3%。其中，中央政府性基金收入1771億元，同比增長6.3%;地方政府性基金收入（本級）24197億元，同比增長24.8%，其中國有土地使用權出讓收入21129億元，同比增長26.3%。6月份，土地出讓收入增長回落至7.3%。21、2014年中國數(shù)字出版年會在北京國際會議中心召開。從會上獲悉：2013年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入達2540.35億元，互聯(lián)網(wǎng)廣告、jinhua.huatu.com

手機出版和網(wǎng)絡游戲依然占據(jù)收入榜前三位。據(jù)中國新聞出版研究院在年會上發(fā)布的《2013—2014中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)報告》，2013年我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為2540.35億元，同比增長31.25%。22、7月15日，金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。中國國家主席習近平、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)祖馬出席。5國領導人圍繞“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”主題，就當前世界經(jīng)濟形勢、國際政治安全問題交換意見，達成廣泛共識，取得重要成果。習近平發(fā)表了題為《新起點 新愿景 新動力》的主旨講話，總結金磚國家合作經(jīng)驗，提出今后合作方向，表示中國將繼續(xù)參與金磚國家合作，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

23、第二屆夏季青年奧林匹克運動會將于8月16日在南京開幕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前給“南京青奧會志愿者”回信，對他們積極參與志愿服務的精神給予充分肯定，并對他們在青奧會上的工作提出殷切希望。

24、據(jù)國家統(tǒng)計局公布的信息，上半年國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結構調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值19812億元，同比增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值123871億元，增長7.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值125361億元，增長8.0%。上半年三產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重46.6%，增速快于一、二產(chǎn)業(yè)，保持占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的趨勢。

jinhua.huatu.com

25、今年第9號臺風“威馬遜”（超強臺風級），已于7月18日15時30分在海南省文昌市翁田鎮(zhèn)沿海登陸，登陸時中心附近最大風速達60米/秒，最大風力達17級，成為1973年以來登陸我國華南地區(qū)的最強臺風。

26、國家在北京、上海、廣東、深圳等7個地區(qū)推進碳排放權交易試點，近日，試點地區(qū)相繼進入首個履約期。7月15日為廣東省碳交易試點首次履約的時間節(jié)點，記者從廣東省發(fā)展改革委應對氣候變化處了解到，截至7月15日下午6時，試點企業(yè)履約率為98.9%，達到試點預期。

27、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至今年6月，我國手機網(wǎng)民達5.27億，較2013年底增加2699萬人，手機上網(wǎng)使用率達83.4%，首次超過個人電腦（僅包括臺式機和筆記本，不包含平板電腦等新興個人終端設備）。

28、工業(yè)是我國能耗和排放的“大戶”。工業(yè)用電量約占全社會用電量的70%，其中鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能又占工業(yè)用能的一半。目前，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關，但也反映了我國發(fā)展方式仍相對粗放、能耗和排放缺乏約束，通過技改推進節(jié)能減排的空間還比較大。

jinhua.huatu.com

29、上海自貿(mào)區(qū)總體方案中關于開放外商獨資設立醫(yī)療機構的政策有望“開花結果”。日前，德國阿特蒙集團、銀山資本與外高橋三聯(lián)發(fā)展有限公司、外高橋醫(yī)療保健中心簽訂框架協(xié)議，首家實體性外商獨資醫(yī)療機構將正式落戶上海自貿(mào)區(qū)。

30、我國將在7個省區(qū)開展不同類型的水權試點工作，力爭用2至3年，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉(zhuǎn)、相關制度建設等方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經(jīng)驗。

31、在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)120周年之際，中國第一歷史檔案館對清宮甲午戰(zhàn)爭檔案進行了系列開發(fā)，將清宮所藏4500余件甲午戰(zhàn)爭檔案全面整理公布，為正在中國人民革命軍事博物館舉辦的《歷史不能忘記——近代以來中國人民抗擊日本侵略展》提供40件甲午戰(zhàn)爭時期的檔案，影印出版的《清宮甲午戰(zhàn)爭檔案匯編》50巨冊也即將面世。

32、宏源證券7月25日晚間正式公告了重大資產(chǎn)重組方案，中國證券行業(yè)迄今為止最大的市場化并購案揭開面紗。方案顯示，申銀萬國與宏源證券將以換股吸收合并的方式完成本次重組。宏源證券是國內(nèi)第一家上市證券公司，申銀萬國則是新中國第一家股份制證券公司。本次重組將由申銀萬國證券以換股方式吸收合并宏源證券，申銀萬國證券向宏源證券全體股東發(fā)行A股股票，以取得其持有的宏源證券全部股票。

33、經(jīng)中央軍委主席習近平批準，由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部制定的《軍隊獎勵和表彰管理規(guī)定》日前印發(fā)全

jinhua.huatu.com

軍和武警部隊，并將于8月1日起施行。這是我軍首部將獎勵和表彰兩種褒揚形式作為整體進行系統(tǒng)規(guī)范的專門法規(guī)，將對健全完善我軍激勵機制和榮譽制度體系，更好地發(fā)揮獎勵和表彰的導向作用提供更加有力的法制化保障。

34、鑒于***涉嫌嚴重違紀，中共中央決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規(guī)定，由中共中央紀律檢查委員會對其立案審查。

35、廣州白云機場綜合保稅區(qū)（一期）封關儀式7月29日在廣州空港物流園內(nèi)舉行，標志著廣東省首個綜合保稅區(qū)正式封關運作。入駐園區(qū)的企業(yè)將享受到稅收、海關監(jiān)管、加工貿(mào)易等多方面的優(yōu)惠政策。

36、7月29日，2014世界葡萄大會在北京延慶縣開幕。這是世界葡萄大會自上世紀70年代創(chuàng)辦以來，首次在亞洲舉辦。其間，大會將舉辦學術會議、世界葡萄博覽園游園、葡萄酒博覽會、產(chǎn)經(jīng)論壇、延懷河谷產(chǎn)區(qū)共建等系列內(nèi)容。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第四篇：2015年金華公務員熱點時評： 學歷成升遷標配推波助瀾

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

學歷成升遷標配推波助瀾

金華華圖

這兩天，百度百科悄然出現(xiàn)了“學術鍍金”的詞條解釋：領導干部參加高收費的、以學習為名實為交友的培訓項目，爭相給自己戴高學歷帽子的現(xiàn)象。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共中央組織部、教育部曾聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁領導干部此類“學術鍍金”性質(zhì)的培訓項目。

“之所以下發(fā)這樣一個通知，是中央針對腐敗的地毯式風險排查?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長高波對《法制日報》記者說，從查辦的一些案件來看，官員“學術鍍金”存在很大隱憂，比如隱藏貪腐風險，存在官商勾結利益鏈等。

一個最根本的問題是，領導干部“學術鍍金”折射出個別地方和部門把學位等同于能力的現(xiàn)象。

天價學費誰來支付

《關于嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》于7月31日下發(fā)。

通知針對的是一些領導干部參加“天價培訓”、“奢侈培訓”等高收費社會化培訓及出現(xiàn)的問題。所指對象為黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位領導干部。

對于哪些屬于高收費社會化培訓項目，另一份配套文件給出了明

jinhua.huatu.com

確說法：目前各種EMBA、后EMBA以及各種打著交友、游學等名義的總裁培訓班、高級領導人員研討會、研修班等，屬于社會化行為的，領導干部一律不得參加。即使是自費或者免費的EMBA、總裁班等社會化培訓項目，領導干部同樣一律不得參加。

文件還稱，EMBA、后EMBA、總裁班、中歐國際工商學院、長江商學院等，明確屬于高收費社會化培訓項目。其他名目的高收費項目，要從嚴從緊把握。

EMBA是高級工商管理碩士專業(yè)學位的英文縮寫，目標是為企業(yè)培養(yǎng)務實的高層次經(jīng)營管理人才。在我國，EMBA教育始自上世紀90年代。1995年5月，上海交通大學閔行校區(qū)出現(xiàn)了41名EMBA學員，他們不僅是中歐國際工商學院的第一批EMBA學員，也是中國最早的一批EMBA學員。

7年后，中國的其他商學院才開始招收EMBA學生。

目前，全國開設EMBA課程的有60多所高校，并有一線、二線和三線院校EMBA之分。

記者查閱相關網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，EMBA收費隨學校的知名度水漲船高。

以2014年9月以后開課的院校為例，北京大學后EMBA項目學費為79.8萬元；清華大學EMBA北京班學費為56.8萬元；中國人民大學金融方向EMBA學費為50萬元；復旦大學EMBA學費為56萬元；上海交通大學安泰EMBA學費為45.8萬元；中歐國際工商學院EMBA學費為58.8萬元；長江商學院EMBA學費為68.8萬元。

jinhua.huatu.com

高波表示，EMBA班的政府學員過往主要有兩條“錢途”：一是拿公款為個人結賬，二是企業(yè)為領導埋單。顯然，前者與中央八項規(guī)定背道而馳；后者存在官商利益輸送的高風險。

“試想，對領導干部‘送錢送股送項鏈，不如送到商學院’，會造成怎樣的風氣和社會觀感？”高波說。

事實上，早在2013年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時就特別強調(diào)，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。

這次“禁讀令”的出臺，無疑是將中央精神落地的舉措之一。

官員學EMBA不對路

今年7月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在部分省區(qū)市教育實踐活動工作座談會上提出，領導干部參加天價培訓的問題，要納入教育實踐活動整改范圍，出重拳、下狠勁，公開曝光典型案例，嚴肅處理相關責任人。

國家行政學院教授汪玉凱認為，以前個別官員學歷較低，國家曾鼓勵公務人員通過學習獲取學位，還可以報銷部分費用，這種政策是合理的，但官員用國家財產(chǎn)去學天價而不對路的EMBA，則存在很大問題，“禁讀令”堵住了這個漏洞。

在汪玉凱看來，政府有公共管理職能，EMBA主要針對企業(yè)管理，jinhua.huatu.com

官員學習EMBA“不對路”。

中歐國際工商學院副教務長、EMBA課程主任陳杰平接受媒體采訪時表示：“從4年前開始，我們招生的重點就已放在民營企業(yè)上了。最近5年來民營企業(yè)家在我們EMBA項目的比例上升明顯，從30%左右上升到了50%。”

陳杰平認為，禁令一出，可能國企高管參加EMBA培訓的比例短期內(nèi)會有所下降，但并不會影響總體的招生情況。

某高校商學院EMBA招生負責人表示，該學院目前在校的EMBA學員中，來自政府及國家單位的學員占比不超過5%。

此外，中歐國際工商學院歷年政府部門的學員比例亦大約在5%左右。

盡管國內(nèi)許多EMBA院校相關人士都稱，EMBA生源絕大部分來自民營企業(yè)，禁令對學?？傮w招生情況影響不大，但是，在高波看來，“禁讀令”的關鍵點抑或著力點在于：官員就讀高收費社會化培訓班存在公款濫用以及高端成功人士混圈子的問題。

讓官商各自回歸本質(zhì)

今年年初，民革廣東省委向廣東省政協(xié)大會提交了一份提案，建議頒布官員禁讀EMBA令，鼓勵其根據(jù)工作性質(zhì)就讀在職MPA（公共管理碩士）。

提案援引一項對中國商學院EMBA項目的調(diào)查稱，EMBA學員中政府官員所占比例平均為8.3%，其中，清華五道口的EMBA學員中，官員比

jinhua.huatu.com

例在10%以上，而長江商學院比例最高，為11%。據(jù)稱，長江商學院對副局級干部全部免學費，僅需交5萬元以內(nèi)的注冊費。

民革廣東省委認為，商學院如此“慷慨”的目的無非是通過這些官員作為招生的金字招牌，使其作為官商聯(lián)姻的平臺。EMBA更大程度上是給商界人士和官員搭建一個以“平等身份”相互結交的平臺，互相輸送利益。

“于是，社會上的‘圈子病’和‘亞腐敗’中，又多了一個‘EMBA圈’。領導干部到頂級商學院和天價培訓班，名曰‘充電’，實是混圈子、搞關系、攢人脈。”高波說。

民革廣東省委還指出，有的政府部門為就讀EMBA的官員承擔全部學費，“用納稅人的錢去干與政府管理工作無關的事情，這可能本身就違反政府部門的財務規(guī)定”。

在參加上述江蘇代表團審議時，習近平還指出，公務人員和領導干部要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務員，你手中的權力來自人民，伸手必被捉?！靶闹幸芯次罚朗裁词歉邏壕€，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。”

“商要像商，官要像官。”高波說，大家都謹守各自的行為邊界，保持自己的專業(yè)精神，這個社會就能讓每個人學到更多有價值的東西。反之，那一紙亮閃閃的EMBA畢業(yè)證，非但不是官員值得炫耀的資本，反倒可能成為某種需要追償?shù)摹扒焚~”。

他認為，退出商學院，告別天價班，讓公仆回到該去的地方，找

jinhua.huatu.com

到合適的課堂，既可減少公款浪費、改善作風形象，又能排除貪腐風險、防控利益輸送。

學歷成官員升遷“標配”

不可否認，個別地方和部門干部選拔任用片面強調(diào)學歷文憑，在一定程度上對官員“學術鍍金”的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。2004年10月，中組部等四部委經(jīng)過兩年的清查，發(fā)現(xiàn)在接受調(diào)查的67萬名縣處級以上干部中，每40名就有一人的文憑有問題。還有相當多的干部將培訓班、進修班等非學歷教育填寫為學歷教育，將在職教育學歷填寫為全日制教育學歷；還有部分辦學單位濫發(fā)學歷、學位證書。

中國政法大學政治與公共管理學院劉俊生教授在《60后省部級領導干部成長升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級領導干部升遷有四大因素，其中第二個因素就是學歷因素。

通過數(shù)據(jù)比對，文章稱：官員的升遷與學歷具有很高程度的關聯(lián)性，在官場上對學歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學歷。

事實上，“學歷要高”早已成官員升遷的“標配”。過去，只要有基層經(jīng)驗，政績比較顯著就可以了。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規(guī)律問題。她表示，在2010年北京市的局處級官員中，研究生以上學歷就占了一半以上，jinhua.huatu.com

還有相當一部分是博士。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認為，在選拔干部的時候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。干部管理和選拔要從制度建設入手。當然，我們要對文憑有個正確的認識，它最大的價值在于起點標準，但是，在以后的考核中，應該更注重他的能力。

“隨著我國高等教育的普及和發(fā)展，整體來看公民的學歷都在普遍提高。因此在干部遴選過程中，學歷標準自然會水漲船高。”中國政法大學教授王敬波說。

但是，她認為個別地方在選拔干部過程中，過于簡單地將學歷等同于能力。固然，年輕化、知識化是選拔干部四化中的兩個標準，但如果不綜合考量工作能力而是簡單處理，無疑會助長領導干部“學術鍍金”的動力。

據(jù)中國人民大學教授顧海兵調(diào)查，個別地方和部門把學位等同于能力的現(xiàn)象并不鮮見。

王敬波認為，要讓這種狀況有所改觀，應該將干部遴選機制納入科學化的軌道，對不同崗位設置不同的選拔標準，細化領導干部遴選標準，比如需要具備何種專業(yè)知識等。因為工作能力不僅是通過學歷教育獲得，還跟實踐經(jīng)驗有著密切關系。

jinhua.huatu.com

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第五篇：2015年金華公務員熱點時評：銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

金華華圖

中國最賺錢的行業(yè)是什么？相信在不少人看來，銀行業(yè)名列其中。

不過，最近一段時間，銀行業(yè)身上的光環(huán)有些黯淡——揮之不去的壞賬正讓一些銀行“喘不過氣”。

近日，16家中國A股上市銀行的上半年成績單相繼出爐，在平均日賺38億元、繼續(xù)冠居最賺錢行業(yè)頭銜的同時，不良貸款余額也新增不少。

值得注意的是，壞賬問題不只讓上市銀行頭疼，中國整個銀行業(yè)都在為此苦惱。

壞賬增長額度超去年

“上半年壓力很大，整天忙得團團轉(zhuǎn)?？傂袑Σ涣悸士己藢訉酉聣?，分行必須絞盡腦汁自己消化壞賬?！眹鴥?nèi)一家銀行浙江省分行資產(chǎn)保全部老總何先生無奈地表示，在浙江地區(qū)，處理不良貸款眼下已經(jīng)成為各家銀行工作的關鍵詞。

在上海，情況同樣糟糕。

截至今年6月末，上海鋼貿(mào)不良貸款余額接近180億元。隨著上海鋼貿(mào)商不還錢的比例大幅上升，近期銀行紛紛加大清收力度，也開始啟動對騙貸等行為的訴訟。

jinhua.huatu.com

盡管各家銀行使盡渾身解數(shù)來處置不良貸款，但從各大上市銀行的數(shù)據(jù)來看，今年上半年不良貸款余額仍在不斷新增，截止6月末，16家上市銀行不良貸款余額達5580億元，新增不良貸款772億元。而這，已經(jīng)成為整個銀行業(yè)的“通病”。

中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，銀行業(yè)金融機構不良貸款余額增長1023億元，為第11個季度增長，并且已經(jīng)超過2013年全年992億元的新增規(guī)模。

其中，五大國有銀行的不良貸款余額共4235億元，相比2013年同期增長21％。

值得注意的是，這樣的銀行不良貸款現(xiàn)狀，還是上半年各家銀行已經(jīng)做出大比例沖銷的結果。以五大國有銀行為例，2014年上半年，五大行沖銷的不良貸款就近479億元，同比增幅超100％。但銀行集體的努力，似乎并沒能阻止銀行不良貸款的惡化。

“化解的速度顯然跟不上新增的速度，很快新的壞賬又冒頭了，不斷有關注類貸款最終仍然收不回來而轉(zhuǎn)化成不良貸款。”銀行業(yè)內(nèi)人士說。

僅半年時間，銀行的不良貸款新增額已趕超去年全年的新增額，如此增速，讓不少金融業(yè)高管和市場人士都“捏了一把冷汗”。

江浙地區(qū)成“重災區(qū)”

產(chǎn)能過剩、沿海地區(qū)和小微企業(yè)，可以說是銀行壞賬攀升的三大重災區(qū)。

jinhua.huatu.com

據(jù)多家銀行高管介紹，新增不良貸款的區(qū)域多來自于外向型經(jīng)濟的沿海地區(qū)，包括珠三角、江浙等地，行業(yè)也集中于鋼貿(mào)和小微貸款等行業(yè)。

“從行業(yè)上看，上半年新發(fā)生的不良貸款主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)，比如鋼貿(mào)、航運和一些中小企業(yè)貸款。從地區(qū)上看，新發(fā)生不良貸款主要集中在外向型經(jīng)濟主導的沿海地區(qū)?！敝鞴茱L險控制的中行副行長張金良指出，銀行不良貸款上升是國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩和結構調(diào)整在銀行體系的一個體現(xiàn)。

交行首席風險官楊東平也表示，資產(chǎn)質(zhì)量變化主要受鋼貿(mào)業(yè)務和民營中小企業(yè)風險擴散的影響，主要集中在江浙地區(qū)的零貸業(yè)務，有較為鮮明的區(qū)域和行業(yè)特色。

農(nóng)業(yè)銀行風險管理總監(jiān)宋先平指出，自2013年下半年，不良貸款開始反彈，溫州依然是浙江省乃至全國金融機構不良貸款的重災區(qū)。據(jù)浙江省銀監(jiān)局的統(tǒng)計，截至2013年末，全省金融機構不良貸款率為1.84％，其中溫州不良貸款率高達4.41％。

據(jù)記者了解，浙江地區(qū)民間借貸發(fā)達，相互聯(lián)保，使得不良貸款爆發(fā)具有快速“傳染性”，往往是一家企業(yè)資金鏈斷裂，十幾家甚至幾十家企業(yè)受到致命影響。

實際上，除了經(jīng)濟周期性等客觀因素外，粗放經(jīng)營也是部分銀行不良貸款迅速攀升的重要原因。前幾年，經(jīng)濟效益好的時候，為了追求利潤，銀行放貸的門檻降低，過度的非理性盲目放貸，造成了后患

jinhua.huatu.com

無窮的銀行壞賬。

銀行業(yè)內(nèi)人士坦言，這都是2008年信貸狂飆留下來的后遺癥，商業(yè)銀行受短期利益誘導未能及時遏制信貸增長的步伐，在過去幾年出現(xiàn)了大量非理性的盲目擴張，尤其是在江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大力開設分支機構，并且放寬信貸流程與審核，而現(xiàn)在，銀行開始自食苦果。

業(yè)內(nèi)人士擔憂的是，不良貸款在過剩產(chǎn)能行業(yè)已明顯蔓延開來，而且不僅集中于鋼貿(mào)、鋼鐵、光伏等領域，從民企到國企，風險正在不斷多點暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了處于低谷的行業(yè)，比如鋼鐵、航運、船舶等，也已經(jīng)有逾期違約的情況出現(xiàn)。

朱琰是上海某大行的信貸員，現(xiàn)在他既苦惱于貸款指標沒有完成，四處讓朋友介紹業(yè)務，又不得不拒絕掉很多企業(yè)的業(yè)務?！敖衲甑臉I(yè)務尤其不好做，很多企業(yè)和行業(yè)我們都不敢碰了，壞賬一旦形成，我們基層員工一年的獎金基本就泡湯了?！?/p>

“對不良貸款考核的懲罰力度的加大，也促使業(yè)務部門尋求其他低風險、低收益的行業(yè)去做，目前個貸已經(jīng)成為很多銀行轉(zhuǎn)型的方向，畢竟個人貸款的風險遠遠低于中小企業(yè)?！敝扃J為，銀行業(yè)已經(jīng)從純粹追求利潤為中心的模式，轉(zhuǎn)向以風險為核心的戰(zhàn)略考量。

銀行正在“睜大眼睛”

雖然銀行資產(chǎn)質(zhì)量的惡化已經(jīng)越來越嚴重，但更讓人擔憂的是，各家銀行的關注類貸款仍然在攀升，這表明這些銀行仍沒有真正暴露自己的風險。也就是說，中國銀行業(yè)不良貸款尚看不到“見頂”的跡

jinhua.huatu.com

象。

銀行中報顯示，截止6月末，多家上市銀行的關注類貸款出現(xiàn)大幅度上升。關注類貸款是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還。其中工行關注類貸款2311億元，增加349億元；平安銀行關注類貸款253億元，較上年末增長40.52％；浦發(fā)銀行關注類貸款28億元，同比增長29.65％。

因而基于當前經(jīng)濟形勢判斷，不少銀行都預計今年甚至明年的不良貸款率仍可能小幅波動或略升，但“風險總體可控”。

針對下半年資產(chǎn)質(zhì)量的走勢，中行副行長張金良認為，不良反彈是銀行業(yè)共同面對的一個問題，下半年信貸資產(chǎn)質(zhì)量管控仍面臨壓力。

壞賬的陰影下，銀行的“眼睛”睜得更大了。正如中行副行長張金良所說，銀行勢必要加強排查力度，及時鎖定高風險的領域和客戶了?！耙訌娽槍Ψ康禺a(chǎn)行業(yè)、地方政府平臺的全口徑風險管理，同時加強表內(nèi)表外的管理和征信工作。”

實際上，對于一些風險較大的行業(yè)，多家銀行已經(jīng)采取了退出和壓縮等風險管控。今年上半年，工行壓縮地方政府融資平臺、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款742億元；農(nóng)行退出鋼貿(mào)、造船等領域貸款387.42億元。

需要注意的是，這可能引發(fā)另一個現(xiàn)象，那就是銀行惜貸、懼貸現(xiàn)象的蔓延。目前，有多家股份制銀行已經(jīng)退出了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款。

jinhua.huatu.com

不僅如此，有些地區(qū)的銀行還把一些所謂的“高風險”人群列入了“黑名單”。

夏小姐已經(jīng)在上海工作、生活多年，但因為她的福建周寧籍的身份，近期她在上海申請銀行貸款就遇到了麻煩。“因為上海的鋼貿(mào)生意幾乎都是福建周寧人在做的，現(xiàn)在鋼貿(mào)的壞賬風險集中爆發(fā)了，上海的大多數(shù)銀行就一棒子打死，把所有戶籍周寧的人都列入了黑名單。只要是周寧人，在銀行申請房貸、個人信用貸，都被拒之門外，但聽說如果在國企或者事業(yè)單位工作，銀行會酌情處理?！?/p>

令夏小姐更哭笑不得的是，銀行已經(jīng)“畏懼”到信用卡都要收回。“我?guī)啄昵稗k的一張信用卡，額度才一萬五，每月還都按時還款，但銀行居然還打電話過來說要把我的卡收回。”

此外，商業(yè)銀行也在紛紛尋找能夠補充資本的方式，今年優(yōu)先股開閘使得商業(yè)銀行紛紛申請并計劃發(fā)行優(yōu)先股，業(yè)內(nèi)人士把這一途徑稱作“補血”。

治理新招：地方資產(chǎn)管理公司問世

據(jù)記者了解，近年來，銀行的貸款一直遵循5級分類管理制度。5級分類中的“關注類”，就是貸款即將轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣嫉摹邦A警信號燈”。一旦不良貸款率和不良貸款余額的數(shù)據(jù)上升，外界就會認為這家銀行的經(jīng)營風險開始加劇。

從信貸狂飆到面臨惜貸，如今，銀行業(yè)的壞賬正越來越引起監(jiān)管層的注意。

jinhua.huatu.com

目前，監(jiān)管層正加大力度呼吁銀行加快批量、打包轉(zhuǎn)讓不良貸款的步伐。銀監(jiān)會副主席閻慶民此前也坦言，加快核銷不良貸款，是銀行的當務之急。

他認為，首先要充分利用銀行目前盈利仍然相對較好的條件，進一步加大利潤核銷不良貸款的規(guī)模和進度。其次，積極與財政、稅務部門積極溝通，爭取更加靈活的不良貸款核銷自主權及配套的稅收政策。再次，加快批量、打包轉(zhuǎn)讓不良貸款的步伐，積極主動與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場買方溝通協(xié)調(diào)，提高不良貸款處置的規(guī)模和效率。

事實上，為緩解銀行壞賬問題，監(jiān)管層也已經(jīng)“出手”。

中國銀監(jiān)會近日批準了五家地方資產(chǎn)管理公司的設立，這是全國首批可開展金融不良資產(chǎn)批量收購業(yè)務的地方資產(chǎn)管理公司，共涉及江蘇、浙江、安徽、廣東和上海五個省市。值得注意的是，這五個省市正是位于全國壞賬最多的兩大區(qū)域，法國巴黎銀行的數(shù)據(jù)指出，浙江在2013年末的不良貸款達到1200億元人民幣，相當于國家總債務的五分之一。

而對于通過地方資產(chǎn)管理公司“治理”銀行壞賬，外界將拭目以待。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

jinhua.huatu.com