第一篇：2015年金華公務員熱點時評： 談紀檢體制改革 基層紀檢＂硬缺人,缺硬人＂

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

談紀檢體制改革 基層紀檢＂硬缺人,缺硬人＂

金華華圖

（以下簡稱

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《決定》）明確提出，要改革黨的紀律檢查體制。在反腐敗面臨嚴峻形勢之際，將紀律檢查監督工作的體制機制改革創新，列為全面深化改革的一項重要任務。

“‘行’勝于‘言’?！痹谡劦竭@次紀檢體制改革最重要的特點時，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波將其總結為一次立足于“行”的改革?！凹o檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。如今已經到了反腐敗的緊要關頭，改革就是要‘行’。”

接受《了望》新聞周刊記者采訪的專家表示，不要小看紀檢體制改革給予紀檢監察機關的戰斗力，也不要低估務實改革對黨內痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。

紀檢機關職能重新聚焦

黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。作為中央全面深化改革領導小組下設的六個專項小組之一，紀律檢查體制改革專項小組一成立就受到人們的廣泛關注。

“現在是腐敗多發高發的時期，反腐敗斗爭的任務尤其緊迫，相關體制改革也就更有必要?！敝醒朦h校教授謝春濤表示，單獨設立紀

jinhua.huatu.com

律檢查體制改革專項小組，彰顯出中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，也體現出高層希望通過改革促使紀委在這方面發揮更大作用。

“從高層進行的‘頂層設計’來看，中央把紀檢體制改革看作全面深化改革的重要突破點?！备卟ㄕf。

十八大以來，在中央紀委的領導和紀律檢查體制改革專項小組的推進下，紀檢體制改革的相關工作穩步展開，得到多方認可，但也面臨一些問題。

“反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。”日前，通過中央紀委監察部官網，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢點出了影響反腐成效的問題所在，也提到了解決之道，“必須依靠改革和制度創新?！?/p>

如今，中央紀委監察部參與的議事協調機構已由125個減至14個，對確實需要紀檢監察機關參加的才予以保留，屬于其他部門職責范圍的不再參與，避免出現職能“越位”、“錯位”等問題。全國范圍內，省級紀委參加的議事協調機構數量，也由4600多個精簡至500多個。2013年8月和今年3月，中央紀委分別進行兩次大的內設機構調整，力圖減少職能交叉，加強監督和辦案力量——紀檢監察室由8個增加到12個。此外，中央紀委還成立了紀檢監察干部監督室，以破解紀檢監察部門自身腐敗的“燈下黑”僵局。

在不增加任何編制的情況下，通過內部調整配置，中央紀委執紀

jinhua.huatu.com

監督的人力已占到內設機構人員的70%左右，省級紀檢監察機關執紀監督人員占總編制比例平均將近60%。明后兩年，這項改革還將推向地市級和縣級紀檢監察機關。

今年，中央紀委還專門針對中央和國家機關出臺文件，明確提出紀檢組長（紀委書記）一律不再分管所在單位其他業務工作，且不再兼任所在單位其他行政職務及與紀檢監察工作無關的學會、協會、議事協調機構的領導職務。

這一切，都與紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，立足紀檢監察工作實際，深入推進“轉職能、轉方式、轉作風”等做法緊密相關。

謝春濤認為，紀檢體制改革跟紀檢工作本身緊密聯系。改革得好，紀檢工作就做得好；如果改革做得不夠，紀檢的作用恐怕難以充分有效地發揮。

“對于束縛和妨礙紀檢工作體制機制的深層次矛盾和弊端，有關方面都在破冰破題?！备卟ㄕf，從這個角度上講，此次紀檢體制改革也是為紀檢監察機關增添“裝備”、增強底氣的過程。

監督力度大大提高

實際上，經過近一段時間的改革探索，不僅紀檢監察機關的內部改革初見成效，紀檢體制改革其他任務的進程也在加快。

今年以來，黨和國家領導人在不同場合多次對落實黨風廉政建設責任制作出深刻闡述，不斷推動各級黨委和紀委在黨風廉政建設中充

jinhua.huatu.com

分發揮主體責任和監督責任，并強調制定實施切實可行的責任追究制度，必要時實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

“以前很多人認為，紀檢工作就是紀委一家的事，黨委只是掛帥出征。”高波說，如今在“責任歸位”的情況下，各級黨委已牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，落實相應的主體責任；各級紀委也能牢牢鎖定“監督、執紀、問責”六個字，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，發揮相應的監督責任。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，兩個倒查機制給黨委和紀檢的工作帶來巨大推動。一是倒查紀委在這個案子當中，是否起到了監督作用？如果沒有，紀委就要承擔監督責任；二是倒查同級黨委的主體責任。比如發生與黨風廉政建設相關的事情，黨委書記是否知曉？

“這兩種責任的提出，是黨的紀律檢查史上的一個重大理論創新?！备卟ㄕJ為，現在紀檢體制改革一再強調“問責”，很快可以形成強烈的“倒逼”效果，這也促使所有人擔負起各自責任。

黨章規定，地方紀委、基層紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導。而在專家看來，以往在實際工作中，同級黨委的領導作用更為明顯。

“現在的雙重領導體制下，案件查辦線索既要向同級黨委匯報，也得向上級紀委匯報，而且案件查辦以上級紀委為主。另外各級紀委

jinhua.huatu.com

書記、副書記的提名和考察，更多是由上級紀委會同組織部門來確定。同級黨委書記發言權減少了?！敝x春濤認為，“上提”查辦案件的事權和干部提名的人權，就是要讓紀委減少被同級黨委干擾的可能，更好地發揮紀委的監督作用。“現在還有哪個黨委書記敢壓案件？” 高波表示，以往黨委對紀委干部提名的人權和查辦案件的事權有很大影響力?，F在把人權和事權都“上提”，紀委展開工作，尤其是在監督同級黨委時，干擾自然就減少了。

“通過紀檢體制改革，加強黨內自上而下的‘上位’監督，這個改革力度很大。”高波說。

加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，是紀律檢查體制改革主要任務之一。截至去年10月，中央紀委監察部對外派駐的紀檢組為51個。但在中央一級黨和國家機關，如組織部、宣傳部、統戰部等部門，還沒有中央紀委監察部的派駐機構。

中央紀委正著手起草制定有關黨內法規，實現派駐紀檢機構全覆蓋，將彌補對中央一級黨政機關監督、執紀、問責的“缺位”。這也是紀檢體制改革全面發力的重要信號之一。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第二篇：2015年金華公務員熱點時評：銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

銀行壞賬增速讓人“捏把汗”

金華華圖

中國最賺錢的行業是什么？相信在不少人看來，銀行業名列其中。

不過，最近一段時間，銀行業身上的光環有些黯淡——揮之不去的壞賬正讓一些銀行“喘不過氣”。

近日，16家中國A股上市銀行的上半年成績單相繼出爐，在平均日賺38億元、繼續冠居最賺錢行業頭銜的同時，不良貸款余額也新增不少。

值得注意的是，壞賬問題不只讓上市銀行頭疼，中國整個銀行業都在為此苦惱。

壞賬增長額度超去年

“上半年壓力很大，整天忙得團團轉。總行對不良率考核層層下壓，分行必須絞盡腦汁自己消化壞賬?！眹鴥纫患毅y行浙江省分行資產保全部老總何先生無奈地表示，在浙江地區，處理不良貸款眼下已經成為各家銀行工作的關鍵詞。

在上海，情況同樣糟糕。

截至今年6月末，上海鋼貿不良貸款余額接近180億元。隨著上海鋼貿商不還錢的比例大幅上升，近期銀行紛紛加大清收力度，也開始啟動對騙貸等行為的訴訟。

jinhua.huatu.com

盡管各家銀行使盡渾身解數來處置不良貸款，但從各大上市銀行的數據來看，今年上半年不良貸款余額仍在不斷新增，截止6月末，16家上市銀行不良貸款余額達5580億元，新增不良貸款772億元。而這，已經成為整個銀行業的“通病”。

中國銀監會公布的數據顯示，今年上半年，銀行業金融機構不良貸款余額增長1023億元，為第11個季度增長，并且已經超過2013年全年992億元的新增規模。

其中，五大國有銀行的不良貸款余額共4235億元，相比2013年同期增長21％。

值得注意的是，這樣的銀行不良貸款現狀，還是上半年各家銀行已經做出大比例沖銷的結果。以五大國有銀行為例，2014年上半年，五大行沖銷的不良貸款就近479億元，同比增幅超100％。但銀行集體的努力，似乎并沒能阻止銀行不良貸款的惡化。

“化解的速度顯然跟不上新增的速度，很快新的壞賬又冒頭了，不斷有關注類貸款最終仍然收不回來而轉化成不良貸款?！便y行業內人士說。

僅半年時間，銀行的不良貸款新增額已趕超去年全年的新增額，如此增速，讓不少金融業高管和市場人士都“捏了一把冷汗”。

江浙地區成“重災區”

產能過剩、沿海地區和小微企業，可以說是銀行壞賬攀升的三大重災區。

jinhua.huatu.com

據多家銀行高管介紹，新增不良貸款的區域多來自于外向型經濟的沿海地區，包括珠三角、江浙等地，行業也集中于鋼貿和小微貸款等行業。

“從行業上看，上半年新發生的不良貸款主要集中在制造業、批發零售業和交通運輸業，比如鋼貿、航運和一些中小企業貸款。從地區上看，新發生不良貸款主要集中在外向型經濟主導的沿海地區。”主管風險控制的中行副行長張金良指出，銀行不良貸款上升是國內外經濟增速放緩和結構調整在銀行體系的一個體現。

交行首席風險官楊東平也表示，資產質量變化主要受鋼貿業務和民營中小企業風險擴散的影響，主要集中在江浙地區的零貸業務，有較為鮮明的區域和行業特色。

農業銀行風險管理總監宋先平指出，自2013年下半年，不良貸款開始反彈，溫州依然是浙江省乃至全國金融機構不良貸款的重災區。據浙江省銀監局的統計，截至2013年末，全省金融機構不良貸款率為1.84％，其中溫州不良貸款率高達4.41％。

據記者了解，浙江地區民間借貸發達，相互聯保，使得不良貸款爆發具有快速“傳染性”，往往是一家企業資金鏈斷裂，十幾家甚至幾十家企業受到致命影響。

實際上，除了經濟周期性等客觀因素外，粗放經營也是部分銀行不良貸款迅速攀升的重要原因。前幾年，經濟效益好的時候，為了追求利潤，銀行放貸的門檻降低，過度的非理性盲目放貸，造成了后患

jinhua.huatu.com

無窮的銀行壞賬。

銀行業內人士坦言，這都是2008年信貸狂飆留下來的后遺癥，商業銀行受短期利益誘導未能及時遏制信貸增長的步伐，在過去幾年出現了大量非理性的盲目擴張，尤其是在江浙等經濟發達地區大力開設分支機構，并且放寬信貸流程與審核，而現在，銀行開始自食苦果。

業內人士擔憂的是，不良貸款在過剩產能行業已明顯蔓延開來，而且不僅集中于鋼貿、鋼鐵、光伏等領域，從民企到國企，風險正在不斷多點暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了處于低谷的行業，比如鋼鐵、航運、船舶等，也已經有逾期違約的情況出現。

朱琰是上海某大行的信貸員，現在他既苦惱于貸款指標沒有完成，四處讓朋友介紹業務，又不得不拒絕掉很多企業的業務?！敖衲甑臉I務尤其不好做，很多企業和行業我們都不敢碰了，壞賬一旦形成，我們基層員工一年的獎金基本就泡湯了?！?/p>

“對不良貸款考核的懲罰力度的加大，也促使業務部門尋求其他低風險、低收益的行業去做，目前個貸已經成為很多銀行轉型的方向，畢竟個人貸款的風險遠遠低于中小企業?！敝扃J為，銀行業已經從純粹追求利潤為中心的模式，轉向以風險為核心的戰略考量。

銀行正在“睜大眼睛”

雖然銀行資產質量的惡化已經越來越嚴重，但更讓人擔憂的是，各家銀行的關注類貸款仍然在攀升，這表明這些銀行仍沒有真正暴露自己的風險。也就是說，中國銀行業不良貸款尚看不到“見頂”的跡

jinhua.huatu.com

象。

銀行中報顯示，截止6月末，多家上市銀行的關注類貸款出現大幅度上升。關注類貸款是指盡管借款人目前有能力償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還。其中工行關注類貸款2311億元，增加349億元；平安銀行關注類貸款253億元，較上年末增長40.52％；浦發銀行關注類貸款28億元，同比增長29.65％。

因而基于當前經濟形勢判斷，不少銀行都預計今年甚至明年的不良貸款率仍可能小幅波動或略升，但“風險總體可控”。

針對下半年資產質量的走勢，中行副行長張金良認為，不良反彈是銀行業共同面對的一個問題，下半年信貸資產質量管控仍面臨壓力。

壞賬的陰影下，銀行的“眼睛”睜得更大了。正如中行副行長張金良所說，銀行勢必要加強排查力度，及時鎖定高風險的領域和客戶了?！耙訌娽槍Ψ康禺a行業、地方政府平臺的全口徑風險管理，同時加強表內表外的管理和征信工作。”

實際上，對于一些風險較大的行業，多家銀行已經采取了退出和壓縮等風險管控。今年上半年，工行壓縮地方政府融資平臺、房地產和產能過剩行業貸款742億元；農行退出鋼貿、造船等領域貸款387.42億元。

需要注意的是，這可能引發另一個現象，那就是銀行惜貸、懼貸現象的蔓延。目前，有多家股份制銀行已經退出了房地產行業的貸款。

jinhua.huatu.com

不僅如此，有些地區的銀行還把一些所謂的“高風險”人群列入了“黑名單”。

夏小姐已經在上海工作、生活多年，但因為她的福建周寧籍的身份，近期她在上海申請銀行貸款就遇到了麻煩?！耙驗樯虾５匿撡Q生意幾乎都是福建周寧人在做的，現在鋼貿的壞賬風險集中爆發了，上海的大多數銀行就一棒子打死，把所有戶籍周寧的人都列入了黑名單。只要是周寧人，在銀行申請房貸、個人信用貸，都被拒之門外，但聽說如果在國企或者事業單位工作，銀行會酌情處理?！?/p>

令夏小姐更哭笑不得的是，銀行已經“畏懼”到信用卡都要收回?！拔規啄昵稗k的一張信用卡，額度才一萬五，每月還都按時還款，但銀行居然還打電話過來說要把我的卡收回?！?/p>

此外，商業銀行也在紛紛尋找能夠補充資本的方式，今年優先股開閘使得商業銀行紛紛申請并計劃發行優先股，業內人士把這一途徑稱作“補血”。

治理新招：地方資產管理公司問世

據記者了解，近年來，銀行的貸款一直遵循5級分類管理制度。5級分類中的“關注類”，就是貸款即將轉變為不良的“預警信號燈”。一旦不良貸款率和不良貸款余額的數據上升，外界就會認為這家銀行的經營風險開始加劇。

從信貸狂飆到面臨惜貸，如今，銀行業的壞賬正越來越引起監管層的注意。

jinhua.huatu.com

目前，監管層正加大力度呼吁銀行加快批量、打包轉讓不良貸款的步伐。銀監會副主席閻慶民此前也坦言，加快核銷不良貸款，是銀行的當務之急。

他認為，首先要充分利用銀行目前盈利仍然相對較好的條件，進一步加大利潤核銷不良貸款的規模和進度。其次，積極與財政、稅務部門積極溝通，爭取更加靈活的不良貸款核銷自主權及配套的稅收政策。再次，加快批量、打包轉讓不良貸款的步伐，積極主動與資產轉讓市場買方溝通協調，提高不良貸款處置的規模和效率。

事實上，為緩解銀行壞賬問題，監管層也已經“出手”。

中國銀監會近日批準了五家地方資產管理公司的設立，這是全國首批可開展金融不良資產批量收購業務的地方資產管理公司，共涉及江蘇、浙江、安徽、廣東和上海五個省市。值得注意的是，這五個省市正是位于全國壞賬最多的兩大區域，法國巴黎銀行的數據指出，浙江在2013年末的不良貸款達到1200億元人民幣，相當于國家總債務的五分之一。

而對于通過地方資產管理公司“治理”銀行壞賬，外界將拭目以待。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

jinhua.huatu.com

第三篇：2015年金華公務員熱點時評： 廣州公積金吃緊 9%繳存人貸走80%公積金

jinhua.huatu.com

2015年金華公務員熱點時評

廣州公積金吃緊 9%繳存人貸走80%公積金

金華華圖

今年下半年剛開始，廣州公積金貸款已經被迫“限流”。7月下旬，廣州市公積金管理中心悄然出臺限制措施，將下半年每個月的貸款額度指標嚴控在10億元以內。這意味著，一旦當月額度放完，貸款需求者只能排隊等待。廣州公積金管理中心稱，“限流”是由于去年和上半年放貸過快，致使今年下半年貸款額度緊張。

值得注意的是，從今年3月份就開始首輪征求意見的廣州公積金“新政”，也傳出8月將要出臺的消息。這項被稱為“史上最嚴”的公積金調控政策在實行后，廣州公積金貸款政策將更加“收緊”。

事實上，無論是“限流”還是“新政”，都凸顯了廣州市公積金吃緊狀況。不過令人疑慮的是，盡管這筆資金被快速消化，但卻只惠及了不足一成的繳存人。廣州市政協常委曹志偉告訴媒體，“根據統計，2013年廣州市住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金。”

僅9%繳存人享受政策

80%的資金被不足一成的少數人貸走。社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立對《每日經濟新聞》記者表示，這種情況已成為公積金在使用方面最突出的問題。

現在越來越多的人認為，現行的公積金制度，沒能為中低收入者

jinhua.huatu.com

“雪中送炭”，卻成了高收入人群“錦上添花”的工具。

公積金制度實行以來，有效地促進了城鎮住房建設，提高了城鎮居民的居住水平。數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工已經達到1.06億人，尹中立說，“但大部分人繳存的公積金并沒能派上用場。”

社科院經濟所研究員汪利娜將造成上述情況的原因歸結為，“公積金的適用范圍過窄”和“沒有一個公平的配貸原則”。

汪利娜對記者表示，公積金余額的支出應該與資金來源相匹配，即貢獻越多的繳存人，可享受的貸款金額就應該越多，以防止資金運用中出現的流動性風險給繳存人帶來不公平。

然而，很多人認為公積金在繳存方面也存在問題。按照某大型保險集團專業人士對《每日經濟新聞》記者的分析，目前我國規定住房公積金繳存比例不統一，一般為職工月基本工資的5%至12%，但是在實際執行中，很多效益好的單位并沒有遵守12%的上限標準，這就造成了部分壟斷行業的月均公積金繳費甚至達到上萬元，超過其他行業職工二三十倍。

“公積金的繳存設置主要是基于職工的工資收入，目前很多行業之間職工工資基數差距大，客觀導致了公積金繳存數額差距大，因此，部分壟斷行業公積金的繳存高于其他行業，應該被認為是收入分配的問題，而不能歸咎于公積金制度?！币辛⑾颉睹咳战洕侣劇酚浾弑磉_了不同的觀點。

jinhua.huatu.com

需要說明的是，上述廣州市公積金貸款人與貸款金額的比例數據均來自廣州市政協常委曹志偉的說法。截至目前，廣州市公積金管理中心官網尚未對外公布2013年廣州公積金繳存和使用情況。

“錢緊”即限制貸款

眾多跡象表明，廣州市公積金正處于收入與支出不均衡的狀況。

根據廣州市公積金管理中心透露的數據，2013年廣州公積金貸款發放317億元，遠遠超過年放款量150億元左右的正常情況。今年貸款額度縮減到170億元，但前5個月已經用去100億元的額度，這是廣州公積金下半年貸款開始 “限流”的原因。

“廣州此次公積金新政只是伴隨樓市現狀和廣州公積金資金量所進行的短期波動。”上海易居房地產研究院副院長楊紅旭對 《每日經濟新聞》記者分析，廣州“限貸”是由于去年和上半年樓市比較火，貸款量較多，透支了資金池。

事實上，近期調整公積金政策的并不止廣州。記者梳理發現，進入7月份以來，就有北京、武漢、宜賓、中山和曲靖等10多個地方調整了公積金提取、使用政策。不過與廣州有所區別的是，上述多地并未收緊公積金放貸與提取，而是適當放寬了公積金提取、使用條件。

楊紅旭說，公積金的貸款政策往往伴隨國家的住房調控政策進行調整，另外，地方政府還會根據當地公積金資金量的多少實行松緊調控。

在此背景下，廣州即將推出的 “史上最嚴”新政，也是基于放

jinhua.huatu.com

貸收緊原則。例如新政中規定的“只能貸款一次”、“延遲繳交年限”等苛刻條件。根據曹志偉的介紹，“新政”很有可能8月就會出臺。

不過，廣州市公積金12329業務熱線和廣州市住房公積金管理中心工作人員均對《每日經濟新聞》記者表示，“目前還未接到有關 ‘新政’的任何通知?！?/p>

對于廣州的公積金“收緊”政策，楊紅旭認為，無太多的規律可循。汪利娜則對記者說，各地資金充足的時候就放松提取使用政策，錢少的時候就限制節流，甚至排隊等號，這對繳存人來說是很不公平的。

金華華圖：金華市八一北街118號匯金國際商務中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）