第一篇：農(nóng)機(jī)事故的宏觀控制與微觀預(yù)防

農(nóng)機(jī)事故的宏觀控制與微觀預(yù)防

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，分布面廣，保有量大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)用范圍涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情空前高漲，農(nóng)機(jī)保有量迅速增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。盡管在各級農(nóng)機(jī)行政主管部門的共同努力下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，事故呈下降趨勢，但農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)的絕對值依然偏高。據(jù)德州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站統(tǒng)計(jì)，2007年全市共發(fā)生農(nóng)機(jī)交通事故70余起，死亡7人，受傷51人，直接經(jīng)濟(jì)損失24.07萬元，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。因而，農(nóng)機(jī)行政主管部門采取有效的措施，控制和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，已成為新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨的重大課題。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，受到諸多因素的影響，農(nóng)機(jī)行政主管部門要掌握規(guī)律，排除一切干擾和影響，才能做好農(nóng)機(jī)事故的控制和預(yù)防工作。控制論作為現(xiàn)代管理的一門重要科學(xué)，為我們研究農(nóng)機(jī)事故發(fā)生規(guī)律提供了嶄新的思想方法，是掌握農(nóng)機(jī)事故規(guī)律，對其實(shí)施有效控制、獲取我們所需要的最優(yōu)狀態(tài)的重要科學(xué)理論。農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生是由“人、車、路、管”諸方面因素構(gòu)成的，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故是一個(gè)多方面、多因素的系統(tǒng)工程。因此必須緊緊抓住“人、車、路、管”四個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)施有效控制，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以治為輔”的原則。

一、確定目標(biāo)，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行預(yù)防控制

目標(biāo)，這是實(shí)施有效控制的基本依據(jù)，要做好農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作，就必須依據(jù)上級有關(guān)指示及本單位的實(shí)際（農(nóng)業(yè)機(jī)械管理數(shù)量、作業(yè)項(xiàng)目、管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)、機(jī)械技術(shù)狀態(tài)及地理環(huán)境等），制定切實(shí)可行的目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，對容易出事故的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的對策，實(shí)行預(yù)防控制。

第一要抓好拖拉機(jī)駕駛員思想的預(yù)防控制。構(gòu)成現(xiàn)代交通的三大要素是人、車、路，同樣農(nóng)機(jī)交通安全程度取決于人、車、路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與配合，取決于個(gè)人要素的完善程度，而人的因素是系統(tǒng)中最重要組成部分。現(xiàn)實(shí)中常常遇到這種情況，許多農(nóng)機(jī)事故往往是在道路車況，甚至駕駛員的技術(shù)都比較良好的情況下發(fā)生的，而純粹因駕駛員技術(shù)水平差或道路、車況不好造成農(nóng)機(jī)事故并不多見。正如人們經(jīng)常見到的“天氣、路況差事故少，條件好事故多；舊車事故少，新車事故多；車隊(duì)事故少，單車出事多。”這種現(xiàn)象雖然并非絕對，但卻反應(yīng)了一種值得注意的傾向，在影響行車安全的因素中，主要因素是駕駛員的素質(zhì)，而素質(zhì)中思想素質(zhì)比技術(shù)素質(zhì)更與安全緊密相關(guān)。所以要預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，必須優(yōu)先抓好拖拉機(jī)駕駛員思想的預(yù)防控制，針對不同人員不同的思想反應(yīng)，針對不同的生產(chǎn)特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)整體性原則，提前進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)安全責(zé)任感，提高安全生產(chǎn)意識。

第二要根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任務(wù)，預(yù)測安全工作可能出現(xiàn)的問題，實(shí)施預(yù)先控制。首先是在組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)行預(yù)先控制。工作的好壞，均與組織領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，合理組織領(lǐng)導(dǎo)力量，如采取主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、工作目標(biāo)層層分解、制定安全生產(chǎn)責(zé)任制等做法，同時(shí)根據(jù)完成任務(wù)的道路情況、人員情況，預(yù)先做好執(zhí)行任務(wù)的技術(shù)準(zhǔn)備，對可能出現(xiàn)的問題防患于未然。

第三要利用規(guī)章制度實(shí)施預(yù)先控制。規(guī)章制度來源于實(shí)踐，并帶有一定的預(yù)見性和預(yù)防性。因此，一要強(qiáng)化法律法規(guī)、行政規(guī)范，即強(qiáng)化法律意識，做到有章可循，有法可依，提高行政執(zhí)法能力；二要強(qiáng)化檢查監(jiān)督，保證規(guī)章制度落到實(shí)處；三要結(jié)合本單位的實(shí)際和可能出現(xiàn)的問題，制定帶有預(yù)先控制的具體可行的制度。

二、適時(shí)評價(jià)效果，實(shí)施反饋控制

有效目標(biāo)，預(yù)防控制的確定，只能說是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的第一步，要想得到理想的效果，最重要的環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)的整個(gè)過程，即“對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，判斷事物發(fā)展趨勢，以便防患于未然”。為達(dá)到這一要求，應(yīng)注意實(shí)施正負(fù)反饋控制相結(jié)合的方法。反饋控制的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安全工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施糾正偏差；二是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中好的方法，及時(shí)總結(jié)推廣，進(jìn)行正面引導(dǎo)。為此，必須實(shí)行全員管理和層次管理，從整體上把握安全無事故工作的主動(dòng)權(quán)。一要定期進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化安全意識，增強(qiáng)法制觀念；二要定期分析評價(jià)安全生產(chǎn)形勢，預(yù)測事故趨向，研究對策，提出下一步的控制措施；三要定期評估安全工作效果，進(jìn)行總結(jié)表彰，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找事故苗頭，發(fā)現(xiàn)問題從快從嚴(yán)處理；四要健全反饋控制組織，各級要建立相應(yīng)的安全組織，經(jīng)常評價(jià)安全效果，主要采取多種渠道預(yù)防農(nóng)機(jī)事故。

三、重視相關(guān)因素，實(shí)施分類控制

充分利用相關(guān)要素的作用，是增強(qiáng)管理效應(yīng)的有效方法，不僅強(qiáng)調(diào)要素的個(gè)體效應(yīng)，而且十分重視要素的群體效應(yīng)，農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作是受諸多因素影響的，如車輛技術(shù)狀態(tài)、道路通行條件、農(nóng)機(jī)管理水平等。應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取不同的控制方法實(shí)施分類控制。

一是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，始終保持車輛良好的技術(shù)狀態(tài)。車輛的技術(shù)狀態(tài)，是車輛事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。車輛在長期的使用過程中由于缺乏保修、保養(yǎng)以及調(diào)整不及時(shí)等多種原因，使車輛的技術(shù)狀態(tài)變差，造成轉(zhuǎn)向、制動(dòng)等關(guān)鍵部位失靈，留下嚴(yán)重的事故隱患。為此，必須嚴(yán)格堅(jiān)持車輛技術(shù)狀態(tài)檢查制度，逐步形成車輛年檢審、定期田檢路查、抽查和駕駛員途中檢查為主要內(nèi)容的檢查體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨即解決問題，做到防患于未然。

二是抓主要方面，加強(qiáng)研究，提高駕駛員在復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性及駕駛能力。道路狀況是發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的一個(gè)不可忽視的主要方面。就目前我國道路狀況和水平已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于建造不符合條件，道路窄、坡度大，交通標(biāo)志設(shè)置和安全設(shè)施不完善，導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生，對此必須嚴(yán)把駕駛員的培訓(xùn)關(guān)，重點(diǎn)抓好駕駛員新訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。針對各種復(fù)雜道路的特點(diǎn)，強(qiáng)化訓(xùn)練，探求各種復(fù)雜道路條件下正確的駕駛方法，提高操作能力，盡可能地避免或降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。三是抓關(guān)鍵因素，強(qiáng)化管理手段，實(shí)行有效控制，不斷提高農(nóng)機(jī)管理水平。事故的教訓(xùn)告訴我們，凡是管理松懈、紀(jì)律松散的部門，其事故發(fā)生率就高，因此必須從整體上把握農(nóng)機(jī)事故預(yù)防工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)行全方位、全時(shí)間、全員額的“三全”管理和層次管理。全方位管理對駕駛員隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有部位、空間和要素不留空隙，無處不管；全時(shí)間管理就是對重點(diǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)單位或農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械采取不間斷管理，防止失控，保持管理的連續(xù)性；全員額管理就是從接受管理，到共同參與管理，使所有駕駛員即是被管理者，又成為管理者；層次管理就是發(fā)揮各級農(nóng)機(jī)職能部門作用，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，層層把關(guān)，徹底堵塞漏洞。在全系統(tǒng)內(nèi)積極開展查思想認(rèn)識、查作風(fēng)紀(jì)律、查制度落實(shí)、查事故隱患的“四查”活動(dòng)，提高全體人員預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的自覺性。

綜上所述，農(nóng)機(jī)事故的控制與預(yù)防，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)不同的特點(diǎn)，運(yùn)用控制論的理論，采取有效的控制，把農(nóng)機(jī)事故控制在萌芽狀態(tài)，以求做到安全無事故。

第二篇：環(huán)境保護(hù)的宏觀控制與微觀調(diào)節(jié)

淺談環(huán)境保護(hù)的宏觀控制與微觀調(diào)節(jié)

主題摘要：環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到人類的生存，更關(guān)系到所有地球生命體的繁衍生息，面對日益復(fù)雜的氣候變化，以及現(xiàn)代化發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負(fù)面的影響，我們的環(huán)境正面臨巨大的考驗(yàn)，我們?nèi)祟悜?yīng)該達(dá)成共識，采取統(tǒng)一的行動(dòng)，從全球統(tǒng)一行動(dòng)的大局出發(fā)，將環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控與環(huán)境保護(hù)的微觀調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，通過宏觀控制的一些大動(dòng)作，如建構(gòu)統(tǒng)一的“環(huán)境保護(hù)共同體”； 建立“涵蓋范圍廣、技術(shù)種類全”的專家團(tuán)隊(duì)；形成清晰明確、行之有效的國際環(huán)保法律法規(guī)以及條例，讓環(huán)保能夠在法律層面上得到更加有效的保障。并從微觀調(diào)節(jié)的角度，形成每一個(gè)生命個(gè)體的“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”長遠(yuǎn)觀念和終身行動(dòng)意識；樹立“環(huán)境保護(hù)從小做起”包括“環(huán)境保護(hù)從小時(shí)做起”以及“環(huán)境保護(hù)從小事做起”兩個(gè)范疇，抓“小時(shí)”，讓生命誕生的那一刻，就知道珍惜自己生存的環(huán)境，抓“小事”，讓每一個(gè)角落都體現(xiàn)環(huán)保意識。

隨著人們對生活質(zhì)量要求的進(jìn)一步提升，人們越來越關(guān)注與自己生活息息相關(guān)的環(huán)境的質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)觀念正逐漸深入人心，然而，由于各國的國情、國民素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)工作缺乏一個(gè)統(tǒng)一的整體部署，不僅很多國家自行其是，同一國家的不同地區(qū)，方法和舉措都各不相同，由于這個(gè)原因，影響全球的共同環(huán)境問題，始終無法得到統(tǒng)一的治理。為了全人類的未來，為了同一個(gè)地球，全球的環(huán)境保護(hù)組織以及專家學(xué)者們，必須從大局出發(fā)，從宏觀控制的角度開展環(huán)境保護(hù)工作。

同樣，在搞好全球化的宏觀控制的同時(shí)，每一個(gè)涉及環(huán)境建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的單位或者個(gè)人，要從自身的位置和角度，做好環(huán)境保護(hù)的分支性工作，這樣，讓全球化的環(huán)境宏觀控制與個(gè)體化的環(huán)境微觀調(diào)節(jié)，有機(jī)地結(jié)合在一起，對環(huán)境保護(hù)工作的順利有序開展意義非凡。

事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該采取“由大到小”再“由小及大”，即采取“全球統(tǒng)一的宏觀控制”之“大”，到“環(huán)保單位個(gè)體的微觀調(diào)節(jié)”之“小”，再由“環(huán)保個(gè)體的微觀調(diào)節(jié)”之“小”，延伸為“全球統(tǒng)一的宏觀控制”之“大”。

那么，如何做好環(huán)境保護(hù)的宏觀控制呢？我們先來分享一下各國的環(huán)境保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)：瑞典的住宅既要保暖又要節(jié)能；法國人的“垃圾分類”舉措；德國人的時(shí)時(shí)處處環(huán)境保護(hù)行動(dòng)；英國人將日常生活習(xí)慣與環(huán)保融為一體。如此等等，通過上述資料，我們不難看出，世界各國都能夠從自己的國情實(shí)際出發(fā)，針對本國的不同情況，開展環(huán)保工作。所以出現(xiàn)了：最節(jié)能的國家，最環(huán)保的國家，最干凈的國家等等全球性的美譽(yù)。可以說，就某一個(gè)國家或者地區(qū)來說，小范圍的環(huán)境保護(hù)工作，確實(shí)取得了最好的成效，可是，如何將這些優(yōu)秀的理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)化為全球共享的資源，卻始終沒有人或者國際性的組織做出積極的實(shí)踐，當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)方面因素的局限，這個(gè)宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來具有較大的難度，但是，正是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)已經(jīng)開始影響甚至危及全人類的健康，所以，我們不得不在這一方面開展有意義的探索。

近些年來，國際環(huán)境保護(hù)大會(huì)不斷召開，而且每一次大會(huì)的主題

也不斷的改進(jìn)，但是，很多措施或者建議總是停留在表面，不能進(jìn)一步開展，雖然很多國家關(guān)注到了“環(huán)境”“經(jīng)濟(jì)”“民生”三者之間的關(guān)系，但實(shí)際上，在更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，大家又不約而同地弱化了環(huán)境保護(hù)這一主題。那么，如何讓這“大局”逐漸由“共識”變?yōu)椤肮彩隆保艺J(rèn)為可以有以下促進(jìn)的途徑：

一、構(gòu)建統(tǒng)一的“環(huán)境保護(hù)共同體”。這個(gè)共同體應(yīng)該涵蓋所有的國家，必須拋開一切政治經(jīng)濟(jì)因素，單純從人類自身發(fā)展出發(fā)，這樣能夠消除分歧，實(shí)現(xiàn)全球的同步。由于環(huán)境保護(hù)的范疇涉及到世界各個(gè)國家，涉及到每一個(gè)在地球上生存的生命的利益，因此，必須要將環(huán)境保護(hù)范圍盡可能擴(kuò)展到有生命體存在的每一個(gè)角落，我們的環(huán)境保護(hù)范疇不應(yīng)該僅僅局限于人類活動(dòng)的范圍之內(nèi)，只有將與人類密切相關(guān)的近鄰以及遠(yuǎn)親都考慮其中，這樣讓存在與生活之中的動(dòng)物、植物以及其他可能存在的生命體都享受到“生活在同一片藍(lán)天下，同分享一片綠蔭”，讓人類與其他生物和諧相處，更是環(huán)境保護(hù)工作未來的長久之計(jì)。所以，我們倡議構(gòu)建“環(huán)境保護(hù)共同體”，讓我們的工作遍及地球的每一個(gè)角落。

二、建立“涵蓋范圍廣、技術(shù)種類全”的專家團(tuán)隊(duì)。從環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，選擇這一方面的精英組建專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮集體資源優(yōu)勢，開展環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)現(xiàn)人才的共享。事實(shí)證明，只有專業(yè)性知識極強(qiáng)，社會(huì)實(shí)踐能力超強(qiáng)，技術(shù)能力精湛的專家團(tuán)體，才能讓某一項(xiàng)工作成為“領(lǐng)航項(xiàng)目”，因?yàn)檫@些精英的團(tuán)隊(duì)，他們的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、思維方式能夠隨著形勢的變化而及時(shí)做出調(diào)整，他們的合作意識更強(qiáng)，集體效力更高，更有利于開展大規(guī)模的行動(dòng)，并確保行動(dòng)效果的最優(yōu)化。

三、形成清晰明確、行之有效的國際環(huán)保法律法規(guī)以及條例，讓環(huán)保能夠在法律層面上得到更加有效的保障。從環(huán)保的長久發(fā)展出發(fā)，制定出最切合當(dāng)前社會(huì)形勢的環(huán)保公約，確保人人遵守，制定相關(guān)的法律，確保環(huán)保工作順利開展。任何一項(xiàng)工程，如果沒有規(guī)范化的約束，這樣的工作可能就缺乏保障，沒缺乏約束力的行動(dòng)，可能會(huì)走很多的彎路，并可能傾向于不良的成果。因此，法律法規(guī)成為最好的約束工具。同時(shí)，法律法規(guī)更有利于指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)如何開展工作，確保工作的有效性。

同樣，要做好環(huán)境保護(hù)的圍觀調(diào)整，必須發(fā)揮每一個(gè)環(huán)保個(gè)體的作用，樹立“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”“環(huán)境保護(hù)從小做起”兩大觀念，冰付諸于實(shí)際行動(dòng)，才可以實(shí)現(xiàn)“大局”和“小微”的有機(jī)協(xié)調(diào)，最終逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的宏觀控制和圍觀調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。

首先，樹立落實(shí)“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”長遠(yuǎn)觀念和終身行動(dòng)意識。要想讓環(huán)境得到根本性的改變，首先要改變環(huán)境的締造者以及破壞者——人，這一主體在環(huán)境保護(hù)中具有的雙重作用，人們一邊在建設(shè)環(huán)境，一邊又從環(huán)境中獲取優(yōu)質(zhì)的資源，最終導(dǎo)致環(huán)境的改變。所以，要改變環(huán)境必須先改變?nèi)耍屓藗冇H身感受、經(jīng)歷環(huán)境變化對自己的生活、生命、生存的影響，這樣，他們所受到的“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”教育才能正真到位，才能真正意識到自己在環(huán)境保護(hù)中的重要性。正是由于每一個(gè)個(gè)體的人以及個(gè)體的其他生物，構(gòu)成了我們現(xiàn)在的生存

環(huán)境，同樣，如果能讓每一個(gè)個(gè)體都從環(huán)境中得到熏陶、感染，將自己的生活和環(huán)境緊緊融為一體，與環(huán)境共呼吸、同命運(yùn)，這樣，環(huán)境保護(hù)工作的開展就有了最廣泛的基礎(chǔ)。

其次，樹立“環(huán)境保護(hù)從小做起”包括“環(huán)境保護(hù)從小時(shí)做起”以及“環(huán)境保護(hù)從小事做起”兩個(gè)范疇，抓“小時(shí)”，讓生命誕生的那一刻，就知道珍惜自己生存的環(huán)境，抓“小事”，讓每一個(gè)角落都體現(xiàn)環(huán)保意識。抓“小時(shí)”，讓小小的生命體明確自己從環(huán)境中來，要到環(huán)境中去生活，去適應(yīng)環(huán)境并和環(huán)境融為一體，作為環(huán)境誕生的一個(gè)個(gè)體，如果能夠在與環(huán)境的密切接觸中學(xué)會(huì)如何珍惜環(huán)境，并進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，這樣的長久之計(jì)對任何人都極有好處。抓“小事”，很多環(huán)境保護(hù)工作，往往工作開展的轟轟烈烈，但是，往往環(huán)境保護(hù)失敗就是在“小小的一件事或者幾件事”上面，這樣，環(huán)保工作就收到了影響。所以，必須一邊抓“小事”一邊住“小時(shí)”。只有這樣，我們才真正能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的延續(xù)性和長效性，最終讓我們的環(huán)境與我們的人生和諧共生。

以上是我對環(huán)境保護(hù)工作的一點(diǎn)認(rèn)識，相信，在人們越來越重視生存質(zhì)量、生活質(zhì)量的今天，很多有識之士都會(huì)全力以赴，為創(chuàng)造我們?nèi)祟惸酥寥祟惖挠押绵従庸餐碛械拿篮玫沫h(huán)境，共同迎接美好的明天。

第三篇：淺談農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)事故預(yù)防

淺談農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)事故預(yù)防

“安全生產(chǎn)重于泰山”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大幅增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要的保障作用，這也必將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，農(nóng)機(jī)安全事故隱患進(jìn)一步突出，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。就拿我市說，農(nóng)機(jī)交通事故能占整個(gè)交通事故的10%以上，另外，在農(nóng)田、場院、機(jī)耕道路以及等級公路以外的鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是屢見不鮮，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，省人大頒布實(shí)施了《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、省政府下發(fā)了《加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)管理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體地位，同時(shí)上級業(yè)務(wù)主管部門也下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)章、文件，這就為各級農(nóng)機(jī)部門抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了有利的法律依據(jù)。特別是近幾年以來，各級認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各級政府和主管部門都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，采取了有效措施，并取得了顯著成效，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是，就目前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理情況來看還存在許多弊端。

一是存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患主要存在于拖拉機(jī)管理，雖然《道路交通安全法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的執(zhí)法主體地位。但是，沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位，因目前各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著拖拉機(jī)監(jiān)督管理的任務(wù)，而國家也沒有出臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政法規(guī)，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法難、難于執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、體制不順，使各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制五花八門，特別是區(qū)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖說是事業(yè)單位，但大部分都是差額或自收自支單位，我市4個(gè)縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，3個(gè)是差額、1個(gè)市自收自支，工資、經(jīng)費(fèi)難以保證，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，由此而影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。

三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍人員不足、設(shè)施裝備條件差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和裝備與管理的對象比例嚴(yán)重失調(diào)，就拿我市四個(gè)區(qū)縣來說，負(fù)責(zé)20余萬臺(tái)拖拉機(jī)和30多萬臺(tái)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，4個(gè)區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站僅有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員50人、13臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作用車，很難適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，加之拖拉機(jī)和各類農(nóng)業(yè)機(jī)械都分布在廣大農(nóng)村、千家萬戶，給開展工作增加了很大的難度，所以很難完成所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)；四是由于管理、宣傳教育工作不到位，導(dǎo)致大批農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)常識、技術(shù)操作水平差，法律法規(guī)意識淡薄，不能很好地遵紀(jì)守法、自覺服從管理，從而出現(xiàn)大量無牌行使、無證駕駛、違章違法作業(yè)現(xiàn)象，我市70%以上的機(jī)手沒有接受正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)操作水平低下，這就為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了諸多隱患。

從以上存在的問題來看，要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，就必須從體制、機(jī)制、源頭上來抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不適應(yīng)的突出問題，才能有利于抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

為有效預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，特提出以下幾方面的建議：

一、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位

《道路交通安全法》只是把上道路行駛的拖拉機(jī)的執(zhí)法主體管理職權(quán)授予農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門，但沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否是執(zhí)法主體。我省出臺(tái)的《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》也只是明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用監(jiān)督管理權(quán)由農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政管理部門負(fù)責(zé)，各級政府又沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和執(zhí)法地位。但是，行政許可法明確規(guī)定行政許可必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無權(quán)行使行政執(zhí)法監(jiān)督管理權(quán)，所以，要使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起以拖拉機(jī)管理為主的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管重任，必須明確其性質(zhì)和執(zhí)法主體地位，理順體制，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提供組織保證。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政許可范圍

根據(jù)《道交法》第一百二十一條規(guī)定：“對上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”。就是說農(nóng)機(jī)部門只有宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證、檢驗(yàn)審驗(yàn)三項(xiàng)權(quán)利，而沒有授予道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)，只有許可發(fā)放權(quán)，只是行使拖拉機(jī)“車管所”的職能。卻把拖拉機(jī)的違章處罰、事故處理的許可監(jiān)督權(quán)交給了公安機(jī)關(guān)交通管理部門，造成許可發(fā)放與許可監(jiān)督的脫節(jié)。農(nóng)機(jī)部門只準(zhǔn)許發(fā)牌發(fā)證而沒有監(jiān)管處罰權(quán)，有責(zé)無權(quán)，這樣使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根本無法去履行職責(zé)，實(shí)施有效管理。這也不符合國家《立法》“權(quán)責(zé)一致”和 “誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。因此，為使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)做到“權(quán)責(zé)一致”，更好地發(fā)揮其職能作用，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、核發(fā)牌證、駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、安全技術(shù)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、處理違法行為、處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的行政許可范圍，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提供可靠的法律保障。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)

為適應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，首先應(yīng)理順農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制，健全并完善各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，特別是應(yīng)加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)按照所承擔(dān)的工作任務(wù)定崗定編，以解決基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足的問題；二是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)范化培訓(xùn)教育，重點(diǎn)從業(yè)務(wù)職能、法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法行為等方面進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律法規(guī)觀念和執(zhí)法能力，使之更好地適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要；三是加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的投入力度，要積極爭取財(cái)政部門的資金支持，同時(shí)要加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)用于裝備投入的比例，以增加和更新農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供必備的物質(zhì)裝備和工作條件，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提供可靠的物質(zhì)保障。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育

農(nóng)業(yè)機(jī)械是廣大農(nóng)民重要的生產(chǎn)工具、是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的重要手段、是農(nóng)民致富奔小康的主要途徑。但是由于廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對低下，法律法規(guī)意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農(nóng)機(jī)事故的主要原因。因此，應(yīng)加大對廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育，一是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)技能教育，幫助農(nóng)機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)構(gòu)造，掌握使用維護(hù)知識和簡單故障排除的方法。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手的考核工作，提高農(nóng)機(jī)手的駕駛、操作技術(shù)，增強(qiáng)他們對復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)知識教育，幫助農(nóng)機(jī)手認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，認(rèn)清違章操作的社會(huì)危害性和發(fā)生農(nóng)機(jī)事故應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而使他們提高守法的自覺性，自覺地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。

五、進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度

要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。要針對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭管理，加大對拖拉機(jī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的專項(xiàng)整治，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)工作，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械處于良好的安全生產(chǎn)狀況；要加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的檢查力度，加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。同時(shí)要制定和完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，遇有緊急情況或突發(fā)事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；農(nóng)機(jī)事故的處理要堅(jiān)持事故的原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，查清事故經(jīng)過、原因和損失，認(rèn)定事故性質(zhì)，依法追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，完善制度，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

以上闡述是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，只有做好以上工作，才能落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，減少各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械真正成為農(nóng)民致富的好幫手，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要手段，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

第四篇：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與事故預(yù)防的思考措施

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與事故預(yù)防的思考措施

“安全生產(chǎn)重于泰山”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量大幅增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要的保障作用，這也必將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，農(nóng)機(jī)安全事故隱患進(jìn)一步突出，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。就拿我市說，農(nóng)機(jī)交通事故能占整個(gè)交通事故的10%以上，另外，在農(nóng)田、場院、機(jī)耕道路以及等級公路以外的鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是屢見不鮮，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，省人大頒布實(shí)施了《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、省政府下發(fā)了《加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)管理和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體地位，同時(shí)上級業(yè)務(wù)主管部門也下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)章、文件，這就為各級農(nóng)機(jī)部門抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了有利的法律依據(jù)。特別是近幾年以來，各級認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各級政府和主管部門都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，采取了有效措施，并取得了顯著成效，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是，就目前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理情況來看還存在許多弊端。

一是存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患主要存在于拖拉機(jī)管理，雖然《道路交通安全法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的執(zhí)法主體地位。但是，沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位，因目前各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著拖拉機(jī)監(jiān)督管理的任務(wù)，而國家也沒有出臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政法規(guī)，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法難、難于執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、體制不順，使各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制五花八門，特別是區(qū)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖說是事業(yè)單位，但大部分都是差額或自收自支單位，我市4個(gè)縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，3個(gè)是差額、1個(gè)市自收自支，工資、經(jīng)費(fèi)難以保證，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，由此而影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。

三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍人員不足、設(shè)施裝備條件差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和裝備與管理的對象比例嚴(yán)重失調(diào)，就拿我市四個(gè)區(qū)縣來說，負(fù)責(zé)20余萬臺(tái)拖拉機(jī)和30多萬臺(tái)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，4個(gè)區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站僅有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員50人、13臺(tái)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作用車，很難適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，加之拖拉機(jī)和各類農(nóng)業(yè)機(jī)械都分布在廣大農(nóng)村、千家萬戶，給開展工作增加了很大的難度，所以很難完成所擔(dān)負(fù)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)；四是由于管理、宣傳教育工作不到位，導(dǎo)致大批農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)常識、技術(shù)操作水平差，法律法規(guī)意識淡薄，不能很好地遵紀(jì)守法、自覺服從管理，從而出現(xiàn)大量無牌行使、無證駕駛、違章違法作業(yè)現(xiàn)象，我市70%以上的機(jī)手沒有接受正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)操作水平低下，這就為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了諸多隱患。

從以上存在的問題來看，要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，就必須從體制、機(jī)制、源頭上來抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不適應(yīng)的突出問題，才能有利于抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

為有效預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，特提出以下幾方面的建議：

一、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位

《道路交通安全法》只是把上道路行駛的拖拉機(jī)的執(zhí)法主體管理職權(quán)授予農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門，但沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否是執(zhí)法主體。我省出臺(tái)的《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》也只是明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用監(jiān)督管理權(quán)由農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政管理部門負(fù)責(zé)，各級政府又沒有明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和執(zhí)法地位。但是，行政許可法明確規(guī)定行政許可必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無權(quán)行使行政執(zhí)法監(jiān)督管理權(quán)，所以，要使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起以拖拉機(jī)管理為主的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管重任，必須明確其性質(zhì)和執(zhí)法主體地位，理順體制，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提供組織保證。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政許可范圍

根據(jù)《道交法》第一百二十一條規(guī)定：“對上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”。就是說農(nóng)機(jī)

第五篇：電梯事故與預(yù)防

常見電梯事故的分析與預(yù)防

隨著踏入21世紀(jì)，現(xiàn)代化高層建筑的迅猛發(fā)展，電梯作為垂直運(yùn)輸?shù)墓ぞ撸找媸艿饺藗兊那嗖A。而電梯運(yùn)行的安全性、可靠性和舒適性又是現(xiàn)代化高層建筑得以充分發(fā)揮其功能的重要作用。我國目前已成為世界上電梯數(shù)且增長最快的國家之一。然而，隨著電梯使用數(shù)量的增加，電梯的事故也逐漸增多，慢慢的成為我們生活中不可以忽視的重要問題。

關(guān)鍵詞：電梯門系統(tǒng)，安全性，事故。

一、電梯事故的種類分類

據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成電梯事故的形式有：剪切，擠壓，墜落，撞擊，被困，火災(zāi)，電擊，材料損壞，過度磨損，過度銹蝕等等，而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的所有電梯事故中，發(fā)生最多的事故為：剪切，擠壓，墜落。這些事故大多發(fā)生在電梯的出入口-廳門

電梯事故的種類按發(fā)生事故的系統(tǒng)位置，可分為門系統(tǒng)事故、沖頂或蹲底事故、其他事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類事故發(fā)生的起數(shù)占電梯事故總起數(shù)的概率分別為：門系統(tǒng)事故占80％左右，沖頂或蹲底事故占15％左右，其他事故占5％左右。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電梯層門的故障約占整個(gè)電梯故障的80％以上，而由于門鎖開關(guān)不能及時(shí)接通和損壞頻繁造成的故障約占門故障的80％以上。維保隊(duì)伍在電梯維保中煞費(fèi)苦心，動(dòng)了不少腦筋。主要做法是與原門鎖開關(guān)并聯(lián)--永磁感應(yīng)器，感應(yīng)器的位置與門開關(guān)向平行，只要關(guān)門到位，連接在門上的隔磁板就會(huì)插入永磁感應(yīng)器，因該感應(yīng)器與原門鎖開關(guān)關(guān)聯(lián)，門鎖回路很容易被接通，故障率大大減少，用戶也很滿意。其實(shí)，這一做法已留下了嚴(yán)重的事故隱患。根據(jù)GB/T10058－1997《電梯技術(shù)條件》第3.10.7條規(guī)定：“轎廂運(yùn)動(dòng)前應(yīng)將層門有效地鎖緊在關(guān)門位置上，只有在鎖緊元件嚙合至少為7mm時(shí)轎廂才能啟動(dòng)。層門的鎖緊必須由符合要求的電氣安全裝置來驗(yàn)證”；GB7588－1995《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第7.7.1條也明確規(guī)定：”對墜落危險(xiǎn)的保護(hù)：正常運(yùn)行時(shí)，就不可能打開層門是否鎖緊的功能，即使在層門沒有鎖緊的情況下門鎖也照樣接通，甚至在鎖緊裝置失效的情況下電梯也能照常運(yùn)行，所以很容易導(dǎo)致墜落或剪切事故的發(fā)生。

二、事故案例

1999年8月25日，東北某學(xué)院新裝了兩部電梯，李、高二人對電梯廳門與轎廂門刀間的距離進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)他們正在調(diào)整螺栓時(shí)，有人按動(dòng)了呼梯按鈕，電梯快速上行，李某被擠入轎廂與6層廳門側(cè)井道內(nèi)，后經(jīng)搶救無效死亡。

1998年9月24日，山東某銀行的電梯，也出現(xiàn)了一起開門走梯的事故。那天，一位乘客進(jìn)入轎廂選好層，站在門口等人一同乘梯。就在這時(shí)電梯開著門卻以正常速度向下運(yùn)行，將這位乘客的頭與下頜分別由轎廂上沿和地坎形成擠壓，造成重傷。

1999年7月14日，北京市朝陽區(qū)光熙門北里14號樓南側(cè)電梯在運(yùn)行時(shí)開門走梯，致使三層樓住戶祖孫二人在上電梯時(shí)被剪切，造成一死一傷。

2009年8月12日上午11時(shí)許，在越秀區(qū)站西路精都大廈，5歲男孩浩浩被發(fā)現(xiàn)死在一貨運(yùn)電梯井。據(jù)稱，事發(fā)時(shí)電梯在6樓，但小浩來在5樓玩耍，到時(shí)間了就打算坐電梯回一樓母親檔口。他按了向下的按鈕，電梯門卻打開了，心急的孩子沒細(xì)看便沖進(jìn)電梯，結(jié)果一腳踩空，從5樓摔下，當(dāng)場死亡。

三、事故分析與解決措施

門系統(tǒng)事故之所以發(fā)生率最高，是由電梯系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成的。因?yàn)殡娞莸拿恳贿\(yùn)行過程都要經(jīng)過開門動(dòng)作過程兩次，關(guān)門動(dòng)作過程兩次，使門鎖工作頻繁，老化速度快，久而久之，造成門鎖機(jī)械或電氣保護(hù)裝置動(dòng)作不可靠。若維修更換不及時(shí)，電梯帶隱患運(yùn)行，則很容易發(fā)生事故。但是當(dāng)中也有一些人為的因素和非人為的原因，然而大部分的都是人為的操作不當(dāng)所引起的。（1）導(dǎo)致剪切、碰撞事故的因素有人為因素和非人為因素。

1)人為因素：a、門鎖開關(guān)被短接；b、應(yīng)急按鈕被短接；c、門鎖電路短接。2)非人為因素：a、門鎖開關(guān)觸點(diǎn)不斷開；b、門鎖繼電器延時(shí)斷開或不斷開；c、門鎖電路故障短接。由于上述人為因素或非人為因素造成門聯(lián)鎖失效，而電梯在層門開啟即未完全關(guān)閉時(shí)仍可以運(yùn)行，這種情況下，如果有人在層門與轎門之間，就可能發(fā)生剪切、碰撞事故。

(2)導(dǎo)致墜落井道事故的因素也分為人為因素和非人為因素。

1)人為因素：a、門鎖電路被短接且門開啟的情況下電梯運(yùn)行至其它樓層；b、利用緊急開鎖裝置開啟層門；c、在門鎖損壞或門鎖嚙合尺寸過小的情況下用力扒開廳門。2)非人為因素：a、層門損壞；b、強(qiáng)迫關(guān)門裝置無或失效；c、門鎖電路故障短接。由于上述人為因素和非人為因素而導(dǎo)致電梯廳門開啟而電梯又不在本層停車區(qū)域時(shí)，就造成人員踏入井道而墜落的事故。各種造成事故的因素統(tǒng)計(jì)資料表明，電梯在正常運(yùn)行的情況下造成電梯出入口事故的主要因素是電梯門聯(lián)鎖失效，而導(dǎo)致電梯門聯(lián)鎖失效的主要原因有：電梯失保失修，電梯檢修人員違章作業(yè)，門鎖電路意外短路。

處理方法：有關(guān)電梯管理部門針對電梯出入口的安全事故大多出于門鎖的原因，近年來采取了相應(yīng)的措施，對GB10060－93及GB7588－1995作了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定：

（1）在使用的電梯必須裝設(shè)有效強(qiáng)迫關(guān)門裝置。

（2）所有客梯必須裝設(shè)輔助門鎖觸點(diǎn)，即每個(gè)廳門必須有主、副兩套門聯(lián)鎖裝置。除了必須按上述兩點(diǎn)執(zhí)行以外，各單位應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）電梯使用單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，根據(jù)國家規(guī)范及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)安全部門的要求貫徹落實(shí)電梯安全操作規(guī)程、電梯維保制度、電梯維保操作規(guī)程等，并重點(diǎn)檢查維護(hù)電梯廳門的門鎖及聯(lián)鎖裝置、強(qiáng)迫關(guān)門裝置。（2）有關(guān)人員必須嚴(yán)格持證上崗制度。

（3）行車中在任何情況下不可短接安全回路及門鎖回路。

（4）在轎廂不停本樓層而廳門開啟的情況下，必須設(shè)置臨時(shí)護(hù)欄及警示牌或派人看護(hù)。

（5）當(dāng)檢修人員在機(jī)房進(jìn)行檢修時(shí)，必須采取相應(yīng)的措施使電梯門不能開啟，避免人員出入電梯。

上述幾點(diǎn)得到認(rèn)真落實(shí)，這類事故就會(huì)達(dá)到有效控制。但是，除了廳門聯(lián)鎖裝置電氣觸點(diǎn)因各種因素或故障不能斷開或人為短接門鎖回路以外，井道內(nèi)敷設(shè)的線路由于碰撞或井道墜物及套管銹蝕等造成門鎖回路短路也是一種因素，據(jù)以往的事故分析，由于此類因素造成的門聯(lián)鎖回路短路并使電梯在電梯門仍未關(guān)閉，人員在進(jìn)入電梯轎廂的過程中，電梯就起動(dòng)運(yùn)行而造成的剪切致死的事例也較多。電梯規(guī)范GB10060－93規(guī)定，符合GB5013.2中的厚皮軟電纜與硬電纜可以明敷于井道、機(jī)房的墻壁上，而其它的各類電纜及電線必須由金屬或塑料套管或線槽安裝于井道、機(jī)房的墻壁上。事實(shí)上，不管采用何種線纜及其安裝方法，在電梯使用的過程中，很難避免會(huì)因?yàn)榫缐嬑铩⒔饘黉P蝕、導(dǎo)線絕緣層老化等原因造成導(dǎo)線與導(dǎo)線之間的短路，而且這種短路屬于軟故障，我們很難控制其發(fā)生的時(shí)間，而在電梯停層開啟電梯門時(shí)發(fā)生就會(huì)出現(xiàn)事故。現(xiàn)在的電梯設(shè)計(jì)中，電梯廳門門鎖回路屬于安全回路的一部分，并且較為獨(dú)立，一般的安裝方式采用各層的主、副門聯(lián)鎖觸點(diǎn)全部串聯(lián)的方式。但如果發(fā)生上述的門鎖回路短路的情況，電梯在未關(guān)門的情況下仍會(huì)繼續(xù)運(yùn)行。因此，建議采用主副門鎖回路分路的方法，也就是主門聯(lián)鎖回路裝置安裝方式不變，各層副門聯(lián)鎖裝置在井道內(nèi)串聯(lián)成單一的副門鎖回路引至機(jī)房電控制柜后再串入安全回路中，同時(shí)要求在井道壁安裝副聯(lián)鎖回路時(shí)其管線必須與主門鎖回路的管線在進(jìn)入井道主線槽前間距必須大于200mm。這樣兩個(gè)門鎖回路同時(shí)故障而造成門鎖回路故障導(dǎo)致電梯事故的機(jī)會(huì)就會(huì)降至最低。也就是雙門鎖回路增加了安全回路的安全性，使電梯運(yùn)行時(shí)的安全性大大提高

四、預(yù)防

電梯存在安全隱患，既然是隱患，我們就有能力在安全隱患處于“安全期”時(shí)采用相應(yīng)措施和方法將它們消除。電梯事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)則有其必然性。比如5歲小男孩墜落電梯的事故，許多事故類型、發(fā)生原因都基本相同，都是在層門可以開啟或已經(jīng)開啟的狀態(tài)下，轎廂又不在該層時(shí)，誤入井道造成墜落事故，如能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)電梯的配套設(shè)備使其始終保持安全狀態(tài)，只有轎廂停在該層時(shí)，該層層門方能被打開，可避免和降低此類事故的發(fā)生。

在目前電梯安全事故時(shí)有發(fā)生的情況下，對應(yīng)電梯安全措施新的安全理念是： 當(dāng)打開電梯轎廂非所在層層門，操作者處于一種有可能誤入墜落井道的情況下，電梯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在該樓層附近發(fā)出訊響，同時(shí)打開井道燈，用于提示當(dāng)事人當(dāng)前所處的危險(xiǎn)狀態(tài)，防止人員墜落井道事故的發(fā)生；開門情況下，即使是在門鎖安全鏈路被短接，電梯轎廂的運(yùn)行只能是在維修人員控制下，以檢修速度移動(dòng)，需要采用冗余措施來保障乘客及檢修人員不被轎廂所剪切；一旦發(fā)生不可控制的開門溜梯時(shí)，作為一種安全的補(bǔ)救措施，電梯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在其初期能夠發(fā)出訊響，提示相關(guān)人員注意到電梯當(dāng)前的危險(xiǎn)狀態(tài)；

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談電梯事故隱患的有效控制與預(yù)防---丁磊《電梯工業(yè)》 [2] GB7588－1995《電梯制造與安裝安全規(guī)范》 [3] GB/T10058－1997《電梯技術(shù)條件》 [4] GB10060－93《電梯安裝驗(yàn)收規(guī)范》

[5] 發(fā)生電梯事故如何做好自我保護(hù)---作者：李璟璐《國家電網(wǎng)報(bào)》 [6]http://www.xici.net/b1129270/d91151555.htm