第一篇：公務員的管理

第二章 公務員的管理

第一節 公務員考核

一、考核的對象和內容 1.考核的對象： 所有公務員。2.考核的內容：

德、能、勤、績、廉。重點考核工作實績。3.“德”考核內容：

政治品德、職業道德、社會公德、個人品德。4.“能”考核內容： 業務知識、工作能力。

5.“勤”考核內容：

事業心、工作態度、工作作風、勤奮精神。

6.“績”考核內容：

指工作實績，包括完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。對績的考核堅持科學發展觀和正確政績觀。

7.科學發展觀：

十六屆三中全會提出。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

8.正確政績觀：

“三個代表”重要思想是靈魂。全心全意為人民服務是根本指針。科學發展觀是重要前提和基礎。求真務實是核心內容。

實踐、群眾和歷史是衡量標準。

9.“廉”考核內容：

廉潔奉公、艱苦奮斗、勤儉節約等。

二、考核方式 1.公務員考核的分類：

分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。

2.平時考核的方式：

(1)由主管部門或主管領導人對所屬公務員的情況進行經常性考核并記錄在案；(2)是由公務員個人建立工作記錄，主管領導人定期檢查核實。3.定期考核方式：

按一定的周期和固定的程序、方法進行。對領導成員和非領導成員的考核方式要求不同。

4.定期的周期：

年度考核，即以一年為一個周期，一般在當年年底或翌年年初進行。

5.對領導成員定期考核程序：(1)考核準備。(2)述職。(3)民主測評。(4)群眾談話。(5)調查核實。

(6)撰寫考核材料。包括：考核情況，包括優點和取得的成績以及存在的不足、問題；民意測驗和民主評議的情況；考核組對評定等次的建議。(7)評定考核結果。(8)反饋。

6.對非領導成員定期考核程序：

(1)先由個人按照職位職責和有關要求進行總結；(2)主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議；(3)對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示；(4)由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次；

(5)將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。

三、考核結果

1.年度考核結果的等次：

優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

被確定為優秀等次的人數一般掌握在本單位、本部門參加考核人數的15%左右，最多不得超過20%。

2.“優秀”標準： 同時具備下列條件：(1)思想政治素質高；(2)精通業務，工作能力強；

(3)工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；(4)工作實績突出；(5)清正廉潔。

3.“稱職”標準： 同時具備下列條件：(1)思想政治素質較高；(2)熟悉業務，工作能力較強；

(3)工作責任心強，工作積極，工作作風較好；(4)能夠完成本職工作；(5)廉潔自律。

4.“基本稱職”標準： 具有下列情形之一：(1)思想政治素質一般；(2)履行職責的工作能力較弱；

(3)工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；

(4)能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；(5)能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

5.“不稱職”標準： 具有下列情形之一：(1)思想政治素質較差；

(2)業務素質和工作能力不能適應工作要求；(3)工作責任心或工作作風差；

(4)不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；(5)存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。

6.考核結果的存檔：

各機關應將《公務員年度考核登記表》存入公務員本人檔案，同時將本機關公務員年度考核情況報送同級公務員主管部門。

7.考核的結果的意義：

調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。8.對稱職以上等次的獎勵：

(1)累計2年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；(2)累計5年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；

(3)確定為稱職以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續3年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；

(4)被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎；連續3年被確定為優秀等次的，記3等功；(5)享受年度考核獎金。

9.對基本稱職等次的處理：(1)對其誡勉談話，限期改進；

(2)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；(3)一年內不得晉升職務；(4)不享受年度考核獎金。

10.對不稱職等次的處理：(1)降低一個職務層次任職；

(2)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；(3)不享受年度考核獎金；

(4)連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

四、特殊情況的處理

1.對新錄用公務員在試用期內的考核：

參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。

2.對調任或者轉任的公務員的考核：

由其調任或者轉任的現工作單位進行考核并確定等次。其調任或者轉任前的有關情況，由原單位提供。

3.對掛職鍛煉公務員的考核：

由掛職單位進行考核并確定等次。掛職不足半年的，由派出單位進行考核。

4.對單位派出學習、培訓公務員的考核：

由派出單位進行考核，主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓單位提供。

5.對病、事假累計超過半年公務員的考核： 不進行考核。

6.對被立案調查公務員的考核：

公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。

7.對受處分公務員的考核：

(1)受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優秀等次；

(2)受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。(3)在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。

8.對不進行考核或考核不定等次公務員的處理：

本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。9.對無正當理由不參加年度考核的公務員的處理：

經教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職等次。

第二節 培訓交流與回避

一、公務員培訓

1.定義：

機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，分級分類開展的各種教育和訓練活動。2.公務員培訓的性質：

繼續教育,是常規教育的發展和延續； 3.公務員培訓制度的意義：

(1)保障公務員接受培訓的權利和義務的落實。

(2)有利于提高公務員的能力和素質，開發公務員的潛能，促進人才的成長。(3)有利于提高機關工作的效益，保證機關職能的實現。4.公務員培訓的方法：

根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要對公務員進行分級分類培訓。5.分級培訓：

對擔任不同層次職務的公務員實施各有側重的培訓。6.分類培訓：

對不同職位類別的公務員實施不同的培訓。7.公務員培訓機構：

⑴國家建立的專門的公務員培訓機構。例如各級黨校、行政學院、公務員培訓中心、管理干部院校、培訓基地等。

⑵高校和科研院所； ⑶各類社會培訓機構。8.公務員培訓的種類：

初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓、后備領導人員培訓。9.初任培訓：

對象是機關新錄用人員，即經考試錄用進入機關，擔任主任科員及其他相當職務的非領導職務的公務員。10.任職培訓：

機關對準備晉升領導職務的公務員，按照晉升職位的要求所實施的相應的培訓。11.專門業務培訓：

機關為公務員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓。12.在職培訓：

機關有計劃地對在職的公務員所進行的以更新知識、提高工作能力為主要目的常規性全員培訓。13.后備領導人員培訓：

機關根據后備領導人才隊伍建設的需要,有目的、有計劃地進行后備領導人員的培訓工作。14.初任培訓的時間：

在試用期間進行，時間一般不少于十天。15.不參加初任培訓的后果： 不合格或未參加培訓的不能任職。16.任職培訓的時間：

一般在到職前進行。培訓時間不少于三十天。經任免機關批準，也可先到職后培訓，但必須在到職后一年內完成。17.專門業務培訓的內容、時間和方式： 視專項工作需要確定。18.在職培訓的意義：

按照經濟社會發展的需要,幫助全體在職公務員及時更新知識結構,提高工作能力和工作水平。19.在職培訓的期限： 由公務員管理機構具體掌握。20.后備領導人員培訓的期限和方法：

《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，提任黨政領導職務的，應當經過黨校、行政院校或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓。

對擔任領導職務的公務員,要求其具備較高的理論素養和思想政治素質。對后備領導人員的培訓,可以采取多種形式,培訓方法上提倡采用自學、研討、進修等符合領導人員特點的方法。21.培訓管理

對培訓的公務員實行登記管理，并將公務員的培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。

二、公務員交流 1.交流：

機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任，轉任，掛職鍛煉等形式，在機關內部調整公務員的工作職位，或者將非公務員身份的公職人員調入機關擔任一定層次公務員職務的管理活動。2.交流制度的意義：

交流制度標志著公務員管理系統的靈活和開放，體現出公務員管理體制的生機和活力。3.公務員交流的范圍：

包括內部交流和外部交流兩種。

內部交流，是指在公務員隊伍內部交流，既可以在本部門、本單位內不同職位之間交流，也可以在不同地區、不同部門之間交流。

外部交流，是指與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。4.公務員交流的形式：

分為調任、轉任、掛職鍛煉三種。5.調任：

國有企業事業單位、群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。6.調任人選的條件：

調任人選應當具備公務員的一般條件和擬任職位所要求的資格條件，并不具備公務員的消極條件。7.調任的程序：

調任機關對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。8.轉任：

公務員在公務員隊伍內部交流。9.公務員轉任的一般要求：

轉任人員必須具備擬任職位所要求的資格條件，并在規定的編制限額和職數內進行。10.領導成員轉任的特別規定：

省部級正職以下的領導成員必須有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。

交流的重點是縣級以上地方黨委、政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。

地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿十年的必須交流。11.掛職鍛煉： 根據培養鍛煉公務員的需要，選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位任職。

12.掛職鍛煉的性質：

掛職鍛煉期間，不改變與原機關的人事關系，不占用掛職單位的編制。13.交流的紀律：

機關的交流決定，公務員應當服從。公務員本人申請交流的，按照管理權限審批。

三、公務員回避 1.回避：

對公務員擔任職務、執行公務，和任職地區等方面作出限制性的規定，以減少人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔的執行公務的法律制度。2.建立回避制度的意義：

促進機關的廉政建設，幫助公務員擺脫各種親屬關系的羈絆，公正履行職責，提高工作效率。3.公務員回避的類型：

任職回避、地域回避、公務回避。4.任職回避：

公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。5.地域回避：

公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當異地任職。6.公務回避：

公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避：(1)涉及本人利害關系的；

(2)涉及與本人親屬關系人員利害關系的；(3)其他可能影響公正執行公務的。7.回避的提出：

公務員有應當回避情形的，本人應當申請回避。利害關系人有權申請公務員回避。

其他人員可以向機關提供公務員需要回避的情況。8.回避的決定：

機關根據公務員本人或者利害關系人的申請，經審查后作出是否回避的決定。機關也可以不經申請直接作出回避決定。

第三節 職務任免

一、公務員任職

1.任命公務員職務的主要形式: 選任制、委任制和聘任制。

2.選任制

通過選舉產生的方式來確定任用對象。

3.選任制公務員特點： 不參加考試。存在任期限制。

有些職位還存在任屆限制。4.中共機關選任制公務員范圍: 中共中央政治局委員、候補委員，中央政治局常務委員會委員和中央委員會總書記；中央紀檢委常委和書記、副書記。

中共地方各級委員會常委、書記、副書記；中共地方各級紀委常委、書記、副書記。

5.人大機關選任制公務員范圍: 全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長； 地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長。6.政協機關選任制公務員范圍: 政協全國及各級地方委員會主席、副主席、秘書長。7.行政機關選任制公務員范圍: 中央和地方各級人民政府組成人員。

中央人民政府由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成。

8.審判機關選任制公務員范圍: 各級人民法院院長。

9.檢察機關選任制公務員范圍: 各級人民檢察院檢察長。

10.任職不得超過2屆的公務員范圍:(1)全國人大常委會委員長、副委員長；(2)國家主席、副主席；

(3)國務院總理、副總理、國務委員；(4)最高人民法院院長；(5)最高人民檢察院檢察長。11.只有任期年限限制的公務員范圍:(1)除總理、副總理、國務委員以外的中央人民政府組成人員；(2)地方所有選任制公務員。

12.沒有任期年限、屆數限制的公務員: 委任制公務員。

13.選任制公務員任職條件: 在選舉結果生效時即任當選職務。14.選任制公務員職務的產生途徑： 1)選舉；

2)決定任命(準選舉)。

例如：全國人大根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選。15.選任制公務員免職的途徑：(1)任期屆滿不再連任。

(2)任期內辭職、被罷免、被撤職。16.委任制

由任免機關在其任免權限范圍內，直接委派工作人員擔任一定職務。17.委任制公務員職務任免的條件(1)任免主體具有任免權限；(2)具有職務任免的情形；(3)任免程序合法。18.國務院的任免權限

各部、委員會的副部長、副主任；

各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任； 常駐聯合國副代表；

駐聯合國有關常設機構及部分國際組織的代表、副代表； 駐外總領事及相當職務。

19.省級政府的任免權限：

各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任； 各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任； 各行政公署的專員、副專員； 巡視員、副巡視員。

20.自治州、設區的市人民政府的任免權限： 各局、委員會的副局長、副主任；

各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任； 調研員、副調研員。

21.縣、不設區的市、市轄區人民政府的任免權限： 各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長； 主任科員、副主任科員；

鄉、鎮人民政府所屬機構的一切公務員。

22.縣級以上政府的工作部門的任免權限： 本級政府任免以外的公務員。

23.政府工作部門的任免備案：

國務院各部門任免的司級非領導職務，省級各部門任免的處級非領導職務，自治州、設區的市各部門任免的科級非領導職務，應分別報本級政府的人事部門備案。

24.委任制公務員任職情形

（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他單位調入行政機關任職的；（3）轉換職位任職的；（4）晉升或者降低職務的；（5）免職后需要恢復工作的；（6）因其他原因職務發生變化的。25.委任制公務員職務任職的程序 ⑴提出擬任職人選。⑵考察。⑶決定任命。⑷下發任職通知。26.職位聘任范圍：

專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。

27.聘任程序：

經省級以上公務員主管部門批準；

可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。雙方應當簽訂書面的聘任合同。

28.聘任合同內容： 合同期限；

職位及其職責要求； 工資、福利、保險待遇； 違約責任等條款。

29.聘任合同期限： 為一年至五年。

聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。30.聘任制公務員工資： 協議工資制。

31.人事爭議的處理方法： 先仲裁，后訴訟。

32.人事爭議仲裁委員會的組成：

由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。33.申請裁決的時間：

自爭議發生之日起六十日內。（不得直接訴訟。）34.當事人不服裁決的處理：

自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執行。

35.仲裁與訴訟區別：法院受理訴訟，仲委會受理仲裁；法院屬于國家機關，仲委會屬于民間組織；訴訟管轄法定，仲裁協議管轄；訴訟公開審判，仲裁秘密裁決；訴訟兩審終審，仲裁一裁終局；訴訟判決送達生效，仲裁決定作出生效。仲裁決定書只能由法院執行。36.公務員在機關內能否兼職？ 因工作需要兼職的，應該允許。為提高待遇而兼職的，法律不鼓勵。37.公務員在機關外能否兼職？

公務員一律不得在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

公務員因工作需要可以在非營利性組織中兼職，但必須要經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

二、公務員免職 1.委任制公務員免職情形（1）轉換職位任職的；（2）晉升或者降低職務的；（3）離職學習期限超過一年的；

（4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；（5）調出國家機關及黨務機關的；（6）退休的；（7）其他原因。

2.委任制公務員職務免職的程序： ⑴所在單位提出擬免職的建議。⑵任免機關人事部門審核。⑶任免機關審批。

⑷任免機關下發免職通知。3.職務即自行免除的情形：（1）受到刑事處罰或勞動教養；（2）受到行政撤職或開除處分；（3）被辭退；

（4）因機構變動失去職位；（5）死亡。

第四節 職務升降

一、公務員職務晉升

1.晉升職務的一般條件：

具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷。2.晉升職務的素質和能力具體條件：

近兩年年度考核中定為優秀，或近三年年度考核中定為稱職以上。3.晉升科級正副職、正副主任科員、科員的文化程度： 高中、中專以上。

4.晉升處級正副職、廳級正副職、正副調研員、正副巡視員的文化程度： 大專以上。

5.晉升部級副職的文化程度： 大學本科以上。

6.晉升縣（處）級以上領導職務的任職經歷： ⑴具有5年以上工齡和2年以上基層工作經歷。⑵曾在下一級2個以上職位任職。

⑶由副職提任正職的，應在副職崗位工作2年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下一級正職崗位工作3年以上。

⑷提任黨的領導職務的，應符合黨章規定的黨齡要求。7.晉升非領導職務的任職經歷：

晉升科員、正副主任科員，要分別任下一級職務3年以上； 晉升正副調研員，要分別任下一級職務4年以上； 晉升正副巡視員，要分別任下一級職務5年以上。8.晉升職務的其他條件：(1)身體能堅持正常工作；(2)符合任職回避規定。9.晉升職務的一般幅度： 逐級晉升。

10.破格晉升的條件： 特別優秀或工作特殊需要。11.越級晉升的條件： 特別優秀或工作特殊需要。只能越一級晉升。12.晉升職務的一般程序：(1)民主推薦，確定考察對象；(2)組織考察；

(3)按照管理權限討論決定；(4)按照規定履行任職手續。13.職務晉升的特殊程序 競爭上崗制度、公開選拔制度、任職公示制度、任職試用制度。

14.競爭上崗的適用范圍：

競爭上崗主要適用于機關內設機構領導成員。在職務層次上，適用于司局級正職以下。15.競爭上崗的程序：(1)制定并公布實施方案。(2)報名與資格審查。(3)筆試、面試。

(4)民主測評、組織考察。(5)黨委(黨組)討論決定。(6)辦理任職手續。16.公開選拔的適用范圍：

公開選拔適用于機關領導成員。副調研員以上非領導職務出現空缺，也可以公開選拔。從職務層次看，公開選拔適用于廳局級正職以下職務。17.公開選拔的程序：(1)發布公告。(2)報名與資格審查。(3)統一考試。

(4)組織考察，研究提出人選方案。(5)黨委(黨組)討論決定。(6)辦理任職手續。

18.競爭上崗與公開選拔的區別：

(1)競爭上崗適用于機關內設機構領導職務，公開選拔適用于機關領導成員或副調研員以上非領導職務。(2)競爭上崗在本單位或本系統進行，公開選拔則面向社會進行。

例如，財政部人事教育司為機關內設機構，司長可以競爭上崗。安徽省財政廳為政府機關，副廳長可以公開選拔。

19.任前公示制度的對象：

提拔擔任地(廳)級以下(含地廳級)委任制領導職務的擬任人選。20.任前公示制度的程序：(1)公示。

(2)受理群眾意見。

(3)調查核實群眾反映的問題，并向署名的群眾反饋結果。(4)決定是否任用，并予以公布。公示通常為7-15天。

21.任職試用期制度的適用范圍：

提拔擔任非選舉產生的司廳局級以下領導職務的干部；由非領導職務轉任上述同級領導職務的，也可以實行本制度。22.任職試用期限： 一年。

23.任職試用期滿的處理： 考核合格的，辦理正式任職手續。

考核不合格的，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

二、公務員職務降低 1.降職的性質：

職務變更形式。不是行政處分，對其今后的職務晉升、工資級別調整等無影響。

2.降職的原因：

(1)年度考核不稱職，又不宜轉任其他職務。

(2)機構撤銷。(本地區、本部門確實無同級合適職務安排。)(3)本人要求。

3.降職救濟程序：

公務員不服降職決定的，可申請復核，或者申訴。復核和申訴期間，不停止對公務員降職決定的執行。4.職務升降與級別升降關系：

升職后，其原級別未達新任職務最低職別的，可同時升至新職務最低級別。此時級別可以越級，如18級處長晉升副司長后，最低15級。

升職后，原級別在新任職務對應級別以內的，則不再晉升級別。

降職后，原級別高于新職務最高級別，應同時降至新職務最高級別。原級別不高的，可保留原級別。5.年度考核結果與級別升降：

年度考核連續5年稱職的，可以在本職務級別內晉升一個級別。(逐級晉升，達到本職務最高級后，不能再晉升級別。)年度考核被評為不稱職的，首先必須降職，并且可能降級。

第五節 獎勵與懲戒

一、公務員獎勵 1.獎勵的對象：(1)公務員個人；(2)公務員集體。2.集體獲獎的條件：

必須按照編制序列設置的機構，或者是為完成專項任務組成的工作集體。3.獎勵的原則：

精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主。

4.給予獎勵的情形：

(1)忠于職守，積極工作，成績顯著的；

(2)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；

(3)在工作中有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的；(4)為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的；(5)愛護公共財產，節約國家資財有突出成績的；

(6)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；(7)在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；(8)同違法違紀行為作斗爭有功績的；(9)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；(10)有其他突出功績的。

5.獎勵的種類：

嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。

6.獎勵的程序： 申報、審批、公布和表彰。

7.獎勵的批準權限：

(1)嘉獎、三等功，由縣級以上政府或者市級以上政府部門批準。(2)二等功，由市級以上政府或者省級以上政府部門批準。(3)一等功，由省級以上政府或者省級以上政府部門批準。(4)榮譽稱號，由國務院、國務院部門、省級政府批準。

(5)地方政府給予本級權利機關任命的政府領導人獎勵，應當報上一級政府批準。

8.撤銷獎勵的原因：(1)弄虛作假，騙取獎勵的；(2)嚴重違反規定程序的；(3)法律、法規規定的其他情形。

(例如，河南省規定：“獲榮譽稱號后，受到開除處分、勞動教養或者刑事處罰的。”)9.撤銷獎勵的后果：

審批機關必須收回其獎勵證書和獎章，并停止其享受的有關待遇。撤銷獎勵不得替代其他責任的追究。

二、公務員懲戒

1.懲戒公務員的前提： 公務員違反了法定的紀律。2.公務員義務和紀律的區別：

(1)義務要求公務員“應當做什么”，而紀律要求公務員“不能做什么”。(2)義務是從宏觀的角度提出的要求，而紀律具體得多。(3)違反義務沒有直接的制裁，而違反紀律將直接導致處分。(4)義務是相對于權利而言的，而紀律沒有相對應性的內容。3.公務員紀律的主要內容：

分為政治紀律、工作紀律、廉政紀律、社會紀律4個方面，共16條紀律。4.公務員違反政治紀律的行為：

（1）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。（2）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。5.公務員違反工作紀律的行為：（1）玩忽職守，貽誤工作。

（2）拒絕執行上級依法作出的決定和命令。（3）壓制批評，打擊報復。

（4）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。

（5）濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。（6）泄露國家秘密或者工作秘密。（7）在對外交往中損害國家榮譽和利益。

（8）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。6.公務員違反廉政紀律的行為：

(1)貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。(2)違反財經紀律，浪費國家資財。7.公務員違反社會公德和職業道德的行為：(1)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。(2)違反職業道德、社會公德。

(3)從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼職。(4)違反紀律的其他行為。

8.給予公務員處分的條件：

(1)公務員有違法或者違反紀律的行為。(2)該行為沒有免予處分的情形。9.免予公務員行政處分的條件：

(1)違紀行為顯著輕微，沒有造成不良后果或者后果危害不大。(2)本人已認識了錯誤并能夠及時改正。10.處分的種類：

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。11.處分公務員的原則：

事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。12.處分公務員的程序：

(1)處分決定機關先進行調查，并將調查認定的事實及處分的依據告知公務員本人。(2)公務員有權進行陳述和申辯。

(3)按照管理權限和規定的程序作出處分決定。(4)處分決定以書面形式通知公務員本人。13.處分委任制公務員的批準權限：

由任免機關批準。其中給予行政開除處分，需報上級機關備案。給予縣級以下行政機關公務員開除處分，必須報縣級人民政府批準。

14.處分選任制公務員的批準權限：

報上級行政機關批準，同時報本級人大常委會。

對于嚴重違紀，不宜繼續擔任現任職務的公務員，應由本級人大予以罷免，或由本級人大常委會按照職權范圍予以撤銷職務，并由本級人民政府報上級機關備案。

在罷免前上級機關可以先行停止職務，必要時上級行政機關也可以予以撤職。

15.監察機關處分公務員的權限：

監察機關直接立案調查的違紀案，需要給予公務員處分時，監察機關應向公務員所在機關提出處分建議，由公務員所在機關按規定的審批權限辦理。

必要時監察機關也可以按照有關規定直接給予處分。16.處分決定不適當的處理：

有錯必糾，及時予以改正。具體可根據具體情況，分別做出予以加重、減輕或撤銷處分的決定。17.實施處分的時限：

(1)違紀案件應從立案之日起的半年以內給予處理。情節復雜或者有其他特殊原因的，最遲不得超過1年。(2)違紀案件已由司法機關查處的，待司法機關作出處理結果后，公務員所在機關再作出相應的處理。(3)公務員所在機關認為違紀案件需要移送司法機關的，必要時也可以先作出處理。18.處分的后果：

(1)處分期間不得晉升職務和級別。

(2)受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。(3)受撤職處分的，按照規定降低級別。

(4)公務員受到開除處分的，自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關系。任何機關不得重新錄用其為公務員。19.處分的期間： 警告，6個月； 記過，12個月； 記大過，18個月； 降級、撤職，24個月。20.處分解除的條件： 處分期滿；

公務員在處分期間有悔改表現；

公務員在處分期間沒有再發生違紀行為的； 開除處分不得解除。

21.處分解除的方法：

由處分決定機關作出解除處分的決定； 以書面形式通知本人。22.處分解除后果：

解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

第六節 工資福利保險

一、公務員工資

1.我國公務員工資制度的建立：

現行工資制度，1993年建立，屬于第三次工資改革。（1956年第一次，1985年第二次。）

2.公務員工資制度的基本原則： ⑴按勞分配原則。

⑵體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。⑶保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

3.公務員工資結構：

公務員工資結構包括基本工資、津貼、補貼和獎金。其中基本工資包括

1)職務工資。按職務高低確定，體現按勞分配。其中設若干工資檔次，隨職務及任職年限而變化。2)級別工資。按公務員的能力和資歷確定。27級公務員，每級別設置一個工資標準。3)基礎工資。本人基本生活費，各職務人員相同。4)工齡工資。每年1元，體現公務員的積累貢獻。4.公務員工資正常增長機制： 正常晉升工資。定期調整工資標準。

5.正常晉升工資的辦法：(1)晉升職務增加工資

(2)按年度考核結果晉升級別增加工資

從2006年1月1日起，公務員年度考核累計連續兩年稱職級以上的，從次年1月1日起，在原級別內晉升工資一檔；連續五年稱職級以上的，從次年1月1日起，在所任職務對應的級別內晉升一級。

6.新錄用公務員試用期工資：(職務加級別)初中585元、高中、中專605元、大專650元、大學本科700元、雙學士740元、碩士學位研究生790元、博士學位研究生880元。

7.新錄用公務員試用期滿職務工資： 初中、高中、中專、大專畢業定為辦事員330元、大學本科、雙學士定科員370元、碩士學位研究生定副主任科員400元、博士學位研究生定主任科員495元。8.新錄用公務員試用期滿級別： 初中定辦事員27級1檔295元、高中、中專定辦事員27級2檔313元、大專辦事員26級2檔345元、大學本科定科員25級2檔381元、雙學士定科員25級3檔403元、碩士學位研究生定副主任科員24級3檔446元、博士學位研究生定主任科員22級1檔484元。9.公務員工資足額發放措施：

2000年起，國家開始實行公務員工資財政統一發放制度,由財政部門將公務員工資直接劃撥到公務員個人的工資賬戶。

二、公務員福利

1.公務員福利制度具體內容: 主要包括工時制度、休假制度、福利費制度等。

2.公務員的工時和休假制度: 公務員實行國家規定的工時制度，即每天8小時，每周40小時工作制；

公務員按照國家規定享受休假。包括法定節假日、年休假、探親假、病事假、婚(喪)假、產假等。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。

3.公務員的福利費制度: 現仍按1957年規定執行。福利費主要包括上下班交通費補貼、冬季取暖補貼、防暑降溫費、洗理費、生活困難補助等。

三、公務員保險

1.保險制度：

指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度。

2.我國公務員保險制度的主要內容：(1)傷、殘、死亡保險；(2)醫療保險；(3)生育保險；(4)養老保險；(5)待業保險。

3.公務員因公傷殘的待遇：

公務員因公傷殘后享受國家提供的醫療救治和經濟補償。

4.公務員因公犧牲的撫恤：

國家為其辦理喪葬以及對其親屬提供物質幫助。（主要包括喪葬補助費、一次性撫恤金和遺屬生活困難補助等。）

5.公務員遺屬生活困難補助原則及標準：

困難大的多補助,困難小的少補助,不困難的不補助。補助不超過當地最低生活保障線。

第七節 辭職、辭退與退休

一、公務員辭職 1.辭職：

公務員根據本人意愿，依照法律法規規定，申請終止與國家機關任用關系的行為。

2.公務員辭職的特點：

（1）辭職是國家公務員的法定權利。（2）辭職必須經過法定程序。

（3）辭職權利具有法律的保障。如依法辭職后，當事人可以按照有關規定獲得各種人事關系證明，有在規定范圍內重新就業的權利等。（4）辭職受一定的法律限制。3.辭職與自動離職的比較：

辭職是公務員的權利；自動離職是違紀行為。

辭職可以享受法定的待遇；自動離職所能享受的待遇要依據行政機關作出的處理而定。

4.辭職與免職的比較：

（1）辭職是公務員的權利；免職是行政機關的權利。

（2）辭職是公務員根據個人的原因；而免職則必須有法定的原因。（3）辭職后，公務員身份也隨之消失；免職者仍具有公務員的身份。

5.辭職的限制性條件：

(1)未滿國家規定的最低服務年限的；

(2)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；(3)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

(4)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；(5)法律、行政法規規定的其他情形。6.辭職的法律后果：

公務員身份自行消失，不再享有履行公務的權利和義務；

領導成員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

7.領導成員特殊的辭職方式：

因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職。

(我國領導成員辭職后，公務員身份存續，故其實質為免職。)8.因公辭職：

擔任領導職務的公務員因工作需要變動職務，依照法律或者章程的規定，向任免機關提出辭去現任領導職務。9.自愿辭職：

擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因，自愿提出辭去現任領導職務。10.引咎辭職：

引咎辭職，是指公務員中的領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現職，由本人主動提出辭去領導職務。11.責令辭職：

是指任免機關根據領導成員任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。

二、公務員辭退 1.辭退：

公務員任職機關依照法律法規規定，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內作出的解除與公務員的任用關系的行政行為。2.公務員辭退的特征：

（1）辭退是行政機關法定權利。（2）辭退必須按照法定的事由。（3）辭退必須遵循必要的法律程序。

（4）被辭退的公務員享有法定的待遇。按照規定，被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費。

3.辭退與開除的比較：

辭退原因可能是公務員具有違紀行為，但辭退不是一種行政處分。

辭退與開除都解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者不享受法定待遇。

4.辭退的條件：

（1）在年度考核中連續兩年被確定為不稱職的。（2）不勝任現職工作，又不接受其他適當安排的。

（3）因單位調整、撤銷、合并或減員需要調整工作，本人拒絕合理安排的。（4）曠工或無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年累計超過30天。

（5）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變，又不適宜開除的。

5.辭退的限制性條件：

(1)因公（工）致殘并被確認喪失工作能力的(2)患嚴重疾病或負傷正在治療的(3)女性公務員在孕期、產期及哺乳期內的(4)法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。

6.辭退的法律后果：（1）職務關系的消失。

（2）被辭退公務員享受相關的辭退待遇。（3）重新進入公務員隊伍必須間隔5年。

7、公務員辭職辭退制度的意義： 保證公務員隊伍的優化、精干、高效； 保持公務員隊伍的活力； 維護公務員的個人權利； 提高行政工作效率。

三、公務員退休

1.含義：

公務員達到規定的退休年齡，或為國家服務到一定的年限，或因病殘喪失了工作能力，離開工作崗位，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。

2.我國公務員退休制度的特點： 1)嚴格堅持到齡即退。

2)退休金計發辦法與企事業單位不同。3)退休后享受國家規定的養老保險金。4)退休公務員的管理正在向社區化管理過渡。

3.退休方式：

法定退休，達到法定的退休年齡，由任免機關命令其退休； 自愿退休，具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請退休。

4.法定退休條件： 符合下列條件之一：（1）男年滿60周歲，女年滿55周歲；（2）喪失工作能力的。

5.自愿退休條件：

符合下列條件之一：(1)工作年限滿三十年的；

(2)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(3)國家規定的其他情形。

6.退休政治待遇：

基本政治待遇保持不變。各有關單位應當組織退休公務員學文件、聽報告，參加有關的活動，通報有關情況。

7.退休生活待遇：

（1）退休金的計發辦法是：職務工資、級別工資按一定比例計發，基礎工資、工齡工資均按原工資的100%計發。

（2）公務員退休后，可享受原單位所在地同職級在職人員的地區津貼。（3）享受物價、生活補貼和各項福利待遇。

（4）領導成員的公務員在退休后三年內，其他公務員在退休后兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

8.退休醫療和傷殘保險待遇：

國家公務員退休后，可繼續享受同職級在職國家公務員的醫療待遇。

對因公（工）致殘的退休公務員，除發給基本退休金外，另發給因公傷殘保險金。其中對生活不能自理的，每月再發給一定數額的護理費。

9.退休住房待遇：

住房標準和辦法按同職級在職國家公務員的規定執行，并給予優先照顧。

10.退休喪葬、撫恤待遇：

退休公務員去世后，其喪事處理、喪葬補助費和供養直系親屬撫恤費，與在職國家公務員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的，按照國家有關規定給予補助。

11.退休安置的內容：

安置地點的選擇，住房和接受單位的落實，退休經費和其它福利待遇的保障等。

12.退休安置原則： 以就地安置為主。

就地安置確有困難的，可以異地安置。如對在邊遠、高原、沙漠等特別艱苦地區工作的公務員，其退休安置地點，可區別不同情況予以照顧。

第八章 申訴控告

1.公務員對哪些人事處理可以申請救濟：(1)處分；

(2)辭退或者取消錄用；(3)降職；

(4)定期考核定為不稱職；(5)免職；

(6)申請辭職、提前退休未予批準；

(7)未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；(8)法律、法規規定的其他情形。2.救濟的方法：(1)申請復核；(2)申訴；(3)再申訴。

3.申請復核的期限和機構：

自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請。

4.申訴的期限和機構：

自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；

公務員也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴。

公務員對處分的決定不服，應該向監察機關提出申訴，按照行政監察法規定的程序進行。

5.再申訴的條件、期限和機構：

公務員對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

6.復核決定作出的期限：

原處理機關應當自接到復核申請書后的三十日內作出復核決定。

7.申訴決定作出的期限：

受理公務員申訴的機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過三十日。

8.對復核、申訴的方法：

復核、申訴期間不停止人事處理的執行。

公務員申訴的受理機關審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。9.控告的原因：

公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益。10.控告的受理機構：

向上級機關或者有關的專門機關提出。（例如法院、檢察院、審計部門、監察部門、黨的紀律檢查部門等）11.控告的規則：

不得捏造事實，誣告、陷害他人。12.內部行政行為：

行政機關對公務員的任免獎懲行為。13.外部行政行為：

行政機關對行政相對人的行政管理行為。14.外部行政行為種類： 具體行政行為、抽象行政行為。15.具體行政行為：

針對具體的人和具體的事作出的行政行為。16.對具體行政行為的救濟方法： 行政復議、行政訴訟。

17.行政復議與行政復核的區別：

(1)行政復議由復議機關受理；行政復核由原機關受理。

(2)行政復議的對象為外部行政行為中的具體行政行為；行政復核的對象為內部行政行為。18.行政復議機關：

⑴對政府部門的行為不服，由本級政府或者上一級政府部門受理，但對5種垂直領導的政府部門，復議機關只能是上一級政府部門；對于國務院的各部門，復議機關只能是原部門。

⑵對政府的行為不服，由上一級政府受理，但對省級政府的行為不服，只能由原政府受理。⑶對政府派出機關的行為不服，由派出該機關的政府受理。

⑷對政府部門派出機構的行為不服，由派出該機構政府部門的本級政府或者上一級政府部門受理。

19.行政復議的參加人：

包括申請人、被申請人和第三人。（復議機關只能是被申請人。）

20.行政申訴與行政訴訟的區別：

行政申訴由行政機關受理，行政訴訟由法院受理。（復議機關只能是被申請人。）行政申訴的對象是內部行政行為，行政訴訟的對象是外部行政行為。

21.不可行政復議、行政訴訟的行為：

國家行為、內部行政行為、抽象的行政行為、行政調解行為、終局行政行為。

22.行政復議與行政訴訟的關系：

一般的行政案件，復議或訴訟由當事人任意選擇，但少數的行政案件必須復議前置；正在訴訟的案件不得申請復議，正在復議的案件不得提起訴訟；對于復議決定不服的案件，一般仍然可以行政訴訟，但少數復議決定為終局決定。

23.必須復議前置的案件：

對于行政機關關于自然資源權屬決定不服。

24.復議決定為終局決定的案件：

省級政府關于自然資源權屬的復議決定。

25.李四向合肥西市區工商局申請營業執照，未獲許可。問：李四能否行政復核？李四能否行政申訴？李四能否直接行政訴訟？如果李四申請復議，則復議機關是誰？復議決定可能是哪種？李四不服復議決定應當如何處理？李四可以直接行政訴訟。

本案件屬于外部行政行為，李四不能申請行政復核，也不能行政申訴。李四可以直接行政訴訟。復議機關應當是合肥西市區人民政府或者合肥市工商局。復議決定可能是維持決定，也可能是履行決定。李四不服復議決定，可以再行政訴訟。

26.某鄉政府規定：“30歲結婚屬于晚婚。不晚婚，罰款”。張三被罰款500元后不服，提出了如下復議請求：⑴，撤銷對自己的處罰決定；⑵撤銷鄉政府的規定。請問：張三能否行政復核？張三能否行政申訴？張三能否直接行政訴訟？如果張三申請復議，則復議機關是誰？張三的申請是否應當受理？復議決定可能是哪種？如果張三不服復議決定，應當怎樣維權？

本案件屬于外部行政行為，張三不能申請行政復核，也不能行政申訴。張三可以直接行政訴訟。復議機關是縣政府。張三的第一項申請屬于具體的行政行為，應當受理。第二項申請屬于抽象的行政行為，不應當受理，但張三可提出審查申請。復議決定可能是維持或撤銷或變更決定。張三不服復議決定，還可以行政訴訟。

27.警察王二過失傷人，被記大過。王二不服。請問，王二能否申請行政復議？能否提起行政訴訟？王二應當怎樣維護自身權益？

本案屬于內部行政行為。王二不可以申請行政復議，也不能提起行政訴訟。王二只能申請原處分決定機關復核，或者申訴。

第二篇：公務員管理

公務員的范圍有哪些？

我國公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。主要是以下七類機關工作人員：中國共產黨的機關和人大、行政、政協、審判、檢察、民主黨派機關的工作人員。

公務員職位有幾大類？職務序列如何劃分？

公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。

領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。其中，綜合管理類非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，由國家另行規定。公務員獎勵、處分分別有哪幾種？

公務員獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。公務員處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。警告的處分期為6個月、記過的處分期為12個月、記大過的處分期為18個月、降級和撤職的處分期為24個月。公務員受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按照規定降低級別。公務員回避有哪些規定？

公務員之間有夫妻關系、直系親屬關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

公務員辭職、辭退有哪些規定？

公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起30日內予以審批，其中對領導成員提出的申請，應當自接到申請之日起90日內予以審批。

公務員有下列情形之一的，予以辭退：

1、在考核中，連續兩年確定為不稱職的；

2、不勝任現職，又不接受其他安排的；

3、因所在機關調整、撤銷、合并或者宿減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

4、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合在機關工作，又不宜開除處分的；

5、礦工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。

公務員退休有何規定？

公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的應當退休。公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：

1、工作年限滿三十年的；

2、距國家規定退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

3、符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

公務員培訓保障措施有哪些？

1、切實加強對培訓工作的領導。要把公務員培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃或本部門工作計劃，統籌安排，整體推進。

2、形成統一指導、分級管理的培訓管理體制。各級政府人社部門指導協調同級政府各部門的公務員培訓工作。

3、優化培訓資源配置。要充分發揮各級行政學院培訓公務員的主渠道作用。同時，要積極利用高等院校等資源為公務員培訓服務。

4、建立健全培訓制度。完善并落實培訓與使用相結合的制度，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核內容和任職、晉升的重要依據之一。

5、加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設。從事公務員培訓專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。公務員培訓管理者，除完成正常的公務員培訓任務外，5年內，輪訓一遍公務員培訓管理知識。

6、建立統一規范、科學使用的教材體系。

7、保證培訓經費的投入。各級政府要把培訓經費列入預算，保證培訓經費隨著財政收入的增長逐步提高。同時，隊重要培訓項目應予以重點保證。加強培訓經費管理，確保專款專用，提高經費的使用效益。

8、加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中先進經驗和做法。積極推廣講授式、案例式、研討式、模擬式、體驗式等教學方法。大力推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，提高培訓的信息化水平。

公務員培訓類型有哪些，分別有何要求？

公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓。

1、初任培訓是對新錄用公務員進行的培訓，由組織、人事部門統一組織；專業性較強的機關按照組織、人事部門的統一要求，可自行組織。初任培訓應當在試用期內完成，時間不少于12天。沒有參加初任培訓或培訓考試、考核不合格的新錄用公務員，不能任職定級。

2、任職培訓師按照新任職務的要求，對晉升領導職務的公務員進行的培訓，應當在公務員任職前或任職后一年內進行。擔任縣處級副職以上領導職務的公務員進行的培訓，應當在公務員任職培訓時間原則上不少于30天，擔任鄉科級領導職務的公務員任職培訓時間原則上不少于15天。沒有參加任職培訓或培訓考試、考核不合格的公務員，應及時進行補訓。調入機關任職以及在機關晉升為副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務的公務員，依照上述規定參加任職培訓。

3、專門業務培訓師根據公務員從事專項工作的需要進行的專業知識和技能培訓，培訓的內容、時間和要求由本機關根據需要確定。專門業務培訓考試、考核不合格的公務員，不得從事專門業務工作。

4、在職培訓是對全體公務員進行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓。在職培訓內容、時間和要求由各級組織、人事部門和機關根據需要確定。在職培訓考試、考核不合格的公務員，考核不得確定為優秀等次。

對公務員在職培訓時限，有什么要求？

1、擔任縣處級以上領導職務的公務員每年應當參加黨校、行政學院、干部學院或經廳局級以上單位組織(人事)部門認可的其他培訓機構累計3個月以上的培訓。列入累計范圍的，必須是經干部教育培訓主管部門認可的3天以上的脫產培訓，其中至少要有一次學制在一個月以上。

2、其他公務員參加脫產培訓的時間一般每年累計不少于12天。列入累計范

圍的，必須是經干部教育培訓主管部門認可的3天以上的脫產培訓。

3、有條件的地方和部門可以實行公務員培訓學時學分制。

公務員考核被確定為基本稱職、不稱職等次的，如何處理？

1、公務員考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理：（1）對其誡勉談話，限期改進；（2）本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內不得晉升職務；（4）不享受考核獎金；

2、公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：（1）降低一個職務層次任職；（2）本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受考核獎金；（4）連續兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

不參加考核或參加考核不定等次的，考核不計算為晉級（檔）的考核年限，并相應推遲晉級（檔）。

第三篇：淺析公務員管理法制化

目 錄

內容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務員制度的主要內容?????????????????????1

二、關于公務員的范圍 ?????????????????????????2

三、關于公務員的義務與責任 ??????????????????????2

四、西方公務員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務員制度的幾點建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設，提高公務員隊伍的法治化水平????????????5

（二）進一步完善公務員激勵機制 ????????????????????5

（三）改進和完善公務員培訓制度 ????????????????????6

（四）與時俱進，不斷創新管理制度 ???????????????????6 結束語 ????????????????????????????????6 參考文獻 ???????????????????????????????7

淺析公務員制度法制化

[摘要]建設社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應納入法制的軌道。公務員是行政機關行政活動的具體實施者,行政機關的違法主要是公務員的行為造成的只有堅持行政法治原則,加強行政法治在行政法律監督體系建設的作用,實現從“人治”到“法治”的轉變,促使公務員承擔起行政法律責任,使對違法和不當行使行政權力的公務員的責任追究有法可依,實現公務員管理的法制化。

[關鍵詞]公務員制度；內容；范圍；義務與責任；存在的問題；完善建議

建設社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應納入法制的軌道。實施和堅持依法治國，就是使國家的各項工作逐步走上法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經濟文化事業、管理社會事務；就是逐步實現社會主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設的必然。依法治國表現在社會政治經濟文化的各個層面，其中對國家公務員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務員制度的決策，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務員制度以來，經過了10多年的探索和努力，我國公務員制度的建立和推行已經取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務員法》的出臺，有中國特色的國家公務員制度已經基本確立。

一、我國公務員制度的主要內容

國家公務員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會主義市場經濟建設的浪潮中，將國家公務員制度推上了歷史舞臺，成為我國公務員管理的根本制度。我國公務員管理的最初基本依據是1993年10月1日起施行的《國家公務員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務員法》在我國法治進程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關心，也是爭議較大的是公務員范圍的問題。持反對意見的學者認為，公務員法對公務員的界定超出了國家行政機關的范圍，首先是違背憲法的，它強化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設；最后導致與西方公務員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務員法在推動干部人事制度改革的深入發展，促進民主政治與法治憲政建設進程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務員法》的通過實施而消失。如有學者認為，《公務員法》關于公務員范圍的制度設計未盡合理，“《公務員法》第2條寬口徑確定公務員范圍，需要商榷。”還有學者對公務員的范圍質疑到，“《公務員法》第2條確定了新的公務員范圍，按照這一規定，法官也屬于公務員范疇，實行公務員管理，如此將導致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之。”

二、關于公務員的范圍

實際上，公務員的范圍問題涉及到公務員的范圍界定和公務員法的適用范圍這兩個相互關聯的方面。對于公務員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對于公務員制度的行政法治化，確實在專業化方面存在問題。但是，對于公務員制度的法治化，還應該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務員制度已經從“政策型公務員制度”走過“行政法治型公務員制度”，通過《公務員法》的制定與實施，又發展到了“憲政型公務員制度”。從這個意義上講，現行《公務員法》的制定與實施，對于推進我國公務員管理和制度的法治化，具有重要的推動作用。

過去很長一段時期，我國將黨政機關、企事業單位工作人員都作為“國家干部”進行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內容的人事制度改革，對過去大一統的“國家干部”進行合理分解，將黨政機關干部與國有企業事業單位的干部區分開來，黨政機關實行公務員制度，國有企業單位實行勞動合同制，事業單位實行聘任制和崗位管理制度。根據《暫行條例》的規定，公務員的范圍限于國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。黨的機關、人大機關、政協機關以及工、青、婦等群團組織參照《暫行條例》管理。《公務員法》總結了《暫行條例》實施的經驗，結合我國當前建設和發展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現實需要，將公務員的范圍更加明確地規定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。《公務員法》關于公務員范圍的規定符合我國當前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機關在國家政治生活中各自發揮特定的作用。

三、關于公務員的義務與責任

公務員管理中要求公務員負有服從上級決定和命令的義務，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機關運轉的統一和效率。另一方面，憲法規定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。因此，國家機關和公務員在行使職權的過程中必須堅持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機關及公務員必須在法律范圍內活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應當承擔法律責任。法治原則的實質是，人民高于政府，政府服從人民，因為法治中的“法”體現的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機關及公務員應當遵循的最基本的原則，即使是公務員服從上級的義務，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務員服從上級的義務不應當是絕對的。

基于上述考慮，對于公務員是否必須絕對執行上級決定或者命令的義務，以及在什么情況下應當承擔責任，承擔什么責任的問題，《公務員法》作了如下處理。首先，《公務員法》強調公務員的服從是在上級做出的決定或者命令合法的情況下應當履行的義務。公務員第十二條規定，公務員有“服從和執行上級依法做出的決定和命令”的義務。第二，《公務員法》增加了有關公務員如何對待錯誤及明顯違法的決定或者命令的規定。《公務員法》第五十四條規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

四、西方公務員制度給予我們的啟示

近現代意義上的公務員制度，發源于西方，現在傳播于世界各國。對于公務員制度，我國學者首先和主要是從行政法的視角予以關注和思考，并將公務員制度作為一項行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務員法所調整的是一種特殊的行政法律關系即政府人事行政關系，因此，這種公務員法就屬于行政法，即“公務員法從其調整對象和內容看是關于公務員管理的法律規范的總和，因此它是行政法的一個組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨立的法律部類。”那么，由公務員法對公務員關系所調整與規范而形成的公務員制度，就是人事行政法律制度或公務員行政法律制度，公務員制度的法治建設屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務員制度的行政法治化，可以從其功能性質、共性特征與各國的個性特征等方面來分析，這對于觀察我國公務員制度的行政法治化，是有其參考價值的。

西方公務員制度的功能性質是由公務員法律關系的功能性質所決定的。在西方國家，公務員法律關系經歷了從“特別權力關系”向“特殊勞動契約關系”再到“公共服務關系”的發展過程。這是西方公務員制度的行政法治完善的重要表現。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務員管理法治化的動因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務員制度的如下法治共性特征。在西方公務員制度法治化的進程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發展，建立適合本國國情的各具特色的公務員制度。并且，還都根據本國政治、經濟、社會的變化，不斷地推進其公務員管理制度的法律化和制度化。這一點決定了現代各國公務員法的民族特色與法治個性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務員，因此，公務員法的立法主體級別都比較高，公務員法的效力等級也比較高。一般說來，各國公務員基本法（總法）都是由國家立法機關制定的，并且，對公務員管理的一些主要方面，也都由立法機關制定法律加以規范，如日本、美國。這有助于公務員依法管理的權威性和有效性。這對于我國公務員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務員制度存在的問題

公務員制度建設是一個長期的、不斷完善的過程。我國公務員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經驗，取得了顯著的成效，但在實踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項改革的不斷深入，很多方面還需要發展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務員法》出臺以后，我國的公務員制度從管理條例上升為法律，實現了較大的進步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關于國家公務員紀律、行為規范等的具體規定沒有出臺。制度的不完善不利于公務員管理的依法有序進行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執行的不到位

公務員制度的實施雖然已經在全國范圍內開展，但由于地區和部門的差異，經濟社會發展的不平衡，公務員的實施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實施了這項制度，有的則只實施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執行了，但機制的發揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執行的缺位顯然不利于公務員制度在社會主義政治文明和民主法制建設中有效發揮作用

（三）制度創新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務員管理制度的很多方面進行創新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經濟條件下已經逐步失去了發揮作用的基礎和條件，公務員管理工作面臨著新的轉折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學性和規范化方面仍有欠缺。因此，制度創新問題已是公務員管理制度進一步發展中的突出問題。

六、完善我國公務員制度的幾點建議

當前，我國社會主義現代化建設事業正進入了一個新的發展階段。今后一個時期，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，強化公共管理職能，提高行政效率成為當務之急。這些對于作為上層建筑的公務員制度提出了新要求、新任務和新挑戰。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經得起嚴格的客觀檢驗的事實作為根據。完善公務員制度要以“三個代表”重要思想為指導，我國公務員管理的現實狀況為立足點，建立起體現“三個代表”要求、充滿生機活力、法制體系完備的公務員制度，造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍，更好地為社會主義現代化事業服務。

（一）加快制度建設，提高公務員隊伍的法治化水平

當前條件下，完善公務員制度以公務員法出臺為契機，建立完善公務員法律法規體系，根據實際情況分批制定出臺有關公務員范圍、職務職級、錄用、考核、工資、培訓、申訴控告等一系列配套法規。積極探索符合我國公務員管理狀況的執法機制。建立執法行政責任制和考核制度，實現以法律規范法律的實施，以制度保證制度的執行。擴大公務員管理工作的公開度和透明度，創新監督管理機制，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用。

（二）進一步完善公務員激勵機制

由于國家公務員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵機制不夠活，運作機制不到位等，造成了機關工作的一些負面影響，在很大程度上影響了公務員積極性的調動、潛力的挖掘和發揮。因此，必須要進一步完善公務員制度的激勵機制。

今后，公務員激勵活動要按照《公務員法》的規定與要求，堅持以人為本，在實踐中不斷探索公務員激勵的新方法，優化行政文化與激勵環境建設，同時要健全公務員晉 5

升制度，完善公務員考核制度，制定科學合理的工資制度，重視公務員的正當需要和合法權益，在公務員的待遇提高和職業發展方面，促進靈活的傾向。

（三）改進和完善公務員培訓制度

隨著政府管理社會事務面的擴大，范圍越來越廣泛，職責越來越重要，重視發揮公務員團隊的作用，挖掘公務員的潛能，提高公務員的素質也就越來越重要和緊迫。一個關鍵的方面，就是公務員的培訓要得到加強。各地區各部門要加大培訓的投入，根據本地區本部門的實際情況及需要，大力拓寬培訓渠道，實現培訓方式與內容的創新，不斷提高培訓保障能力。同時，公務員培訓還要突出重點，不斷規范和深化，增強前瞻性與針對性。

（四）與時俱進，不斷創新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變??歷史在前進，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決。”在公務員管理的實踐中，要著眼于全局，著眼于長遠，針對新情況，研究新問題，勇于創新，使公務員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導，一切從國情出發，在實踐中學習，在實踐中探索，在實踐中提高。”根據新形勢、新情況，對公務員管理的重點環節進行探索，解決公務員隊伍管理中遇到的突出問題，促進精簡、高效、廉潔、民主、透明、創新政府的建設。

我國的公務員制度是具有中國特色的公務員制度。國家公務員制度的推行，使國家機關的生機與活力明顯增強；優化了公務員隊伍結構，提高了隊伍的素質。同時，它的推行促進了我國人事制度改革的深化，推動了建立科學的分類管理體制的進程；改變了不適合市場經濟體制的用人模式，促進了競爭激勵機制的形成，為我國民主法制建設注入了生機。

參考文獻：

[1] 鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望——評〈中華人民共和國公務員法〉》，載《行政法學研究》2005年第3期，第49頁。

[2] 姬亞平：《質疑〈公務員法〉中的八大問題》，載《法學》2005年第7期，第57頁。

[3] 李和中主編：《中國公務員制度概論》，武漢大學出版社1997年版，第43頁。[4]古莉亞主編：《西方行政制度》，南開大學出版社，2008.10

第四篇：公務員管理工作總結

公務員管理工作總結

近年來，我局在市局公務員管理科的具體指導和區委、區政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“興工富區”戰略，大力加強公務員能力建設，為全面建設小康××*作出了積極貢獻。根據會議安排，現將我區近年來的公務員管理工作情況匯報如下：

一、強化培訓，全面提升公務員隊伍素質

一是強化學歷培訓。我們要求每個公務員應加強理論學習，不斷更新知識，除學習業務知識外，還應通過自學、脫產學習、函授等形式提高文化層次。目前全區418名公務員中，具有研究生學歷的有5名，本科學歷的176名，專科191名，中專14名，高中及以下的只有32名。通過學習，我區公務員隊伍中專科及以上學歷人員占到了89%；32名高中及以下學歷公務員中已有22人在51周歲以上，即將步入退休的行列。二是強化法律法規知識培訓。根據省市統一部署，近年來，我們先后購回《四五普法知識讀本》、《行政許可法輔導讀本》等相關法律法規知識書籍1000多套下發到各單位和每一名公務員手中，引導大家及時學習。為加深大家對《行政許可法》的理解，我們又及時邀請中南政法大學方丁教授到我區為廣大公務員作《行政許可法》專題講座，受 到大家的普遍歡迎。為確保學習能取得實效，我們又于XX年7月組織了一次《行政許可法》集中測試，并將考試結果記入個人繼續教育證書上，作為考核的重要依據。三是強化經濟和高科技知識培訓。針對高新區內懂經濟、會管理人才缺乏的實際，我們先后從中科院、武漢大學、深圳格林美集團等大專院校和大型企業集團，聘請顏鳴皋、柳百新、丁虹等16名院士、專家、學者和高級管理人才作為區委、區政府的科技顧問，并請他們定期或不定期地為我區機關干部講學。近年來，先后有顏鳴皋院士、丁虹教授等6名專家到我區開壇講學，大 秘書網向大家傳授高科技知識及經濟管理常識，大家普遍感到受益匪淺。四是廣泛開展“三學”活動。為全面提高我區公務員隊伍的整體素質，我們從XX年開始，在廣大公務員中廣泛開展了以學英語、學普通話、學計算機知識為主要內容的“三學”活動。XX年我們借××*高中的師資和教室舉辦了三期計算機知識培訓班，對全區180余名副科級以上公務員進行了一次輪訓，并對他們進行現場測評，測評結果全區通報。通過學習大家應用計算機的知識和能力大大提高。各單位“一把手”回去后也迅速行動，采取不同形式對機關工作人員進行計算機知識培訓。目前我區絕大多數公務員都會使用計算機，為下階段電子政務的普及奠定了良好基礎。為保證學習效果，我們又建立了機關干部集中考學制度，每年都要選取1－2個主題對廣大公務員 進行集中測試，測試結果在《國家公務員培訓證書》上進行注冊登記，作為公務員考核、晉升職務的重要依據之一。

二、突出選拔和實崗鍛煉，努力提高公務員隊伍工作能力

近年來，我區先后選派了18名年輕干部到區內非公企業和農村、社區進行掛職學習；選派了12名優秀年輕干部到XX下城區進行跟班學習，全方位地學習先進地區的管理經驗和模式；選派了9名年輕干部到沿海地區掛職、招商；從全區范圍內選拔出32名優秀干部到高新區掛職，既充實了高新區工作力量，又垂煉了干部。為進一步優化全區干部結構，提高干部隊伍整體素質，我們擬定出《荊門市××*區公開選拔副科級后備干部工作方案》，通過考試、考核、公示等環節確定出45名35歲以下、專科學歷以上的副科級后備干部，在廣大年輕干部中產生了強烈反響。

三、嚴格考核，切實加強公務員隊伍管理

為讓公務員考核能真正起到激勵先進，鞭策后進的作用，我們近年來又積極探索建立公務員動態考察機制，即以考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測評；區委區政府委派或委托的考核小組，對干部各方面的情況進行調查；把考核結果與干部任用、工資津貼緊密聯系起來，優秀者給予晉升級別和工資的獎勵并作為提拔依 據，基本稱職者實行為期半年的誡勉，不稱職者免去現職或降職；同時建立和實行了公務員“一票否決”制，向社會公布公務員投訴電話，各級公務員凡被舉報投訴一次，經調查屬實的，除取消評優評資格外，扣發全年獎金，情節嚴重的將下崗。近兩年來，我們根據群眾舉報先后核實取消了3名公務員優秀資格；根據考核小組反饋意見，由分管領導對1名公務員進行了誡勉談話，在全區公務員隊伍中產生了強烈反響。

四、深入開展“做人民滿意公務員”活動，樹立公務員的良好形象

我們結合機關和行業特點，在公務員中大力開展“警示教育”、“為人民服務、讓人民滿意”、“學習周國知、任長霞等先進典型“等教育實踐活動，調動了公務員工作的積極性、主動性和創造性，增強了服務意識，提高了服務質量。在公務員隊伍中大力推廣政務公開和社會服務承諾制，把實行政務公開、增強工作透明度做為轉變作風、讓人滿意的有效形式，切實抓緊抓好；實行政務公開局長負責制，與業務工作同安排、同落實、同檢查。建立政務公開例會制度，定期研究政務公開有關事宜，抓住各個時期群眾關注的、與干部職工切身利益聯系密切的“熱點”問題和應該向社會、群眾公開的重大事項，將工作職責、內設機構，政策依據、辦事程序、標準、規范要求等公開，采取設置政務公開欄、編 印主要工作辦事程序、新聞媒體宣傳、召開會議、電話咨詢、接待來訪等多種途徑和方式向社會、群眾公開，給群眾一個明白，解群眾一份疑惑，還群眾一個清晰的答復。為保證政務公開落到實處，重點工作主動邀請紀檢監察、人大、政協等部門的領導檢查指導、監督，并公開舉報電話，接受群眾以及全社會監督。同時，將政務公開納入工作目標責任書中進行考核，對因不公開、假公開造成群眾上訪或不良影響的，實行責任追究。對成績突出、群眾反映好的工作人員給予表彰獎勵。同時通過《××*通訊》等新聞媒體將服務態度和辦事時限面向廣大群眾做出承諾，并予以公開。增強了工作的透明度，有效地糾正了各種不正之風，杜絕了腐敗現象的發生，受到群眾的歡迎和贊揚，用高質量的服務和人民滿意的工作成效，樹立了公務員的良好形象。

二、存在問題

一是建區以來，我區機構編制一直卡得十分緊，特別是行政編制有限，各單位普遍感到人手緊張，近年來根據工作需要我區先后為一些行政單位增加了部分事業編制，并考選了一些具有干部身份的同志充實到機關工作，這部分人員至今未辦理公務員過渡手續，建議市里能否再組織一次培訓考試，讓已調進機關且身份符合條件的同志過渡為國家公務員，以解決他們的后顧之憂。

二是由于現行管理體制不夠完善，造成鄉鎮一級人財管 理相互銜接不夠。鄉鎮作為基層政權組織，只有用人權，沒有選人權。只能被動地接受上級配置人才，往往出現“給非所需”的情況。

三是在公務員考核中，個別單位只重視年終考核，而對平時考核抓得不夠，放松了對公務員的日常管理，使考核的真正作用沒有發揮出來。

針對以上存在的問題，今后要進一步加大公務員單項法規的實施力度，加強規范化管理，優化公務員隊伍結構，不斷提高公務員隊伍整體素質。一是要繼續堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭”的原則，嚴控公務員“入口”，以確保人員質量；二是要結合剛剛結束的區直機構改革和鄉鎮綜合配套改革，進一步推行競爭上崗制度，完善競爭上崗的環節和程序，擴大民主參與程度。三是改進考核制度，完善考核辦法。積極探索體現公務員職位特點的量化考核模式，建立平時考核與考核相結合、領導考核與群眾考核相結合、上級考核與下級考核相結合、單位考核與服務對象評議相結合的考核機制。完善配套措施，加大考核結果使用力度。四是加強能力建設，提高整體素質，堅持把政治素質放在首位，對公務員進行多層次、多形式的學習培訓，努力提高公務員在市場經濟條件下的宏觀決策能力、行政協調能力和工作創新能力。

第五篇：公務員管理意見

鄆城縣人力資源和社會保障局

關于新招錄公務員管理的幾點意見 為加強對新招錄公務員的管理，保證新招錄的公務員工作順利開展，促進公務員隊伍的健康發展，根據《公務員法》、《新錄用公務員試用期管理辦法》（試行）及省、市有關國家公務員管理的政策規定，提出以下幾點要求。

一、按時報到上崗。根據縣人社局開具的行政關系介紹信所規定的時間按時到指定單位報到，無正當理由逾期不報到的，按有關規定處理。

二、積極參加市、縣舉辦的初任培訓。培訓時間不少于十天，初任培訓合格者方能任職定級，不合格或未參加培訓的不能任職定級。

三、新招錄公務員實行試用期制度。試用期為一年。試用期滿考核合格的，辦理轉正定級手續。

四、弘揚實干精神，積極開展工作。認真完成所在鄉鎮及縣人社局交辦的工作任務，及時改進工作方法，不斷提高工作效率，在做好本職工作的基礎上利用業余時間，認真學習，發揮自身專長，積極參與有益于社會的各項公益活動。

五、加強自我管理、自我約束，互幫互助，積極開展交流、聯誼活動。

六、不準向所在單位或有關部門提出政策規定待遇之外的特殊要求，不給所在單位增加額外負擔。

七、嚴格實行請、銷假制度。請假要有書面請假條，請假三天以內的，由所在單位審批；請假三天以上七天以內的，經所在單位同意報縣人社局公務員管理科審批；請假七天以上十五天以內的經縣人社局公務員管理科報縣人社局領導審批。事假每次原則上不超過十五天，一年內累計不超過三十天。請假逾期不歸的，視情節輕重給予相應處分。對無正當理由擅自離崗的，視時間長短和情節輕重，按有關政策規定處理。因病、事假累計超過40個工作日不在職的，試用期順延至補足其不在職的工作日后考核，在報到后一年半仍未補足的，視為考核不合格。女性在孕期、產假、哺乳期內不在職的，試用期順延至補足其不在職的工作日后考核。另外，新錄用公務員安排在錄用職位工作，一般不調整崗位，不準借調到其他單位、鄉鎮工作，不得參加規定以外的離職學習。借調或外出學習須經縣人社局批準，報市人社局備案，否則，無法進行定級考核，試用期滿無法進行公務員資格認定。

八、按時提交月工作總結。內容主要是德、能、勤、績、廉等五個方面，重點匯報思想認識、出勤情況及工作實績。經所在單位、鄉鎮黨委政府主要領導簽字并加蓋公章后，于每月29日前報縣人社局公務員管理科。

鄆城縣人力資源和社會保障局

2012年1月9日