第一篇：當(dāng)前公務(wù)員管理現(xiàn)狀調(diào)查[精選]

當(dāng)前公務(wù)員管理現(xiàn)狀調(diào)查

最新的一項(xiàng)公共人事制度調(diào)查顯示，公務(wù)員管理在“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”等方面還存在一些缺陷——

2006年我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員管理取得了較大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍存在一些不盡如人意之處。作者在華東某省開展公共人事制度專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，專門針對(duì)公務(wù)員管理缺陷進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以期通過(guò)實(shí)證方法分析公務(wù)員管理缺陷存在的真實(shí)狀態(tài)。

一、公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

針對(duì)公務(wù)員管理過(guò)程中存在的缺陷，調(diào)查題目設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員管理過(guò)程中最為缺乏的是……”，具體選項(xiàng)設(shè)計(jì)了五個(gè)確定選項(xiàng)，分別是：“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”、“退出制度”，以及一個(gè)補(bǔ)充選項(xiàng)“其他”。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)處理，得到以下判斷：

1.公務(wù)員管理缺陷集中在激勵(lì)制度、退出制度、責(zé)任制度、懲戒制度四個(gè)領(lǐng)域。調(diào)查顯示：公務(wù)員管理缺陷主要集中在四個(gè)選項(xiàng)上，按照高低順序分別是：“激勵(lì)制度”（43.7%）、“退出制度”（42.3%）、“責(zé)任制度”（42.3%）、“懲戒制度”（28.9%）；排在第五位的“準(zhǔn)入制度”的選擇比例只有4.9%，明顯低于前四個(gè)選項(xiàng)。

2.從不同府級(jí)的政府看，省、地市、縣政府的公務(wù)員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省、地市、縣三級(jí)政府的公務(wù)員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異。從選擇率最高的兩個(gè)主成分因子看：省政府缺乏的是責(zé)任制度、激勵(lì)制度；地市級(jí)政府缺乏的是退出制度、責(zé)任制度；縣級(jí)政府最缺乏的是激勵(lì)制度、退出制度。

3.公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在少量問(wèn)題，但已經(jīng)不是關(guān)鍵。認(rèn)為公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在缺陷的總計(jì)只有4.9%，這個(gè)比例在總選擇比例高達(dá)162.1%的區(qū)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是相當(dāng)?shù)汀钠交劬€圖看，代表準(zhǔn)入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上，說(shuō)明公務(wù)員準(zhǔn)入制度在整體上已經(jīng)得到公務(wù)員系統(tǒng)的整體認(rèn)可，但不排除存在個(gè)別性的偶發(fā)問(wèn)題。訪談資料也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，某省人事廳一位處長(zhǎng)談及公務(wù)員錄用時(shí)說(shuō)：“公務(wù)員考試是人事部門把好入口關(guān)的關(guān)鍵，……公務(wù)員的用人是各種因素綜合的結(jié)果。當(dāng)前公務(wù)員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規(guī)則的。”

二、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)員管理缺陷的判斷

1.公務(wù)員考核問(wèn)題較多。考核是調(diào)整公務(wù)員職位、級(jí)別、工資，開展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問(wèn)題較多。

缺乏明確、可行、有效的考核測(cè)評(píng)辦法。績(jī)效考核針對(duì)不同的政府部門、不同的崗位很難設(shè)

計(jì)一套令所有人都信服的辦法。某省環(huán)保局的一個(gè)處長(zhǎng)直言不諱地說(shuō)：“各種考核流于形式，沒有實(shí)際意義。”某市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則說(shuō)的更加詳細(xì)：“我們目前對(duì)公務(wù)員的考核比較單一，主要是注重群眾隊(duì)伍對(duì)公務(wù)員的測(cè)評(píng)，這個(gè)制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯，干多干少一個(gè)樣。另外一個(gè)就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系，這個(gè)當(dāng)然能體現(xiàn)民主，但是也存在一些問(wèn)題，比如勤績(jī)打分，這個(gè)尺度如何掌握？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方，比如一個(gè)政策服務(wù)部門的公務(wù)員不直接與公民接觸，你說(shuō)應(yīng)不應(yīng)該參與群眾打分？參與群眾對(duì)他們又不了解，不打分，則造成一部分公務(wù)員的考核群眾參與打分，另一部分公務(wù)員考核群眾不參與打分，似乎有失公平。”

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核更加困難。某省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任在談及績(jī)效考核時(shí)說(shuō)：“作為政府來(lái)說(shuō)，我覺得涉及到黨政問(wèn)題，比如縣長(zhǎng)決策要聽書記的意見，如果他（書記）不同意的話或者不參加會(huì)議，縣長(zhǎng)就沒有辦法決策，而參加會(huì)議的人又不能決策，這就出現(xiàn)了說(shuō)了算的不了解，而了解的人說(shuō)了又不算。……往往是能干事的干部群眾基礎(chǔ)不一定好，而群眾基礎(chǔ)好的干部又差點(diǎn)，……所以真正該用的人沒有用上，干部考核有問(wèn)題。……績(jī)效考核總是聽談話不看實(shí)事根本就不行，……現(xiàn)在（搞）投票，可是真正有幾個(gè)人了解被投的人呢？只是憑印象而已。有些事情看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上要付出很大的努力，這就無(wú)從考核了。”

2.公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善。《公務(wù)員法》規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等退出機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中，除退休外，其他的退出方式極少被應(yīng)用，形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)講：“公務(wù)員崗位對(duì)人是最沒有壓力的，沒有規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，考上公務(wù)員，待遇又可以，進(jìn)來(lái)以后基本不用出去了。”

處理一個(gè)公務(wù)員，讓一個(gè)公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長(zhǎng)說(shuō)：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部。……根源在退出機(jī)制，處理一個(gè)公務(wù)員是一件很可怕的事情。”某市公安局局長(zhǎng)談到這個(gè)問(wèn)題，顯得很無(wú)奈：“實(shí)際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你，這也是守法啊，這個(gè)程序我是根據(jù)法來(lái)說(shuō)的，沒有這個(gè)法我是不能讓他辭退的。”某省人事廳廳長(zhǎng)說(shuō)：“能‘進(jìn)’能‘出’方面，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有；沒有人能下決心做這個(gè)事情。”某省交通局的一名巡視員對(duì)當(dāng)下的公務(wù)員退出機(jī)制狀況做了簡(jiǎn)單而幽默地概括：“公務(wù)員……飯碗還是很鐵的！”

3.需要加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。在調(diào)查過(guò)程中，“責(zé)任”話題被地方政府領(lǐng)導(dǎo)不斷提及，問(wèn)什么責(zé)？對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)？是地方政府領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問(wèn)題。尤其是在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制的情況下，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理活動(dòng)中的責(zé)權(quán)不一反應(yīng)強(qiáng)烈，并認(rèn)為改進(jìn)責(zé)權(quán)體系是建立責(zé)任追究機(jī)制的關(guān)鍵。

一位街道辦主任說(shuō)：“對(duì)一個(gè)責(zé)任政府來(lái)說(shuō)應(yīng)該問(wèn)責(zé)，但是到底是問(wèn)什么責(zé)？實(shí)際工作中的問(wèn)責(zé)很多都是不實(shí)事求是的。比方說(shuō)，市長(zhǎng)管各方面的事，但是一個(gè)很偶然的事件，如下大雨，倒塌造成損失，你說(shuō)市長(zhǎng)有負(fù)擔(dān)多大責(zé)任？有多少過(guò)錯(cuò)？責(zé)任首先就應(yīng)該通過(guò)明確職責(zé)來(lái)確定，不明確就只是運(yùn)氣問(wèn)題。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，認(rèn)真履行的領(lǐng)導(dǎo)不一定有好的結(jié)果。”一個(gè)縣長(zhǎng)在訪談中抱怨道：“最大的問(wèn)題是有很多人不認(rèn)同自己是政府的一部分。問(wèn)題出來(lái)了，權(quán)力的實(shí)際掌握者是局長(zhǎng)等干部，但是責(zé)任反而是領(lǐng)導(dǎo)的。真正下面出了事之后，處理的是我們。”

某省監(jiān)察局局長(zhǎng)認(rèn)為責(zé)任追究機(jī)制是公務(wù)員管理的核心，他比較委婉地表達(dá)了對(duì)建立責(zé)任追究制度的期待：“加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，……首先，我們關(guān)于公務(wù)員管理的制度規(guī)范成形的不多，制度建設(shè)、職業(yè)道德規(guī)范還比較欠缺，不同職業(yè)要有不同的職業(yè)規(guī)范；第二，加強(qiáng)崗位責(zé)任制度建設(shè)，確立責(zé)任追究制度，如果沒有履行好職責(zé)，必須對(duì)其處罰；第三，我們自身必須遵守法律。我是公安過(guò)來(lái)的，怎樣管理公安隊(duì)伍呢？那就是從早上起床到晚上睡覺都要遵循法律規(guī)定，公安部對(duì)此做了很多探索，規(guī)范得非常好。制度建設(shè)的核心是建立公務(wù)員的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。”

4.公務(wù)員管理中缺乏真正的激勵(lì)機(jī)制。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前的公務(wù)員管理實(shí)際上沒有激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)管理機(jī)制虛化。某省發(fā)改委的負(fù)責(zé)人談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“事業(yè)心和責(zé)任心是機(jī)關(guān)公務(wù)員的動(dòng)力所在，如果一件事情對(duì)我們省發(fā)展有利，對(duì)我們的人民有利，那我們就不站在政府部門的利益去考慮，而是全力為人民去做。我們的這種事業(yè)心和責(zé)任心是需要激勵(lì)機(jī)制的，這在企業(yè)界里是可以做到的，職位，待遇等，不一定是物質(zhì)激勵(lì)。在公務(wù)員中也是，提職對(duì)每個(gè)人都是激勵(lì)，可是一旦他坐上了某個(gè)位置，他就不再像以前一樣了，因?yàn)闆]有激勵(lì)機(jī)制了，再往上也不可能了，所以也沒有必要再努力了。如果你不能給公務(wù)員提高工資，又不能允諾他更高的職位，還要不斷給他更高的要求，這可能嗎？”

某省的一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人指出，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍成了養(yǎng)庸人，他非常無(wú)奈地說(shuō)：“我省現(xiàn)在的公務(wù)員制度是養(yǎng)庸人的制度，不存在激勵(lì)機(jī)制。每年考核工作量只是形式，能上不能下的機(jī)制仍然存在，公務(wù)員目前仍然是只要熬年頭就可以升職，缺陷太大。”現(xiàn)在公務(wù)員的激勵(lì)很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導(dǎo)致公務(wù)員將晉升的激勵(lì)功能無(wú)限放大，晉升正在取代已經(jīng)日益弱化的其他激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而引發(fā)其他問(wèn)題。

三、關(guān)于調(diào)查的一點(diǎn)思考

總之，盡管公務(wù)員管理缺陷相對(duì)集中在并不多的關(guān)鍵領(lǐng)域，但其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、且不同群體對(duì)其認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，因此，治理公務(wù)員管理缺陷不能簡(jiǎn)單化，需要針對(duì)不同的政府級(jí)別、甚至不同部門面臨的特定缺陷結(jié)構(gòu)，結(jié)合民眾對(duì)政府的期待以及公務(wù)員內(nèi)在需求，有重點(diǎn)地開展治理。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，省級(jí)政府治理的重點(diǎn)應(yīng)在責(zé)任制度上，強(qiáng)化責(zé)權(quán)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制；地市級(jí)政府的重點(diǎn)是進(jìn)行退出制度改革，將不合格人員從公務(wù)員隊(duì)伍中分離出去，強(qiáng)化干部能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制；縣級(jí)政府則需要重點(diǎn)建設(shè)激勵(lì)制度，需要上級(jí)政府多從基層選拔干部，在物質(zhì)待遇上多關(guān)心基層干部。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理研究所副所長(zhǎng)、副教授）

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇調(diào)研文章——

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在我國(guó)干部隊(duì)伍中是一個(gè)龐大的群體，他們工作在基層第一線，其工作的好壞，直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的是否落實(shí)，影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，為切實(shí)抓好新時(shí)期、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我鄉(xiāng)在開展領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇活動(dòng)中就如下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、當(dāng)前干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、文化程度普遍得到提高。全鄉(xiāng)65名在職鄉(xiāng)干部中，大專學(xué)歷57人，占總?cè)藬?shù)的87.6%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過(guò)去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實(shí)踐少”，這也給基層工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。2002年以來(lái)通過(guò)公務(wù)員招考，我鄉(xiāng)先后充實(shí)了公務(wù)員12人，45歲以下的鄉(xiāng)干部(含鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo))52人，占鄉(xiāng)干部總數(shù)的80%，應(yīng)該說(shuō)我鄉(xiāng)在干部年齡上有著較大的優(yōu)勢(shì)。

3、執(zhí)行力不夠到位。一些干部在鄉(xiāng)工作時(shí)間較長(zhǎng)后，往往認(rèn)為自己無(wú)前途可走，加之目前全縣干部體制問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有進(jìn)縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，只能一輩子待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有點(diǎn)“曲才”的感覺。因此，總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己，不能處理好工作關(guān)系，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不適應(yīng)。一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，根本沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。

2、激勵(lì)機(jī)制不完善，讓部分干部不愿干事。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限，由于“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟

角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

3、同工不同酬，讓部分干部無(wú)心干事。公務(wù)員津補(bǔ)貼政策實(shí)施后，事業(yè)單位人員績(jī)效工資遲遲未推行;加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個(gè)科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)較大的差別，導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無(wú)心工作。

四是權(quán)利上收，讓干部無(wú)力干事。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實(shí)寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，但一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級(jí)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級(jí)確定。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，作為直接面對(duì)矛盾的一級(jí)政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對(duì)上“處處求人”，對(duì)下“無(wú)計(jì)可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)法掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在機(jī)關(guān)干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護(hù)上也難有較大作為，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無(wú)能，政府無(wú)

法”的境地。

三、加強(qiáng)干部管理的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化思想理論教育，提高干部素質(zhì)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想理論教育，通過(guò)采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開展讀書活動(dòng)等有效形式，強(qiáng)化干部對(duì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、專業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識(shí)面，開闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論，以便有效推動(dòng)工作。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識(shí)、有文化、有道德、有紀(jì)律的新人。

2、減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)，工作的重點(diǎn)就是落實(shí)上級(jí)的方針政策。由于自身或上級(jí)的原因，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看材料，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費(fèi)大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對(duì)上匯報(bào)對(duì)下布臵工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會(huì)議活動(dòng)外，還要參加各個(gè)縣級(jí)部門組織的各種

會(huì)議和活動(dòng)，特別是當(dāng)下的人口和計(jì)劃生育等工作，月月有檢查、季度要評(píng)比，而且是省、地檢查還沒結(jié)束，縣檢查又開始，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主要精力都用于應(yīng)對(duì)計(jì)生檢查，根本沒有時(shí)間來(lái)抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，以致于提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾就認(rèn)為是抓計(jì)劃生育的。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。工作中，要讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé)，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過(guò)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

3、提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事。上面千條線下面一根針，每一項(xiàng)工作都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，加之權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，導(dǎo)致部分工作在抓落實(shí)上存在一定難度，放不開手腳。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)干部的創(chuàng)新管理，切實(shí)改變過(guò)去人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，通過(guò)不斷完善干部管理制度，營(yíng)造一個(gè)想干事、能干事、干成事的工作環(huán)境，真正從管理中調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第三篇：淺議當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

淺議當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員

職業(yè)道德現(xiàn)狀

學(xué)院：政法學(xué)院

班級(jí)：11級(jí)思想政治教育

學(xué)號(hào)：11030400**

姓名：鄢*

目錄

一、公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容??????????3

二、公務(wù)員職業(yè)道德模范面臨的現(xiàn)狀????????4

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑????????5

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義????????6

【摘要】11月15日新一屆常委上任至12月9日，短短25天，涉嫌貪腐問(wèn)題的官員頻頻被曝光，已經(jīng)有1名省部級(jí)被曝涉嫌貪腐：現(xiàn)任中央候補(bǔ)委員、中共四川省委副書記李春城。10名廳局級(jí)被曝涉嫌貪腐：重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富,安徽省黃山市原市委政法委書記汪建設(shè),山西省公安廳副廳長(zhǎng)兼太原市公安局局長(zhǎng)李亞力,山西省國(guó)土資源廳原副巡視員王有明,山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德,新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市公安局長(zhǎng)齊放,深圳市原副市長(zhǎng)梁道行,原廣東省揭陽(yáng)市委書記陳弘平,廣東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)呂英明。4名縣處級(jí)被曝涉嫌貪腐：無(wú)錫市濱湖區(qū)委書記朱渭平,廣東省英德市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄭北泉,四川達(dá)縣縣委書記李春,湖南衡陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)王鵬。5名縣處級(jí)以下干部被曝涉嫌貪腐：廣東省佛山市順德區(qū)公安局副局長(zhǎng)周錫開,深圳市南聯(lián)社區(qū)村干部，南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)周偉思,山東省日照市東港區(qū)人大副主任陳文祥,黑龍江省雙城市人大代表、雙城市工業(yè)公司總經(jīng)理孫德江,重慶涪陵執(zhí)法局文化執(zhí)法支隊(duì)干部吳紅。共計(jì)20名官員被公開舉報(bào)或調(diào)查，其中被免職或“雙規(guī)”的有8人——幾乎“每天都有貪官落馬”。

【關(guān)鍵字】公務(wù)員 職業(yè)道德 【正文】

一、公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容

根據(jù)公務(wù)員法和2011年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》的要求，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容是：忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。其中，忠于國(guó)家是公務(wù)員職業(yè)道德的政治要求，服務(wù)人民是公務(wù)員職業(yè)道德的社會(huì)要求，恪盡職守是公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求，公正廉潔是公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求。這四個(gè)要素既相對(duì)獨(dú)立，又相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容。

（一）忠于國(guó)家，是公務(wù)員的立身之本。

對(duì)公務(wù)員而言，忠于國(guó)家是第一根本要求。具體包括三個(gè)方面：一是必須忠于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；二是必須忠于國(guó)家利益，維護(hù)黨和政府形象、權(quán)威，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)；三是必須忠于國(guó)家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)，知法守法、依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（二）以“服務(wù)人民”作為公務(wù)員職業(yè)道德的社會(huì)要求

服務(wù)人民，是對(duì)公務(wù)員的本質(zhì)要求，具體包括四個(gè)方面：一是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾歷史主體地位，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；二是必須增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為 工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)人民群眾要求；四是必須提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

（三）以“恪盡職守”作為公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求 “恪盡職守”語(yǔ)出《孫子兵法》，“恪”乃謹(jǐn)慎、恭敬之意，“盡”乃完善之意。恪盡職守是指盡自己的努力，嚴(yán)守自己的崗位，謹(jǐn)慎地做好自己的本職工作。恪盡職守，是公務(wù)員的基本素養(yǎng)。具體包括四個(gè)方面：一是必須增強(qiáng)職業(yè)使命感和責(zé)任意識(shí),樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；二是必須弘揚(yáng)職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)，顧全大局、甘于奉獻(xiàn)，在完成危難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等考驗(yàn)面前沖鋒在前；三是必須發(fā)揚(yáng)職業(yè)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、勤于任事，艱苦樸素，淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作；四是必須嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)于律己，謹(jǐn)言慎行，不準(zhǔn)自由散漫、陽(yáng)奉陰違，不得玩忽職守、敷衍塞責(zé)，不準(zhǔn)濫用職權(quán)、徇私枉法。

（四）以“公正廉潔”作為公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求

公正廉潔，是公務(wù)員的基本品質(zhì)。包括四個(gè)方面：一是必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；二是必須正氣在身，堅(jiān)持真理、崇尚科學(xué)，誠(chéng)實(shí)守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；三是必須為政以廉，堅(jiān)守信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，不以權(quán)謀私，不行賄受賄，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，模范遵守社會(huì)公德和家庭美德。

二、公務(wù)員職業(yè)道德模范面臨的現(xiàn)狀

進(jìn)入改革開放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新階段后，公務(wù)員不僅面臨著如何適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和新的工作要求的問(wèn)題，而且面臨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面考驗(yàn)。多元化的社會(huì)使道德滑破現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，職業(yè)道德的失范一定程度上存在于一些公務(wù)人員中。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)意識(shí)缺乏。“為政不移公仆之心”，公務(wù)員職業(yè)道德的核心思想就是“為人民服務(wù)”，但是在現(xiàn)實(shí)中，“為人民服務(wù)”的宗旨被一些公務(wù)人員的貪欲和享受淹沒了，本該為老百姓謀福利的權(quán)力卻成了少數(shù)人用來(lái)追求私利的工具。一些“公仆”享樂(lè)主義泛濫,逐漸由“公仆”變成了“主人”，這些公務(wù)員逐漸脫離群眾,不為群眾辦實(shí)事,不講效率,不負(fù)責(zé)任等等,把自己的利益放在第一位,對(duì)群眾冷漠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）責(zé)任意識(shí)淡薄。公務(wù)員包括四種責(zé)任：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任。在具體工作中，部分公務(wù)員責(zé)任意識(shí)很是淡薄。一是對(duì)政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。有些公務(wù)員忽視群眾利益，甚至與群眾搶利益，沒有充分認(rèn)識(shí)我們黨“執(zhí)政為民”的政治理念。二是對(duì)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。有些公務(wù)員缺少對(duì)相關(guān)法律、政策的了解，自己從一名“執(zhí)法者”演變?yōu)橐幻斑`法者”。三是對(duì)行政責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。公務(wù)員是政府行政行為的主體，是管理國(guó)家和社會(huì)的實(shí)踐者。一些公務(wù)員不能履行相應(yīng)的行政責(zé)任，嚴(yán)重影響了政府形象。四是對(duì)道德責(zé)任認(rèn)識(shí)不 足。忽視了公務(wù)員職業(yè)道德是眾多職業(yè)道德的典范，有示范帶動(dòng)作用，“官德如風(fēng)、民德如草，風(fēng)行則草偃。”風(fēng)吹草隨，上行下效。

（三）虛假之風(fēng)泛濫。在追求政績(jī)的驅(qū)使下，一些地方、單位的公務(wù)員弄虛作假，浮夸盛行，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是玩數(shù)字游戲，虛報(bào)產(chǎn)值和速度；二是欺上瞞下，搞形式主義。一些官員搞政績(jī)工程、“豆腐渣”工程，不講良心道德，好大喜功，急功近利。三是說(shuō)假話、空話、大話，沽名釣譽(yù)，撈取政治之本。這些都嚴(yán)重影響了上級(jí)和中央的準(zhǔn)確決策，造成決策失誤，禍國(guó)殃民。

（四）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。有些公務(wù)員利用手中權(quán)力實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。大搞權(quán)錢交易,收受賄賂,貪贓枉法,使腐敗現(xiàn)象蔓延。公務(wù)員權(quán)力腐敗,嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng),污染了社會(huì)風(fēng)氣,嚴(yán)重歪曲了人民公仆的形象,破壞了黨和人民群眾的聯(lián)系, 損害了黨和國(guó)家的聲譽(yù),是近年來(lái)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑

公務(wù)員職業(yè)道德的特殊性和當(dāng)前加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的緊迫性，決定了我們必須把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作全社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的重中之重來(lái)抓，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有效途徑。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，主要抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）要夯實(shí)職業(yè)道德建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)工作。一是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的觀念教育。公務(wù)員職業(yè)道德的關(guān)鍵，是正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是誰(shuí)給的?對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？為誰(shuí)掌權(quán)?只有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，才能正確對(duì)待權(quán)力和使用權(quán)力。我們的權(quán)力是人民給的，我們是代表人民在行使國(guó)家權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員職業(yè)道德的本質(zhì)體現(xiàn)，是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德最根本的要求和最基本的原則，既是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的歸宿。二是強(qiáng)化理想信念教育。堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把堅(jiān)持黨的最高理想同努力完成現(xiàn)階段的歷史性任務(wù)和做好本職工作結(jié)合起來(lái)．堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一系列路線、方針、政策。三是強(qiáng)化愛國(guó)主義、集體主義和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。四是強(qiáng)化廉潔奉公、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗觀念的教育。肅貪興廉，懲治腐敗，已成為時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲。同時(shí)，也是當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)面臨的最為艱巨的任務(wù)。必須通過(guò)持之有效地開展多層次、多渠道、多形式的思想道德教育，提高廣大公務(wù)員的思想覺悟和精神境界，正確處理個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、個(gè)人利益和社會(huì)利益、權(quán)利和義務(wù)、奉獻(xiàn)和索取的關(guān)系，從而更好地培養(yǎng)和激發(fā)每個(gè)公務(wù)員的敬業(yè)精神。

（二）要抓好制度、法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，必須明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該提倡什么、反對(duì)什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、立什么、破什么等問(wèn)題，并旗幟鮮明地做出規(guī)范。凡是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)涉及到的各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線、各部門單位，都要根據(jù)《公務(wù)員法》要求和不同崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定具體的公務(wù)員職業(yè)道德守則和崗位行為規(guī)范。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)離不開法制保障，除了建立、完善公務(wù)員對(duì)財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、禮品登記制度外，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，對(duì)公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)關(guān)系、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)以及它們的社會(huì)效果等內(nèi)容，在公務(wù)員入口、考核、獎(jiǎng)懲、出口等環(huán)節(jié)，建 立一套具有中國(guó)特色的公務(wù)員職業(yè)道德法制體系。

(三)要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。現(xiàn)在雖有各種監(jiān)督，但往往顯得“疲軟”。為了防止人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅耍瑢?duì)公務(wù)員損害社會(huì)利益的非道德行為要有監(jiān)督機(jī)制，要有防止的辦法，要有制度的約束，要有處罰的措施。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，必須建立以人民監(jiān)督理論為指導(dǎo)的政府法制監(jiān)督體系。當(dāng)務(wù)之急，一是必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行為的制約監(jiān)督，按照公務(wù)員辦事“公開、公正、公平”的原則，事先嚴(yán)格設(shè)定規(guī)范公務(wù)員行為的程序，事中逐一按程序規(guī)范要求。事后按法定程序規(guī)范檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員行為全過(guò)程的有效監(jiān)督，及時(shí)有效地控制公務(wù)員越權(quán)違法和濫用權(quán)力的行為。二是必須加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督、既有事前監(jiān)督又有事中、事后監(jiān)督等一系列的監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制和制裁公務(wù)員中的不法行為；只有把自律和他律、軟性約束和硬性約束結(jié)合起來(lái)，才能有助于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習(xí)慣，制止不道德行為，形成扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

(四)要發(fā)揮典型示范作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在職業(yè)道德建設(shè)中，毫不利己、專門利人的白求恩，把有限的生命投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去的雷鋒，人民的好書記焦裕祿等先進(jìn)典型，曾激勵(lì)鼓舞了成千上萬(wàn)的黨員干部和廣大職工，為建設(shè)社會(huì)主義作出了巨大貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同樣有許多像孔繁森、李素麗、李潤(rùn)虎、郭明義等既尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律，又自覺用社會(huì)主義道德約束自己，思想品德高尚，全心全意為人民服務(wù)的黨員。我們應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)。大力宣傳公務(wù)員隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，促使全社會(huì)形成一種良好的公務(wù)員職業(yè)道德風(fēng)尚。

(五)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和政績(jī)的好壞，直接影響到社會(huì)的方方面面，甚至關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一要以身作則，言行一致，率先垂范，以信取民，要自重、自省、自警、自勵(lì)。凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是國(guó)家政策、法律、法規(guī)所禁止的與社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚不相符合甚至相悖的，堅(jiān)決不做。這樣才能帶出一支高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員隊(duì)伍。二要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，要有規(guī)劃、有布置、有措施、有檢查，積極探索新辦法，創(chuàng)造性地開展工作。要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與公務(wù)員的社會(huì)公德、家庭美德建設(shè)結(jié)合在一起抓，把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)同思想政治工作、同制度建設(shè)、同利益機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，融為一體，發(fā)揮綜合效應(yīng)。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高公務(wù)員的生活待遇，努力改善公務(wù)員的工作、生活條件。三要狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把職業(yè)道德規(guī)范落實(shí)到自己所分管的行業(yè)和部門中，切實(shí)端正行業(yè)風(fēng)氣，這是徹底解決行業(yè)不正之風(fēng)的關(guān)鍵所在。四要?jiǎng)訂T廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用．大公無(wú)私，清正廉潔，服務(wù)大局，艱苦奮斗，要以好的黨風(fēng)帶出好的政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣來(lái)。

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告明確要求，對(duì)黨的自身道德領(lǐng)域建設(shè)，提出了明確要求。要抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。我國(guó)公務(wù)員是黨的方針、政策路線的執(zhí)行者，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。公務(wù)員的道德水平是全社會(huì)的標(biāo)志性水準(zhǔn)，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)也必須做社會(huì)道德模范。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員不斷提升道德素養(yǎng)和精神境界，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，帶動(dòng)公民道德建設(shè)工程不斷深入，都具有十分重要的意義。

（一）是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。黨之所以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因?yàn)槲覀儾坏幸粭l正確的政治路線，而且有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，這些都對(duì)黨員干部的思想觀念、價(jià)值取向產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)執(zhí)政能力提出了新的要求。黨的十八大報(bào)告指出，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，面臨著許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。這“四個(gè)危險(xiǎn)”，從某種角度來(lái)看，正是由于道德方面失范造成的。如果黨的一系列正確的路線、方針、政策因?yàn)閭€(gè)別黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德缺失而得不到很好的貫徹落實(shí)，勢(shì)必嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力，人民群眾根本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二）是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地要求政府找準(zhǔn)角色定位，轉(zhuǎn)變自身職能，樹立服務(wù)理念。十八大報(bào)告指出，要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅需要政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新現(xiàn)代政府制度，更重要的是建設(shè)具有現(xiàn)代政府理念的公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員對(duì)自身的角色做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員有效履行行政職責(zé)的重要保證，公務(wù)員能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，不僅取決于其能力大小，更取決于其職業(yè)道德水平的高低。公務(wù)員只有樹立為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)的價(jià)值取向，堅(jiān)守忠于職守的職業(yè)道德，才可能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府的治理能力和服務(wù)水平才會(huì)得到有效提高。

（三）是構(gòu)建社會(huì)道德體系的關(guān)鍵所在。黨的十八大要求加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。其中，職業(yè)道德作為一種特殊行為規(guī)范的總和，反映了社會(huì)對(duì)某種職業(yè)從業(yè)者的道德要求。公務(wù)員由于其依法使用公共權(quán)力并對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行公共事務(wù)管理的職業(yè)特性，代表黨和政府的形象，是社會(huì)公眾價(jià)值觀念聚焦的中心，使其職業(yè)道德有著更為特殊和嚴(yán)格的要求。公務(wù)員職業(yè)道德的影響往往超出公務(wù)員個(gè)體以至于這個(gè)職業(yè)的范疇。公務(wù)員通過(guò)社會(huì)管理、公共服務(wù)的過(guò)程，使其職業(yè)道德對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，進(jìn)而成為整個(gè)社會(huì)道德的表率，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)、感染、教育和導(dǎo)向作用，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚和道德文明 的形成。人們總會(huì)從公務(wù)員的道德言行中感悟社會(huì)所提倡的道德規(guī)范，以此為自己道德的參照系。孔子曰：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。”今天理解，就是將公務(wù)員的職業(yè)道德比喻成風(fēng)，將全社會(huì)的道德比喻為草，風(fēng)吹之向決定了草擺之姿，公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)道德體系的風(fēng)向標(biāo)，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成敗直接影響著整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚和社會(huì)風(fēng)氣的好壞。

（四）是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程。2006年公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，各個(gè)管理環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，走上法制化軌道。接下來(lái)的重要任務(wù)是在不斷完善制度的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)。黨的十八大要求，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，這也是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出的明確要求。當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)很多，但非常重要的兩件事是依法行政和職業(yè)道德，這也正是公務(wù)員管理工作對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)方針的呼應(yīng)。積極推進(jìn)和開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)公務(wù)員更好地服務(wù)群眾、密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是提升公務(wù)員服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)、開創(chuàng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面的現(xiàn)實(shí)需要，是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程。

（五）是社會(huì)主義榮辱觀在公務(wù)員隊(duì)伍的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，它支撐著公務(wù)員在職業(yè)道德實(shí)踐中的行為指向和行為準(zhǔn)則。公務(wù)員確立和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，必須以思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)為基礎(chǔ)，首先就是大力弘揚(yáng)和積極踐行社會(huì)主義榮辱觀。它旗幟鮮明地提出了在我們社會(huì)主義社會(huì)里，什么是真善美，什么是假惡丑，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和提倡什么，反對(duì)和抵制什么，為全體社會(huì)成員判斷行為得失、做出道德選擇提供了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成為全體社會(huì)成員普遍遵循的基本行為規(guī)范，公務(wù)員更應(yīng)率先垂范，積極踐行。社會(huì)主義榮辱觀反映在公務(wù)員這一群體上，就是我國(guó)當(dāng)代的公務(wù)員職業(yè)道德。

黨的十八大對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了“五位一體”的總體布局，為我們描繪了中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。不久前，總書記帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，提出實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。這些宏偉藍(lán)圖和偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，需要廣大公務(wù)員的不懈努力。我們相信，公務(wù)員管理工作在黨的十八大精神指引下，持之以恒地加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，特別是職業(yè)道德建設(shè)，就一定能夠建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，使公務(wù)員職業(yè)道德的“德風(fēng)”長(zhǎng)揚(yáng)，鼓動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義航船長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海！

【參考文獻(xiàn)】

(1)張銳晰、黃波:《面向21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員的科技素質(zhì)》,載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2001年第4期。

(2)《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年第2版。

(3)吉爾貝?希納爾:《杰斐遜評(píng)傳》,中國(guó)社會(huì)論文代寫需求科學(xué)出版社,1987年。

(4)孟德斯鳩:《論法的精神》上冊(cè),商務(wù)印書館,1961年。

（5）《公務(wù)員道德建設(shè)與行為規(guī)范》，中國(guó)法制出版社出版2002年(6)唐紹洪：《公務(wù)員職業(yè)道德教程》，貴州人民出版社，1995年.（7）張松業(yè)、楊桂安、龍興梅：《國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德概論》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002年。（8）牛建波：《依法行政與公務(wù)員職業(yè)道德》，河北大學(xué)出版社，2002年。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查及分析

憶百孝心網(wǎng)關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老院現(xiàn)狀的調(diào)查分析報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)也正在快速的進(jìn)入老齡化社會(huì)。2011年，中國(guó)80歲以上老年人已達(dá)2000萬(wàn)。當(dāng)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到14%，就標(biāo)志著從“老齡化社會(huì)”過(guò)渡到了“老齡社會(huì)”。而我國(guó)正在快速的向這一趨勢(shì)邁進(jìn)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)（詳見憶百孝心網(wǎng)相關(guān)專題報(bào)道）。由于社會(huì)現(xiàn)狀和進(jìn)程的加劇，許許多多的問(wèn)題的矛盾逐漸的凸顯，給未來(lái)養(yǎng)老蒙上了厚實(shí)的陰影。

首先，老齡人口多，老齡化速度快。由于本來(lái)人口基數(shù)就大，再加上實(shí)行計(jì)劃生育較晚，因此實(shí)行計(jì)劃生育之前的那批人如今都進(jìn)入了老齡階段，就造成了老齡人口多，而且是迅速聚集，老齡化速度遠(yuǎn)快于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

其次，未富先老，養(yǎng)老金短缺。中國(guó)30年快速的發(fā)展，所依仗的是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，但是這部分人卻并沒有完全富裕起來(lái)，反而由于年齡的問(wèn)題，逐漸的被高速經(jīng)濟(jì)所拋棄。個(gè)人資本儲(chǔ)備不夠，國(guó)家養(yǎng)老金短缺，對(duì)于養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，顯得更加的困難。

再者，家庭養(yǎng)老功能缺失，空巢老人（憶百孝心網(wǎng)持續(xù)進(jìn)行著相關(guān)報(bào)道）現(xiàn)象加劇。社會(huì)的進(jìn)步，一方面使得大家庭概念逐漸的弱化，而小家庭的思維更加深入人心，兩代人都渴望自己生活和居住的相對(duì)私密性，就加劇了老少分居現(xiàn)象；另一方面，4-2-1家庭模式逐漸成為主流，加重了年輕人的壓力，于是不得不遠(yuǎn)出奔波，造成家庭隔離。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)缺失殆盡，隨之而來(lái)的是越來(lái)越多得空巢獨(dú)居老人，很大程度上對(duì)養(yǎng)老形成非常大的困難。

由于各方面的原因，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老得不到實(shí)現(xiàn)，因此就逼迫的衍生出許許多多的養(yǎng)老院、敬老院、老人福利中心、頤養(yǎng)院以及老年公寓機(jī)構(gòu)，一定程度上解決了老無(wú)所養(yǎng)和空巢老人的問(wèn)題，極大的緩解了社會(huì)的矛盾，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。但是，由于各種原因，使得當(dāng)前的養(yǎng)老院現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，有些甚至呈現(xiàn)一種極端或者糟糕的態(tài)勢(shì)。

作為專業(yè)的老人養(yǎng)生網(wǎng)站，我們憶百孝心網(wǎng)先后到了深圳市福田區(qū)社會(huì)福利中心老人頤養(yǎng)院等一些深圳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了深圳市一些養(yǎng)老院的現(xiàn)狀。然后利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書籍資源，經(jīng)過(guò)憶百孝心網(wǎng)主編團(tuán)隊(duì)的整理和分析，粗略的得出目前深圳養(yǎng)老院現(xiàn)狀的以下結(jié)論：

第一，數(shù)量有限。基本上深圳市每個(gè)行政區(qū)都會(huì)有大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，然后區(qū)下面的每個(gè)鎮(zhèn)也都會(huì)有，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足實(shí)際需要。鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院根本無(wú)法有效的輻射整個(gè)地區(qū)，一些小區(qū)和村子距離太遠(yuǎn)，行動(dòng)不便。

第二，規(guī)模有限。每個(gè)區(qū)的養(yǎng)老院規(guī)模還算可以，但是床位一般也就200-2000張，而鎮(zhèn)級(jí)的規(guī)模就特別的小，床位才50張左右，這樣的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H的需要，我們看到的基本上都是人滿為患、供不應(yīng)求。

第三，環(huán)境和設(shè)備較差。大多數(shù)養(yǎng)老院為了便利，都建在了繁華的鬧市，旁邊就是高樓、公路，有些的還在建筑施工，環(huán)境噪雜且空氣不清新，不利于老人養(yǎng)生。而養(yǎng)老院的內(nèi)部設(shè)施也沒有想象的那么好，好多的都是3、4個(gè)人擠在一個(gè)房間，基本的生活設(shè)施缺少，而娛樂(lè)設(shè)施就更加的匱乏了，甚至沒有。

第四，專業(yè)的護(hù)理人員匱乏。許多養(yǎng)老院招聘，都是請(qǐng)一些社會(huì)護(hù)理工，只懂得一些最基礎(chǔ)的護(hù)理常識(shí)，而對(duì)于一些身體特殊的老人，無(wú)法做到專業(yè)的護(hù)理。更重要的，是這些老人缺乏家人的關(guān)懷，而這些護(hù)理工無(wú)法給予他們精神上的溫暖。

第五，資源配置的不公平。經(jīng)過(guò)憶百孝心網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的基本上都是公辦養(yǎng)老院，而且數(shù)量眾多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦的。公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢(shì)，可以很容易的取得土地和政策的支持，具有較大的規(guī)模，對(duì)一定的區(qū)域形成壟斷。發(fā)展模式僵化，服務(wù)意思不強(qiáng)，白白浪費(fèi)國(guó)家資源。而民辦養(yǎng)老院，雖然政策有支持，但是實(shí)際操作過(guò)程中，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府分配不均等原因，使得自身的規(guī)模難以擴(kuò)大，極大的阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，高檔養(yǎng)老院因?yàn)橘Y金優(yōu)勢(shì)，配備健全的設(shè)施和一流的服務(wù)，本來(lái)是非常符合老人養(yǎng)老的，但是由于養(yǎng)老院價(jià)格的昂貴，有的床位一個(gè)月需要10000元，讓大多數(shù)人望而卻步，造成養(yǎng)老院閑置，是資源的極大浪費(fèi)；而更多的養(yǎng)老院，雖然有政府的資金支持，但是畢竟不是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，在兼顧福利的同時(shí)無(wú)法保障資金的充足，就直接導(dǎo)致設(shè)施的陳舊和欠缺，以及服務(wù)的參差不齊，難以滿足老人的需要。

第六，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于市區(qū)的養(yǎng)老院在設(shè)施和環(huán)境上明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。規(guī)模更大、設(shè)備更齊全、娛樂(lè)生活更豐富、飲食更營(yíng)養(yǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院因?yàn)榧彝サ囊蛩兀S多老人還是選擇居家養(yǎng)老。

深圳市作為全國(guó)一線城市，不光人均ＧＤＰ排名全國(guó)第7（2013年資料），更是中國(guó)最大的移民城市，深圳市養(yǎng)老院的情況是否能夠代表我國(guó)的普遍情況呢？憶百孝心網(wǎng)選取了另一個(gè)內(nèi)陸城市—西安作為對(duì)比調(diào)查對(duì)象。作為13朝古都，深受傳統(tǒng)儒家思想文化的熏陶，在孝與養(yǎng)生方面應(yīng)該更加的強(qiáng)烈。憶百孝心網(wǎng)組織部分員工參與了西安市未央?yún)^(qū)草灘鎮(zhèn)敬老院等地區(qū)的義工活動(dòng)，并采訪一些在西安上學(xué)、工作、生活的人群，而后結(jié)合筆者可以查閱的資料。我們總結(jié)認(rèn)為：像深圳這樣的一線城市基本上可以保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)養(yǎng)老院，而像西安這樣內(nèi)陸城市，養(yǎng)老院雖多，但是基礎(chǔ)設(shè)施就明顯的差好多。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，政府沒有足夠的財(cái)力去建立和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另外，內(nèi)陸思想相對(duì)保守，家庭觀念比較濃厚，而且對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定的排斥性，所以更多的有條件的都會(huì)選擇居家養(yǎng)老。而像那些規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的小城市只有在人口密集地區(qū)才會(huì)有，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有類似的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，所依靠的完全是家庭養(yǎng)老。

我們認(rèn)為隨著未來(lái)中國(guó)老齡化的加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必然會(huì)向更寬更廣的范圍發(fā)展，必然會(huì)有一個(gè)更加美好的未來(lái)。但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題十分的嚴(yán)峻，極大的阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。所以，就需要針對(duì)目前的現(xiàn)狀，迫切的做出改變和創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

因此結(jié)合實(shí)際情況，憶百孝心網(wǎng)認(rèn)為可以提出以下合理化的建議：

第一，政府部門要堅(jiān)持“以人為本”的養(yǎng)老理念。建立健全與養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，并監(jiān)督其有效實(shí)施。統(tǒng)籌有效資源，尤其是土地資源，保證合理、公平、公開的分配，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地上要有適當(dāng)?shù)膬?yōu)先權(quán)；有必要的話可以制定專門的養(yǎng)老院政策，設(shè)立一系列的優(yōu)惠政策，進(jìn)行相應(yīng)的稅費(fèi)減免，尤其是對(duì)一些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的無(wú)償捐贈(zèng)；加大資金投入力度，切實(shí)的完善內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要加大精神層面的需求。

第二，堅(jiān)持“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”相結(jié)合的養(yǎng)老院政策。要從老人的需求和服務(wù)出發(fā)，將公辦的資金和資源與民辦的服務(wù)與管理相結(jié)合，充分的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，制定出養(yǎng)老院可行性報(bào)告，全面的分析，共同促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持有社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體的多元化，吸引社會(huì)資源，鼓勵(lì)和培植民間團(tuán)體與第三方力量，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，增強(qiáng)其生機(jī)和活力。同時(shí)，還需要建立相關(guān)的管理和監(jiān)督指標(biāo)，定期和不定期的檢查，尤其是對(duì)養(yǎng)老院價(jià)格的管理，完善管理體系，保證其規(guī)范化的運(yùn)作。更重要的，是要加快服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)在校學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、公益學(xué)習(xí)等等渠道，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能的人才，加強(qiáng)職業(yè)資格考試和職稱認(rèn)證體系，規(guī)范聘任環(huán)節(jié)，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一個(gè)高水平、專業(yè)化的軌道前進(jìn)。

總而言之，面臨人口老齡化的社會(huì)問(wèn)題，我們需要合理構(gòu)建最適合老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)照顧為依托，以機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充，而不能以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展代替居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧的萎縮，充分保障絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老需求。

憶百孝心網(wǎng)特約記者：莫子昕，發(fā)至西安。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出自憶百孝心網(wǎng)。

第五篇：當(dāng)前中學(xué)生英語(yǔ)閱讀現(xiàn)狀的調(diào)查

學(xué)生英語(yǔ)閱讀能力的培養(yǎng)與研究的調(diào)查報(bào)告

九年級(jí)組：張亞麗 朱平王婭 王任婧 提要

本調(diào)查報(bào)告依據(jù)對(duì)我校九年級(jí)學(xué)生英語(yǔ)閱讀現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)比分析了我校學(xué)生的英語(yǔ)閱讀現(xiàn)狀及其差異。結(jié)果表明：（1）我校學(xué)生對(duì)英語(yǔ)閱讀持積極態(tài)度，但整體發(fā)展態(tài)勢(shì)不均衡，閱讀時(shí)間嚴(yán)重短缺、閱讀量小，閱讀習(xí)慣和方法有待改進(jìn)。（2）學(xué)生之間在閱讀需求和動(dòng)機(jī)上略有差異，但對(duì)于閱讀題材的需求存在顯著差異。

關(guān)鍵詞

中學(xué)生 英語(yǔ)閱讀 閱讀材料及來(lái)源

一、引言

閱讀與學(xué)生的語(yǔ)言能力緊密相關(guān)，閱讀效率取決于快速、自動(dòng)化地詞匯辨認(rèn)和大量的詞匯認(rèn)知。英語(yǔ)閱讀屬泛讀范疇，是學(xué)生在課堂教學(xué)以外的自覺閱讀行為。讓學(xué)生在其語(yǔ)言能力范圍內(nèi)接觸大量可理解的語(yǔ)言材料，是提高學(xué)生閱讀能力的手段和重要途徑。《全日制義務(wù)教育普通初級(jí)中學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。九年級(jí)：1.能根據(jù)上下文和構(gòu)詞法推斷、理解生詞的含義； 2.能理解段落中各句之間的邏輯關(guān)系； 3.能找出文章中的主題，理解故事的情節(jié)，預(yù)測(cè)故事情節(jié)的發(fā)展和可能的結(jié)局； 4.能讀懂常見體裁的閱讀材料； 5.能根據(jù)不同的閱讀目的運(yùn)用簡(jiǎn)單的閱讀策略獲取信息； 6.能利用字典等工具書進(jìn)行學(xué)習(xí)； 7.除教材外，閱讀量應(yīng)累計(jì)達(dá)到十五萬(wàn)詞以上。量變產(chǎn)生質(zhì)變，沒有一定的數(shù)量難有較高的質(zhì)量。我校英語(yǔ)教師在提高學(xué)生閱讀能力方面做了大量的努力，但收效不是很大；中外學(xué)者在閱讀的本質(zhì)、心理機(jī)制、策略與方法、閱讀教學(xué)的理論與模式等方面作了大量的研究和探索，但我校有關(guān)中學(xué)生英語(yǔ)閱讀方面的研究很少，尤其缺少英語(yǔ)閱讀的實(shí)證研究。存在的問(wèn)題有：調(diào)查范圍局限于某一層次或某一局部區(qū)域，在廣泛性和代表性上缺乏說(shuō)服力。因此，為全面了解我校學(xué)生的英語(yǔ)閱讀現(xiàn)狀，我們對(duì)全校學(xué)生英語(yǔ)閱讀狀況進(jìn)行了調(diào)查，以便正確認(rèn)識(shí)英語(yǔ)閱讀在英語(yǔ)教學(xué)中的作用，為提倡讀書型外語(yǔ)學(xué)習(xí)、使學(xué)生真正享受讀書和學(xué)習(xí)英語(yǔ)的快樂(lè)提供證據(jù)。

二、研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象

本課題組于13年9 月對(duì)我校初三年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。本調(diào)查具有廣泛的代表性。為了更好地展現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，展現(xiàn)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)思想和教學(xué)水平，我們選取我校九年級(jí)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。有效率達(dá)100％。

（二）調(diào)查方法

本調(diào)查問(wèn)卷涉及被調(diào)查者相關(guān)背景信息，采用單選形式。為了確保調(diào)查質(zhì)量，本課題組完成問(wèn)卷初稿后專題研討，審稿后在課題組成員間進(jìn)行試調(diào)查，而后對(duì)問(wèn)卷每一小題進(jìn)行認(rèn)真地討論和修訂，修訂稿出爐后選取20名學(xué)生進(jìn)行小范圍試測(cè)，分析研究試測(cè)結(jié)果，再次修訂后才定稿問(wèn)卷，然后在全校九年級(jí)學(xué)生展開正式調(diào)查。為了消除被調(diào)查者的顧慮，提高調(diào)查信度，我們要求學(xué)生在作答問(wèn)卷時(shí)不寫姓名，讓其自由、客觀地表達(dá)自己真實(shí)的意愿和情況。為了使被調(diào)查者清楚了解調(diào)查意圖并減少?gòu)U卷，我們要求任課教師利用課前時(shí)間進(jìn)行并在發(fā)放問(wèn)卷之前對(duì)問(wèn)卷作必要的講解。

（三）問(wèn)卷及數(shù)據(jù)處理

問(wèn)卷匯總后，我們對(duì)問(wèn)卷做了有效性篩選，對(duì)有效問(wèn)卷遺漏值進(jìn)行了處理：統(tǒng)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的選項(xiàng)空缺設(shè)定為遺漏值，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以有效數(shù)值為準(zhǔn)。我們將有效問(wèn)卷的信息進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)處理，計(jì)算出我校學(xué)生英語(yǔ)閱讀現(xiàn)狀各個(gè)部分的百分比（％）等數(shù)據(jù)。對(duì)于缺失值則依據(jù)默認(rèn)方式進(jìn)行處理（用平均值代替）。

三、數(shù)據(jù)分析 基于篇幅的限制，本文省略了各項(xiàng)數(shù)據(jù)的具體處理過(guò)程，以及與本文現(xiàn)有問(wèn)題類似的題項(xiàng)數(shù)據(jù)，只重點(diǎn)分析一些與《英語(yǔ)課標(biāo)》和日常英語(yǔ)教學(xué)直接相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)，討論數(shù)據(jù)背后的觀點(diǎn)，調(diào)查題目及結(jié)果附后。需要說(shuō)明的是有些數(shù)據(jù)反映出的問(wèn)題需要進(jìn)一步的調(diào)查研究以探明究竟。

（一）英語(yǔ)閱讀的需求和動(dòng)機(jī)

通過(guò)調(diào)查結(jié)果可以看出，① 在興趣上，總體上看，大部分學(xué)生對(duì)英語(yǔ)閱讀興趣不大，學(xué)生不喜歡進(jìn)行英語(yǔ)閱讀，這與多年的“應(yīng)試”有關(guān)，強(qiáng)烈的功利觀排斥英語(yǔ)閱讀；② 在認(rèn)識(shí)上，總體上學(xué)生認(rèn)為英語(yǔ)閱讀對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)有大的作用，對(duì)英語(yǔ)閱讀持肯定態(tài)度的是我校學(xué)生的主流；③ 在動(dòng)機(jī)上，希望通過(guò)英語(yǔ)閱讀擴(kuò)大詞匯量、提高英語(yǔ)語(yǔ)言水平和擴(kuò)大知識(shí)面的學(xué)生占極少數(shù)；希望通過(guò)英語(yǔ)閱讀提高閱讀興趣和培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力占 8 %以上；大部分的學(xué)生不清楚英語(yǔ)閱讀的目的。

（二）英語(yǔ)閱讀材料

通過(guò)訪談顯示，① 在閱讀題材的喜好上，總體而言，過(guò)半數(shù)的學(xué)生歡迎輕松愉快的讀物；具體地講，學(xué)生在童話故事的喜好上大致相當(dāng)；但對(duì)于幽默、動(dòng)漫，英語(yǔ)基礎(chǔ)好的學(xué)生比差的學(xué)生低十二 個(gè)百分點(diǎn)；而對(duì)人物傳記、歷史地理和其它（如小說(shuō)等）的喜好卻高出 2 ％，這反映了基礎(chǔ)好的學(xué)生比差的學(xué)生具有更加清晰的個(gè)人追求和發(fā)展目標(biāo)，具有更堅(jiān)毅的意志和堅(jiān)強(qiáng)的吃苦耐勞的精神；相反，基礎(chǔ)差的學(xué)生則比較多地傾向于喜好輕松快樂(lè)的讀物。② 在材料的選取上，老師的推薦或?qū)W校訂購(gòu)的英語(yǔ)報(bào)刊或教材配套的材料占相當(dāng)大的比重，這反映了學(xué)生對(duì)材料獲取的被動(dòng)性，也從另一個(gè)側(cè)面反映出與課程同步或配套的趣味性讀物的廣闊的市場(chǎng)空間。③在對(duì)待英語(yǔ)簡(jiǎn)易讀本和其它材料上，基礎(chǔ)好的學(xué)生比差的學(xué)生高出 20 ％，這揭示了以下問(wèn)題：英語(yǔ)水平高的學(xué)生，更多地靠自主學(xué)習(xí)和興趣堅(jiān)持學(xué)習(xí)；其次，水平低的學(xué)生對(duì)材料的選擇機(jī)會(huì)似乎更多地受老師的影響。部分學(xué)生把英語(yǔ)閱讀看成包袱，某些教師的指導(dǎo)失誤，使學(xué)生成為解題的機(jī)器，為做題而閱讀，為考試而閱讀。

閱讀材料是泛讀的核心，是有效激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鍛煉思維方式、提高閱讀速度與能力的基礎(chǔ)，是豐富語(yǔ)言和文化知識(shí)、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣和語(yǔ)言理解能力、培養(yǎng)觀察力和判斷力、擴(kuò)大詞匯量和提高學(xué)生寫作水平的先決條件，是解決“費(fèi)時(shí)低效”的基本環(huán)節(jié)。因此，能否提供“高興趣”的閱讀材料直接關(guān)系到讀者的閱讀興趣、速度、進(jìn)度、理解、能力的提高、詞匯量的積累等效果。適應(yīng)不同層次多種需要的“等級(jí)讀物”能幫助學(xué)生獲得可理解性語(yǔ)言輸入的基本能力。

（三）英語(yǔ)閱讀時(shí)間

調(diào)查表明，① 在閱讀量方面，大部分學(xué)生每周只是偶爾進(jìn)行英語(yǔ)閱讀而且時(shí)間在半小時(shí)以下。② 在閱讀的時(shí)間安排方面，六成以上是在周末和寒暑假，在這一點(diǎn)上，基礎(chǔ)好的學(xué)生與差的學(xué)生有比較顯著的差異，基礎(chǔ)好的學(xué)生的英語(yǔ)閱讀主要集中在周末和寒暑假，說(shuō)明這些同學(xué)的閱讀主要出于自主安排和自發(fā)需求；因?yàn)閷W(xué)校和教師的安排和要求，為了考分而被動(dòng)閱讀；且隨著年級(jí)遞增閱讀量急劇減少。

（四）英語(yǔ)閱讀習(xí)慣

調(diào)查顯示，① 絕大多數(shù)學(xué)生進(jìn)行個(gè)人閱讀，與他人合作或共同閱讀只占很少一部分，反映出他們?nèi)狈εc他人合作的精神，某種程度上也反映了教研組對(duì)英語(yǔ)閱讀的組織不足，沒有形成閱讀氛圍等。② 正確的英語(yǔ)閱讀是保持一定的閱讀速度，不必追求細(xì)節(jié)，只要理解大意即可，對(duì)不妨礙理解句意的詞，不必查字典，可以根據(jù)上下文揣測(cè)詞意；要具有直接閱讀、直接理解原文的能力。調(diào)查顯示，半數(shù)學(xué)生的泛讀方法較為正確。多數(shù)學(xué)生是為了讀懂文章大意，閱讀理解水平和閱讀速度是閱讀能力的兩個(gè)重要標(biāo)志。速度是泛讀的保障，速度快而理解差則快而無(wú)用，理解好而速度慢則效率低。提高學(xué)生綜合閱讀素質(zhì)的途徑是訓(xùn)練學(xué)生在一定程度的理解前提下提高閱讀速度，協(xié)調(diào)發(fā)展閱讀速度和理解程度。只有提高學(xué)生閱讀能力才能克服學(xué)生投人的時(shí)間和精力與學(xué)習(xí)效果不成正比的“高耗低效”問(wèn)題，解決限制英語(yǔ)閱讀開展的瓶頸，才能形成他們對(duì)英語(yǔ)閱讀的正確認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。良好的閱讀習(xí)慣是在長(zhǎng)期的閱讀實(shí)踐中逐漸形成的，它包括：一是定書，養(yǎng)成每一本都要讀完的習(xí)慣，要閱讀的書一旦選定就一定要讀完，千萬(wàn)不可淺嘗輒止，半途而廢；二是定時(shí)，養(yǎng)成每天都要讀書的習(xí)慣，針對(duì)自己的學(xué)習(xí)生活情況，選擇讀書的時(shí)間，不能想讀就讀，不想就好幾天不讀；三是定量，養(yǎng)成每次都要有一定進(jìn)度的習(xí)慣，根據(jù)自己的閱讀能力，要制定一個(gè)讀書計(jì)劃，兌現(xiàn)落實(shí)；四是形式，保持良好的讀書姿勢(shì)。

（五）英語(yǔ)閱讀中存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，詞匯量不足是英語(yǔ)閱讀的主要障礙（占 64.23 ％），其次是閱讀速度慢（占 15.77 ％），這些問(wèn)題阻礙了同學(xué)們的閱讀，使同學(xué)們減少閱讀量，從而導(dǎo)致閱讀速度慢；反過(guò)來(lái)，閱讀速度慢，致使閱讀量減少，從而阻礙詞匯量的積累，于是呈現(xiàn)惡性循環(huán)。鑒于此，我們要引導(dǎo)學(xué)生下決心克服困難，解決問(wèn)題，方能促使其成為良性循環(huán)。

四、結(jié)論與啟示

本調(diào)查結(jié)果表明，我校學(xué)生英語(yǔ)閱讀整體發(fā)展態(tài)勢(shì)不均衡，閱讀量小，閱讀習(xí)慣和方法有待改進(jìn)。總體來(lái)講，學(xué)生對(duì)英語(yǔ)閱讀持積極的態(tài)度；學(xué)生在閱讀需求和動(dòng)機(jī)上略有差異，但對(duì)于閱讀材料的需求存在顯著差異。具體來(lái)講，基礎(chǔ)差的學(xué)生更多傾向于幽默、動(dòng)漫、基礎(chǔ)好的學(xué)生則對(duì)人物傳記、歷史地理類書籍更感興趣。調(diào)查顯示，我校學(xué)生在閱讀時(shí)間、閱讀量上普遍不足，嚴(yán)重缺少合作閱讀精神。學(xué)生詞匯量不足是英語(yǔ)閱讀的主要障礙，其次是閱讀速度慢；學(xué)生非常需要老師對(duì)英語(yǔ)閱讀進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

調(diào)查顯示的學(xué)生英語(yǔ)閱讀的現(xiàn)狀和閱讀能力，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)英語(yǔ)的需求及《新課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求差距較大。由此，我們的社會(huì)、家庭、學(xué)校和教育工作者要轉(zhuǎn)變觀念，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，配置一定數(shù)量的優(yōu)秀的等級(jí)英語(yǔ)課外讀物，為學(xué)生創(chuàng)造好的閱讀環(huán)境和氛圍，教會(huì)學(xué)生正確的閱讀方法，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，促成學(xué)生自覺地閱讀。在學(xué)生閱讀英語(yǔ)讀物出現(xiàn)好奇和不求甚解時(shí)，及時(shí)幫助，不貪多求快，要循序漸進(jìn)，持之以恒。在方法指導(dǎo)上，充分重視作為語(yǔ)言能力重要標(biāo)志的閱讀速度和流利度，解決學(xué)生怎么讀的問(wèn)題，讓他們真正實(shí)現(xiàn)快樂(lè)閱讀。閱讀是為了得到樂(lè)趣，為了獲取信息。閱讀能力的培養(yǎng)與提高不只局限在課堂的英語(yǔ)教學(xué)，英語(yǔ)閱讀的重要性更不可低估。

五、附調(diào)查題目及結(jié)果：

（一）調(diào)查題目

九年級(jí)英語(yǔ)閱讀理解的問(wèn)卷調(diào)查

1.你平時(shí)在做閱讀理解時(shí)是怎樣完成的（）

A.仔細(xì)閱讀并找出答案。

B.看不懂內(nèi)容，猜測(cè)答案。2.你平時(shí)在家做題時(shí)，你都做閱讀理解嗎？（）

A.認(rèn)真做。

B.不做。

3.你做閱讀理解的習(xí)慣是什么？（）

A.先看內(nèi)容，再做題。

B.先看題目，再內(nèi)容。4.你有自己的學(xué)習(xí)策略嗎（）

A.有。

B.沒有。

5.在閱讀理解中，遇到生詞量大的文章怎么辦？（）A.先仔細(xì)閱讀題目，再在文章中找相同或相近的句子。

B.放棄閱讀，猜答案。6.你對(duì)閱讀材料的內(nèi)容進(jìn)行過(guò)分類嗎？（）A.有。

B.沒有。

7.在考試中，你喜歡做閱讀理解嗎？（）A.喜歡。

B.不喜歡。

C.無(wú)所謂 8.你會(huì)對(duì)閱讀中出現(xiàn)的常用詞組做筆記嗎？（）A.做筆記。

B.不做筆記。9.你覺得閱讀理解有提高嗎？（）A.有。

B.有一點(diǎn)。

C.不知道。10.你會(huì)在課下主動(dòng)做閱讀嗎？（）A.會(huì)。

B.不會(huì)。