第一篇：淺析我國流動人口的治安管理

淺析我國流動人口的治安管理

摘要：改革開放以來，大規模流動人口的出現，打破了傳統的社會治安控制模式，給公安機關原有的管理體制帶來了猛烈撞擊，成為當前社會治安的熱點和難點問題。本文試從探討管理系統不健，管理工作重心偏移，管理隊伍整體素質不高，等幾個方面，分析當前流動人口治安管理工作存在的問題，進而從比較宏觀的層面提出改進和加強流動人口治安管理的途徑。

關鍵詞：流動人口；管理；社會治安

流動人口的治安管理是我國社會治安綜合治理的重要方面，在預防和控制犯罪方面具有舉足輕重的作用。我國加入WTO后，經濟全球化將成為社會最主要的特征，流動人口在不斷地出現新情況，對流動人口的治安管理體系肯定要做相應的改變。本文對此作一淺顯探討。

一、目前流動人口治安管理存在的主要問題

2002年以來，隨著國家審批制度改革不斷完善，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務措施的出臺，廢止了“收容遣送”和出租房屋治安核準兩大管理措施，又停收外來人口治安管理費和外地取消暫住證試點的負面影響，一定程度上減弱了管理工作手段，導致流動人口治安管理工作碰到了許多新問題和新困難同時由于相應法律法規未能及時出臺，管理方法和方式滯后管理需要帶來流動人口治安管理陷入防不勝防的被動局面，漏登失管現象時有發現，以成為制約我國社會治安形勢的瓶頸因素。當前流動人口治安管理存在的問題和困難主要表現在：

（一）管理系統不健全

由于流動人口數目多，數量大，公安機關民警少，所以每個民警所管理的人口可能多達萬人，因此存在警力明顯不足。因此，街道綜治委成立流動人口管理辦公室，在管理網絡中大量的流動人口管理工作向社區、企業基層管理組織傾斜，這是符合客觀需要的。但社區、企業流動人口工作站沒有執法權力，不具備“實戰”功能，對在管理中遇到的諸如流動人口的登記、發證、檢查、注銷等許多問題無法解決。社區、企業流動人口工作站大都形同虛設，甚至有些工作站只有一塊牌子，連基本的辦公場所、辦公人員也沒有得到很好落實。社區、企業流動人口管理工作站受人員、時間等因素影響，只能停留在日常的登記、發證階段，無法深入，致使流動人口管理工作存在許多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理對象上，重相對穩定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩定職業、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩定職業或流動頻繁人員的登記管理。管理方式上，重靜態管理輕動態管理。一些地方片面強調流動人口的登記、發證，輕登記發證后的跟蹤管理。在信息警務上，重建設輕應用，系統管理手段滯后，應用中存在信息漏登、錯登，變更、更正不及時等現象。

（三）管理隊伍整體素質不高

流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復雜性，這一特性使承擔主要管理工作的專管員、協管員存在畏難情緒，認為流動人口管理工作要做到底數清、情況明太困難、太麻煩，缺乏工作責任感和積極性，導致日常工作流于形式。并且部分流動人口專管員、協管員文化程度較低，有些人員年齡偏大，對管理的法律、法規和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發證、查驗、注銷等各個環節的相互聯系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數清、情況明的工作目標。個別專管員、協管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理，工作方法簡單粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特權、擺威風，有的甚至自身已經違法而茫然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產生對立情緒，造成工作上的被動。

（四）管理機制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的責任沒有落實，“誰受益，誰負責”、“誰出租、誰負責”、“誰用工、誰負責”制度沒有落實到位，工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監督考核機制，公安機關唱“獨角戲”的現象尚未改變。管理經費也得不到保障。流動人口治安管理費取消后，明文規定由同級財政部門按現行財政體制予以核定安排，但卻沒有落實。公安機關流動人口管理工作經過探索和總結，發現基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費輕管理現象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現象嚴重，有相當部分的流動人口產生漏管。有的對流動人員的變動環節登記不明，掌握不清，即便發現了流動人員違法犯罪線索，但結果往往查找不到嫌疑人員的暫住地。而出租私房房東片面強調經濟利益，放松管理，不知道承租人的人數、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉租現象不過問。這些管理上的疏漏在一定程度上造成對流動人口的情況不明、分布不清和責任不落實，使一些不法分子有機可乘。

二、流動人口治安管理存在問題的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正確看待大量流動人口的存在是社會發展的客觀規律。部分地方對人口管理工作的認識還停留在計劃經濟時代，片面強調流動人口對市政管理、交通運輸、醫療衛生、就業就學和社會治安等方面增加了壓力，而

忽視其在促進經濟發展、繁榮市場、縮小城鄉差別、推動社會長治久安等方面的積極作用。不能正確看待外來流動人口違法犯罪問題，片面強調流動人口作案成員占作案成員總數的比例，而忽視近年來流動人口占實有人口總數的比例逐年上升和流動人口違法犯罪率逐年下降這一客觀事實。

（二）人民辦證意識薄弱

流動人口辦理暫住登記和領證意識降低，工作難度日益增大，不少外來人口對申報暫住等登記、領證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數是在民警或專管員發現后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不預配合，有的甚至不出示身份證，有的干脆回答就不做證，而不少民警鑒于處罰手續的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這不僅是流動人口的意識問題，在公安機關方面也存在著問題——工作重心偏移。管理對象上，重相對穩定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩定職業、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩定職業或流動頻繁人員的登記管理。這些問題直接導致暫住人口登記、發證率降低，且及時性差，底數不清，情況難以有效掌握。

（三）公安機關管理力量不足及經費不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上當前形勢發展的需要。僅有的幾位外口協管員又要管理流動人口，又要大量的制證、報表、統計工作使其無暇下社區檢查管理社區民警工作千頭萬緒，沒有充足的時間對流動人口進行管理，存在著“重收費、輕檢查、缺打擊”現象，沒有形成一套長效管理機制，直接導致本人對房屋出租戶內情況掌握不透，不能及時發現隱藏其中的違法犯罪分子。經費不足，影響工作和管理隊伍的穩定。一個社區雖然配備兩名以上協警員和聯防隊，但社區協警員和聯防隊員的工資收入始終徘徊不前，已與本市的最低工資非常接近，嚴重影響了這支隊伍的穩定性。協警員是社區民警的左手，聯防隊是社區民警的右手，如果失去這左右手，社區民警的日常管理工作更是難上加難。有的社區還組織了專兼職協管員、義務聯防隊、義務信息員等另一支力量，但由于日常經費的不足，這支隊伍的積極性不高，社區組織的活動和會議缺席情況嚴重，已經失去了其應有的效能。

（四）房東和用工單位不支持、不配合

房東和用工單位對公安機關管理不支持、不配合，調查登記困難多，違章出

租情況嚴重；有些單位領導在流動人口管理中不積極配合公安機關工作，帶有抵觸情緒，給流動人口管理帶來了一定的難度，有些流動人口沒有身份證或犯罪嫌疑人也混在建筑隊伍中，無形中給一些犯罪分子提供了隱蔽場所，大多數房屋出租戶法制觀念淡薄，拖延、抵制辦證、不履行治安責任現象普遍。比如到一些建筑工地去查流動人口，查到的人都說把身份證給老板集中辦理暫住證，但當我們向老板要工人花名冊時，老板卻給一份假花名冊，人數只有原來人數的三分之一，所以對施工單位的流動人口底數不清，情況不明，自國務院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規定后，一部分房東和業主片面誤解為其不再需要承擔治安責任，一部分房東和業主履行治安責任行為也明顯減弱，有些只處于應付狀態，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責任普遍不力。致使私房出租戶內的承租人員成分復雜，流動頻繁，不法份子隱匿其中。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規出租現象不斷產生，入住人員混雜，特別是在住宅小區內導致環境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應制止規定或處罰依據，只能任其存在。

（五）對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施

“政府領導、公安為主、各方配合、齊抓共管”的格局沒有形成；“誰主管，誰負責”、“誰出租，誰負責”、“誰用工，誰負責”的要求沒有真正落到實處。流動人口管理是一項艱巨、繁重而長期的社會工作，涉及方方面面，需各部門共同參與，實行綜合治理，動員全社會力量齊抓共管，形成協調一致，群防群治的局面，使管理教育和服務相結合。而在實際中，雖然街道、社區都建立了流動人口管理組織，但重收費輕管理，僅停留在發文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門缺乏細化的工作制度和必要的監督考核機制，從而造成社會面上具有公安機關一家管的現狀。再由于派出所日常治安行政管理事務繁多，且警力嚴重不足，從而造成在流動人口管理、打擊上都顯得力不從心，要真正做到管得住確實難度極大。

三、流動人口管理的對策

做好流動人口服務管理，預防和減少流動人口違法犯罪針對以上流動人口管理中存在的問題，現就對辦理流動人口管理、預防和減少流動人口違法犯罪，談

一點筆者的看法:

（一）健全管理系統，提高隊伍整體素質

首先，在當前公安警力相對緊缺的情況下，應發揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。在街道綜治委和派出所聯合成立流動人口管理辦公室的前提下，最好成立由社區負責人、企業廠長、經理為核心的流動人口管理領導小組，把流動人口管理工作列入社區、企業日常日程，明確管理的任務和職責。

其次，健全各個流動人口工作站的設置。緊緊抓住當前以社區為重點深化完善基層治安防范管理體制的有利時機，落實專門的辦公設施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。

再次，落實流動人口專管員的學習培訓制度，提高政治業務素質，掌握流動人口管理的要求和各項環節，并定期召開會議，交流好的做法和經驗。要切實改變專管員隊伍年齡偏大，文化程度較低，業務素質不高，人員不足的現狀，提高隊伍的整體素質，增強管理實效。

最后，落實經費保障。市、鎮（街道）、社區都要將管理工作的經費列入預算，撥出專用經費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。

（二）加強流動人口的辦證意識

抓好宣傳教育工作，增強私房出租戶及流動人口用工單位的法制觀念及治安防范意識。公安機關民警在經常在入戶調查過程中，對私房出租戶和流動人口用工單位利用發公開信、警方公示或上門說法等多種形式開展宣傳，取得群眾的支持，讓用工單位明確自身責任。只有增強私房出租戶及流動人口用工單位的法制觀念和治安防范意識，讓他們主動積極地配合社區民警的日常管理，才能更有效地發現和查獲隱藏的違法犯罪人員，更好地為地方治安服務。

（三）堅持實施行之有效的管理措施

首先，摸索一套適合實際的、規范高效的流動人口科學管理機制，積累總結出成功的管理經驗。建立一支高素質的流動人口管理隊伍；構建一套行之有效的動態管理機制；制定一套規范嚴密的管理工作制度，努力推進流動人口管理工作健康發展，緩解無序流動的外來人口對社會治安的壓力。實現“一支隊伍三種職能”，把管理、服務、防范有效地合為一體。以點帶面，全面推廣、構建了派出所領導抓社區民警、社區民警抓協管組長、協管組長抓協管員，一層抓一層，層層抓落實的“三層管理”流動人口網絡管理格局，形成以公安治安管理業務指導

為主的執法體系，以社區服務（托管員）為主力的委托管理體系，以及以聯絡員、協管員、托管員為基礎的協作管理體系的“三位一體”管理模式。

其次，全面摸清轄區流動人口，實現“底數清，情況明”的工作目標，建立了一系列配套制度，促使流動人口管理從無序到有序，有力推進了流動人口工作向規范化發展。

最后，勤工作全面實現信息化管理，通過信息化管理與“網上追逃”有機結合起來，為治安和現實斗爭提供服務，及時打擊和預防流動人口違法犯罪活動。

（四）要取得房主和用人單位的支持，做到清理整頓和日常管理相結合，加大執法辦案力度

在平時的清理整頓中，對一些違反規定且屢教不改者，該處罰的要堅決處罰，絕不姑息，以此為例，教育一方。像在一些地區的某個出租戶因無證出租被處罰后，在該地區的許多房屋出租戶都主動來所辦證，減輕了民警的壓力，使民警可以花更多的精力在查處違法犯罪人員上。

（五）建立以目標管理責任制為龍頭的流動人口社會治安綜合治理體系 現階段的流動人口問題，已不僅僅是農村剩余勞動力的轉移問題，而是直接關系經濟發展和社會穩定的重大政治、經濟問題。由于流動人口管理是一項復雜的社會工程，涉及到社會的方方面面，絕對不是某一單獨部門所能管理好的，所以要把流動人口管理納入社會經濟發展總體規劃，作為社會治安綜合治理的一項重要內容。從“黨委政府領導，部門齊抓共管，實行綜合治理”的工作思路出發，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國國情的流動人口科學管理方法，建立起科學有效的工作機制，形成綜合治理的整體合力。黨委政府要加大領導力度，加強組織協調、統籌運作，注重發揮各部門職能優勢，寓管理、教育、服務于一體。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、建設、民政、衛生等部門組成，集流動人口管理、服務于一體的流動人口綜合治理專門機構；縣（市）、鎮（鄉）、街道及居（村）委會設立相應組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級管理體制網絡。各部門必須密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，形成合力。一方面要明確各部門的職責，各理其事，各盡其責；另一方面，對需要有關部門互相銜接和協調統一的事宜，應加以規范，明確原則和程序。要把領導責任制作為帶動綜合治理各項工作落實的龍頭，列入任期目標和政績考核，實行一票否決權制，把流動人口綜合治理的責任

真正落實到各級黨委、政府，落實到基層，建立健全嚴格的監督和考核制度，從各個環節完善管理制度，健全管理機制，堵塞管理漏洞。特別是要把流動人口綜合治理工作落實到基層，這是關鍵所在。在基層單位全面實施目標管理責任制，充分依靠基層組織和各個職能部門，形成以居（村）委會為基礎，公安派出所為核心，地方性群眾自治組織為骨干“三位一體”的管理網絡，堅持條塊結合，以塊為主；點面結合，以點帶面，專門機關工作與群眾路線相結合的工作機制，“誰主管誰負責”，動員社會各方面力量參與流動人口社會治安綜合治理，把流動人口治安管理工作建立在堅實的群眾基礎上。目標管理責任制要量化成具有科學性和可操作性的指標，嚴格考評，變“軟任務”為“硬任務”，促使流動人口社會治安綜合治理各項措施真正落實到基層。

參考文獻：

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第二篇：關于流動人口治安管理工作計劃

關于流動人口治安管理工作計劃

為加強流動人口管理，全面掌握流動人口的基本情況，及時發現并控制各類可疑人清除治安隱患，預防和減少違法犯罪，具體工作如下：

一、加大對出租房屋清理整頓的力度

今年7—8月，全場要對轄區流動人口管理進行一次清理整頓秩序，摸清出租房屋的底數和暫住人口的分布情況，逐一建檔立卡，完善管理制度。同時，要組織力量及時拆除一些違章搭建的房屋、窩棚，取締一批非法廢品收購、非法行醫、制售假冒假劣決口的窩點，收容遣送“三無人員”，清走不符合暫住條件的外地人，依法打擊混入其中的違法犯罪嫌疑人。

二、對出租房屋實行旅店式管理

對所有出租房屋，根據公安部門的有關規定，進行認真審核，符合出租條件的，發給《租賃房屋安全合格證》。同時要建立健全登記，辦證和安全檢查制度，公安派出所與房主要簽訂治安責任狀，房主與客房簽訂租賃合同書，進一步明確房主與房客的權利義務和治安責任。

三、做好“兩個結合”

把出租房屋和管理同當前開展安全文明小區創建活動結合起來，做到有人管、底數、責任明。與群眾性創評“安全文明戶”結合起來，實行群眾自我管理和監督。

四、加強流動人口服務隊伍建設

我場要將群防群治“六支隊伍”即社區保安隊伍、綜治特派員隊伍、治安巡防隊伍、治安信息隊伍、治安志愿者隊伍、看樓護院隊伍，充分到流動人口管理服務隊伍中，協助有關部門做好流動治安管理、計劃生育、勞動就業等各項管理及服務工作，按照“精干效能”的原則，加強對流動人口管理服務隊伍的教育、培訓，不斷提高其整體素質和工作能力。同時，要充分利用現有的各種群眾業余活動場所和宣傳陣地，做好外來務工、經商人員的道德法制和科技文化教育，不斷提高他們的素質。

江西國營敖山華僑農場二00七年四月十日

第三篇：社區流動人口治安管理工作計劃

八大家社區2012年流動人口服務管理工作計劃

為加強流動人口治安管理，全面掌握流動人口的基本情況，及時發現并控制各類可疑人群，清除治安隱患，預防和減少違法犯罪 ,結合我社區的實際情況，特制訂工作計劃如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”為主線，按照“以房管人、以業管人、以證管人”的工作要求，扎實推進體制、機制、方法、手段創新，不斷提升流動人口服務管理工作水平，基本實現出租房屋和流動人口信息登記“兩個全覆蓋”，做到底數清、情況明、管理嚴、服務好，為我鎮的經濟又好又快發展和社會穩定創造良好的社會環境。

二、計劃措施

1、社區要進一步完善流動人口治安服務和管理工作機構建設，成立專門機構，負責流動人口治安服務和管理工作。

2、大力加強流動人口協管員隊伍管理，配齊配強流動人口協管員。要落實經費保障，保證流動人口協管員工資水平與當地城鎮職工工資水平相適應。要加強協管隊伍教育培訓力度，嚴格實行持證上崗制度。

3、利用各種形式，大力宣傳流動人口管理工作的有關政策、法規，使得家喻戶曉。

4、進一步加強和改進流動黨員“雙向”管理，促進流出黨員與流入黨員服務管理工作協調發展，努力構建城鄉一體黨員動態管理體制。加大進城務工青年組織化建設的力度，堅持黨建帶團建，探索創新團建模式，建立健全共青團的組織網絡，將進城務工青年納入城市基層團建工作，加強進城務工青年的組織化建設，更好地滿足進城務工青年發展進步的實際需求。

5、對私房出租戶進行登記管理，簽訂責任書，同時向他們宣傳有關法律、法規，發現異常情況，及時匯報。對流動人口逐戶登記核對，及時掌握情況，對證件不全的流動人足督促他們及時辦理。

6、加強車站、碼頭治安秩序管理，進一步做好流動人口集中外出、返鄉期間運輸工作，加強安全管理，提高服務質量。

7、加強對流動人口聚集區的專項治理，適時開展刑事案件高發、治安秩序混亂、環境衛生臟亂、違章建筑問題突出的流動人口聚集區專項清理整治，切實減少治安隱患，規范社會秩序，完善管理措施，建立長效機制。

8、依法維護進城務工人員的合法權益，及時了解他們的意見和建議，協助他們解決工作、生活等困難和問題。建立和完善進城務工人員勞動糾紛處理協調機制，積極做好矛盾糾紛的排查和調處工作。妥善解決進城務工人員的信訪突出問題。

9、創新救助管理，完善流浪乞討人員救助管理制度，實施分類救助。完善救助設施，規范救助管理，妥善解決未成年人、流浪乞討病人、精神病人救治等問題。

10、嚴厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動，及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫勞動、限制人身自由以及針對農村留守婦女、未成年人和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度。同時，結合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，以流動人口中涉黑惡犯罪、帶有明顯區域特點和職業特點的團伙犯罪、流竄犯罪為重點，加大打擊力度。

我社區要將群防群治“六支隊伍”充實到流動人口管理服務隊伍中，協助有關部門做好流動人口治安管理、計劃生育、勞動就業等各項管理及服務工作，按照“精干效能”的原則，加強對流動人口管理服務隊伍的教育、培訓，不斷提高其整體素質和工作能力。同時，要充分利用現有的各種群眾業余活動場所和宣傳陣地，做好外來務工、經商人員的道德法制和科技文化教育，不斷提高他們的素質。

八大家社區

2012年1月10日

第四篇：裴崗流動人口治安管理工作計劃

裴崗村2014年流動人口治安管理工作計劃

為貫徹落實全國、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，全面加強流動人口管理、疏導、教育、服務等工作，預防和減少流動人口中違法犯罪行為，使流動人口管理工作逐步走向法制化、規范化、科學化軌道，現結合我村實際，就流動人口管理工作做如下安排：

一、加強領導、建立組織。

成立由書記為組長的流動人口管理與服務工作領導組，各自然村也要成立相應的組織，專門負責流動人口治安管理工作。

二、摸清底數、建立臺賬、動態管理。

逐組逐戶摸底排查，將流動人口的基本信息，流出時間、流入地址、聯系方式登記造冊，建立臺賬，并逐月進行變更，實行動態管理。

三、加強防范、落實措施。

1、在流動人口離開戶籍地前，由村委會與他們每人簽訂一份《遵紀守法責任書》，辦理一份《婚育證明》，并在家庭留守成年人員中落實一名責任人，定期取得通訊聯絡，及時發現問題。

2、充分發揮群團組織及學校的作用，發動留守人員給外出的父母、子女、哥哥、姐姐定期寄一封《牽掛信》，告訴他們自己的身體狀況、生活狀況、學習狀況和對他們的思念，使外出人員感受到家庭的溫暖、應承擔的責任、義務和對親人的牽掛，珍惜家庭的平安和幸福。

3、利用計劃生育流動人口管理平臺，加強流入、流出地的信息溝通，保證每三個月有一次電話聯系，了解外出人口的居住地、工作狀況及育齡婦女的孕情情況。

4、加強對出租房屋的管理：摸清出租房屋的底數和暫住人口的分布情況，逐一建檔立卡，完善管理制度。要拆除違章搭建的房屋、窩棚，取締非法廢品收購、非法行醫、制售假冒偽劣商品的窩點，收容遣送“三無人員”，清走不符合暫住條件的外地人。

裴崗村委會2014年2月20日

第五篇：加強流動人口和出租房屋治安管理的一點心得

加強流動人口和出租房屋治安管理的一點心得

我是一名普通基層派出所戶籍民警，從事戶籍管理工作已經有十個年頭了，現結合本人多年來的工作實踐，談一談我所的流動人口和出租房屋治安管理，與大家共同探討。

一、我所轄區流動人口和出租房屋管理工作現狀

我所是郯城縣四個城區派出所之一，位于郯城城區的最東部，隨著縣域經濟的迅猛發展和縣城的擴建，外來人口不斷涌入，租賃房屋日益增多，據統計，截止目前，東關轄區共有流動人口521名，出租房屋386家，居住在出租房屋中的流動人口341人。出租房屋中平房293戶，樓房93戶。平房出租房屋主要集中在轄區西部車站一帶，樓房出租房屋大部分坐落在轄區東片。流動人口在為經濟發展注入新的活力的同時，也給公安機關各項管理及維護社會治安工作帶來嚴峻的挑戰。由于外來人員多數來自經濟欠發達地區，文化水平較低，法律意識淡薄，這些人極易鋌而走險，走上違法犯罪的道路，加上出租房屋的隱蔽性，往往成為這些不法分子的藏身立足之地和各類違法犯罪活動的場所。據統計，2009年以來，我所共抓獲處理外來違法犯罪嫌疑人38名，占全部的21%。

二、我所轄區流動人口和出租房屋的特點分析

(一)流動人口流動性強，出租房屋承租人變動頻繁。我所轄區的流動人口存在著較大的流動性，不管是“職業打工者”還是“業余打工者”，變動都比較頻繁。一般情況下，每年春節、農閑農忙時節是人員流動的高峰期，另外，受企業經濟效益的影響，流動人口租住的房屋也會相應出現頻繁變動的現象，給管理工作帶來極大不便。

(二)流動人口關系復雜，出租房屋成片分布。我轄區流動人口主要來自江蘇省，占流動人口總人數比例在54％以上，他們租住的房屋大多離的比較近，致使出租房屋呈有規律片狀分布，這些人容易利用老鄉這層親密的關系自覺或不自覺地糾合在一起，在本地形成惡勢力和犯罪團伙，他們在處理勞資糾紛或者與本地人的各種矛盾上往往采用糾集大批老鄉聚眾鬧事或群體性上訪等方式。

(三)流動人口法律意識淡薄，出租房屋難以管理。由于流動人口絕大部分來自貧窮落后地區，整體文化素質偏低，遵紀守法的意識較差，公安機關的日常管理檢查，被認為是“行使特權”和“多管閑事”，一旦公安民警在處理事情上不能滿足其要求，或者不能達到其要求，就憑主觀臆斷，錯誤地認為辦案民警辦事不公，繼而產生不滿、怨恨情緒。從另一個層面看，這些外來打工者其實也屬于弱勢群體，各項權益無時不刻在受到挑釁和侵害，但卻不懂得用法律的武器保護自己，包工頭拖欠工資的情況也為數不少。

（四）用工單位、出租房主重利益輕管理。企業內部管理松散，只要遇到有人報名，往往忽視了對報名者最基本的身份查驗，甚至有個別企業為逃避辦證及相關責任，故意隱瞞不報或少報暫住人口數。部分房屋出租戶唯錢是圖，對承租人來自何方，有無身份證明及從事何職業等等，不聞不問，對房屋內發生的情況也基本上沒有掌握。企業主、出租戶的不負責致使一些不法分子更易混雜、藏匿于廠區和出租房，為他們從事違法犯罪活動在客觀上提供了可乘之機。

三、我所流動人口和出租房屋管理的幾點做法

（一）注重宣傳，營造良好的管理氛圍。我所針對以往私房出租戶、用工單位、旅館洗浴業、暫住人員對相關的法律意識較為薄弱、主動性、自覺性不高的現象。采取主動走訪、召開座談會、召開法制報告會等形式，到企業和流動人口聚集區，把與流動人口密切相關的法律知識通俗易懂地向他們傳授，以案說法，以事講法，讓他們了解最基本的安全防范知識和法律知識，知道什么是違法犯罪，怎樣保護自身合法權益，從而達到知法、守法、護法，敢于同違法犯罪行為作斗爭，并自覺法律，主動維護一方平安。使私房出租戶、用工單位負責人、旅館洗浴業負責人、暫住人員對所承擔的義務和法律責任有了清楚的認識，有效提高了他們的法律意識，營造依法管理的良好氛圍。

（二）通過登記辦證，準確掌握流動人口、出租房屋底數。為切實準確掌握流動人口、出租房屋底數，我所從登記辦證入手，一方面通過大力宣傳，使流動人口進一步明確暫住證對流動人口維權服務的作用，營造良好的依法登記辦證的社會氛圍，同時在出租房屋、建筑工地、集貿市場、門店攤群等流動人口聚集的地區場所，開展現場辦公、集中辦證、主動上門等便民服務活動，使流動人口登記辦證率得到大幅提升，證件辦理和管理工作進一步規范化，確保轄區流動人口及出租房屋登記辦證率均達到了95%以上。

（三）加強檢查管理，堅持管房與管人相結合。出租房屋是流動人口的主要落腳點，管好出租房屋是做好流動人口管理的關鍵環節。針對轄區流動人口和出租房屋的特點規律，我所制定了“以企管人，以房管人”的工作原則，半個月到企業核對一次企業員工名冊，半月核對一次出租房，確保對流動人口實行動態管理。并專門確定一名民警負責流動人口管理，尤其是高危流動人口的管理，經常檢查出租房屋，從日常管理中發現一些可疑的人、事、物，對發生在暫住出租區域的違法犯罪案件及時打擊處理，有效維護打工人員的合法權益。

（四）嚴格管理、熱情服務，堅持管理與服務相結合。工作中，我所堅持管理與服務相結合的原則，實行流動人口和出租房屋管理工作警務公開制度，把執法活動主動置于人民群眾的監督之下，以公開促公正，杜絕執法的隨意性以及執法過程中侵害人民群眾的合法權益行為的發生。同時我們還在方便群眾、提高效率、轉變作風、辦事公正上下功夫，適時推出諸如“一證式管理”、“一站式服務”、“上門辦證”、“節假日預約服務”、“免費拍照”、“提供法律援助”等各種便民、利民、為民措施，切實為流動人口營造一個良好的務工、經商環境。

心得與感受

從2010年8月加入清查流動人口與出租房屋協管員這個隊伍已經有6個來月，6個月來，在街道和社區的統一安排部署下，我和同事們在轄區內扎實開展流動人口大清查活動，做到社區分組，組上分區，小區分片，片不漏戶，戶不漏人的地毯式清查工作。流動人口管理得到進一步改善，各項計生工作管理制度得到進一步健全完善。工作是在一步步完善中走上正軌，而在完善中也有一定的不足與漏洞，對上級的部署我們只能是認真的執行，為此我將自己的工作感受與心得記錄下來。

一、加強對流動人口有關法律、法規和規章制度的宣傳教育工作，增強流動人口遵紀守法意識。宣傳教育工作，歷來是我們開展各項工作的先導，對于流動人口管理來說也不例外。首先，我們要把流動人口管理工作中有哪些法律、法規、規章制度廣泛地向人民群眾進行宣傳，讓群眾知曉其中的各項規定和要求，也便群眾在工作、生活中能遵照執行。其次，在管理服務中要針對不同的人員和情況，有針對性地進行宣傳，使其明白自己享有的權利和應該履行的義務。第三，對一些重點人員和特殊情況，我們要加強重點宣傳和教育，使其明白法律和嚴肅性，促使其自覺遵紀守法。當然，宣傳工作也要因地制宜、因人而異，采取靈活生動、形式多樣的方法進行，總的要求就是讓群眾知法、懂法、守法。

二、抓住用人單位、業主、戶主幾個關鍵，落實暫住人口管理責任制。流動人口管理是當前公安派出所人口管理的重點，加強流動人口管理，首先要管住其落腳活動的旅館、娛樂場所、出租房屋、工地、工棚等人員聚集的地方。要認真落實“誰用工，誰負責；誰出租，誰負責；誰留宿，誰負責”，全面落實業主、房主、戶主、用人單位的治安責任，與其簽定治安責任書，明確職責。對“三無”盲流人員加強清查、管控、留照片、建檔管理。進一步針對出租房屋、暫住人口多和治安總問題突出的特點，對重點地區和部位實行集中清查。同時，要摸排清楚各類業主、房主、場所等的底數，做到底數清、情況明，隨時掌握情況。對違反法律、法規規定的業主、房主、單位、場所，嚴格依法查處，體現法律的嚴肅性。

三、各部門協同配合，形成合力。暫住人口管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣。工商、勞動、計生、民政、就業等10余個職能部門都同樣負有管理責任。怎樣才使眾多的職能部門協同配合、步調一致地對暫住人口進行合理有效的管理呢？我個人認為市黨委、政府出臺統一的綜合性法規，統一對流動人口進行管理和監督、協調，這樣才能形成對流動人口的管理合力，改變目前管理無序的局面。從而使流動人口的管理納入正常管理的軌道。也就半年的時間，很多見解可能帶個人主義，大家對目前的流動人口清查有什么好的建議可以交流下，本人不甚感激。

派出所流動人口管理經驗總結材料

今年以來，××縣公安局大塘派出所認真落實省、市、縣“基層基礎建設年”活動的部署，緊密結合轄區實際，堅持“管理寓服務中”的工作思路，從轄區大塘、新坊兩鄉的暫住人口、出租房屋排查登記入手，突出“四個到位”，全力破解流動人口管理難題。

一、組織領導到位。近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，大塘派出所轄區的外來人口數量增多，流動加快，跨度加大，成分趨雜，外來人口違法犯罪成為影響社會治安的重要因素。為切實改變外來人口管理基礎工作薄弱的現狀，派出所把加強外來人口管理工作列入今年“基層基礎建設年”活動的一項重要任務。針對外來暫住人口主要集中在街道、礦區、工廠的實際，派出所在4月份部署開展了大塘、新坊兩鄉暫住人口、出租房屋集中排查登記月活動，力爭在摸清底數的基礎上，建立完善長效管理機制。為解決排查登記工作面臨的困難，派出所認真制訂排查登記方案，多次主動向轄區黨委、政府匯報及與計生等有關部門溝通協調，得到了兩鄉主要領導及相關部門的高度重視，并充分借助黨委政府的重視，全面推進流動人口社會化管理。

二、宣傳發動到位。針對以往抓暫住人口、出租房屋管理工作中，廣大房屋出租戶、用工單位、暫住人員對相關的法律意識較為薄弱，配合職能部門依法管理的主動性、自覺性不高的現象。我所從三個方面強化宣傳發動，努力提高群眾法律意識和出租房主的守法經營意識，營造濃厚的排查整治氛圍。一是強化社會面宣傳。利用主動上門服務等形式，大力宣傳暫住人口、出租房屋管理有關的法律法規，特別是對公安部《租賃房屋治安管理規定》、《暫住證申領辦法》中“對違反規定居住的暫住人員，處以50元以下罰款或者警告；對用工單位法定代表人或者直接責任人處以1000元以下罰款或者警告”及《治安管理處罰法》中“對違反規定的房屋出租人處二百元以上五百元以下罰款”等有關條款進行了重點宣傳，努力做到家喻戶曉，使房屋出租人、用工單位、暫住人員人人皆知應承擔的義務和法律責任，營造了濃厚的排查整治工作氛圍。二是強化政策宣傳。明確規定在集中排查登記期間，主動到派出所申報登記出租房屋、暫住人員情況，申領暫住證的，原則上不予處罰，以教育為主，但在5月份排查登記后，發現一起，嚴肅查處一起。同時，明確規定對拒絕、阻礙排查登記的人和事要依法嚴肅處理。通過強化政策宣傳，有效提高了房屋出租人、暫住人員主動申報的積極性。

三、排查登記到位。圍繞“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的工作目標，落實措施，確保排查登記到位。一是落實分片包干。大塘派出所在警力十分有限的條件下，由兩人一組，分別負責轄區大塘、新坊兩鄉的清理登記工作，集中一周時間上門開展排查登記，參加排查的民警放棄中午休息時間忘我工作，晚上回所里以后繼續加班加點整理登記資料，并及時錄入電腦，確保了排查登記工作落到實處。二是突出對廠礦企業的登記管理。我們督促轄區各出租房屋業主、廠礦企業“管好自己的人”，嚴格落實“誰使用、誰負責”制度，抓好外來人口的登記、發證工作，做到內部與外部管理相結合。重點了解轄區青洞鎢礦、裕發針織廠等廠礦企業作息時間和外來人員返回暫住地等措施去發現和掌握情況，排查可疑人員。三是嚴格“落腳點”排查工作。按照“人戶一致”的要求，強化“落腳點”管理，督促房東履行治安責任，簽定《出租房屋治安管理責任書》，要求房東及時督促承租人員到派出所辦理暫住登記、更正變動信息。對無正當職業、身份不明的流動人口，在（更多精彩文章來自“秘書不求人”）上門催辦做證的同時，及時列入視線對象，加強管理控制，提高檢查頻率。通過開展工作，共清查到本轄區暫住人口33個,辦理暫住證33張;清查登記出租房屋85戶,簽定房屋出租責任狀85份。

四、調查研究到位。把排查登記工作與工作調研相結合，在摸清底數的同時，借鑒其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加強高危人群和暫住人口、出租房屋長效管理的工作機制。一是建立健全流動人口日常管理機制。通過建立健全各種出租房屋和暫住人口登記臺帳和管理制度，逐步實現流動人口、出租房屋的社會化、動態化管理，提高外來人口信息的鮮活性，努力使流動人口管理步入正常化軌道。二是強化高危人員管控。通過日常檢查、網上比對、信息研判等方法，積極依托流動人口高危群體分析系統，建立健全高危人群的發現預警、重點管理、有效控制和精確打擊等各個環節的工作機制。采用民警上門檢查、物建信息員、耳目布控、有償舉報等方法，查清其身份情況、前科劣跡、隨身物品和活動軌跡等情況，切實落實防控措施，力爭從中發現犯罪規律和線索，服務于打防控工作。

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