第一篇：試論我國治安管理隊(duì)伍的建設(shè)

試論我國治安管理隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新

法學(xué)1003區(qū)隊(duì)黃江華1005010307

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)閉幕。在社會(huì)治理方面，全會(huì)提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益......提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式......健全公共安全體系?！鄙鐣?huì)治理，關(guān)系你、我、他，責(zé)任也在你、我、他。當(dāng)然很大一部分責(zé)任自然落到了治安隊(duì)伍的身上。胡綿濤主席曾指出：“在全部治安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”?？梢?，新時(shí)期做好治安工作的重要性，特別是社會(huì)治安工作的重要性。治安管理隊(duì)伍的建設(shè)是做好社會(huì)治安管理工作的重中之重。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)我國治安管理隊(duì)伍建設(shè)的改革與創(chuàng)新勢(shì)在必行，意義重大。

一、治安管理隊(duì)伍建設(shè)之現(xiàn)狀及存在的問題和原因分析

1、現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國治安執(zhí)法隊(duì)伍在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下大力調(diào)整工作思路，創(chuàng)新治安隊(duì)伍建設(shè)新方法，以實(shí)施“素質(zhì)提升、形象樹警、績效聯(lián)評(píng)、達(dá)標(biāo)升級(jí)”等為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的教育與整頓，治安隊(duì)伍執(zhí)法水平，工作作風(fēng)，實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)意識(shí)都取得明顯進(jìn)步，治安工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在充分肯定治安隊(duì)伍建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，治安民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，特別是在政治思想，紀(jì)律作風(fēng)，管理機(jī)制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新舊觀念的消長帶來部分民警思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，相當(dāng)一部分民警的人生觀、價(jià)值觀受到巨大影響，學(xué)風(fēng)不濃，敬業(yè)精神淡化，凝聚力減弱，行為方式變異。隊(duì)伍中上進(jìn)心不強(qiáng)，重實(shí)惠，淡榮譽(yù)觀念的現(xiàn)象存在，在基層的警隊(duì)中，政治學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的空氣淡化，有相當(dāng)一部分民警平時(shí)不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍較低，有的辦案不會(huì)作筆錄，“六大要素”不全，字跡歪歪扭扭，錯(cuò)別字較多，運(yùn)用法律條文只知其一不知其二，在實(shí)踐中把握不準(zhǔn)，有的民警熱衷于交朋友，甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。

（2）紀(jì)律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數(shù)民警工作遲到早退、出工不出力、當(dāng)一天和尚撞天鐘的現(xiàn)象突出，上班期間，無精打彩，機(jī)械性做事，求應(yīng)付，缺乏相應(yīng)的責(zé)任心和責(zé)任感。二是對(duì)群眾的報(bào)警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作風(fēng)飄浮，不深入群眾調(diào)查研究，就事論事，執(zhí)法為民思想不牢。三是有的民警耍特權(quán)，對(duì)群眾冷漠無情，見事躲避，不履行職責(zé)，有的利用手頭的權(quán)力搞不正當(dāng)行為，在一定程度上傷害群眾感情。

（3）科學(xué)管理長效機(jī)制不健全。一是學(xué)習(xí)教育不規(guī)范，往往是一個(gè)專題未學(xué)完，另一個(gè)專題隨文下發(fā)，內(nèi)容多且雜，要求的多，其結(jié)果是規(guī)范掛在墻上，文件印在紙上，落實(shí)在口頭上；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。未能聯(lián)系實(shí)際，一味的上下對(duì)口，左右平衡，機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，機(jī)關(guān)警力寵大，基層警力不足；三是用人機(jī)制不順暢?！澳苌喜荒芟?，能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵(lì)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。重形式、輕實(shí)質(zhì)的考核、驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目增多及政策、制度的不兌現(xiàn)，挫傷民警的工作積極性。五是極少數(shù)民警日常行為

不規(guī)范，犯自由主義，只啄磨人，不啄磨事，陰陽怪氣，故意撥弄是非，影響團(tuán)結(jié)，還有極少數(shù)民警職業(yè)道德意識(shí)淡薄，辦關(guān)系案，辦人情案。

2、原因分析

對(duì)目前治安內(nèi)部存在的問題，可以說，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，只有找準(zhǔn)問題的根源，才能找到根治的良方。

（1）隨著社會(huì)的不斷變革，社會(huì)的生產(chǎn)、生活和分配方式不斷改變，人們的生活環(huán)境日漸寬松，收入差別大，相對(duì)于治安民警來說，超負(fù)荷的工作，從優(yōu)待警措施難以落實(shí)到位，這是不可忽視的外部困素。主觀上，公眾對(duì)社會(huì)治安期望質(zhì)較高，民警的服務(wù)質(zhì)量低，加之治安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的非警務(wù)法動(dòng)，群眾對(duì)治安機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，警民關(guān)系不夠融洽。

（2）經(jīng)費(fèi)緊張，待遇低，是影響治安廉政建設(shè)的不可忽視因素。經(jīng)費(fèi)緊張是目前治安機(jī)關(guān)普遍存在的突出問題。由于經(jīng)費(fèi)緊張，有的基層所隊(duì)為了改善辦公條件，達(dá)標(biāo)升級(jí)，不得四處化緣拉點(diǎn)贊助。一些有問題單位和個(gè)人借此機(jī)會(huì)搞等價(jià)交換，導(dǎo)致執(zhí)法不力。基層民警待遇偏低是誘發(fā)違紀(jì)問題的一個(gè)原因。有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，不得不削尖腦袋搞錢。從林區(qū)實(shí)際來看，政府在極度困難的情況下，優(yōu)先安排了治安經(jīng)費(fèi)，但預(yù)算的經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要支出的經(jīng)費(fèi)仍有較大的缺口，到目前，全區(qū)治安基層所隊(duì)外欠經(jīng)費(fèi)達(dá)200余萬元，民警墊支的辦案經(jīng)費(fèi)20余萬元及外欠裝備經(jīng)費(fèi)達(dá)40余萬元。民警加班加點(diǎn)工作，得不到輪休，更得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，在一定程度使民警產(chǎn)生消極情緒。

（3）思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范，忽視治安思想政治工作，有些基層單位領(lǐng)導(dǎo)存在抓業(yè)務(wù)一手硬，抓隊(duì)伍教育一手軟，對(duì)民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解，缺乏關(guān)愛，只注重讓民警干事，不注重為民警辦事。在教育學(xué)習(xí)上，注重形式上內(nèi)容，片面強(qiáng)調(diào)有記錄、有筆記、照抄、照轉(zhuǎn)、照念文件的多，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。

（4）在科技發(fā)展的今天，復(fù)合性人才、專業(yè)性人才缺乏是制約治安發(fā)展的瓶勁。加之，治安管理體制、用人機(jī)制不順暢，能進(jìn)不能出，能上不能下及監(jiān)督機(jī)制，警務(wù)保障機(jī)制不力，也是影響隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

二、創(chuàng)新治安管理隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)治安隊(duì)伍提出了更高的要求。當(dāng)前，警力不足和民警整體素質(zhì)不高是制約治安隊(duì)伍建設(shè)和治安工作發(fā)展的“瓶頸”。部分民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題。治安隊(duì)伍之所以會(huì)發(fā)生這樣那樣的問題，既與治安隊(duì)伍的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)密切相關(guān)，同時(shí)也與教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。

1、多措并舉，緩解警力不足壓力。一是爭取支持，充實(shí)基層警力。治安部門應(yīng)主動(dòng)爭取黨委、政府的支持，盡可能給予政策傾斜，增加編制，制定計(jì)劃，每年面向社會(huì)公開招錄一定數(shù)量民警，把德才兼?zhèn)涞哪贻p同志源源不斷地選送到治安工作的第一線，為基層治安隊(duì)伍注入新鮮血液。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。由于招錄新民警是一項(xiàng)長期性工作，不可能在短期內(nèi)從根本上解決警力不足問題。對(duì)此，要結(jié)合治安隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)際，經(jīng)常性地組織在崗民警開展執(zhí)勤執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)和治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是加大投入，增加科技裝備。隨著科技的進(jìn)步，當(dāng)前治安工作已步入正規(guī)化、制度化和科技化軌道，要將電子監(jiān)控系統(tǒng)等高科技管理設(shè)備和管理手段融入到日常工作中，將部分警力解放出來，從而實(shí)現(xiàn)以科技裝備的增加彌補(bǔ)警力不足的目的。

2、統(tǒng)一紀(jì)律要求，建立起配套完善的監(jiān)督制度。要加強(qiáng)對(duì)治安隊(duì)伍的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識(shí)教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)，最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題。其次要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對(duì)民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、及時(shí)解決；治安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高治安工作的透明度，有效接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，要在從嚴(yán)治警的同時(shí)，堅(jiān)持依法治警。要堅(jiān)持經(jīng)常性的督查和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合，敢于堅(jiān)持原則。以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神來處理違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護(hù)短，努力預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。注重樹立民警中典型標(biāo)桿，起到榜樣作用，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在樹立典型工作方面，首先要貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，把忠實(shí)履行職責(zé)、工作兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為衡量典型的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要落實(shí)宣傳責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)與溝通，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。治安隊(duì)伍中也存在一些基本素質(zhì)低、責(zé)任感差、工作能力低、不能勝任工作的干警，而這些人員沒有落實(shí)相應(yīng)處理措施，不但有損于治安機(jī)關(guān)形象，而且挫傷其他基層民警工作積極性，整體上削弱了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行“末位淘汰制”，將無法勝任崗位的必須調(diào)至簡單崗位。

4、以教育訓(xùn)練為突破，不斷增強(qiáng)治安隊(duì)伍依法行政的工作能力。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定教育訓(xùn)練工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，把基層在職民警的教育訓(xùn)練工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，有效避免教育訓(xùn)練工作中的低水平重復(fù)和資源的浪費(fèi)，使教育訓(xùn)練活動(dòng)做到經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化。要加強(qiáng)治安隊(duì)伍的基本功訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，要將教育培訓(xùn)與民警的工作需要結(jié)合起來，針對(duì)不同警種、不同層次，以業(yè)務(wù)骨干授課等形式為措施，制定并落實(shí)針對(duì)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的培訓(xùn)方案，切實(shí)提高培訓(xùn)的品位、層次和質(zhì)量。同時(shí)，教育培訓(xùn)要著眼于實(shí)戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，從根本上提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。同時(shí)，設(shè)立教育訓(xùn)練專項(xiàng)資金帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保教育訓(xùn)練工作循序漸進(jìn)，有條不紊的順利進(jìn)行。要通過建立健全民警教育訓(xùn)練檔案，加強(qiáng)對(duì)教育訓(xùn)練工作的量化管理，并把民警的教育訓(xùn)練水平作為衡量和考察民警綜合素質(zhì)的重要參數(shù)，與績效考核工作掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要把教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)放在培養(yǎng)治安工作急需的專門人才和解決部分民警“追不上、打不贏、說不過”的問題上，通過劃定合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核測試，摸清基層隊(duì)伍的實(shí)際狀況，開展分類培訓(xùn)。

5、堅(jiān)持從優(yōu)待警，激發(fā)內(nèi)在活力。堅(jiān)持把解決治安隊(duì)伍思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，最大限度地落實(shí)從優(yōu)待警相關(guān)措施，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是抓好政治保障。要切實(shí)解決民警職級(jí)待遇問題，切實(shí)讓各級(jí)干警感到“有為就有位”；要解決民警的政治待遇問題，積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的新機(jī)制、新舉措，注重在治安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別和提拔干部。二是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，保證足夠的辦案經(jīng)費(fèi)和必須的警務(wù)裝備，全面落實(shí)津補(bǔ)貼制度，促進(jìn)基層單位和廣大民警集中精力抓好本職工作。三是抓好維權(quán)保障。民警及家屬在工作和日常生活中被侵權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生，以往處理類似問題，由于擔(dān)心群眾誤解，多數(shù)情況采取的是“大事化小、小事化了”的辦

法，導(dǎo)致一些民警在執(zhí)法活動(dòng)中畏手畏腳，不僅極大地挫傷了民警工作的積極性，而且直接影響了執(zhí)法工作的權(quán)威性。為此，要將維權(quán)工作納入治安工作的重要議事日程，使維權(quán)工作有人管、有人抓、有人辦。四是抓好解困保障。要幫助民警解決家庭的各種實(shí)際困難。在幫助解民警困難的同時(shí)要多留心、多關(guān)心、多操心，利用一切有利資源做好工作，讓廣大干警無后顧之憂。

6、深化競爭，加強(qiáng)考評(píng)考核。一是加快改革步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、任人唯賢，不斷深化以競爭上崗、全員優(yōu)化組合為主要內(nèi)容的人事制度改革，并不斷加大輪崗交流力度，創(chuàng)造公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，最大限度地發(fā)揮人力資源效能，進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警奮發(fā)向上的緊迫感。二是積極創(chuàng)造條件。要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件，把政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作干勁大等各方面都比較優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是強(qiáng)化考評(píng)考核。要以明晰權(quán)責(zé)、量化任務(wù)為重點(diǎn)，根據(jù)各個(gè)崗位、各項(xiàng)工作的類別、性質(zhì)和特點(diǎn)，細(xì)化工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，并輔之以嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，建立并完善量化管理考核機(jī)制，綜合考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

在新的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境中，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，牢牢把握最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的總要求，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理工作，狠抓治安管理隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)治安工作與治安隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)治安機(jī)關(guān)更好地?fù)?dān)負(fù)起鞏固我黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，努力做到“管控嚴(yán)，防得住，基礎(chǔ)牢，服務(wù)好”，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，努力開拓治安工作新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造安定有序的治安環(huán)境。

第二篇：淺析我國流動(dòng)人口的治安管理

淺析我國流動(dòng)人口的治安管理

摘要：改革開放以來，大規(guī)模流動(dòng)人口的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的社會(huì)治安控制模式，給公安機(jī)關(guān)原有的管理體制帶來了猛烈撞擊，成為當(dāng)前社會(huì)治安的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文試從探討管理系統(tǒng)不健，管理工作重心偏移，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，等幾個(gè)方面，分析當(dāng)前流動(dòng)人口治安管理工作存在的問題，進(jìn)而從比較宏觀的層面提出改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理的途徑。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；管理；社會(huì)治安

流動(dòng)人口的治安管理是我國社會(huì)治安綜合治理的重要方面，在預(yù)防和控制犯罪方面具有舉足輕重的作用。我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化將成為社會(huì)最主要的特征，流動(dòng)人口在不斷地出現(xiàn)新情況，對(duì)流動(dòng)人口的治安管理體系肯定要做相應(yīng)的改變。本文對(duì)此作一淺顯探討。

一、目前流動(dòng)人口治安管理存在的主要問題

2002年以來，隨著國家審批制度改革不斷完善，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務(wù)措施的出臺(tái)，廢止了“收容遣送”和出租房屋治安核準(zhǔn)兩大管理措施，又停收外來人口治安管理費(fèi)和外地取消暫住證試點(diǎn)的負(fù)面影響，一定程度上減弱了管理工作手段，導(dǎo)致流動(dòng)人口治安管理工作碰到了許多新問題和新困難同時(shí)由于相應(yīng)法律法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)，管理方法和方式滯后管理需要帶來流動(dòng)人口治安管理陷入防不勝防的被動(dòng)局面，漏登失管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)，以成為制約我國社會(huì)治安形勢(shì)的瓶頸因素。當(dāng)前流動(dòng)人口治安管理存在的問題和困難主要表現(xiàn)在：

（一）管理系統(tǒng)不健全

由于流動(dòng)人口數(shù)目多，數(shù)量大，公安機(jī)關(guān)民警少，所以每個(gè)民警所管理的人口可能多達(dá)萬人，因此存在警力明顯不足。因此，街道綜治委成立流動(dòng)人口管理辦公室，在管理網(wǎng)絡(luò)中大量的流動(dòng)人口管理工作向社區(qū)、企業(yè)基層管理組織傾斜，這是符合客觀需要的。但社區(qū)、企業(yè)流動(dòng)人口工作站沒有執(zhí)法權(quán)力，不具備“實(shí)戰(zhàn)”功能，對(duì)在管理中遇到的諸如流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、檢查、注銷等許多問題無法解決。社區(qū)、企業(yè)流動(dòng)人口工作站大都形同虛設(shè)，甚至有些工作站只有一塊牌子，連基本的辦公場所、辦公人員也沒有得到很好落實(shí)。社區(qū)、企業(yè)流動(dòng)人口管理工作站受人員、時(shí)間等因素影響，只能停留在日常的登記、發(fā)證階段，無法深入，致使流動(dòng)人口管理工作存在許多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理對(duì)象上，重相對(duì)穩(wěn)定型輕相對(duì)流動(dòng)型，注重暫住一個(gè)月以上、有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動(dòng)人員的管理，輕一個(gè)月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動(dòng)頻繁人員的登記管理。管理方式上，重靜態(tài)管理輕動(dòng)態(tài)管理。一些地方片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的登記、發(fā)證，輕登記發(fā)證后的跟蹤管理。在信息警務(wù)上，重建設(shè)輕應(yīng)用，系統(tǒng)管理手段滯后，應(yīng)用中存在信息漏登、錯(cuò)登，變更、更正不及時(shí)等現(xiàn)象。

（三）管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

流動(dòng)人口的流動(dòng)性決定了流動(dòng)人口管理工作的復(fù)雜性，這一特性使承擔(dān)主要管理工作的專管員、協(xié)管員存在畏難情緒，認(rèn)為流動(dòng)人口管理工作要做到底數(shù)清、情況明太困難、太麻煩，缺乏工作責(zé)任感和積極性，導(dǎo)致日常工作流于形式。并且部分流動(dòng)人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，有些人員年齡偏大，對(duì)管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對(duì)如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗(yàn)、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達(dá)不到底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)。個(gè)別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理，工作方法簡單粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特權(quán)、擺威風(fēng)，有的甚至自身已經(jīng)違法而茫然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動(dòng)人口產(chǎn)生對(duì)立情緒，造成工作上的被動(dòng)。

（四）管理機(jī)制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的責(zé)任沒有落實(shí)，“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“誰出租、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”制度沒有落實(shí)到位，工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門之間缺乏細(xì)化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機(jī)制，公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象尚未改變。管理經(jīng)費(fèi)也得不到保障。流動(dòng)人口治安管理費(fèi)取消后，明文規(guī)定由同級(jí)財(cái)政部門按現(xiàn)行財(cái)政體制予以核定安排，但卻沒有落實(shí)。公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)過探索和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)基層管理組織在實(shí)際操作過程中仍然存在重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象，忽視了對(duì)流動(dòng)人口的教育工作，缺乏服務(wù)意識(shí)，造成流動(dòng)人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴(yán)重，有相當(dāng)部分的流動(dòng)人口產(chǎn)生漏管。有的對(duì)流動(dòng)人員的變動(dòng)環(huán)節(jié)登記不明，掌握不清，即便發(fā)現(xiàn)了流動(dòng)人員違法犯罪線索，但結(jié)果往往查找不到嫌疑人員的暫住地。而出租私房房東片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對(duì)任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不過問。這些管理上的疏漏在一定程度上造成對(duì)流動(dòng)人口的情況不明、分布不清和責(zé)任不落實(shí)，使一些不法分子有機(jī)可乘。

二、流動(dòng)人口治安管理存在問題的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正確看待大量流動(dòng)人口的存在是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。部分地方對(duì)人口管理工作的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口對(duì)市政管理、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)和社會(huì)治安等方面增加了壓力，而

忽視其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場、縮小城鄉(xiāng)差別、推動(dòng)社會(huì)長治久安等方面的積極作用。不能正確看待外來流動(dòng)人口違法犯罪問題，片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口作案成員占作案成員總數(shù)的比例，而忽視近年來流動(dòng)人口占實(shí)有人口總數(shù)的比例逐年上升和流動(dòng)人口違法犯罪率逐年下降這一客觀事實(shí)。

（二）人民辦證意識(shí)薄弱

流動(dòng)人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識(shí)降低，工作難度日益增大，不少外來人口對(duì)申報(bào)暫住等登記、領(lǐng)證意識(shí)日益淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動(dòng)辦理，一些流動(dòng)人口對(duì)民警上門登記、做證工作不預(yù)配合，有的甚至不出示身份證，有的干脆回答就不做證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對(duì)象眾多等因素，不愿或不敢對(duì)違法暫住登記的流動(dòng)人口進(jìn)行處罰。這不僅是流動(dòng)人口的意識(shí)問題，在公安機(jī)關(guān)方面也存在著問題——工作重心偏移。管理對(duì)象上，重相對(duì)穩(wěn)定型輕相對(duì)流動(dòng)型，注重暫住一個(gè)月以上、有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動(dòng)人員的管理，輕一個(gè)月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動(dòng)頻繁人員的登記管理。這些問題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時(shí)性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（三）公安機(jī)關(guān)管理力量不足及經(jīng)費(fèi)不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。僅有的幾位外口協(xié)管員又要管理流動(dòng)人口，又要大量的制證、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)工作使其無暇下社區(qū)檢查管理社區(qū)民警工作千頭萬緒，沒有充足的時(shí)間對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，存在著“重收費(fèi)、輕檢查、缺打擊”現(xiàn)象，沒有形成一套長效管理機(jī)制，直接導(dǎo)致本人對(duì)房屋出租戶內(nèi)情況掌握不透，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏其中的違法犯罪分子。經(jīng)費(fèi)不足，影響工作和管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。一個(gè)社區(qū)雖然配備兩名以上協(xié)警員和聯(lián)防隊(duì)，但社區(qū)協(xié)警員和聯(lián)防隊(duì)員的工資收入始終徘徊不前，已與本市的最低工資非常接近，嚴(yán)重影響了這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。協(xié)警員是社區(qū)民警的左手，聯(lián)防隊(duì)是社區(qū)民警的右手，如果失去這左右手，社區(qū)民警的日常管理工作更是難上加難。有的社區(qū)還組織了專兼職協(xié)管員、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)信息員等另一支力量，但由于日常經(jīng)費(fèi)的不足，這支隊(duì)伍的積極性不高，社區(qū)組織的活動(dòng)和會(huì)議缺席情況嚴(yán)重，已經(jīng)失去了其應(yīng)有的效能。

（四）房東和用工單位不支持、不配合

房東和用工單位對(duì)公安機(jī)關(guān)管理不支持、不配合，調(diào)查登記困難多，違章出

租情況嚴(yán)重；有些單位領(lǐng)導(dǎo)在流動(dòng)人口管理中不積極配合公安機(jī)關(guān)工作，帶有抵觸情緒，給流動(dòng)人口管理帶來了一定的難度，有些流動(dòng)人口沒有身份證或犯罪嫌疑人也混在建筑隊(duì)伍中，無形中給一些犯罪分子提供了隱蔽場所，大多數(shù)房屋出租戶法制觀念淡薄，拖延、抵制辦證、不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍。比如到一些建筑工地去查流動(dòng)人口，查到的人都說把身份證給老板集中辦理暫住證，但當(dāng)我們向老板要工人花名冊(cè)時(shí)，老板卻給一份假花名冊(cè)，人數(shù)只有原來人數(shù)的三分之一，所以對(duì)施工單位的流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明，自國務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實(shí)行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主履行治安責(zé)任行為也明顯減弱，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時(shí)登記備案的戶數(shù)不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責(zé)任普遍不力。致使私房出租戶內(nèi)的承租人員成分復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，不法份子隱匿其中。不少出租房屋成為違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。同時(shí)，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶反映強(qiáng)烈。但公安部門對(duì)此沒有相應(yīng)制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

（五）對(duì)流動(dòng)人口的管理沒有真正落實(shí)綜合治理的措施

“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安為主、各方配合、齊抓共管”的格局沒有形成；“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰出租，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的要求沒有真正落到實(shí)處。流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)艱巨、繁重而長期的社會(huì)工作，涉及方方面面，需各部門共同參與，實(shí)行綜合治理，動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管，形成協(xié)調(diào)一致，群防群治的局面，使管理教育和服務(wù)相結(jié)合。而在實(shí)際中，雖然街道、社區(qū)都建立了流動(dòng)人口管理組織，但重收費(fèi)輕管理，僅停留在發(fā)文件和辦證上，沒有真正投入力量進(jìn)行管理和核查落實(shí)，各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門缺乏細(xì)化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機(jī)制，從而造成社會(huì)面上具有公安機(jī)關(guān)一家管的現(xiàn)狀。再由于派出所日常治安行政管理事務(wù)繁多，且警力嚴(yán)重不足，從而造成在流動(dòng)人口管理、打擊上都顯得力不從心，要真正做到管得住確實(shí)難度極大。

三、流動(dòng)人口管理的對(duì)策

做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪針對(duì)以上流動(dòng)人口管理中存在的問題，現(xiàn)就對(duì)辦理流動(dòng)人口管理、預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪，談

一點(diǎn)筆者的看法:

（一）健全管理系統(tǒng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

首先，在當(dāng)前公安警力相對(duì)緊缺的情況下，應(yīng)發(fā)揮群防群治組織的作用共同管理流動(dòng)人口。在街道綜治委和派出所聯(lián)合成立流動(dòng)人口管理辦公室的前提下，最好成立由社區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長、經(jīng)理為核心的流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把流動(dòng)人口管理工作列入社區(qū)、企業(yè)日常日程，明確管理的任務(wù)和職責(zé)。

其次，健全各個(gè)流動(dòng)人口工作站的設(shè)置。緊緊抓住當(dāng)前以社區(qū)為重點(diǎn)深化完善基層治安防范管理體制的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)專門的辦公設(shè)施，配全配強(qiáng)流動(dòng)人口專管員，實(shí)行流動(dòng)人口管理正常的辦公制度，使各項(xiàng)管理工作有效銜接。

再次，落實(shí)流動(dòng)人口專管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握流動(dòng)人口管理的要求和各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并定期召開會(huì)議，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)改變專管員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員不足的現(xiàn)狀，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)管理實(shí)效。

最后，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都要將管理工作的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，撥出專用經(jīng)費(fèi)，保障流動(dòng)人口管理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口的辦證意識(shí)

抓好宣傳教育工作，增強(qiáng)私房出租戶及流動(dòng)人口用工單位的法制觀念及治安防范意識(shí)。公安機(jī)關(guān)民警在經(jīng)常在入戶調(diào)查過程中，對(duì)私房出租戶和流動(dòng)人口用工單位利用發(fā)公開信、警方公示或上門說法等多種形式開展宣傳，取得群眾的支持，讓用工單位明確自身責(zé)任。只有增強(qiáng)私房出租戶及流動(dòng)人口用工單位的法制觀念和治安防范意識(shí)，讓他們主動(dòng)積極地配合社區(qū)民警的日常管理，才能更有效地發(fā)現(xiàn)和查獲隱藏的違法犯罪人員，更好地為地方治安服務(wù)。

（三）堅(jiān)持實(shí)施行之有效的管理措施

首先，摸索一套適合實(shí)際的、規(guī)范高效的流動(dòng)人口科學(xué)管理機(jī)制，積累總結(jié)出成功的管理經(jīng)驗(yàn)。建立一支高素質(zhì)的流動(dòng)人口管理隊(duì)伍；構(gòu)建一套行之有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；制定一套規(guī)范嚴(yán)密的管理工作制度，努力推進(jìn)流動(dòng)人口管理工作健康發(fā)展，緩解無序流動(dòng)的外來人口對(duì)社會(huì)治安的壓力。實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍三種職能”，把管理、服務(wù)、防范有效地合為一體。以點(diǎn)帶面，全面推廣、構(gòu)建了派出所領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)民警、社區(qū)民警抓協(xié)管組長、協(xié)管組長抓協(xié)管員，一層抓一層，層層抓落實(shí)的“三層管理”流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)管理格局，形成以公安治安管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)

為主的執(zhí)法體系，以社區(qū)服務(wù)（托管員）為主力的委托管理體系，以及以聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、托管員為基礎(chǔ)的協(xié)作管理體系的“三位一體”管理模式。

其次，全面摸清轄區(qū)流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清，情況明”的工作目標(biāo)，建立了一系列配套制度，促使流動(dòng)人口管理從無序到有序，有力推進(jìn)了流動(dòng)人口工作向規(guī)范化發(fā)展。

最后，勤工作全面實(shí)現(xiàn)信息化管理，通過信息化管理與“網(wǎng)上追逃”有機(jī)結(jié)合起來，為治安和現(xiàn)實(shí)斗爭提供服務(wù)，及時(shí)打擊和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)。

（四）要取得房主和用人單位的支持，做到清理整頓和日常管理相結(jié)合，加大執(zhí)法辦案力度

在平時(shí)的清理整頓中，對(duì)一些違反規(guī)定且屢教不改者，該處罰的要堅(jiān)決處罰，絕不姑息，以此為例，教育一方。像在一些地區(qū)的某個(gè)出租戶因無證出租被處罰后，在該地區(qū)的許多房屋出租戶都主動(dòng)來所辦證，減輕了民警的壓力，使民警可以花更多的精力在查處違法犯罪人員上。

（五）建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭的流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理體系 現(xiàn)階段的流動(dòng)人口問題，已不僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，而是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)問題。由于流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，絕對(duì)不是某一單獨(dú)部門所能管理好的，所以要把流動(dòng)人口管理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，實(shí)行綜合治理”的工作思路出發(fā)，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國國情的流動(dòng)人口科學(xué)管理方法，建立起科學(xué)有效的工作機(jī)制，形成綜合治理的整體合力。黨委政府要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運(yùn)作，注重發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，寓管理、教育、服務(wù)于一體。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門組成，集流動(dòng)人口管理、服務(wù)于一體的流動(dòng)人口綜合治理專門機(jī)構(gòu)；縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道及居（村）委會(huì)設(shè)立相應(yīng)組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級(jí)管理體制網(wǎng)絡(luò)。各部門必須密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，形成合力。一方面要明確各部門的職責(zé)，各理其事，各盡其責(zé)；另一方面，對(duì)需要有關(guān)部門互相銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事宜，應(yīng)加以規(guī)范，明確原則和程序。要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為帶動(dòng)綜合治理各項(xiàng)工作落實(shí)的龍頭，列入任期目標(biāo)和政績考核，實(shí)行一票否決權(quán)制，把流動(dòng)人口綜合治理的責(zé)任

真正落實(shí)到各級(jí)黨委、政府，落實(shí)到基層，建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度，從各個(gè)環(huán)節(jié)完善管理制度，健全管理機(jī)制，堵塞管理漏洞。特別是要把流動(dòng)人口綜合治理工作落實(shí)到基層，這是關(guān)鍵所在。在基層單位全面實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，充分依靠基層組織和各個(gè)職能部門，形成以居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)，公安派出所為核心，地方性群眾自治組織為骨干“三位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主；點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的工作機(jī)制，“誰主管誰負(fù)責(zé)”，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理，把流動(dòng)人口治安管理工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上。目標(biāo)管理責(zé)任制要量化成具有科學(xué)性和可操作性的指標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”，促使流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層。

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第三篇：治安管理

1.名詞：公共場所、重點(diǎn)公共場所、公共場所管理、大型群眾性活動(dòng)、群體性事件、集會(huì)、示威、游行、特種行業(yè)、特種行業(yè)管理、社會(huì)丑惡現(xiàn)象

2.公共場所常見的治安問題有哪些

3.重點(diǎn)公共場所管理的基本方法及目標(biāo)

4.經(jīng)營娛樂場所需達(dá)到的治安安全條件有哪些

5.公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂場所管理辦法

6.服務(wù)場所管理的基本措施有哪些

7.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)措施管理辦法

8.大型群眾性活動(dòng)中突發(fā)性重大安全事件的處置

9.大型群眾性活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有哪些職責(zé)

10.集會(huì)游行示威的類型及特征？集會(huì)游行示威的法定原則？

11.集會(huì)游行示威的主管機(jī)關(guān)及職權(quán)

12.突發(fā)公共事件有哪些常見類型

13.公安機(jī)關(guān)處理群體性事件的具體原則

14.群體性事件預(yù)防與處置的原則

15.集會(huì)游行示威主管機(jī)關(guān)有哪些職權(quán)

16.目前納入特種行業(yè)管理的行業(yè)有哪些

17.特種行業(yè)管理的基本方法

18.旅館業(yè)治安管理的基本制度

19.印章業(yè)治安管理基本制度

20.典當(dāng)行不得收當(dāng)哪些財(cái)物

21.舊貨流通業(yè)治安管理制度

22.印刷業(yè)管理的基本制度

23.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理的基本制度

24.開鎖業(yè)治安管理的基本制度

25.二手手機(jī)交易治安管理制度

26.社會(huì)丑惡現(xiàn)象包括

27.查禁淫穢物品的措施

28.查禁賭博有哪些措施

29.查禁封建迷信活動(dòng)的措施

第四篇：治安管理

在備受矚目的《中華人民共和國治安管理處罰法》即將正式實(shí)施之際，為進(jìn)一步強(qiáng)化公安民警依法治國、依法行政的意識(shí)，讓社會(huì)各界和廣大群眾了解該法律的主要內(nèi)容，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)和守法維權(quán)意識(shí)，沈陽市公安局決定于2月25日，集中時(shí)間，集中力量，在全市主要廣場、繁華地段設(shè)立宣傳點(diǎn)，通過懸掛條幅、設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、提供咨詢服務(wù)等形式開展以“心中一本治安法，城鄉(xiāng)一片和諧情”為主題宣傳日活動(dòng)。

現(xiàn)行的《中華人民共和國治安管理處罰條例》是自1987年1月1日起實(shí)施的，為適應(yīng)我國社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要，經(jīng)第十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過，《中華人民共和國治安管理處罰法》將于2006年3月1日起正式實(shí)施。新的《治安管理處罰法》具有寬嚴(yán)更適度，程序更嚴(yán)格，處罰更規(guī)范，監(jiān)督更有力的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為七大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一，《治安管理處罰法》將受治安處罰的違反治安管理的行為，由原來的73種增加到238種。將發(fā)送信息干擾他人正常生活；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私；以滋擾他人的方式乞討；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人他人正常生活；制造噪聲干擾他人正常生活等等列為違法行為進(jìn)行處罰。

特點(diǎn)二，增加處罰種類，提高處罰幅度。《治安管理處罰法》新增加了吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證；罰款數(shù)額上限由最高200元增加到1000元。

特點(diǎn)三，尊重和保障人權(quán)的理念貫穿于《治安管理處罰法》的始終。一人有多個(gè)違法治安管理的行為，原《治安管理?xiàng)l例》沒有上限，新法規(guī)定行政拘留合并執(zhí)行最多不超過20日；對(duì)于70周歲以上，懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒，已滿14周歲不滿16周歲不執(zhí)行行政拘留處罰，已滿16周歲不滿18周歲初次違法的不執(zhí)行行政拘留處罰。

特點(diǎn)四，增加了被處罰人的權(quán)益救濟(jì)渠道。《治安管理處罰法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)在作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款決定前，違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；取消了《治安管理處罰條例》先復(fù)議后訴訟的規(guī)定，被處罰人是提請(qǐng)行政訴訟還是申請(qǐng)行政復(fù)議，由當(dāng)事人自由選擇。

特點(diǎn)五，縮小治安拘留裁量幅度。原《治安管理處罰條例》規(guī)定一般拘留為15日以下，《治安管理處罰法》把行政拘留處罰根據(jù)違反治安管理行為的性質(zhì)、情結(jié)細(xì)分為三個(gè)檔次，避免了行政拘留處罰自由裁量幅度過大的問題。

特點(diǎn)六，增加公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場處置能力，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場處置違反治安管理行為時(shí)可以采取取締、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、禁止進(jìn)入特定場所等措施。

特點(diǎn)七，增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督一章?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察，在辦理治安案件中必須遵守的行為規(guī)范以及不及時(shí)出警、徇私舞弊、虐待、侮辱當(dāng)事人等十一種禁止行為進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員將給予相應(yīng)的行政處分。

為貫徹落實(shí)《治安管理處罰法》，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)構(gòu)建和諧沈陽，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的總體部署，沈陽市公安局全警參訓(xùn)，全面掌握，全力宣傳。期間，沈陽市公安局通過開展培訓(xùn)活動(dòng)，使全體民警正確理解和深入領(lǐng)會(huì)《治安管理處罰法》的主體內(nèi)容、立法原意和精神實(shí)質(zhì)，從而達(dá)到“四能”，即能背誦常用條款，能正確適用法律條文，能按照要求制作法律文書

和整理卷宗，能熟練運(yùn)用法言法語；通過開展宣傳工作進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村的“三進(jìn)”活動(dòng)，讓廣大人民群眾和社會(huì)各界了解《治安管理處罰法》的主要內(nèi)容，增強(qiáng)守法的自覺意識(shí)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，支持、配合、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，激發(fā)廣大人民群眾勇于同違法活動(dòng)做斗爭，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序的熱情。同時(shí)，沈陽市公安局將進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)治安案件辦理的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，對(duì)于民警在辦理治安案件過程中出現(xiàn)的推諉、拖延、有案不受、受案不查、違法辦案等行為將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

為進(jìn)一步了解治安管理處罰法在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況，我們從12月20日開始，分別到區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局聽取法制、治安科和各基層派出所貫徹執(zhí)行治安管理處罰法情況的匯報(bào)。同時(shí)還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開展了座談?wù){(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，又召開了工商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、司法、民政、安監(jiān)、法制、電信等二十多個(gè)相關(guān)部門座談會(huì)，各部門就如何加強(qiáng)配合以及在貫徹執(zhí)行中涉及許多技術(shù)性操作問題提出了很好意見和建議，為我區(qū)今后全面貫徹實(shí)施治安管理處罰法打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜合如下：

一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績

經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為：治安管理處罰法頒布一年多來，區(qū)政府及公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)是認(rèn)真的。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化治安管理措施，加大對(duì)違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了我區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個(gè)社會(huì)”作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由分局統(tǒng)一購買治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊(cè)，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加**市治安管理處罰法考試、知識(shí)競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請(qǐng)上級(jí)法律專家專題輔導(dǎo)；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查找問題，剖析原因，整改糾正。同時(shí)還利用局網(wǎng)站主頁開辟專欄，引導(dǎo)討論，有力地推動(dòng)了民警學(xué)習(xí)治安管理處罰法的積極性和有效性。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動(dòng)人口、暫住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對(duì)性地開展宣傳教育；在報(bào)紙上刊登有獎(jiǎng)競猜題，在**電視3臺(tái)開辟了《警民連線》法制欄目，及時(shí)報(bào)道違法典型案例，并派法律專家到廣播電臺(tái)開展法制講座。同時(shí)，還利用“五五”普法教育這個(gè)載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門，在**電影院廣場、中山廣場、商業(yè)街、市民廣場開展法律咨詢8場次。發(fā)放各種宣傳資料20000余份，力求做到家喻戶曉，取得了良好的社會(huì)效果。

（二）強(qiáng)化治安管理措施，依法查處違法行為。一是全力整治突出的治安問題。開展了反“三車”、“黑車斷油”、“三電”及禁賭、危險(xiǎn)物品管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化了正常性的治安監(jiān)管，區(qū)公安分局危險(xiǎn)物品管理工作在全市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2006年3月以來，兩分局共受理治安案件23033起，辦結(jié)12809起，有力地打擊了各類違法行為。二是全力開展維穩(wěn)工作。作為主城區(qū)的公安機(jī)關(guān)，兩分局始終保持高度的政治敏感性，將維穩(wěn)工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。一年來，共接待、受理群眾信訪案件44起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)率達(dá)97.7%，停訪息訴率達(dá)95.5%，十七大期間實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”上訪目標(biāo)；化解各類矛盾糾紛1851起，妥善處置了群體性事件48起。同時(shí)還積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和市、區(qū)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，無發(fā)生影響穩(wěn)定的政治事件。三是全力推進(jìn)治安防范和管理工作。治安防控體系建設(shè)不斷完善。到目前止，在全區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)86處，新建監(jiān)控點(diǎn)385處，其中向街面延伸13個(gè)監(jiān)控頭。社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。全區(qū)已建社區(qū)警務(wù)室31個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室19個(gè)，區(qū)公安分局農(nóng)村警務(wù)建設(shè)得到公安部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在10月27日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專題播放。接處警工作不斷創(chuàng)新。區(qū)公安分局建立接處中心，全天實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時(shí)安排4組警力直接在街面實(shí)行動(dòng)態(tài)接警，再根據(jù)職能分工或?qū)俚毓芾碓瓌t移送相關(guān)職能部門或派出所處理；開發(fā)區(qū)公安分局也科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，建立起以8輛摩托車和2輛電瓶車在“面”上控、“線”上防的巡防新機(jī)制，取得了明顯成效。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法行為。一方面，要求民警做到“四個(gè)能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運(yùn)用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。兩分局還先后制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《案件質(zhì)量通報(bào)制度》、《案件主辦民警制度》、《案件五級(jí)審批制度》等規(guī)章制度，以制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對(duì)每起治安案件審查把關(guān)，實(shí)行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)；開發(fā)區(qū)公安分局為嚴(yán)格落實(shí)案件倒查制度，法制部門針對(duì)檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，會(huì)同督察部門對(duì)有關(guān)案件主辦人員和辦理部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員予以戒勉談話、督察記分等，對(duì)那些嚴(yán)重不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀(jì)律處分。據(jù)了解，自治安管理處罰法實(shí)施以來，就治安案件裁決不服提起行政復(fù)議的區(qū)公安分局有5起（全部維持），與前年同期相比下降16.67%；開發(fā)區(qū)公安分局只有1起（最終以申請(qǐng)人撤訴而終結(jié)）；提起行政訴訟的區(qū)公安分局有2起（法院判決維持原裁決），與前年同期相比下降50%，開發(fā)區(qū)公安分局未發(fā)生一起行政訴訟，民警執(zhí)法理念和執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動(dòng)中，取得了第一的成績，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。

二、存在的主要問題和困難

為了正確貫徹實(shí)施治安管理處罰法，兩分局和廣大民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。治安管理處罰法與舊條例相比，擴(kuò)大了治安管理處罰法的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。這就要求公安機(jī)關(guān)加大教育培訓(xùn)力度，提高廣大民警知法、懂法、守法、執(zhí)法的能力和水平。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步的增強(qiáng)；廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少；一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變,“四種意識(shí)”有待進(jìn)一步增強(qiáng)。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從調(diào)查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是及時(shí)取證意識(shí)還不夠強(qiáng)。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過分依賴調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。二是時(shí)限意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)民警在辦理治安案件時(shí)，有超過法定期限的現(xiàn)象，對(duì)一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定報(bào)批。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達(dá)不夠規(guī)范等。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。

（三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等沒有做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒有制定相

應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性：不同的辦案民警對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別；也有同一辦案民警在辦理治安案件過程中對(duì)存在同樣性質(zhì)、情節(jié)的違法行為出現(xiàn)多種處罰結(jié)果的情況；有些案件取證手段簡單、適用法律錯(cuò)誤、文書制作粗糙審查不細(xì)，影響了嚴(yán)格執(zhí)法的整體效果；一些民警法制意識(shí)淡薄，存在辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，處罰顯失公平，造成當(dāng)事人不服。

（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是流動(dòng)人口管理機(jī)制還不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的需要。未能實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)，混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪突出，外來人口犯罪在整個(gè)犯罪比例中仍然占到70%左右。二是對(duì)出租房屋管理還不夠到位。我區(qū)有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對(duì)承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒有進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點(diǎn)、賓館等無力安裝監(jiān)控設(shè)施。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，形不成打擊的合力。

（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后在一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線公安民警長期超負(fù)荷工作。另外，我區(qū)兩分局經(jīng)費(fèi)等保障工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。110接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強(qiáng)制、防護(hù)裝備，不利于應(yīng)付突發(fā)性事件；開發(fā)區(qū)公安分局及基層辦案單位只能臨時(shí)租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問題。為了維護(hù)正常辦公和改善辦公條件，有些執(zhí)法單位對(duì)查辦一些能帶來經(jīng)濟(jì)收入的案件積極性較高；有的應(yīng)當(dāng)罰款并處拘留的而僅作出罰款處理，影響了治安管理處罰法的正確實(shí)施。

三、幾點(diǎn)意見和建議

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治安管理處罰法的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。治安管理處罰法是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施治安管理處罰法的重要性，要把治安管理處罰法作為“五五”普法教育的主要內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的普及教育，切實(shí)提高廣大公民的法律意識(shí)，讓更多的群眾知法、懂法、守法。公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法民警要深刻領(lǐng)會(huì)本法的內(nèi)涵，學(xué)好、用好本法，為我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍。

（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“四種意識(shí)”。即增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，防止取證不及時(shí)而侵害公民的合法權(quán)益；增強(qiáng)期限意識(shí)，杜絕超時(shí)辦案；增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重；增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。在與治安管理處罰法相配套的地方性法規(guī)出臺(tái)前，要根據(jù)**的具體情況，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等標(biāo)準(zhǔn)，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格對(duì)“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強(qiáng)法律文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度。加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時(shí)，要以鞏固和深化“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加大技防投入，在城區(qū)主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。治安管理處罰法是預(yù)防減小和遏制犯罪的法律屏障，是公安機(jī)關(guān)最常用、最適用、最有用、最管用的一部法律，它對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、辦案手段都提出了新的要求。要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范辦案程序。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡單化亂作為，不斷提高公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。努力提高公安干警應(yīng)付突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，處置混亂局面控制駕馭能力，調(diào)處復(fù)雜糾紛的判斷決斷能力。

（五）要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。一是要擴(kuò)大治安管理處罰法的調(diào)整范圍。治安管理處罰法與舊條例相比，處罰的種類從73種增加到五大類238種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒有納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚未構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)又無法處置。而在實(shí)踐中，這些使用假幣等具有一定社會(huì)危害性的行為又經(jīng)常發(fā)生。二是應(yīng)盡快制定出臺(tái)治安管理處罰法的實(shí)施辦法。由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實(shí)施〈治安管理處罰法〉辦法》，對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。

（六）要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，為全面貫徹實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會(huì)治安問題不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。建議區(qū)政府要進(jìn)一步重視、研究解決公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問題，并牽頭建立貫徹實(shí)施治安管理處罰法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門與公安機(jī)關(guān)之間的合作配合，支持公安機(jī)關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中的主力軍作用，為全面正確實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第五篇：淺析我國中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)

淺析我國中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)

【摘要】新形勢(shì)下國家提倡素質(zhì)教育，要求學(xué)生“德、智、體、美”全面發(fā)展。而其中的“體”是四項(xiàng)中的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。但是體育教師隊(duì)伍的建設(shè)在我國卻是不容樂觀的。本文將立足于分析我國體育教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，最后提出加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】體育教師建設(shè)建議

【中圖分類號(hào)】G633.96 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）06-0214-02

一、增強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本”，這句話告訴我們要想更好的、更科學(xué)的發(fā)展體育教育就必須加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)。在新課標(biāo)的大背景下，現(xiàn)在教育提倡素質(zhì)教育，全面發(fā)展。而體育作為鍛煉學(xué)生身體素質(zhì)，塑造學(xué)生體育行為和體育概念的重要方式，需要素質(zhì)過硬的體育教師隊(duì)伍去實(shí)施。體育教師隊(duì)伍作為學(xué)校體育知識(shí)的傳播者，體育教師要不斷的完善自身體育教學(xué)能力，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，更好的推動(dòng)體育教育的快速發(fā)展。因此加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)在實(shí)施素質(zhì)教育的政策下顯得尤為重要。

二、中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

體育教育在我國的教育觀念中向來是不怎么受重視，我國的教育觀念重視的智力的發(fā)展而忽視體育教育。當(dāng)前我國體育教師隊(duì)伍的建設(shè)就也存在著很多的問題：

（一）體育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理

體育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)失衡主要是兩個(gè)方面：年齡、學(xué)歷。

1.年齡結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在我國體育教師的年齡統(tǒng)計(jì)，平均年齡在四十三歲以上，在統(tǒng)計(jì)中三十歲左右的青年教師明顯偏少，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。這些具有十幾二十年教齡的老教師固然有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是他們的教學(xué)方法還是略顯陳舊，理論知識(shí)不過關(guān)，不能給學(xué)生們灌輸一些新的體育教育觀念。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)在從事體育教師隊(duì)伍的人員大多是中專畢業(yè)的學(xué)生，甚至有高中畢業(yè)的人員進(jìn)入體育教師隊(duì)伍。在國家撤點(diǎn)并校的前提下很多學(xué)校幾乎沒有受過專業(yè)體育知識(shí)教育的體育老師，他們不懂得一些體育教育的觀念，不能讓學(xué)生意識(shí)到體育教育的重要性。

（二）體育教師工作任務(wù)重

現(xiàn)在國家倡導(dǎo)素質(zhì)教育，每一年的競技比賽任務(wù)很重，老師還有大量的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行教學(xué)、選材?？梢哉f體育老師一年四季不管是最熱的夏天頭頂烈日，還是冷冷的冬季都處于高負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。然而，因?yàn)轶w育老師的責(zé)任心和性格特點(diǎn)，他們還擔(dān)負(fù)著其他學(xué)校工作很多工作。

（三）小學(xué)體育教師隊(duì)伍的工資待遇不足

1.上文中提到體育教師隊(duì)伍的很多工作是不計(jì)入工作量的。而現(xiàn)在我國對(duì)教師施行的是績效工資，而實(shí)踐中績效工資明顯向“語、數(shù)、外”等重點(diǎn)學(xué)科傾斜，這樣體育教師付出的多卻得到的少，只因?yàn)轶w育教學(xué)不作為上級(jí)考核的課程，體育對(duì)于升學(xué)等考試都沒有影響。

2.職稱評(píng)定制度不合理?，F(xiàn)在小學(xué)體育教師隊(duì)伍的職稱評(píng)定首先要有足夠的教學(xué)工齡，一般要達(dá)到二十年才可能評(píng)得上高級(jí)職稱，此外、還要求持續(xù)出成果，包括教學(xué)、科研、比賽等等。而這些沒有學(xué)校的支持，緊靠體育教師是不可能完成的。即使具備了上述的所有條件，這些高級(jí)職稱也是首先考慮重點(diǎn)學(xué)科的代課老師，因?yàn)槟菢硬鸥@示一所學(xué)校的教學(xué)水平，更能提高學(xué)校的知名度。

（四）體育教師自身存在的問題

1.教學(xué)觀念模糊

現(xiàn)在是新課標(biāo)，提倡素質(zhì)教育。教學(xué)實(shí)踐中很多體育老師都是積極的參與教學(xué)改革，力爭把新的體育教學(xué)思路、思想和新的體育觀念傳授給學(xué)生們，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中體會(huì)到體育帶給他的快樂。但是，也有一些體育教師，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。沒有積極的投身于新課標(biāo)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中。特別是在體育教學(xué)中仍然堅(jiān)持陳舊的教學(xué)理念，注重理論。把實(shí)踐性很強(qiáng)的體育教學(xué)上升為一門理論教學(xué)。這顯然是有違體育教學(xué)的教學(xué)本質(zhì)和教學(xué)思路的。從長遠(yuǎn)考慮是不利于教授學(xué)生終身堅(jiān)持體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成。

2.師資力量比例不合理

不管是高校還是中小學(xué)的體育教師比例失衡，因?yàn)楦咝５臄U(kuò)招及中小學(xué)的學(xué)生數(shù)量大大增多。而教師的數(shù)量卻沒有太大的改變，大量的教學(xué)任務(wù)及競技比賽任務(wù)使得體育教師的教師教學(xué)質(zhì)量有了一定的影響，教師的身心有了更多的壓力。

3.理論匱乏，片面注重技術(shù)

現(xiàn)在各高校為了提高學(xué)校的師資力量，招進(jìn)本校的老師趨勢(shì)為研究生水平。而體育研究生中一部分不是體育專業(yè)學(xué)生，從體育教學(xué)實(shí)踐中很多“體育老師”不能為學(xué)生做到真正的體育教學(xué)，更多的老師認(rèn)為體育這樣一門實(shí)踐性的課程只要多多去練習(xí)就可以了，無需復(fù)雜的理論支持。而導(dǎo)致很多技術(shù)是相當(dāng)過硬的，但缺少搞科研科搞理論的在職體育老師對(duì)這個(gè)職業(yè)失去了信心。在這樣的教學(xué)環(huán)境中是無法培養(yǎng)學(xué)生正確的體育觀念和體育行為的，而他們這樣的教學(xué)直接影們對(duì)于學(xué)生體育的認(rèn)識(shí)。

三、加強(qiáng)小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的措施

上文中提到了小學(xué)體育教育對(duì)于塑造學(xué)生的體育行為和體育概念具有重要的作用，并且體育教育是新課標(biāo)下素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。但是我國現(xiàn)在的體育教師隊(duì)伍還存在著這樣那樣的問題，筆者將從以下幾個(gè)方面提出自己的建議加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）優(yōu)化、完善體育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)

實(shí)踐中各個(gè)學(xué)校應(yīng)該從年齡、學(xué)歷等兩方面完善體育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

1.從年齡結(jié)構(gòu)上完善體育教師隊(duì)伍。目前我國大多數(shù)學(xué)校的體育教師存在著年齡偏大的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因是撤點(diǎn)并校政策的廣泛實(shí)施，使得很多老教師從重點(diǎn)學(xué)科上退下來，但卻沒有辦理退休。學(xué)校就把這些老教師安排到教師隊(duì)伍中去，讓他們從事體育教育工作。為了更好的完善體育教師隊(duì)伍的建設(shè)，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該引進(jìn)那些剛從大專院校畢業(yè)的具有專業(yè)知識(shí)的體育專業(yè)畢業(yè)生，他們接受過正規(guī)的體育教育，具有專業(yè)的體育知識(shí)，并且年輕具有活力，和學(xué)生可以很好的交流，這樣可以提高體育教學(xué)的效果。

2.從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上完善體育教師隊(duì)伍。眾所周知，現(xiàn)在學(xué)校體育教師隊(duì)伍中，上世紀(jì)末畢業(yè)的中專生占據(jù)著絕大多數(shù)。應(yīng)引進(jìn)專業(yè)體育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，他們具有更高層次的專業(yè)教育和更完善更專業(yè)的知識(shí)。為了提高學(xué)校體育教師隊(duì)伍整體的學(xué)歷和文化素質(zhì)，應(yīng)更多的引進(jìn)高學(xué)歷人才，為學(xué)生們提供更完善更專業(yè)的體育教育。

（二）擴(kuò)充體育教師隊(duì)伍，減輕體育教師的負(fù)擔(dān)

據(jù)調(diào)查現(xiàn)在我國體育教師隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的缺口，這個(gè)缺口達(dá)到三十萬。一方面體育教育專業(yè)被視為最不好就業(yè)的大學(xué)專業(yè)之一；一方面體育教師隊(duì)伍都具有這么大的缺口。教育行政主管部門應(yīng)該詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各個(gè)學(xué)校的缺口情況，然后招聘專業(yè)的人員。一方面可以解決大學(xué)生的就業(yè)，另一方面彌補(bǔ)了教師隊(duì)伍的缺口，還可以為學(xué)校提供更好、更專業(yè)的體育教育。

（三）提高教師隊(duì)伍的工資待遇

雖然現(xiàn)在很多地方的教師隊(duì)伍享受著和公務(wù)員幾乎一樣的待遇，但那些都是對(duì)于重點(diǎn)課程的任課老師和班主任老師而言的。體育教師在績效工資方面相對(duì)于重點(diǎn)課程的老師是很少的。為了穩(wěn)定體育教師隊(duì)伍，教育行政主管部門和各學(xué)校的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)體育教育在學(xué)生各個(gè)教育階段的重要性。應(yīng)該重視體育教育工作和體育教師，關(guān)心體育教師隊(duì)伍，提高體育教師隊(duì)伍的工資待遇。

此外，在職稱晉升方面給予體育教師一定關(guān)心，和其他老師一視同仁。讓體育教師認(rèn)識(shí)到自己的重要性和鼓勵(lì)體育教師多做科研和搞好體育教育工作，留得住優(yōu)秀教師。

（四）規(guī)范學(xué)校體育教師培訓(xùn)，提高體育教師的專業(yè)素質(zhì)

體育教師是在體育教學(xué)課堂中教會(huì)學(xué)生怎么鍛煉的課程。體育教師還要具備基本的政治知識(shí)、急救知識(shí)、衛(wèi)生保健知識(shí)、一些互動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)則和理論知識(shí)以及一些社會(huì)學(xué)、美學(xué)等方面的知識(shí)。體育教師的知識(shí)儲(chǔ)備在很多方面影響著學(xué)生，一個(gè)優(yōu)秀的體育老師應(yīng)該具備完善的、豐富的理論知識(shí)，應(yīng)該在德智體各個(gè)方面全面發(fā)展，知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)全面發(fā)展，把體育理論和體育實(shí)踐很好的結(jié)合在一起。就理論知識(shí)而言，體育教師應(yīng)該從以下幾個(gè)方面學(xué)習(xí)：

1.體育教師作為教師的一員，是人類靈魂的工程師，必須具備堅(jiān)定的政治立場和較高的政治素養(yǎng)，應(yīng)學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論和方法，了解最新的政治動(dòng)向。

2.體育是一門交叉學(xué)科，其涉及到心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、活動(dòng)訓(xùn)練學(xué)以及衛(wèi)生保健等很多門類的學(xué)科。作為體育教師隊(duì)伍應(yīng)該學(xué)習(xí)這些學(xué)科的知識(shí)，完善自己的知識(shí)體系，提高自己的專業(yè)素質(zhì)。

3.競技體育是體育重要的組成部分，而競技體育的規(guī)則也是一門很大的學(xué)問。作為體育教師應(yīng)該學(xué)習(xí)各種競技體育的規(guī)則和理論。

4.社會(huì)體育是體育的一個(gè)重要的分支，社會(huì)體育涉及到社會(huì)學(xué)的知識(shí)，和一些舞蹈的改變等也會(huì)涉及到美學(xué)以及文學(xué)的知識(shí)，這些都是體育老師要學(xué)習(xí)的。

體育教育和其他各門課程應(yīng)該具有同樣的地位，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該重視體育教師隊(duì)伍的建設(shè)，給予體育教師更多的關(guān)懷?！吧眢w是革命的本錢”只有具有良好身體素質(zhì)才可以學(xué)好其他各門課程，可以說體育教育是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。各個(gè)學(xué)校充分利用“本土”資源，在體育教學(xué)中加入本地的特色體育項(xiàng)目。充分挖掘和培養(yǎng)本校的體育骨干教師和學(xué)科帶頭人。依據(jù)本校的現(xiàn)有條件并引進(jìn)優(yōu)秀老師打造一支專業(yè)水平高，事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)的體育教師隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)。

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劉蓓祺，西北大學(xué)附屬小學(xué)體育教師，1999年畢業(yè)于西安體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)專業(yè)。