第一篇：淺談流動人口治安管理存在的問題及對策3

淺談流動人口治安管理存在的問題及對策

摘要：隨著市場經濟體制的不斷完善，市場開放城市化進程加快，人口的流動進一步增多，農村剩余勞動力以更大的幅度涌入城市和經濟相對發達地區務工、經商。流動人口為經濟的發展注入了活力，為城市建設提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發展，也給城市產生了綜合壓力，尤其是流動人口違法犯罪增多。流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農村，對整個城市管理的要求缺乏了解，總體系質偏低，給城市治安管理工作帶來嚴重問題。本文對流動人口在治安管理方面存在的問題作一具體分析并提出相應的解決方案。

關鍵詞：流動人口特點 存在的問題 措施

With the gradually improvement of the market economic system, the market has opened to the public and the urbanized process has sped up, all which cause the increaing of migratory labour.As we know, the surplus labours who come from rural area have been pouring into cities and districts where the economic is developed relatively in order to have business and do some jobs.Frankly speaking, the raising imgratory labour was a double-edged sword, which not only infused vatality into the ecnomic develoopment, but also offered a number of labours to the work to building the city, all that have promoted the prosperousness and development of the city.However, the flowing labour also made some disadvatanges.On one hand, it has produced compositive pressure to the city, especially of a increased crime.Because the most imgratory labours are from the much poorer villages in all directions, so the mojority of them lacked the understanding towards to the entirely management of the city.Besides, they had no chance and installation to get the better education.So the result of imgratory labour caused serious problems to the work of supervising the city.This paper will specifically analyze the peoblem about the management of the imgratory labour in city, then propose the plan to settle the above problem.keywords: labours imgratory labour problem

改革開放以來，中國社會經濟發生了前所未有的巨大變化。經濟的快速發展和社會環境的迅速變化，不僅改變了人們的生產、生活方式，而且對人們的思想觀念和價值判斷也產生了深刻的影響。雖然我國長期以來形成的城鄉“二元”經濟社會結構和比較嚴格的戶籍制度嚴重束縛了人口流動，成為人口流動的雙重壁 1

壘，但自20世紀70年代末改革開放以來，改善生活環境的強烈愿望與對城市生活的美好向往已成為人口流動強大的力量源泉。即使存在這樣或那樣的困難與問題，人們仍然千方百計努力克服流動過程中的經濟成本、心理成本和制度成本，涌入城市或經濟發達地區。人口流動的浪潮一浪高過一浪。流動人口的治安管理如何？這都是我們必須高度關注的重要問題。中國流動人口的主體是農村流向城市的人口，農民收入水平低下的現實必然導致其流動過程的復雜性和產生問題的多樣性。

一、流動人口的成因及特點

（一）流動人口的成因

1、經濟因素

改革開放以后，市場經濟推動產業發展迅猛，從而使城市比農村有多得多的就業機會，由于受利益、物質文化享受的驅使，一些經濟落后地區的人們開始向經濟發達的地區流動，由低收入地區向高收入地區流動，由農村向城市流動，自然就形成了一個流動人口大潮。

2、農村剩余的勞動力與城市建設的需求

自農村普遍推行家庭聯產承包責任制后，使農村剩余勞動力顯性化，農民不再滿足于自己有限的收入 ,他們要致富要改變自己的命運 ,就必然要走出家門 ,向外尋找出路 ,紛紛涌向城市和經濟較發達的地區。

（二）流動人口的特點

1、自發性的流動人口不斷增加

隨著社會有關制度、政策的深入改革，以家為單位的流動人口呈上升趨勢，外出打工的流動人口，除了一部分是勞動部門組織的有序流動外，多數是通過親友介紹結伴外出打工的。這種由地緣、血緣關系構成的自發性流動群體 ,彼此之間的聯系十分密切，具有濃厚的鄉土特色，且居住地相對密集。

2、流動人口的主體以青壯年適齡勞動力為主

據統計15-49歲青壯年勞動適齡人口占流動人口的69.9%，其中25-34歲占30.7%，25-29歲是進入城鎮的峰值年齡組，占流動人口的20%。流動人口年齡中位數為32.8歲，平均年齡為33.6歲。由此可見，青壯年人口占流動人口大軍的絕大多數。

3、流動人口滯留時間延長，季節性、周期性增強，并逐漸趨向平穩 由于各地勞務、暫住等方面管理的加強，半年以上兩年以下的流動人口占主體的格局，較長期暫住的比例進一步增加，而一年左右時期流動的人口會大量減少，一部分會重新回到半年以內季節性、周期性流動的狀態中去。

4、違法犯罪率逐年上升

流動人口侵財型犯罪居多，尤其是“二搶一盜”。團伙犯罪呈上升趨勢。案件的發案起數與往年相比犯罪人數上升，有組織有分工的團伙犯罪逐年增多，一般出現在盜竊搶劫團伙案件中，有的盜竊團伙，形成了盜竊、轉移贓物、銷售贓物一條龍作業，而且犯罪主體的地域特征明顯。

二、流動人口治安管理工作中存在的主要問題

根據流動人口的特點，少數人員在就業、生存受到挫折時，將犯罪作為生存和致富的手段；再加上極少數不法分子混跡于流動人口中，以打工為掩護，流竄作案；更有一些以親緣關系、老鄉關系糾合的流動人口犯罪團伙，有組織、有分工地瘋狂作案，使得流動人口犯罪在全區犯罪總量中所占比例呈現連續上升態勢。這說明人口治安管理中還存在許多問題：

（一）治安管理保障體制不完善

新形勢下，社會治安管理工作處處要體現“以人為本”的工作理念，國家相繼廢除了收容遣送制度，代之以“救助管理辦法”，各大城市街頭的乞丐有大量增加之勢，且大部分乞丐并不愿意接受救助，而寧愿混跡于街頭，嚴重影響了城市形象和社會治安，已經成為城市管理的“盲區”和隱患。隨著出租房屋治安許可證制度的廢止，目前出租房屋管理工作已無法可依。特別是對車棚(庫)出租和擅自改變房屋結構房間出租等行為，現有的法律、法規并未作出明確的禁止和相應的處罰規定。公安機關的主管部門地位自然喪失，而城建、國土等部門也擁有對出租房屋的管理職能，容易造成管理真空，法律上存在盲區。關于行業場所治安的管理上，法律法規相對滯后，各種新情況新問題不斷涌現，對出現的新情況新問題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實際工作中陷入無法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導致部分行業場所失去管理與控制。

（二）社會各部門間的管理配合不當，職能管轄分散，管理工作互相制肘

對流動人口的管理不只是公安機關單方面的管理工作，還涉及到如工商、民政、計生、勞動、城管等部門，這些部門都有管理的業務。但因彼此間缺乏協調，沒有形成一個合力，只好各自為政，再加上手續繁瑣，使外來人口無所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面，給管理工作帶來了許多困難。還有些基層派出所不重視居委會、村委會、治保會等組織的積極作用，很少與他們進行工作聯系與指導，這也影響了對流動人口的管理。

（三）管理理念、管理模式落后，管理方式不健全

我國流動人口管理辦法、管理理念還在沿用計劃經濟時代的思維模式。在這種觀念影響和支配下，對流動人口管理自然重視行政管理，忽視對管理對象的服務；重視強制手段，忽視引導機制；重視本部門利益，忽視共同利益；重視管理部門的自主性，忽視管理對象的共同參與。在我國市場化步伐日益加快的今天，計劃管理辦法在市場調節機制面前消耗殆盡，變得效率日益低下，形成了“管不勝管，防不勝防”的局面。大部分流動人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理起來。有的地方雖然制定了地方性法規，但還有不完善，不健全的地方，主要有以下幾點：第一，對流動人口的管理方式落后，手段單一，治安管理和戶口管理相脫節，有的流動人口沒有納入公安機關的管理視線內。第二，管理工作中存在重收費、輕管理的現象。第三，服務意識淡漠，沒能處理好服務與管理的關系，單純為管理而管理。沒有及時轉變對流動人口的管理觀念，現在有一部分民警總是從自己所從事的治安工作角度出發，“總希望減少流動、限制流動、最好不流動，這實際是一種被動消極的職業心理，不符合社會發展的要求”。而且一味的清退外來的流動人口，也不利于社會治安的好轉，犯罪分子只要有犯罪動機，不管他是在這個城市，還是在那個農村，都有犯罪的可能，把犯罪分子從這個城市趕離，只不過是讓其異地犯罪罷了。

（四）管理工作流于形式，法制宣傳力度不夠，受教育層次不夠，文化素質普遍偏低，對城市管理及法律法規了解和掌握不夠，法律意識淡薄

在農村因為條件的限制所受到的教育層次不夠，文化素質普遍偏低。知識掌握不足，造成文化素質普遍偏低，進到城市后不能適應城市的環境。公安機關對流動人口的管理工作目前還不夠深入，有時治安部門以及派出所為了應付吃緊的治安形勢，往往把絕大部分警力投到其他立竿見影的專項斗爭的硬任務中去，而 4

對流動人口管理的“軟任務”自然就缺乏有效的投入，以致出現“說起來重要,做起來次要，繁忙時不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現對外來的流動人口管理不得力的狀態。其次，對流動人口的法制宣傳力度不夠，覆蓋面窄。有的外來的流動人口已經在一個地方暫住了很長時間，竟然不知道要辦理暫住證，有的不知道應該到什么部門和機關去辦理。

（五）對出租房屋的管理仍很薄弱

各類出租房屋是流動人口的主要落腳點，目前的出租房屋多且亂，有的甚至是自己搭建的違章房屋、窩棚。違法出租房屋的現象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對租房人的更換、人數的增減和所從事的職業等都不聞不問，還有一些房屋出租者，不主動到公安機關辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機關的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機。

三、加強流動人口的治安管理對策措施

人口的頻繁流動對社會經濟及各項事業發展都有積極的推動作用，這一點是毋庸置疑的；但是同時，流動人口也給社會治安、計劃生育、城市管理等多方面帶了許多負面影響，這些問題不是什么“不治之癥”，而是發展中的問題，通過不斷的改革和發展，是可以解決的。要實現既有利于發展，又維護好社會治安，對于人口的流動，既不能禁止，又不能放任自流，因此，如何加強對流動人口的管理，如何改善流動人口的管理體制，尤其是要把對流動人口的管理重心轉移到服務上來，是各個部門應當解決的當務之急。筆者認為，公安機關應該加強管理，應做好以下幾點：

（一）完善治安管理體制

完善“救助管理辦法”，界定了救助對象，規定了救助準入條件。《救助管理辦法》則明確將救助管理對象嚴格界定為“城市中生活無著的流浪乞討人員”，而不是所有的流浪乞討人員。救助對象的界定，既使救助對象有了保障，也有利于救助制度的建設。出租房屋管理制度中，首先，積極向上反映，要求省政府盡快對出租房屋管理進行立法。通過立法，明確界定政府各職能部門以及社區居委會、物業管理企業等與出租屋管理工作相關的部門和單位的職責任務。同時，還要合理設定出租房屋法定的安全條件。如，衛生、消防設施的配備以及人 5

均租住面積限制等等，并明確相應的罰則。其次，加強對房屋租賃市場的規范管理。要在進一步明確出租房屋管理主要職能部門的基礎上，建立和完善出租屋的登記辦證和基礎管理制度。對不符合治安、消防安全等條件以及違章搭建、改造的出租房，責令房東進行整改和拆除，以確保租住人員的居住安全。同時要切實加強對房屋租賃中介機構的日常管理，通過嚴格的登記和申報、備案等制度，全面摸清出租房屋的底數，督促出租房屋房東，履行相關的管理職責。最后，實行出租房屋登記信息共享和協作機制。要建立和完善部門聯合執法組織機構和協調運作機制，構建流動人口信息綜合服務平臺，通過信息交換機制，實現部門信息共享，提高工作效率。各級政府和有關部門要在流動人口管理領導小組的具體協調下，充分履行其職能，落實整改措施。

（二）社會各部門管理之間相互配合，增強全局意識

公安機關對流動人口的管理應立足大局，有所突破，要積極與當地勞動、衛生、民政、工商部門齊抓共管，互相策應做到多管齊下，綜合治理，這樣既克服了各自人員不足、重復勞動，保證各部門任務的完成，又方便了廣大流動人口；要加強與外來的流動人口原籍地的聯系，爭取流動人口的原籍地公安機關的配合，密切聯系，實現對流動人口的雙向管理，做到“流出有組織，流入有管理”；要加大對用工單位的管理，用規章制度約束用工單位把好用人關、教育關、管理關；要尊重流動人口，破除輕視流動人口的不良風氣，杜絕在管理流動人口中“歧視”的做法，應做到管理與服務并舉，增強公安機關的服務意識；要根據社會主義市場經濟發展需要和外來人口管理工作特點 ,補充和完善相關的管理規定和措施，把外來人口納入法制化、規范化管理的軌道。

（三）加強內部與外部管理相結合的管理機制，實現流動人口的網絡化管理 在我國，家庭及傳統的社會關系網絡對人們的生活具有重要的保障與支持作用，對流動在外的人口也是如此。流動人口有自發性流動的特點，在他們以地緣結合的流動群體中一般都有其自發的組織者，為此，公安機關在對流動人口的管理中應當充分重視并注意引導這些領袖的積極作用。隨著社區警務的實施，可以將流動人口管理溶入到實有人口管理中，通過深入做好群眾工作與其建立緊密的關系，搞好流動人口管理工作。

隨著計算機信息產業的迅猛發展，公安部門也要充分利用計算機網絡技術的成果，加快流動人口網絡化管理的進程。要以動制動，實現對流動人口的動態管理。據了解，公安部門目前在流動人口計算機系統管理和應用方面還存在較大的差距，仍大約有一半以上的流動人口信息無法準確及時地上網，無效的人口信息不能及時得到糾正，網上數據也往往殘缺不全，無法實現信息的共享和有效比對。因此，在實際工作中，應當注意及時地對信息進行更新，了解流動情況，提高網絡化管理意識，真正做到“底數清、情況明、不漏管、不失控”。(四)開展法制宣傳教育，提高流動人口自身素質

流動人口違法犯罪的原因之一，就是因為他們大多法制觀念淡薄，文化素質低。因此，我們在對其進行管理的同時，落實各項管理措施，建立長效機制。轉變理念，增強服務意識，維權和管理并重。轉變重管理、輕服務的觀念，寓維權于管理，以服務促管理。公安機關在辦證、檢查、調解糾紛等具體工作中，對流動人員與本地居民平等相待，杜絕隨意扣押身份證、亂收費等錯誤做法，摒棄簡單粗暴的“大呼隆”清查的擾民方式。要通過下村走訪、上門和上街服務等形式為流動人員提供登記辦證、勞動就業、計劃生育等方面的信息咨詢和服務，堅決打擊侵犯流動人員人身利益的違法犯罪活動更要增強服務意識，使管理與服務相結合，減少治安隱患。從流動人口的利益出發，盡量提供創造條件，為流動人口的生產、生活服務，使流動人口享受同本市市民的同等待遇，培養流動人口對所在城市相對一致的認同感和歸屬感。把服務觀念放在首位，把目光放遠，不能只貪求一時一個地區流動人口的數量和發案率的減少，而忽略了長此以往給社會治安帶來的不安定因素。加強法制宣傳教育和服務，管理外來的流動人口,要把法制宣傳教育作為重要的日常工作來抓 ,并貫穿于管理工作過程的始終。對流動人口進行培訓，提高其生產技能，并依靠其既能與勞動在城市自食其力，謀到合適的職業，擴大流動人口的就業面，減少流動人口違法犯罪的發生。

（五）加大對出租房屋的管理力度

由于經濟條件等方面的限制，流動人口往往選擇出租房屋作為自己的落腳點，出租房屋為外來人口工作、生活提供了便利條件，但也存在不容忽視的問題：有的外來人有的流動人口利用租賃來的房屋制假售假，有的進行賣淫嫖娼，有的進行盜竊銷贓。因此，管理好出租房屋是管理好流動人口的迫切需要，也是解決

流動人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動人口。首先，公安機關應把出租房屋列入工作視線內，實施管理責任制，配齊配強專職協管員，對外來人員可能落腳的出租房屋嚴格管理。其次，應抓住出租房屋主，堅持“誰留宿，誰負責”的原則。加大宣傳力度，切實提高出租房房東和租住人員的遵紀守法意識。同時，建議定期分析流動人口和出租房屋的分布和動態發展趨勢，對車棚(庫)住人、出租房屋的衛生、租住者人均面積以及消防設施配備等情況進行定期抽樣調查，分析特點和規律，為各級黨委、政府規范出租房管理和加強流動人口服務管理工作提供決策依據，也為下一步開展對出租房屋管理立法提供保障。加大對出租房屋的管理的力度。

結語

流動人口作為一種客觀存在的現象，對社會同時產生著正面和負面的作用和影響。人口的盲目無序流動，會直接影響到社會秩序和公共安全。如何通過引導和管理充分發揮其正面作用，抑制和消除其負面影響，是整個社會面臨的亟待解決的問題。因此，從流動人口現狀分析出發,針對流動人口及其治安管理中存在的治安管理保障體制不完善，社會各部門間的管理配合不當，管理理念、管理方式不健全，管理模式落后，法制宣傳力度不夠，受教育層次不夠，文化素質普遍偏低，對城市管理及法律法規了解和掌握不夠，法律意識淡薄、出租房屋的管理仍很薄弱等問題、運用相關理論進行討論和研究,，提出完善治安管理體制，社會各部門管理之間相互配合，增強全局意識，加強內部與外部管理相結合的管理機制，實現流動人口的網絡化管理，開展法制宣傳教育，加大對出租房屋的管理力度等，符合我國現階段流動人口治安管理的措施,是有其現實意義的。在現階段外來流動人口犯罪呈現出許多新情況、新特點。應當引起各級、各部門的高度重視。公安、檢察部門、法院以及各基層組織應攜手作戰，打防結合，恩威并舉，使流動人口形成規范化管理，綜合性預防的制度體系，真正使外來流動人口犯罪降低到最低限度，確保城市的安定、祥和。

參考文獻：

[1]吳洋:《我國農村勞動力轉移的特點與問題分析》，牡丹江農業信息中心，2003年。

[2]陳君武:《我國流動人口的新特點及其管理模式的研究》，云南公安高等專科學校學報，2002年。

[3]王智民:《當前中國流動人口犯罪研究》，北京中國人民公安大學出版社，2002年。

[4]陳冀平:《陳冀平強調進一步加強流動人口服務管理》，央視國際，2007年。

致

謝

在我初期選題目和列大綱時，周敏老師就給了我很多寶貴的意見。在明晰思路、查找資料時，周敏老師更是給了我關鍵性的幫助。在畢業論文即將完稿之際，特向周敏老師表示最崇高的敬意和誠摯的感謝，感謝她在我的這次論文寫作過程中給與我的細心指導和幫助。同時也感謝所有幫助過我的老師們、同學們、以及同事們、在這里我表示深深的謝意，感謝你們對我的指導和幫助。向各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯表示衷心的感謝，并對我有機會聆聽教誨的各位老師表示由衷的敬意。通過這篇論文的寫作過程，也讓我越來越認識到自己知識與經驗的缺乏。雖然，我盡可能地收集材料，竭盡所能運用自己所學的知識進行論文寫作，但論文還是存在許多不足之處，論文還不完備，有待改進。請各位評委老師多批評指正，讓我在今后的學習中學到更多。

第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發展，外出務工人員的數量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發展、社會秩序的穩定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

2、協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數清，情況明，管理嚴，服務好。”的總體要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規、文件明文規定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現成的法律法規對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

6、不斷簡化管理環節，提高優化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節，管理部門的手續比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續，統一管理，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業務工信息、法律咨詢、衛生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優越的環境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環境，不僅保證他們的安居樂業，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協管員、協教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫等。要克服清查整治一陣風現象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發現線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

［1］ 俞德鵬.現行城市外來人口管理方式的弊端及其對策［J］.人口學刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第三篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經濟的高速發展，大量的農村剩余勞動力涌入城市，同時產業化的地區差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發展觀的一項戰略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當前流動人口的動態特征

（一）素質低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經濟欠發達地區。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉。他們背井離鄉的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因對自身處境不滿，對社會產生仇視心理，并通過各種形式發泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮新安村發生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業場所和職業的多變，使他們居無定所，呈流動居住態勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數字統計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰的具體管理的現狀。

（二）協作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰。

（一）轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創造更好的環境，使他們安居樂業，創造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業技能培訓、引導就業、改善就業環境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創造更加有序的社會管理環境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創新建設基層、發展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉鎮應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數和有關情況，加強對具有現實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發揮鄉、鎮和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區和用工單位建立各種服務協會，充分發揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發揮社區在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮社區，緊緊依靠和利用社區資源，使社區成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

（三）加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統一領導，并充分發揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發現線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發現在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統建設，加快旅館業計算機聯網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統的共享進度。

第四篇：市流動人口服務管理工作存在的問題及對策

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市流動人口服務管理工作存在的問題及對策2010-06-29 18:19:29免費文秘網免費公文網市流動人口服務管理工作存在的問題及對策市流動人口服務管理工作存在的問題及對策(2)

**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，尤其是西部大開發戰略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業、務工經商，為促進我市經濟發展、社會進步發揮了積極作用。但由于服務管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必須積極探索流動人口服務

管理的新模式，進一步加強和改進服務管理工作，確保我市社會政治穩定，促進經濟社會又好又快發展。

一、**市流動人口的特點

據不完全統計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農業人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農業人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業工作，還有部分無正當職業，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環境較差，且多以同鄉、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較

突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務管理中存在的問題

(一)流動人口服務管理機制不夠健全。為加強流動人口服務管理工作，我市建立了市、縣區、鄉鎮(街道)三級流動人口服務管理辦公室，設在公安機關戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協調配合，造成資源信息不能

共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現象時有發生。五是缺乏經費保障。以前流動人口管理所需經費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經費無法保障。

(二)流動人口底數不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業化、城鎮化、市場化加速推進，流動人口規模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區內底數不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關的管理和控制，借流動

改變環境。這些不安定分子不易被發現，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩定因素，遇有適宜的環境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數業主為少繳或不繳社區居委會規定的衛生費和稅務部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務管理工作的對策

加強和規范流動人口服務管理工作，是深入開展平安建設、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍

繞實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構和諧、促發展、保穩定”這個大局，以“齊抓共管、優化服務”為出發點和著力點，不斷理清工作思路，優化政策環境，積極探索實踐服務管理新模式，努力在工作中實現“四個轉變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變。流動人口服務管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學發展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，把流動人口服務管理工作作為黨政領導任期目標和政績考核的一項重要內容，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變，形成黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及

第五篇：市流動人口服務管理工作存在的問題及對策

**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，尤其是西部大開發戰略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業、務工經商，為促進我市經濟發展、社會進步發揮了積極作用。但由于服務管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必

須積極探索流動人口服務管理的新模式，進一步加強和改進服務管理工作，確保我市社會政治穩定，促進經濟社會又好又快發展。

一、**市流動人口的特點

據不完全統計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農業人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農業人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業工作，還有部分無正當職業，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環境較差，且多以同鄉、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務管理中存在的問題

(一)流動人口服務管理機制不夠健全。為加強流動人口服務管理工作，我市建立了市、縣區、鄉鎮(街道)三級流動人口服務管理辦公室，設在公安機關戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協調配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現象時有發生。五是缺乏經費保障。以前流動人口管理所需經費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經費無法保障。

(二)流動人口底數不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業化、城鎮化、市場化加速推進，流動人口規模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區內底數不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關的管理和控制，借流動改變環境。這些不安定分子不易被發現，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩定因素，遇有適宜的環境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數業主為少繳或不繳社區居委會規定的衛生費和稅務部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務管理工作的對策

加強和規范流動人口服務管理工作，是深入開展平安建設、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構和諧、促發展、保穩定”這個大局，以“齊抓共管、優化服務”為出發點和著力點，不斷理清工作思路，優化政策環境，積極探索實踐服務管理新模式，努力在工作中實現“四個轉變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變。流動人口服務管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學發展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，把流動人口服務管理工作作為黨政領導任期目標和政績考核的一項重要內容，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變，形成黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及

流動人口服務管理的各項工作協調發展。有關部門要嚴格履行職能，落實專門力量，靠實工作責任，組織動員社會各方面力量做好流動人口服務管理工作。公安機關要切實發揮主力軍作用，認真落實“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，推動流動人口服務管理法制化、規范化、信息化、社會化建設不斷發展。要充分發揮鄉鎮、街道特別是社區在流動人口服務管理工作中的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務管理工作經費，列入各級政府財政預算，建立必要的經費保障機制。

(二)摸清底數，夯實基礎，由“粗放式管理”向“精確管控”轉變。一要摸清底數。對城鄉結合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區域、場所進行拉網式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數據信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊，與暫住人口管理系統配套使用，健全轄區流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行網上比對，直到查清真實身份。并根據已掌握的情況，將流動暫住人口劃分為“重點人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實行分級管理，實現由“粗放式管理”向有重點的“精確管控”轉變。

(三)因地制宜，管住管活，由靜態管理向動態管理轉變。流動人口最大的特點是“流動”，管理的核心是掌握“動態”情況。因此，管理工作必須由以往的靜態管理向動態管理轉變。一要完善流動人口登記管理制度。加強暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗等基礎工作，全面準確掌握流動人口基本情況和相關信息。要通過流動暫住人口本人申報；出租戶、用工單位申報；各鄉鎮、街道計生委及各社區流動人口協管機構申報；民警日常工作發現登記等“四條渠道”做好流動人口登記工作，真正做到何時何地流入、流入原因、從業單位、有無犯罪前科和現實表現“五個清楚”。二要落實用工單位、經營業主的協管責任。按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務管理業主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經營業主。用工單位、經營業主要及時登記流動就業人員的相關情況，并向當地派出所和流動人口服務管理站報告，配合做好服務管理工作。三要加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。健全“以房管人”工作機制，嚴格出租房屋管理措施，提高管理效能。依照有關法律法規，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。健全完善房屋租賃相關部門協作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。建立賓館、飯店住宿登記聯網和來客信息查詢制度，加強對中小旅店等流動人口落腳點和活動場所的管理，及時發現漏登失控人員，嚴肅查處違法經營行為。適時開展對無照經營、非法用工和違章建筑問題、環境衛生臟亂、安全事故頻發、治安秩序混亂、刑事案件高發的流動人口聚集區的專項清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會環境。

(四)以人為本，心系民生，由重管理輕服務向服務管理并舉轉變。把流動人口服務管理作為一項重要的民生工程，堅持在管理中體現服務，在服務中實施管理。一要加強矛盾糾紛排查化解工作。加大流動人口法制宣傳、法律服務和勞動人事執法力度，做好勞動爭議調解和仲裁工作，及時排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動糾紛。二要逐步提高服務和維權水平。推動有關部門和社區認真落實涉及流動人口安全生產、衛生環境、子女就學、勞動技能培訓、工資支付、社區保障等相關規定，加強對農村留守老人、婦女和兒童的服務、管理和教育工作。要鼓勵、支持流動人口參與當地有關活動，在就業、維權方面提供服務，維護流動人口的合法權益。三要充分調動參與管理的積極性。在流動人口集中的企業、集貿市場等依法成立治保、人民調解組織和有關協會，發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的積極作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務的能力。四要及時有效打擊違法犯罪。依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。對混雜在流動人口中的違法犯罪分子，做到“發現得了，控制得住，適時處理”，有效遏制流竄犯罪高發勢頭，營造和諧穩定的治安環境。