第一篇：市政協來涇調研2011年8月

咸陽市政協來涇調研接待方案

接市政協通知，8月3日（星期三）上午，市政協調研組將赴我縣就非物質文化遺產保護發展情況進行調研，現就調研活動接待工作安排如下：

一、市上來涇調研人員： 邢玉瑞 市政協副主席

李 欣 市政協文史資料委員會副主任 強延慶 市文廣局副局長

王 立 市政協常委、咸陽師范學院圖書館館長

任天龍 市政協委員、咸陽市黨史研究室主任

魚 霖 市政協委員、咸陽市檔案局局長

岳 起 市政協委員、咸陽市文物旅游局副調研員、市考古研究所所長

劉振華 市文廣局非遺保護科科長

二、縣上陪同人員：

張衛中、縣委、縣政府分管領導，賈 誼、張永利

三、活動安排：

8:30縣上陪同人員在坡頭迎接； 9:00到太平鎮棗坪村調研考察涇河竹馬項目（太平鎮 范衛東、劉榮在點上等候）；

10:00到太平鎮石劉村調研考察關中農耕歌、太平曲子項目； 11:00到安吳鎮龍泉山莊調研考察關中對花項目(安吳鎮 袁保利、楊利榮在點上等候)； 12:00在涇陽賓館就餐；

15:00在涇陽賓館禮堂召開調研座談會；

參加人員：市政協調研組全體人員，縣上陪同人員，部分縣政協委員。

17:30在涇陽賓館就餐。

四、工作職責：

1、縣政府辦、政協辦負責組織協調接待工作；

2、縣政府辦負責準備調研匯報材料20份；

3、縣文體廣電局負責做好調研點的準備工作；

4、縣接待中心負責做好后勤保障工作；

5、縣公安局派一輛警車開道，負責維持相關路段的交通秩序；

6、縣電視臺、信息化辦公室負責全程報道；

7、環衛局、太平鎮、安吳鎮搞好沿途環境衛生。

政協涇陽縣委員會辦公室 2011年7月27日

第二篇：自治區老干部來涇調研致辭

在自治區省廳級離退休干部來涇考察宴會上的致詞

2011年5月18日

尊敬的郝主席、強主席、金主席、師檢察長，尊敬的位領導及各位來賓：

在這生機盎然的季節，我們有幸迎來了各位領導來涇調研指導工作，充分體現了你們對涇源的關切關愛之情。值此，我謹代表涇源縣委、人大、政府、政協及12萬回漢人民，向你們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

涇源縣地處寧夏最南端，六盤山東麓，因涇河發源于此而得名，是全國旅游扶貧開發試驗區的核心區，旅游資源最為豐富，有成吉思汗屯兵避暑的涼殿峽，神奇秀麗的老龍潭，蜿蜒曲回的沙南峽，流泉飛瀑的胭脂峽，荷葉碧翠的荷花苑和濟公修行的延齡寺等知名景點，生態旅游資源十分豐富，被譽為黃土高原上的“綠色明珠”和西北的“小九寨”，是祖國西部重要的生態功能區和寧夏南部的生態屏障。

近年來，在區、市黨委、人大、政府、政協的堅強領 1

導和大力支持下，在各級部門的關心和幫助下，涇源縣以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，以解放思想為動力，以生態建設為重點，真抓實干、創新突破，取得了政治穩定、經濟發展、城鄉繁榮、民生改善的可喜成績，尤其是以特色苗木、肉牛養殖、生態旅游為主的特色產業迅速壯大，六盤山特色苗木面積超過20萬畝，肉牛飼養量達到16萬頭，以旅游服務業為主的第三產業蓬勃發展，為全縣人民群眾脫貧致富創出了一條嶄新的道路。

這些成績的取得，與各位領導的關心和支持是密不可分的，衷心希望各位領導一如既往地關心涇源、關注涇源、支持涇源。我們堅信，有各位領導的大力支持，有全縣廣大干部群眾的不懈努力，涇源縣的明天一定會更加美好。

最后，誠摯祝愿各位領導身體健康，萬事如意，合家歡樂！

第三篇：市政協主席來鄉調研的匯報材料

市政協主席來鄉調研的匯報

尊敬的孫主席……，各位領導：

大家好！在這疊翠流金的金秋時節，孫主席專程來我鄉調研、指導工作，實地察看我鄉各項工作實施開展情況、新農村建設情況，共同謀劃莪山發展新思路、新舉措，這是對我們極大的鼓舞和鞭策。在此，我謹代表莪山畬族鄉黨委、政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎；對您們一直以來關心、支持畬鄉經濟社會發展表示衷心的感謝！

一、務求實效，切實做好全鄉面上工作

今年1—7月，全鄉實現工業總產值43273萬元，同比增長22.33%；實現工業銷售產值42452萬元，同比增長 21.7%，其中規模企業實現銷售產值20172萬元，同比增長11.8%；實現招商引資2105萬元，其中實到市內外資1488萬元，同比增135.3 %。

根據工作部署，鄉村兩級集中精力推進各項重點工作。一是順利做好了村級組織換屆選舉工作，今年2月至4月，7個行政村全面開展村級組織換屆選舉工作，進一步優化了村級班子結構，增強了村干部戰斗力。二是成功舉辦第二屆杭州?莪山 “三月三”畬族文化節，并把文化節納入到縣“三花節”系列活動之中，開展了形式多樣、內容豐富、富有民族特色的系列活動，包括“畬漢同胞唱紅歌暨第三屆畬歌大賽”、“民間文化藝術展示”“畬族文化研究協會成立儀式”等系列活動，制作了《印象莪山》宣傳畫冊，繪制了“新莪

1溪十景”墻繪，中門潘龍“健康環保休閑度假”畬鄉山寨旅游項目建設順利推進，計劃在十月一日開業，進一步宣傳了畬族傳統節日和莪山獨特的民族風情以及自然景觀，又為弘揚和傳承畬族文化奠定了基礎。三是深入推進城鄉統籌工作。今年5、6、7三個月，鄉村兩級以工作組的形式，集中開展了土地征用、農房拆遷、調查簽約、路旁整治等工作，工作取得了良好成效，順利推進了城鄉統籌工作的全面展開。

二、真抓實干，切實做好各項實事工程

今年是“十二五”規劃的開局之年，按照“強工、優農、興文、富民”的發展總體戰略，鄉村兩級統籌兼顧、科學謀劃，不斷加大鄉村統籌力度，加快推進新農村建設進程。

一是做好中門民族村、莪山民族村兩個中心村一期工程建設和農村住房改造工程，總需投入資金約1600萬元。中門民族村主要建設內容是：拆遷農戶58戶，新建農居點完成“三通一平”工程和道路、自來水、電、路燈、污水處理、道路綠化等，完成香爐山自然村土地整理，完善衛生所、民族牌坊、村民活動中心等公共服務設施，開發一條生態旅游精品線，不斷壯大油茶、蔬菜、畜禽養殖等農業種養產業；現已完成村中心38戶農戶拆遷工作，新農居點“三通一平”等基礎設施建設工作正在推進，土地整理工程已報縣國土局報批，畬鄉山寨生態旅游計劃在10月1日開業，農業種養產業通過農民專業合作社形式正在組織發展。莪山民族村主要建設內容是：做好新農居點18畝土地的征

地補償工作，并做好“三通一平”基礎設施建設，結合土地綜合整理工程有序推進山陰嶺、山陰灣、山陰塢等老村拆遷集聚工程，完成土地整治40畝，并做好村主干道的亮化、綠化、美化工程；現已完成新農居點土地征用補償工作，土地綜合治理項目上報工作，拆遷農戶的調查摸底工作。全鄉計劃完成農村困難家庭危房改造17戶，全部已動工建設，其中完工入住4戶，計劃11月底前全面完成；計劃在11月底前完成莪山村集51戶、中門村潘龍33戶、塘聯村塘聯新村31戶三個住房改造農居點建設；已完成莪山民族村、中門民族村兩個中心村的規劃修編工作。

二是做好入鄉口建設，總需投入資金約610萬元。主要建設內容是：入鄉口美化，集鎮環境整治，道路白改黑全長1500米，寬8米，共計12000平方米；下水管道改建，道旁綠化美化；已完成集鎮環境整治工程整體規劃設計和征地工作；鄉工業園區段污水管網工程建設已全面竣工，總投入35萬元；已完成牌樓建設工程招標工作，已準備進場施工建設，計劃在10月份竣工；入鄉口公園建設已完成規劃設計和土地征用工作，已完成填土方工程招標工作，計劃在春節前竣工。

三是做好全鄉農民安全飲用水工程提升工程，總需投入資金約260萬元。通過前幾年農民安全飲用水工程的大力實施，現大多數群眾能夠用安全便捷的自來水，但因我鄉特殊的山區地勢、水源緊缺和農戶居住較分散等客觀原因，造成我鄉還有很大一部份群眾還不能用上，今年我鄉將對全鄉7

個村全部實施飲用水提升工程，現已完成管材招投標、土建工程招投標和前期的協調處理工作，各村都已動工，全鄉將在9月底前完成主體工程。

四是進一步改善學校教育設施，總投入資金約36萬元。已全面完成鋁合金窗、教學樓粉刷、電線改造、過道墻體瓷磚改造、安裝防盜門等工程，進一步完成小學硬件設施，創建良好的寬敞、明亮、安全的教學條件。

五是實施江家弄水庫千庫保安工程，總需投入資金約190萬元。已完成工程設計和招投標工作和涉用土地征用、青苗賠償等工作，并進場施工，已完成大壩粘土套井回填工程，并做通進場道路，溢洪道工程正在實施，完成工程總體的50%；因農田灌溉需要水庫蓄水，待10月初水庫放水后，進行壩體護坡建設，計劃在年底前全面竣工。

六是高節竹基地改造提升工程，總投入資金約60萬元。已全面完成了大岡山片高節竹林噴滴管設施建設，新建蓄水池3只，安裝自來水管網15000米，安裝噴滴灌水龍頭1040只，估計能增加竹筍產量30%。

三、克難攻堅，不斷完善鄉村聯網公路

近年來，在上級部門的大力支持下，我鄉公路建設有了較大進展，為構建和諧畬鄉，加快社會主義新農村建設打下了堅實基礎。今年以來，我鄉以統籌城鄉發展為主線，大力加強轄區農村公路建設工作，主要有以下四條主干道。

一是桐中公路貫穿我5.4公里，其中貫穿鄉政府所在地村1.6公里，該路段交通擁擠，事故頻發，今年以來，我鄉

黨委政府在縣交通部門的大力支持下，狠下決心，對該路段進行拓寬改造，預計投入資金280余萬元，經多方籌資，現已籌措資金100萬元，仍缺口180余萬元。

二是潘山橋至中門民族村公路，是新豐和中門兩個民族村通向鄉政府所在地的必經之路，長2公里，來往車輛較多，路況基礎較差，鄉黨委政府籌資了15萬元，對其進行了拓寬修建，現缺口資金35余萬元。

三是龍峰民族村至中門民族村聯網公路，全長1.5公里，為龍峰與中門兩個民族村之間的通村公路，多年以來，兩村百姓希望修通該公路，使村民近在咫尺，卻要繞大圈子才能到達的現狀得到徹底改變，需投入100余萬元，上級交通部門聯網公路補助資金25萬元，鄉政府籌資30萬元對其進行建造，現缺口資金50萬元。

四是堯山村至沈冠村通村公路全長1.7公里，由于近年來車流量逐漸增多，原有路基已經遭到較大損壞，致使公路坑坑洼洼，高低不平，安全隱患較多，群眾反響很大，鄉黨委政府決定對其進行修復，需投入資金120余萬元，現已籌資40萬元，缺口資金80余萬元。

2011年9月1日

第四篇：市政協關于社會保障調研報告

關于淇縣和淇濱區社會保障工作開展情況的調研報告

為進一步推動社會保障工作，根據市政協安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮企業職工養老、醫療、失業保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開展情況進行了調研，現將此次調研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監督”、“三對照”、低保金社會化發放、低保對象分類施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監督執行；嚴格資金發放手續，低保資金全部實現了銀行發放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農村合作醫療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農民自愿參加”原則，初步建立起了新型

農村合作醫療制度。為保證新農合的有序運轉，強化經辦機構建設，在縣鄉兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農村合作醫療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫辦工作制度、公示制度、審計監察制度等26項規章制度，并對縣、鄉合醫辦人員進行了集中學習培訓，確保新農合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫療機構，5個縣直醫療衛生單位、7所鄉鎮衛生院和3所大型民營醫療機構已被確定為淇縣第一批新型農村合作醫療定點醫療機構，村級定點醫療機構正在按甲級衛生室標準進行評定。新農合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應保未保和不能正常繳費現象比較突出。根據淇縣和淇濱區提供的養老、失業、醫療保險數字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區為71.1％，失業保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區為56.1％，醫療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區為46.9％，兩縣區在養老、失業和醫療保險費征繳工作中還有較大差距。出現這種情況有的是企業有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業由于生產經營不景氣、改制、破產等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業參保率低。兩縣區參保單位多數是原來的國有、集體企業，大部分事業單位、民營企業、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業員工流動性大，企業不愿意為他們參加社會保險，一些企業參保，也只是為企業較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規模的民營企業，現有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養老和失業保險。鶴壁市綠色環保生產有限公司有職工72個，只為36人辦理了養老保險，為46人辦理了醫療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業人員認為企業普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業用的農民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業困難，大部分人認為能保住現在的“飯碗”就已經不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現。鶴壁市綠色環保生產有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業和職工本人不知道只有去定點醫院看病才給報銷的規定，結果在非定點醫院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮王莊村一個參加了新農合的農民，可以使用新農合醫療證免費在村級定點醫療機構看病，但他卻不知道這個規定，看病時依然付的是現金。

4、新型農村合作醫療保障水平偏低，難以解決農民看病需要。目前的新農合醫療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農合每人每年50元，納入新農合醫療基金專帳，分為基本醫療服務基金、大病統籌醫療基金和風險基金三部分。基本醫療服務基金，即農民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數農民的基本醫療需求。由于大病統籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償的病種較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農民患大病后的醫療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮王莊村一農民因患類風濕病，由于經濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農民看病難問題依然存在。農民在鄉鎮級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是500元，大額醫療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮南口村一農民因病住院，花醫療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區反映，由于城市失業人員、農村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補

助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區一個農村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

四、幾點建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業和職工掌握政策法規，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業特別是到民營企業中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，推動企業和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規，提高參保的自覺性；要充分發揮企業工會組織以及各種商會、協會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監督。對效益差、經濟困難的企業，職工個人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業走出困境后再予以補繳。對企業繳費應建立目標責任制度，企業與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業經濟責任等等。協調稅務、工商、衛生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監察重點企業，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監部門不予辦理許可證。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經營正常的民營企業要按照與國有企業和集體企業同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農村合作醫療慢性病門診醫療補償模式。建議按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度相銜接。新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度結合在一起，對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶和農村特困（低保）戶，因患大病經合作醫療補助后，個人負擔醫療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專項基金給予一定數額的醫療費用補助。民政部門應根據醫療診斷書、已支付的醫療費用原始收據、已領取的醫療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫療救助條件的農民給予救助。

5、在三個區建立新型農村合作醫療制度。在調研中了解到，淇濱區希望盡快建立起新型農村合作醫療制度，并已經做了準備。在國家未能批準我市城區納入新農合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區建立新型農村合作醫療制度，由市、區、鄉、農民個人分別按比例籌集新農合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現新型農村合作醫療基金市級統籌，在市級層面上建立醫療基金，增強基金保障的能力，給農民看病提供更好的服務。

6、完善社會救助措施，為低保對象排憂解難。積極探索對低保對象開展社會救助的方式和途徑，建立健全城鄉社會救助體系，對低保對象中出現的上學、就醫、就業等困難，采取多種方式給予補充救助。就業是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會保障體系和城市扶貧及社會救助工作變被動為主動，尤其在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。因此，各級政府應把社會保障體系與再就業有機結合起來，建立、完善就業和再就業服務體系，開展再就業援助活動，不斷探索建立政府就業崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業人員等低保對象就業的任務納入政府目標考核內容，增強各級各部門對就業工作的責任感和緊迫感；“零就業”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，各級政府和相關部門應廣開就業渠道，想方設法提供就業崗位，幫助他們實現再就業；對有勞動能力但無一技之長的人員，各級政府和有關部門應采取各種方式，集中組織技能培訓，使其就業；由政府提供扶貧開發項目和政策性資金貸款，幫助農村低保人員發展生產，脫貧致富；對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應加強救助。

7、健全與完善監督機制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉正地進行。借鑒淇縣的經驗，建議在鄉鎮、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負責低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發放，排查“假低保”戶，防止有勞動能力的部分居民以吃“低保”為生等情況的發生，對符合條件、可以就業，甚至安排了崗位拒絕就業的，應取消其低保資格。民政部門在加大低保執法力度與提高自身監督效力同時，還要積極主動地接受社會各界的監督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序地發展。

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第五篇：市政協關于社會保障調研報告

關于淇縣和淇濱區社會保障工作開展情況的調研報告

為進一步推動社會保障工作，根據市政協安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮企業職工養老、醫療、失業保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開展情況進行了調

研，現將此次調研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監督”、“三對照”、低保金社會化發放、低保對象分類施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣