第一篇：最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定

最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定

關于印發《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》的通知

高檢發[2010]21號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》（以下簡稱《規定》）已經最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現印發你們，請遵照執行。現就有關問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監督員制度工作順利進行。全面推行人民監督員制度，是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的一項重要任務，對于發展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機關依法獨立公正行使檢察權，更加扎實有效地做好新形勢下的各項檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機關要深刻認識全面推行人民監督員制度的必要性和重要性，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項工作順利推進，取得實效。

二、加強指導，認真落實各項部署和要求。各級檢察機關要根據中央要求和高檢院部署，認真做好全面推行人民監督員制度的各項工作，特別是要做好全面推行與試點工作的銜接，確保平穩過渡、有序推進。已經開展試點工作的檢察院，要根據新的規定和要求，進一步規范人民監督員工作；尚未開展試點工作的檢察院，要盡快啟動人民監督員工作，從一開始就保證各項工作規范運行、良性發展。對試點期間已經選任的人民監督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認，以保證工作的連續性和嚴肅性。

三、加強調查研究，及時研究解決工作中的問題。各級檢察機關特別是上級檢察院要深入基層、深入實際，認真開展調查研究，針對全面推行人民監督員制度工作中出現的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強對《規定》執行情況的調查研究，在總結經驗的基礎上，適時對《規定》進行修訂和完善。

四、加強理論研究，積極推進人民監督員制度法制化。各級檢察機關要結合工作實際，及時總結實踐經驗，認真開展理論研究和立法論證工作，積極推進人民監督員制度的法制化，努力形成長效機制。

各地在執行《規定》中遇到的重要問題，要及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日

最高人民檢察院關于實行人民監督員制

度的規定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議

通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實行人民監督員制度。

人民監督員依照本規定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實施監督。

第三條 地市級以上人民檢察院應當確定相關機構負責人民監督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關機構或者專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的選任 第四條 人民監督員應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條 下列人員不得擔任人民監督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動教養或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。第六條 下列人員不宜擔任人民監督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負責人；

（二）人民代表大會常務委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職人員；

（四）執業律師、人民陪審員；

（五）其他因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員。第七條 省級以下人民檢察院人民監督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區、直轄市可以由省級人民檢察院統一組織選任人民監督員。

省級人民檢察院可以選擇一個或者兩個地市開展“人民監督員選任委員會”選任、管理人民監督員試點工作。試點辦法另行規定。

第八條 省級、地市級人民檢察院應當根據本轄區案件數量、人口、民族等因素合理確定人民監督員的名額及分布。

第九條 省級、地市級人民檢察院可以商請機關、團體、企業事業單位和基層組織推薦人民監督員人選；公民個人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報名。

第十條 選任人民監督員，應當提前向社會公告人民監督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關事項。

第十一條 省級、地市級人民檢察院根據本規定第四條至第六條的規定，組織對推薦和自薦人選進行考察，提出擬任人民監督員人選并向社會公示，公示時間不少于七日。公示中發現有不符合人民監督員選任條件的，應當取消其擬任資格。

第十二條 擬任人民監督員人選經過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發證書。省級、地市級人民檢察院應當將選任的人民監督員名單向社會公布。

第十三條 人民監督員每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。

第十四條 具有下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

（一）因職務調整，出現本規定第六條規定情形的；

（二）不愿繼續擔任人民監督員的。

人民監督員辭去職務的，作出選任決定的人民檢察院應當向社會公布。

第十五條 人民監督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應當解除其職務并向社會公布：

（一）不再符合本規定第四條規定條件的；

（二）具有本規定第五條規定情形的；

（三）違反本規定，造成不良后果的。第十六條 增補人民監督員依照本規定執行。

第三章 人民監督員的職責

第十七條 人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監督：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十八條 人民監督員應邀參加人民檢察院組織的有關執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出意見和建議。

第十九條 人民監督員可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設等提出意見和建議。

第二十條 人民監督員履行監督職責，應當遵守國家法律、法規和有關紀律規定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監督工作程序 第二十一條 省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，由上一級人民檢察院組織人民監督員監督。

省級人民檢察院統一選任人民監督員的，省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監督員監督。

省級、地市級人民檢察院應當根據交通、區域等情況確定本轄區人民檢察院承辦案件的監督地點。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規定第十七條第四項或者第五項情形的，承辦部門應當在提出擬處理決定之日起三日內將擬處理決定、主要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。

第二十三條 人民監督員認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規定第十七條第一項、第二項、第三項、第六項或者第七項情形，要求啟動人民監督員監督程序的，人民監督員辦事機構或者專人應當進行審查，并在三日內提出擬辦意見報檢察長批準。不屬于本院管轄的，移送有管轄權的人民檢察院按本規定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關部門辦理：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，由偵查監督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監所檢察部門承辦；延長羈押期限不當的，由偵查監督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結的，根據訴訟階段分別由偵查監督、公訴、控申部門會同計財部門承辦。

（四）涉案款物處理不當的，由涉案款物處理部門會同計財部門承辦。

（五）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的，由紀檢監察部門承辦。

人民監督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監督員辦事機構根據業務分工情況報檢察長批準后移送有關部門處理。

第二十四條 省級以下人民檢察院相關部門承辦第二十三條規定情形的，應當在收到人民監督員辦事機構或者專人移送的相關材料之日起三十日內將擬處理意見、主要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。第二十五條 人民監督員辦事機構或者專人收到案件承辦部門移送的有關案件材料后，應當及時審查。對于材料不齊備的，應當要求承辦部門補充移送。

第二十六條 上一級人民監督員辦事機構在受理案件后，一般應當確定三名人民監督員參加案件監督工作。重大案件或者在當地有重大影響的案件，應當確定五名以上人民監督員參加案件監督工作。

第二十七條 參加案件監督的人民監督員，應當以隨機抽選的方式確定。

參加案件監督的人民監督員確定后，人民監督員辦事機構應當及時通知參加案件監督的人民監督員和案件承辦部門，并告知監督案件的時間和地點。

第二十八條 案件監督工作應當依照下列步驟進行：

（一）人民監督員辦事機構向人民監督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據目錄、相關法律規定及有關材料；

（二）案件承辦人向人民監督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據；

（三）案件承辦人回答人民監督員提出的問題；

（四）人民監督員進行評議和表決。第二十九條 案件監督中，案件承辦人必要時可以向人民監督員出示相關案件材料，或者播放相關視聽資料。

第三十條 人民監督員應當推舉一人主持會議，并根據案件情況獨立進行評議和表決。

人民監督員在評議時，可以對案件事實、證據和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機關擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發表意見。

人民監督員在評議后，應當形成表決意見，制作《人民監督員表決意見書》，說明表決情況、結果和理由。

人民監督員進行評議和表決時，案件承辦人和其他工作人員應當回避。

第三十一條 人民檢察院應當根據案件訴訟程序、辦案期限等實際，及時組織人民監督員進行監督，不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監督員的監督而超期羈押。

第三十二條 組織案件監督的人民監督員辦事機構應當及時將人民監督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條 承辦案件的人民檢察院應當對人民監督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據案件事實和法律規定，全面審查、認真研究人民監督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監督的人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監督的人民監督員。檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致的，應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明。

第三十五條 依照本規定應當接受人民監督員監督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應當予以通報，必要時可以責令下級人民檢察院依照本規定啟動人民監督員監督程序。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第三十六條 人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供下列條件：

（一）適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監督員參加、列席有關會議，參與執法檢查、案件公開審查和聽證等活動；

（四）提供履行監督職責所需的工作場所；

（五）幫助人民監督員了解和掌握相關法律知識、檢察業務知識；

（六）提供履行職責所必需的其他條件。

第三十七條 人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得誘導、限制、規避人民監督員對案件的監督，不得干擾人民監督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報復人民監督員或者阻礙其履行職責的，應當交有關部門依法依紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 人民檢察院應當加強與人民監督員工作單位或者有關部門的溝通協商，取得支持，確保人民監督員有條件參加監督活動。

第四十條 人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應當給予適當補助。

第四十一條 人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的經費，列入人民檢察院公用經費保障范圍。第六章 人民監督員辦事機構的職責

第四十二條 人民監督員辦事機構應當履行下列職責：

（一）承辦人民監督員的選任、解除、增補等工作；

（二）受理人民監督員或者案件承辦部門提交、移送的有關案件材料，組織人民監督員監督、評議案件，向案件承辦部門通報案件監督情況，向人民監督員反饋監督案件處理結果；

（三）受理、移送和督辦人民監督員對檢察工作及檢察隊伍建設提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結分析人民監督員工作，開展工作調研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監督員辦事機構交辦的其他相關工作。

第四十三條 省級以下人民檢察院人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內，將已監督的案件有關情況報上一級人民檢察院人民監督員辦事機構備案。

第四十四條 人民監督員辦事機構應當定期對案件監督質量和效果進行分析，向檢察長或者檢察委員會報告，同時書面報告上一級人民檢察院人民監督員辦事機構。第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規定，明確由相關業務部門歸檔的，由業務部門按照監督流程，將有關文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業務部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監督的人民檢察院人民監督員辦事機構歸檔。對交由業務部門歸檔的文書和材料，人民監督員辦事機構應當復印，并按照案件監督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。

第四十七條 軍事檢察院、鐵路運輸檢察院參照本規定執行。

第四十八條 本規定自發布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》同時廢止。

第四十九條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。

第二篇：最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】

【發布日期】2004-07-05 【生效日期】2004-07-05 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)

(2003年9月2日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第九次會議通過2004年7月5日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第二十三次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了加強對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 人民檢察院查辦職務犯罪案件，實行人民監督員制度，接受社會監督。

人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，認真對待人民監督員提出的意見和建議。

第三條 人民監督員經民主推薦程序產生，依照本規定對人民檢察院查辦職務犯罪活動實施監督。

人民監督員享有獨立發表意見和表決的權利，表決實行少數服從多數的原則。

人民監督員應當公平公正地履行職責，促進人民檢察院正確行使檢察權。

第四條 實行人民監督員制度的人民檢察院設立人民監督員辦公室作為辦事機構。縣級人民檢察院不具備單獨設立條件的，應當由專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的產生

第五條 人民監督員應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權和被選舉權；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條 下列人員不得擔任人民監督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條 因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員不宜擔任人民監督員。

第八條 人民監督員由機關、團體、企業事業單位和基層組織經民主推薦、征得本人同意、考察后確認。

第九條 人民監督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

第十條 出現下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

(一)因職務調整，出現本規定第七條情形的；

(二)不愿意繼續擔任人民監督員的。

第十一條 人民監督員具有下列情形之一的，人民檢察院應當建議確認單位解除其職務：

(一)不再具有本規定第五條第一、二、四、五項條件之一的；

(二)出現本規定第六條情形的；

(三)違反本規定，造成不良后果的；

(四)一年內無故不參加監督活動兩次以上的。

第十二條 人民監督員的名額，由各級人民檢察院根據工作需要確定。

第三章 人民監督員的職責

第十三條 人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件的下列情形實施監督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務犯罪案件不適用前款規定。

第十四條 人民監督員發現人民檢察院在查辦職務犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結的；

(四)應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十五條 人民監督員可以應邀參加人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的其他執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出建議和意見。

第十六條 人民監督員參加案件監督工作，應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監督員施加不正當影響；不得私自會見案件當事人及其委托的人。

第四章 人民監督員的監督程序

第十七條 具有本規定第十三條情形的案件，應當由人民監督員根據本規定第十八條至第二十七條的規定進行監督。

第十八條 案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時，應當將《逮捕羈押期限及權利義務告知書》交犯罪嫌疑人，同時告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應當自告知之日起五日內向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應當立即將犯罪嫌疑人的意見轉交偵查監督部門。偵查監督部門應當另行指定承辦人員審查并在三日內提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監督部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十條 擬不起訴的，公訴部門應當及時將書面意見和相關材料移送入民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十一條 人民監督員辦公室收到有關案件材料后，應當在兩日內審查完畢，認為書面意見和相關材料不齊備的，應當報經檢察長批準后，要求承辦案件部門補充移送；認為材料符合要求的，應當根據案情需要及時確定三名以上、總人數為單數的人民監督員參加案件監督工作。

參加案件監督的人民監督員，應當在人民監督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定。

參加案件監督工作的人民監督員每次臨時推舉其中一人主持評議、表決。人民監督員在表決時具有同等的表決權。

第二十二條 案件監督人員確定后，承辦案件部門應當及時將案件監督人員的名單告知本案當事人及其法定代理人，同時告知其有權要求人民監督員回避。

第二十三條 參加案件監督工作的人民監督員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關系，可能影響公正履行案件監督職責的。

出現前款規定的情形之一，本人未提出回避或者當事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應當決定其回避。

人民監督員的回避由檢察長決定。

第二十四條 人民監督員的監督工作應當依照下列步驟進行：

(一)由案件承辦人向人民監督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據；

(二)由案件承辦人向人民監督員說明與案件相關的法律適用情況；

(三)人民監督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監督員根據案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成表決意見，表決結果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條 檢察長或者檢察委員會應當分別根據職責權限，對人民監督員的表決意見和有關檢察業務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監督員和有關檢察業務部門的意見。審查后同意人民監督員表決意見的，有關檢察業務部門應當執行；檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監督員表決意見的，應當依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的不同意見。

第二十六條 檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致時，應當由人民監督員辦公室向人民監督員作出說明。參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復核。復核工作由人民監督員辦公室轉交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應當及時復核并反饋結果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應當執行。

第二十七條 案件監督工作應當自人民監督員辦公室收到材料之日起七日內進行完畢。重大復雜案件，案件監督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限。

監督期限自人民監督員辦公室所收案件相關材料齊備之日起至人民監督員形成表決意見之日止。

第二十八條 人民監督員依照本規定第十四條、第十五條的規定實施監督的，統一由人民監督員辦公室負責收轉材料，督促相關部門辦理，并及時反饋處理意見。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第二十九條 人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件。可以根據監督工作需要邀請人民監督員列席有關會議、參加有關活動、了解檢察工作情況。

第三十條 人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得擴大或者縮小案件監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員對案件的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

違反前款規定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。

第三十一條 對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的，應當交有關部門依法依紀給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民監督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議相關部門對其進行處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第三十三條 人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監督員在參加監督活動期間，由人民檢察院參照當地職工上平均貨幣工資，按實際工作日給予相應補助。人民監督員在節假日參加監督工作的，由人民檢察院給予適當補助。

有工作單位的人民監督員參加監督活動期間，人民檢察院應商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條 人民監督員因參加監督活動應當享受的補助，人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業務經費，向同級財政申報，納入財政預算。

第六章 人民監督員辦公室的職責

第三十五條 協助做好人民監督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監督員評議案件、參加執法檢查、了解檢察工作情況等監督活動；向人民監督員反饋監督處理結果；協調解決人民監督員監督過程中遇到的困難，為人民監督員履行職責提供保障。

第三十六條 協調人民檢察院相關業務部門接受人民監督員監督工作；對相關業務部門落實人民監督員監督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關業務部門反饋人民監督員監督工作情況；定期對人民監督員監督工作進行總結分析；上級人民檢察院人民監督員辦公室應對下級人民檢察院人民監督員辦公室的工作實施檢查指導。

第三十七條 移送、督辦人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條 承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。

第七章 附則

第三十九條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：實行人民監督員制度的重要意義

實行人民監督員制度的重要意義

時間:2007-06-29 13:11 作者: 新聞來源:人民監督員

推進司法體制改革和創新司法工作機制，是黨中央確定的一項重要任務。司法體制改革的目標是要使社會主義司法制度保證在全社會實現公平和正義，改革的著眼點是要從人民群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約司法公正的環節入手。人民監督員制度就是為了響應公眾呼聲，適應檢察體制改革需要而創設的一項全新的制度，它的建立，對豐富我國的監督理論、推動刑事訴訟改革等方面都具有重要意義。

一、引入權力制衡原理，實現監督機制的理論新突破 從理論上講，人民監督員制度“符合權力制衡原理，契合國家權力社會化發展理論。”①以制度規制制度，以權力制衡權力，是人類社會配置政治資源、管理國家、推進社會文明進步的必然選擇，是現代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要內容。我國檢察制度本身的設置，從司法權配置角度分析，已體現了權力控制和制約的特點，即既受人大、政協和黨紀監督（這種監督不是經常性、程序性的監督），也受公安機關和審判機關的制約。國家創設作為法律監督權重要組成部分的職務犯罪偵查權的根本目的，就是要有效地規制公職人員在行使公權過程中隨時可能發生的貪污、受賄以及瀆職侵權等犯罪行為，使公權力運行的非公正性、非秩序性、非廉潔性得到有效矯正，從而使公權制度及其運行機制充分發揮協調、保持、控制、防止和化解沖突、推進社會全面發展的功能。而作為具有法律監督權性質的職務犯罪偵查權本身，同樣不能違背制度創設的一般規律，偏離“法定軌道”。有學者認為，“官僚機構的腐敗并不可怕，可怕的是監督腐敗的監督機構腐敗。權力腐敗可以去遏止、清除，但若監督機構有腐敗，那么就沒有鏟除腐敗的制度性力量”。①任何非整體的具體權力都是由一定的國家機關及其工作人員具體行使的，而各個具體的權力主體都有自己的權力認知能力和水平，都有自己相對獨立的利益，而且在行使過程中還會有其他各種因素介入并發揮作用，因此他們就不可能對權力具有完全統一的行使方式、程度和效果。權力主體的差異性等因素影響，決定了要保證權力的統一性，就必須對權力的行使進行控制。人民監督員制度正是在這種需要下，在現有法律規定的框架下產生的對檢察機關的權力制衡機制，它以權力控制理論為根本理念，以外部監督的加強實現了檢察機關內部監督制約觀念上的新突破，豐富發展了我國的檢察監督理論。

二、促使檢察權的正確行使，防止司法腐敗

檢察機關和檢察官如何正確行使檢察權，包括如何保證公訴機關能夠正確地代表國家和民眾的意志和利益，適當地行使國家對犯罪的追訴權？這既要做到將真正的犯罪分子訴交法院，又要注重保障無辜，不使無罪的人錯誤地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益？如何在保護國家社會利益的同時充分考慮被害人的個人利益？等等，這些現實問題無法回避且必須解決。“畢竟檢察官不是上帝或天使在人間的化身，而是和法官、警察一樣的血肉之軀，同樣會有濫權的問題”。①外部行政權力的干預、社會人情世故的影響、檢察機關內部長官意志、檢察官的個人素質，這些因素都有可能使檢察權得不到正確行使，甚至被濫用。人民監督員制度，就是把社會監督直接引入國家權力的運行機制中，使檢察權的行使受到社會公眾的直接、具體監督，從而促進檢察機關和檢察人員公正執法、文明辦案，防止司法腐敗。多年來，檢察機關始終把懲治職務犯罪擺在重要位置，每年都要依法查辦幾萬起案件，但是，一些地方不同程度地存在著偵查水平和辦案水平不高，甚至濫用職權、以權謀私、執法犯法的問題，社會各界對此反映十分強烈。“檢察機關偵查權，是國家偵查權的重要組成部分，為了防止其被濫用，必須設置內部與外部的監督和制約、訴訟內與訴訟外的制約和監督。實踐證明，只有內部的制約不足以防止權力被濫用。”②人民監督員制度的建立和試行，能有效避免檢察機關權力行使過程中可能出現的怠慢和恣意。“試點情況表明，這一制度具有多方面的積極意義：（1）有利于檢察機關偵查工作更好地接受外部監督。廣大檢察干警從實行這項制度中切實感受到了壓力，強化了接受外部監督的意識，增強了提高業務水平的自覺性。（2）有利于排除檢察機關辦案中的干擾和阻力，起到了保障檢察機關依法獨立行使檢察權的作用，也為防止檢察機關辦人情案、關系案、金錢案和?下臺階案?提供了有效的制度保障，被社會上譽為檢察機關查辦職務犯罪工作中的?陽光作業制度?。（3）有利于增加檢察工作的透明度，增進了人民群眾對檢察工作的理解和支持，有助于提高檢察機關職務犯罪偵查工作的社會公信力。”③

三、彰顯“程序正義”

“程序是實現實質性正義的前提，是引導正義由理想狀態向現實形態轉化的過程”。④美國著名法官弗蘭克法特曾經說，司法不僅在實質上必須公正，而且在“外觀上的公正”也是需要的。隨著上世紀90年代以來我國訴訟法制的不斷完善，程序正義思想逐步興起并已形成一種大勢所趨的現實，舊有的“重實體輕程序”觀念正在我國程序法制改革中被滌除。人民監督員制度正是順應了這種潮流而產生的，其設置在促進案件實體公正和保障訴訟程序公正方面都有其積極意義。就實體法秩序的實現而言，該制度存在的本身就具有警示的價值，而人民監督員介入檢察機關自行偵辦的案件，對該類案件的辦理增設了一道監督體制，無疑有利于促進檢察機關相關部門依法辦理案件，積極查明案件真相，提高案件質量。從程序法的獨立價值角度看，人民監督員制度的實施，不再是局限于一時一事的個別、偶然、隨機的監督，而是制度化、程序化的監督，凡是可能引起程序性紛爭、且符合規定條件的案件，都要交付人民監督員進行監督，這樣就在維持逮捕決定、撤銷案件、決定不起訴等極易引發犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中增設了來自人民的監督程序。這種程序設計，保障了程序的公開和透明，拉近了國家與人民之間的距離，緩解了國家（司法機關）與個人在刑事程序中的緊張關系甚至對立關系；而面對與自己處于相同社會地位的人民監督員所參與的程序和所進行的監督，犯罪嫌疑人與被害人雙方也都更容易接受程序的結果，程序消除對立關系的功能得到了實現。因為，司法的公開性不應僅僅是為了監督，社會公眾對法律生活的積極參與會使他們產生對法律的信任。

四、體現民眾參與司法，符合司法民主化的要求

實行人民監督員制度，為人民群眾參與司法過程提供了有效途徑，能夠促使人民監督員在行使監督權的同時，加強法律學習，深化對國家司法活動的了解和理解，揭開了司法活動的“神秘”面紗，拉近了人民群眾與國家機關的距離，有利于緩解因為不了解、不理解而產生懷疑、不滿情緒，有利于培養公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現代法治觀念。從這個意義上講，人民監督員制度對推進“依法治國，建設社會主義法治國家”進程起著積極的作用。我國憲法規定，一切權力來源于人民，人民當家作主，行使管理社會各項事務的權力，包括司法管理活動。作為人民民主國家，檢察權在本源意義上屬于人民所有，在具體制度安排上可以設置人民直接參與的程序。檢察機關和檢察官只是代表人民行使檢察權，不應當成為檢察權的壟斷者。但檢察工作作為國家職能活動，具有比較強的專門性、國家強制性、統一性和程序性等執法和司法的一些專業特征，其對案件的處理不一定能完全體現民眾的愿望和要求，特別是對犯罪行為社會危害性的認識和懲處力度的要求。因而司法權的社會化——讓民眾參與司法、讓司法體現民意——一直是近代司法理論的重大課題。

司法活動直接或間接地受社會公眾支配是現代民主法治國家的特征之一。在我國司法體制改革的大環境下，人民監督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設了一條人民群眾直接參與和監督檢察工作的新途徑，意味著人民監督的具體化和可操作性，從而把人民群眾對檢察權的法定監督權力具體化、經常化，完全符合民眾參與包括司法在內的國家事務的國際潮流，符合當前國際社會司法改革的走向。“……它（人民監督員制度）符合當前世界各國司法體制改革大的方向和潮流。日本、英國、法國的司法改革，也是千方百計地加大群眾參與司法、參加國家管理的力度，增加司法工作的透明度。”同時，“……國民通過參與司法，使國家的司法活動更體現民意，通過參與司法活動這種形式，使國民在更廣泛的領域內參與國家管理活動。同時一般國民追求的公平正義與司法機關追求的法律上的公平正義是不同的，通過國民參與司法可以使更多的人理解法律精神，宣傳法制，實現全社會的穩定。……人民監督員制度具有司法文明的價值和意義。”①

五、加強人權保障的重要舉措

人民監督員制度體現了打擊刑事犯罪與注重保障犯罪人基本人權相統一的現代執法理念。“從檢察工作實際考慮，人民監督員制度是一個非常好的制度。一是人民監督員制度使人民行使權力制度化，也便于檢察機關按制度向人大反饋意見。二是有利于保障人權。人民監督員制度加強了對檢察機關的監督，可以保障被告人的權利，同時被害人也可以通過人民監督員來表達自己的意見。被告人、被害人在法律規定之外又多了一個救濟渠道，更易于接受法律最終給出的裁決方案，這樣也可以減少涉法上訪案件。”“實踐證明這種外部監督與檢察機關的內部監督具有互補性，而且外部監督的超然性在一定程度上彌補了自偵案件立、偵、捕、訴程序的封閉性缺陷。”②以不服逮捕案件的監督為例，一旦犯罪嫌疑人不服檢察機關的逮捕決定，檢察機關必須無條件地啟動監督程序接受人民監督員的監督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進了中立的第三者進行監督，體現公開、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權利能真正落到實處，從而更有利于保護犯罪嫌疑人的合法權利。所以說，人民監督員制度的建立有利于加強對檢察權的監督和制約，進一步保障人權，體現了建設社會主義政治文明和司法文明的要求。人民監督員制度使檢察權的行使受到社會公眾的監督，其實質是加強對檢察機關的外部監督和制約，能夠有效地促進檢察機關和檢察人員公正執法、文明辦案，尊重和保障人權，樹立程序觀念、法治觀念、打擊與保護并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權的有機統一。■

第四篇：高檢發[2004]18號 關于實行人民監督員制度的規定(試行)

最高人民檢察院

關于實行人民監督員制度的規定(試行)

高檢發[2004]18號

2004年8月26日

第一章

總 則

第一條

為了加強對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 人民檢察院查辦職務犯罪案件，實行人民監督員制度，接受社會監督。

人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，認真對待人民監督員提出的意見和建議。

第三條 人民監督員經民主推薦程序產生，依照本規定對人民檢察院查辦職務犯罪活動實施監督。

人民監督員享有獨立發表意見和表決的權利，表決實行少數服從多數的原則。

人民監督員應當公平公正地履行職責，促進人民檢察院正確行使檢察權。

第四條 實行人民監督員制度的人民檢察院設立人民監督員辦公室作為辦事機構。縣級人民檢察院不具備單獨設立條件的，應當由專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的產生

第五條 人民監督員應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權和被選舉權；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條 下列人員不得擔任人民監督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條 因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員不宜擔任人民監督員。

第八條 人民監督員由機關、團體、企業事業單位和基層組織經民主推薦、征得本人同意、考察后確認。

第九條 人民監督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

第十條 出現下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

(一)因職務調整，出現本規定第七條情形的；

(二)不愿意繼續擔任人民監督員的。

第十一條 人民監督員具有下列情形之一的，人民檢察院應當建議確認單位解除其職務：

(一)不再具有本規定第五條第一、二、四、五項條件之一的；

(二)出現本規定第六條情形的；

(三)違反本規定，造成不良后果的；

(四)一年內無故不參加監督活動兩次以上的。

第十二條 人民監督員的名額，由各級人民檢察院根據工作需要確定。

第三章 人民監督員的職責

第十三條 人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件的下列情形實施監督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務犯罪案件不適用前款規定。

第十四條 人民監督員發現人民檢察院在查辦職務犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結的；

(四)應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十五條 人民監督員可以應邀參加人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的其他執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出建議和意見。

第十六條 人民監督員參加案件監督工作，應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監督員施加不正當影響；不得私自會見案件當事人及其委托的人。

第四章 人民監督員的監督程序

第十七條 具有本規定第十三條情形的案件，應當由人民監督員根據本規定第十八條至第二十七條的規定進行監督。

第十八條 案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時，應當將《逮捕羈押期限及權利義務告知書》交犯罪嫌疑人，同時告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應當自告知之日起五日內向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應當立即將犯罪嫌疑人的意見轉交偵查監督部門。偵查監督部門應當另行指定承辦人員審查并在三日內提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監督部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十條 擬不起訴的，公訴部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十一條 人民監督員辦公室收到有關案件材料后，應當在兩日內審查完畢，認為書面意見和相關材料不齊備的，應當報經檢察長批準后，要求承辦案件部門補充移送；認為材料符合要求的，應當根據案情需要及時確定三名以上、總人數為單數的人民監督員參加案件監督工作。

參加案件監督的人民監督員，應當在人民監督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定。

參加案件監督工作的人民監督員每次臨時推舉其中一人主持評議、表決。人民監督員在表決時具有同等的表決權。

第二十二條 案件監督人員確定后，承辦案件部門應當及時將案件監督人員的名單告知本案當事人及其法定代理人，同時告知其有權要求人民監督員回避。

第二十三條 參加案件監督工作的人民監督員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關系，可能影響公正履行案件監督職責的。

出現前款規定的情形之一，本人未提出回避或者當事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應當決定其回避。

人民監督員的回避由檢察長決定。

第二十四條 人民監督員的監督工作應當依照下列步驟進行：

(一)由案件承辦人向人民監督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據；

(二)由案件承辦人向人民監督員說明與案件相關的法律適用情況；

(三)人民監督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監督員根據案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成表決意見，表決結果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條 檢察長或者檢察委員會應當分別根據職責權限，對人民監督員的表決意見和有關檢察業務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監督員和有關檢察業務部門的意見。審查后同意人民監督員表決意見的，有關檢察業務部門應當執行；檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監督員表決意見的，應當依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的不同意見。

第二十六條 檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致時，應當由人民監督員辦公室向人民監督員作出說明。參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復核。復核工作由人民監督員辦公室轉交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應當及時復核并反饋結果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應當執行。

第二十七條 案件監督工作應當自人民監督員辦公室收到材料之日起七日內進行完畢。重大復雜案件，案件監督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限。

監督期限自人民監督員辦公室所收案件相關材料齊備之日起至人民監督員形成表決意見之日止。

第二十八條 人民監督員依照本規定第十四條、第十五條的規定實施監督的，統一由人民監督員辦公室負責收轉材料，督促相關部門辦理，并及時反饋處理意見。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第二十九條 人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件。可以根據監督工作需要邀請人民監督員列席有關會議、參加有關活動、了解檢察工作情況。

第三十條 人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得擴大或者縮小案件監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員對案件的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

違反前款規定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。

第三十一條 對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的，應當交有關部門依法依紀給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民監督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議相關部門對其進行處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第三十三條 人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監督員在參加監督活動期間，由人民檢察院參照當地職工上平均貨幣工資，按實際工作日給予相應補助。人民監督員在節假日參加監督工作的，由人民檢察院給予適當補助。

有工作單位的人民監督員參加監督活動期間，人民檢察院應商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條 人民監督員因參加監督活動應當享受的補助，人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業務經費，向同級財政申報，納入財政預算。

第六章 人民監督員辦公室的職責

第三十五條 協助做好人民監督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監督員評議案件、參加執法檢查、了解檢察工作情況等監督活動；向人民監督員反饋監督處理結果；協調解決人民監督員監督過程中遇到的困難，為人民監督員履行職責提供保障。

第三十六條 協調人民檢察院相關業務部門接受人民監督員監督工作；對相關業務部門落實人民監督員監督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關業務部門反饋人民監督員監督工作情況；定期對人民監督員監督工作進行總結分析；上級人民檢察院人民監督員辦公室應對下級人民檢察院人民監督員辦公室的工作實施檢查指導。

第三十七條

移送、督辦人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條

承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。附則

第三十九條

本規定由最高人民檢察院負責解釋。

關于印發

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》 的通知

高檢發[2010]21號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》（以下簡稱《規定》）已經最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現印發你們，請遵照執行。現就有關問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監督員制度工作順利進行。全面推行人民監督員制度，是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的一項重要任務，對于發展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機關依法獨立公正行使檢察權，更加扎實有效地做好新形勢下的各項檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機關要深刻認識全面推行人民監督員制度的必要性和重要性，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項工作順利推進，取得實效。

二、加強指導，認真落實各項部署和要求。各級檢察機關要根據中央要求和高檢院部署，認真做好全面推行人民監督員制度的各項工作，特別是要做好全面推行與試點工作的銜接，確保平穩過渡、有序推進。已經開展試點工作的檢察院，要根據新的規定和要求，進一步規范人民監督員工作；尚未開展試點工作的檢察院，要盡快啟動人民監督員工作，從一開始就保證各項工作規范運行、良性發展。對試點期間已經選任的人民監督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認，以保證工作的連續性和嚴肅性。

三、加強調查研究，及時研究解決工作中的問題。各級檢察機關特別是上級檢察院要深入基層、深入實際，認真開展調查研究，針對全面推行人民監督員制度工作中出現的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強對《規定》執行情況的調查研究，在總結經驗的基礎上，適時對《規定》進行修訂和完善。

四、加強理論研究，積極推進人民監督員制度法制化。各級檢察機關要結合工作實際，及時總結實踐經驗，認真開展理論研究和立法論證工作，積極推進人民監督員制度的法制化，努力形成長效機制。

各地在執行《規定》中遇到的重要問題，要及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日 最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過）

第一章

總

則

第一條

為了加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條

人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實行人民監督員制度。

人民監督員依照本規定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實施監督。

第三條

地市級以上人民檢察院應當確定相關機構負責人民監督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關機構或者專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的選任

第四條 人民監督員應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條

下列人員不得擔任人民監督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動教養或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。

第六條

下列人員不宜擔任人民監督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負責人；

（二）人民代表大會常務委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職人員；

（四）執業律師、人民陪審員；

（五）其他因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員。

第七條

省級以下人民檢察院人民監督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區、直轄市可以由省級人民檢察院統一組織選任人民監督員。

省級人民檢察院可以選擇一個或者兩個地市開展“人民監督員選任委員會”選任、管理人民監督員試點工作。試點辦法另行規定。

第八條

省級、地市級人民檢察院應當根據本轄區案件數量、人口、民族等因素合理確定人民監督員的名額及分布。

第九條

省級、地市級人民檢察院可以商請機關、團體、企業事業單位和基層組織推薦人民監督員人選；公民個人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報名。

第十條

選任人民監督員，應當提前向社會公告人民監督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關事項。

第十一條

省級、地市級人民檢察院根據本規定第四條至第六條的規定，組織對推薦和自薦人選進行考察，提出擬任人民監督員人選并向社會公示，公示時間不少于七日。公示中發現有不符合人民監督員選任條件的，應當取消其擬任資格。

第十二條

擬任人民監督員人選經過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發證書。

省級、地市級人民檢察院應當將選任的人民監督員名單向社會公布。

第十三條

人民監督員每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。

第十四條

具有下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

（一）因職務調整，出現本規定第六條規定情形的；

（二）不愿繼續擔任人民監督員的。人民監督員辭去職務的，作出選任決定的人民檢察院應當向社會公布。

第十五條

人民監督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應當解除其職務并向社會公布：

（一）不再符合本規定第四條規定條件的；

（二）具有本規定第五條規定情形的；

（三）違反本規定，造成不良后果的。

第十六條 增補人民監督員依照本規定執行。

第三章 人民監督員的職責

第十七條

人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實

施監督：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十八條

人民監督員應邀參加人民檢察院組織的有關執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出意見和建議。

第十九條

人民監督員可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設等提出意見和建議。

第二十條

人民監督員履行監督職責，應當遵守國家法律、法規和有關紀律規定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監督工作程序

第二十一條

省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，由上一級人民

檢察院組織人民監督員監督。

省級人民檢察院統一選任人民監督員的，省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監督員監督。

省級、地市級人民檢察院應當根據交通、區域等情況確定本轄區人民檢察院承辦案件的監督地點。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規定第十七條第四項或者第五項情形的，承辦部門應當在提出擬處理決定之日起三日內將擬處理決定、主 13 要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。

第二十三條

人民監督員認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規定第十七條第一項、第二項、第三項、第六項或者第七項情形，要求啟動人民監督員監督程序的，人民監督員辦事機構或者專人應當進行審查，并在三日內提出擬辦意見報檢察長批準。不屬于本院管轄的，移送有管轄權的人民檢察院按本規定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關部門辦理：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，由偵查監督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監所檢察部門承辦；延長羈押期限不當的，由偵查監督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結的，根據訴訟階段分別由偵查監督、公訴、控申部門會同計財部門承辦。

（四）涉案款物處理不當的，由涉案款物處理部門會同計財部門承辦。

（五）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的，由紀檢監察部門承辦。

人民監督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監督員辦事機構根據業務分工情況報檢察長批準后移送有關部門處理。

第二十四條

省級以下人民檢察院相關部門承辦第二十三條規定情形的，應當在收到人民監督員辦事機構或者專人移送的相關材料之日起三十日內將擬處理意見、主要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。

第二十五條

人民監督員辦事機構或者專人收到案件承辦部門移送的有關案件材料后，應當及時審查。對于材料不齊備的，應當要求承辦部門補充移送。

第二十六條

上一級人民監督員辦事機構在受理案件后，一般應當確定三名人民監督員參加案件監督工作。重大案件或者在當地有重大影響的案件，應當確定五名以上人民監督員參加案件監督工作。

第二十七條

參加案件監督的人民監督員，應當以隨機抽選的方式確定。

參加案件監督的人民監督員確定后，人民監督員辦事機構應當及時通知參加案件監督的人民監督員和案件承辦部門，并告知監督案件的時間和地點。

第二十八條

案件監督工作應當依照下列步驟進行：

（一）人民監督員辦事機構向人民監督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據目錄、相關法律規定及有關材料；

（二）案件承辦人向人民監督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據；

（三）案件承辦人回答人民監督員提出的問題；

（四）人民監督員進行評議和表決。

第二十九條 案件監督中，案件承辦人必要時可以向人民監督員出示相關案件材料，或者播放相關視聽資料。

第三十條

人民監督員應當推舉一人主持會議，并根據案件情況獨立進行評議和表決。

人民監督員在評議時，可以對案件事實、證據和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機關擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發表意見。

人民監督員在評議后，應當形成表決意見，制作《人民監督員表決意見書》，說明表決情況、結果和理由。

人民監督員進行評議和表決時，案件承辦人和其他工作人員應當回避。

第三十一條

人民檢察院應當根據案件訴訟程序、辦案期限等實際，及時組織人民監督員進行監督，不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監督員的監督而超期羈押。

第三十二條

組織案件監督的人民監督員辦事機構應當及時將人民監督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條

承辦案件的人民檢察院應當對人民監督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據案件事實和法律規定，全面審查、認真研究人民監督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監督的人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監督的人民 監督員。檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致的，應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明。

第三十五條

依照本規定應當接受人民監督員監督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應當予以通報，必要時可以責令下級人民檢察院依照本規定啟動人民監督員監督程序。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第三十六條

人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供下列條件：

（一）適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監督員參加、列席有關會議，參與執法檢查、案件公開審查和聽證等活動；

（四）提供履行監督職責所需的工作場所；

（五）幫助人民監督員了解和掌握相關法律知識、檢察業務知識；

（六）提供履行職責所必需的其他條件。

第三十七條

人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得誘導、限制、規避人民監督員對案件的監督，不得干擾人民監督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報復人民監督員或者阻礙其履行職責的，應當交有關部門依法依紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條

人民檢察院應當加強與人民監督員工作單位或者有關部門的溝通協商，取得支持，確保人民監督員有條件參加監督活動。

第四十條

人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應當給予適當補助。

第四十一條

人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的經費，列入人民檢察院公用經費保障范圍。

第六章 人民監督員辦事機構的職責

第四十二條 人民監督員辦事機構應當履行下列職責：

（一）承辦人民監督員的選任、解除、增補等工作；

（二）受理人民監督員或者案件承辦部門提交、移送的有關案件材料，組織人民監督員監督、評議案件，向案件承辦部門通報案件監督情況，向人民監督員反饋監督案件處理結果；

（三）受理、移送和督辦人民監督員對檢察工作及檢察隊伍建設提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結分析人民監督員工作，開展工作調研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監督員辦事機構交辦的其他相關工作。

第四十三條

省級以下人民檢察院人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內，將已監督的案件有關情況報上一級人民檢察院人民監督員辦事機構備案。

第四十四條

人民監督員辦事機構應當定期對案件監督質量和效果進行分析，向檢察長或者檢察委員會報告，同時書面報告上一級人民檢察院人民監督員辦事機構。

第四十五條依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規定，明確由相關業務部門歸檔的，由業務部門按照監督流程，將有關文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業務部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監督的人民檢察院人民監督員辦事機構歸檔。對交由業務部門歸檔的文書和材料，人民監督員辦事機構應當復印，并按照案件監督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。第四十七條

軍事檢察院、鐵路運輸檢察院參照本規定執行。

第四十八條 本規定自發布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》同時廢止。

第四十九條

本規定由最高人民檢察院負責解釋。

第五篇：人民監督員制度

人民監督員制度

人民監督員制度，是由代表公眾的人民監督員按照一定程序，對檢察機關查辦職務犯罪案件進行民主監督的制度。實行人民監督員制度的目的是為了強化查辦職務犯罪工作的社會監督，確保職務犯罪偵查、起訴等檢察權的正確行使，促進依法辦案，維護司法公正。其主要內容有：

一、監督主體及履行監督職責的要求

監督主體是按規定選任的具有廣泛代表性的人民監督員。人民監督員的人選由機關、團體、企事業單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經考察后確認。

人民監督員參加案件監督，一是應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；二是人民監督員評議案件應當客觀公正，不得對其他人民監督員施加不正當影響，不得私自會見案件當事人及其委托的人；三是參加案件監督的人民監督員遇有與本案有其他關系可能影響公正履行案件監督職責的情形，應當回避。

二、監督范圍

人民監督員對檢察機關查辦職務犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實施監督。人民監督員發現人民檢察院查辦職務犯罪案件有應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結的，應當給予刑事賠償而不依

法予以確認或者不執行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形之一的（簡稱“五種情形”），有權提出糾正意見人民監督員還可以應邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執法檢查活動,發現有違法違紀情況的,可以提出建議和意見。

三、監督程序

人民監督員監督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總人數為單數的人民監督員參加案件監督工作，并推舉其中一人主持監督。（1)由案件承辦人向人民監督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據；(2)由案件承辦人向人民監督員說明與案件相關的法律適用情況；(3)人民監督員可以向案件承辦人提出問題，必要時經檢察長批準可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運用視聽技術收看或收聽；(4)人民監督員根據案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成表決意見，表決結果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監督的效力

人民監督員經表決形成的監督意見，檢察機關應當認真聽取。如果檢察長不同意人民監督員的監督意見，應當提請檢察委員會討論決定。檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關復核，上級檢察機關應當及時復核，并向人民監督員反饋復核的結果。

五、監督保障

人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，嚴格遵照規定接受監督，不得擴大或者縮小監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的,應當依法依紀處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。