第一篇：最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定
最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定
關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的通知
高檢發(fā)[2010]21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作順利進(jìn)行。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，更加扎實(shí)有效地做好新形勢(shì)下的各項(xiàng)檢察工作，具有十分重要的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)全面推行人民監(jiān)督員制度的必要性和重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署和要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)中央要求和高檢院部署，認(rèn)真做好全面推行人民監(jiān)督員制度的各項(xiàng)工作，特別是要做好全面推行與試點(diǎn)工作的銜接，確保平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的檢察院，要根據(jù)新的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作；尚未開展試點(diǎn)工作的檢察院，要盡快啟動(dòng)人民監(jiān)督員工作，從一開始就保證各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展。對(duì)試點(diǎn)期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級(jí)檢察院按照新的要求予以確認(rèn)，以保證工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中的問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是上級(jí)檢察院要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，針對(duì)全面推行人民監(jiān)督員制度工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出解決問題的對(duì)策和意見。高檢院要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂和完善。
四、加強(qiáng)理論研究，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展理論研究和立法論證工作，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化，努力形成長效機(jī)制。
各地在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的重要問題，要及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。
最高人民檢察院
二〇一〇年十月二十九日
最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制
度的規(guī)定
（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議
通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鞯谋O(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣瑢?shí)行人民監(jiān)督員制度。
人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鲗?shí)施監(jiān)督。
第三條 地市級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作，縣級(jí)人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。
第二章 人民監(jiān)督員的選任 第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；
（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）年滿二十三周歲；
（四）公道正派，有一定的文化水平；
（五）身體健康。
第五條 下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：
（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；
（二）受過勞動(dòng)教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；
（三）被開除公職或者開除留用的。第六條 下列人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員：
（一）黨委、政府及其組成部門的負(fù)責(zé)人；
（二）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員；
（三）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職人員；
（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；
（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員。第七條 省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級(jí)人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。
省級(jí)人民檢察院可以選擇一個(gè)或者兩個(gè)地市開展“人民監(jiān)督員選任委員會(huì)”選任、管理人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。試點(diǎn)辦法另行規(guī)定。
第八條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。
第九條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院可以商請(qǐng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個(gè)人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報(bào)名。
第十條 選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項(xiàng)。
第十一條 省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。
第十二條 擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過公示后，由省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書。省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將選任的人民監(jiān)督員名單向社會(huì)公布。
第十三條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。
第十四條 具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：
（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；
（二）不愿繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。
人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十五條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)解除其職務(wù)并向社會(huì)公布：
（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；
（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；
（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。第十六條 增補(bǔ)人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)
第十七條 人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督：
（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；
（二）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的；
（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；
（四）擬撤銷案件的；
（五）擬不起訴的；
（六）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>
（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。
第十八條 人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見和建議。
第十九條 人民監(jiān)督員可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議。
第二十條 人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。
第四章 監(jiān)督工作程序 第二十一條 省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。
省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級(jí)或者由省級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。
省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點(diǎn)。
第二十二條 省級(jí)以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十三條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣哂斜疽?guī)定第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)或者第七項(xiàng)情形，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見報(bào)檢察長批準(zhǔn)。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：
（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。
（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長羈押期限不當(dāng)?shù)模蓚刹楸O(jiān)督部門承辦。
（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。
（四）涉案款物處理不當(dāng)?shù)?，由涉案款物處理部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。
（五）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模少r償工作部門承辦。
（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。
人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報(bào)檢察長批準(zhǔn)后移送有關(guān)部門處理。
第二十四條 省級(jí)以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。第二十五條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對(duì)于材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)要求承辦部門補(bǔ)充移送。
第二十六條 上一級(jí)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當(dāng)確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，?yīng)當(dāng)確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。
第二十七條 參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽選的方式確定。
參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時(shí)間和地點(diǎn)。
第二十八條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：
（一）人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；
（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)；
（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題；
（四）人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決。第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時(shí)可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。
第三十條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)推舉一人主持會(huì)議，并根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決。
人民監(jiān)督員在評(píng)議時(shí)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定（意見）及案件的社會(huì)反映等充分發(fā)表意見。
人民監(jiān)督員在評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)形成表決意見，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。
人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十一條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實(shí)際，及時(shí)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。
第三十二條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。
第三十三條 承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見，依法作出決定。
第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長或者檢察委員會(huì)作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長或者檢察委員會(huì)決定告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。
第三十五條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。
第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障
第三十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供下列條件：
（一）適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；
（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髑闆r；
（三）邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、案件公開審查和聽證等活動(dòng)；
（四）提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場(chǎng)所；
（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)；
（六）提供履行職責(zé)所必需的其他條件。
第三十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。
第三十八條 對(duì)于打擊報(bào)復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動(dòng)。
第四十條 人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第四十一條 人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。第六章 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補(bǔ)等工作；
（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評(píng)議案件，向案件承辦部門通報(bào)案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；
（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作及檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的意見和建議，反饋辦理情況；
（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開展工作調(diào)研和理論研究；
（五）承辦檢察長、檢察委員會(huì)以及上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。
第四十三條 省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長或者檢察委員會(huì)作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)備案。
第四十四條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進(jìn)行分析，向檢察長或者檢察委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書及材料按照目錄順序歸檔。
沒有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)歸檔。對(duì)交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書和材料，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。
附
則
第四十六條 本規(guī)定所稱“省級(jí)以下人民檢察院”，不包括省級(jí)人民檢察院。
第四十七條 軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。
第四十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第二篇：最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)
【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2004-07-05 【生效日期】2004-07-05 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】最高人民檢察院
最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)
(2003年9月2日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第九次會(huì)議通過2004年7月5日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第二十三次會(huì)議修訂)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待人民監(jiān)督員提出的意見和建議。
第三條 人民監(jiān)督員經(jīng)民主推薦程序產(chǎn)生，依照本規(guī)定對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
人民監(jiān)督員享有獨(dú)立發(fā)表意見和表決的權(quán)利，表決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)公平公正地履行職責(zé)，促進(jìn)人民檢察院正確行使檢察權(quán)。
第四條 實(shí)行人民監(jiān)督員制度的人民檢察院設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人民檢察院不具備單獨(dú)設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。
第二章 人民監(jiān)督員的產(chǎn)生
第五條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；
(二)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
(三)年滿二十三歲；
(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識(shí)；
(五)身體健康。
第六條 下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：
(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；
(二)被開除公職或者開除留用的。
第七條 因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員。
第八條 人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)。
第九條 人民監(jiān)督員的任期為三年，連任不得超過兩個(gè)任期。
第十條 出現(xiàn)下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：
(一)因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第七條情形的；
(二)不愿意繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。
第十一條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議確認(rèn)單位解除其職務(wù)：
(一)不再具有本規(guī)定第五條第一、二、四、五項(xiàng)條件之一的；
(二)出現(xiàn)本規(guī)定第六條情形的；
(三)違反本規(guī)定，造成不良后果的；
(四)一年內(nèi)無故不參加監(jiān)督活動(dòng)兩次以上的。
第十二條 人民監(jiān)督員的名額，由各級(jí)人民檢察院根據(jù)工作需要確定。
第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)
第十三條 人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督：
(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；
(二)擬撤銷案件的；
(三)擬不起訴的。
涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務(wù)犯罪案件不適用前款規(guī)定。
第十四條 人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：
(一)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；
(二)超期羈押的；
(三)違法搜查、扣押、凍結(jié)的；
(四)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；
(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。
第十五條 人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出建議和意見。
第十六條 人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評(píng)議表決情況；不得對(duì)其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響；不得私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托的人。
第四章 人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序
第十七條 具有本規(guī)定第十三條情形的案件，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員根據(jù)本規(guī)定第十八條至第二十七條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 案件承辦人在對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《逮捕羈押期限及權(quán)利義務(wù)告知書》交犯罪嫌疑人，同時(shí)告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)自告知之日起五日內(nèi)向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)另行指定承辦人員審查并在三日內(nèi)提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十條 擬不起訴的，公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送入民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十一條 人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)審查完畢，認(rèn)為書面意見和相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，要求承辦案件部門補(bǔ)充移送；認(rèn)為材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要及時(shí)確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。
參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機(jī)抽取的方式確定。
參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員每次臨時(shí)推舉其中一人主持評(píng)議、表決。人民監(jiān)督員在表決時(shí)具有同等的表決權(quán)。
第二十二條 案件監(jiān)督人員確定后，承辦案件部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件監(jiān)督人員的名單告知本案當(dāng)事人及其法定代理人，同時(shí)告知其有權(quán)要求人民監(jiān)督員回避。
第二十三條 參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：
(一)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
(三)擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；
(四)與本案有其他關(guān)系，可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的。
出現(xiàn)前款規(guī)定的情形之一，本人未提出回避或者當(dāng)事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)決定其回避。
人民監(jiān)督員的回避由檢察長決定。
第二十四條 人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：
(一)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；
(二)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；
(三)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時(shí)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見；
(四)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。
第二十五條 檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論；檢察委員會(huì)不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)依法作出決定。
檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的不同意見。
第二十六條 檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。復(fù)核工作由人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交案件承辦部門辦理。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并反饋結(jié)果。上一級(jí)人民檢察院的決定，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十七條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行完畢。重大復(fù)雜案件，案件監(jiān)督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。
監(jiān)督期限自人民監(jiān)督員辦公室所收案件相關(guān)材料齊備之日起至人民監(jiān)督員形成表決意見之日止。
第二十八條 人民監(jiān)督員依照本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的，統(tǒng)一由人民監(jiān)督員辦公室負(fù)責(zé)收轉(zhuǎn)材料，督促相關(guān)部門辦理，并及時(shí)反饋處理意見。
第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障
第二十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件?？梢愿鶕?jù)監(jiān)督工作需要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)、了解檢察工作情況。
第三十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小案件監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。
違反前款規(guī)定的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)處理。
第三十一條 對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 人民監(jiān)督員在履行職責(zé)過程中有違法違紀(jì)行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院給予補(bǔ)助；無固定收入的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督活動(dòng)期間，由人民檢察院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY，按實(shí)際工作日給予相應(yīng)補(bǔ)助。人民監(jiān)督員在節(jié)假日參加監(jiān)督工作的，由人民檢察院給予適當(dāng)補(bǔ)助。
有工作單位的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動(dòng)期間，人民檢察院應(yīng)商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。
第三十四條 人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，向同級(jí)財(cái)政申報(bào)，納入財(cái)政預(yù)算。
第六章 人民監(jiān)督員辦公室的職責(zé)
第三十五條 協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解除工作；負(fù)責(zé)落實(shí)安排人民監(jiān)督員評(píng)議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動(dòng)；向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果；協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供保障。
第三十六條 協(xié)調(diào)人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作；對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進(jìn)行督促、檢查；向檢察長和相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況；定期對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)分析；上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)對(duì)下級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室的工作實(shí)施檢查指導(dǎo)。
第三十七條 移送、督辦人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作提出的意見或建議。
第三十八條 承辦檢察長或者檢察委員會(huì)交辦的其他相關(guān)工作。
第七章 附則
第三十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
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第三篇：實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義
實(shí)行人民監(jiān)督員制度的重要意義
時(shí)間:2007-06-29 13:11 作者: 新聞來源:人民監(jiān)督員
推進(jìn)司法體制改革和創(chuàng)新司法工作機(jī)制，是黨中央確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。司法體制改革的目標(biāo)是要使社會(huì)主義司法制度保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，改革的著眼點(diǎn)是要從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手。人民監(jiān)督員制度就是為了響應(yīng)公眾呼聲，適應(yīng)檢察體制改革需要而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)全新的制度，它的建立，對(duì)豐富我國的監(jiān)督理論、推動(dòng)刑事訴訟改革等方面都具有重要意義。
一、引入權(quán)力制衡原理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的理論新突破 從理論上講，人民監(jiān)督員制度“符合權(quán)力制衡原理，契合國家權(quán)力社會(huì)化發(fā)展理論。”①以制度規(guī)制制度，以權(quán)力制衡權(quán)力，是人類社會(huì)配置政治資源、管理國家、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇，是現(xiàn)代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要內(nèi)容。我國檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置角度分析，已體現(xiàn)了權(quán)力控制和制約的特點(diǎn)，即既受人大、政協(xié)和黨紀(jì)監(jiān)督（這種監(jiān)督不是經(jīng)常性、程序性的監(jiān)督），也受公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約。國家創(chuàng)設(shè)作為法律監(jiān)督權(quán)重要組成部分的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的根本目的，就是要有效地規(guī)制公職人員在行使公權(quán)過程中隨時(shí)可能發(fā)生的貪污、受賄以及瀆職侵權(quán)等犯罪行為，使公權(quán)力運(yùn)行的非公正性、非秩序性、非廉潔性得到有效矯正，從而使公權(quán)制度及其運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、保持、控制、防止和化解沖突、推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的功能。而作為具有法律監(jiān)督權(quán)性質(zhì)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)本身，同樣不能違背制度創(chuàng)設(shè)的一般規(guī)律，偏離“法定軌道”。有學(xué)者認(rèn)為，“官僚機(jī)構(gòu)的腐敗并不可怕，可怕的是監(jiān)督腐敗的監(jiān)督機(jī)構(gòu)腐敗。權(quán)力腐敗可以去遏止、清除，但若監(jiān)督機(jī)構(gòu)有腐敗，那么就沒有鏟除腐敗的制度性力量”。①任何非整體的具體權(quán)力都是由一定的國家機(jī)關(guān)及其工作人員具體行使的，而各個(gè)具體的權(quán)力主體都有自己的權(quán)力認(rèn)知能力和水平，都有自己相對(duì)獨(dú)立的利益，而且在行使過程中還會(huì)有其他各種因素介入并發(fā)揮作用，因此他們就不可能對(duì)權(quán)力具有完全統(tǒng)一的行使方式、程度和效果。權(quán)力主體的差異性等因素影響，決定了要保證權(quán)力的統(tǒng)一性，就必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行控制。人民監(jiān)督員制度正是在這種需要下，在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下產(chǎn)生的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡機(jī)制，它以權(quán)力控制理論為根本理念，以外部監(jiān)督的加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約觀念上的新突破，豐富發(fā)展了我國的檢察監(jiān)督理論。
二、促使檢察權(quán)的正確行使，防止司法腐敗
檢察機(jī)關(guān)和檢察官如何正確行使檢察權(quán)，包括如何保證公訴機(jī)關(guān)能夠正確地代表國家和民眾的意志和利益，適當(dāng)?shù)匦惺箛覍?duì)犯罪的追訴權(quán)？這既要做到將真正的犯罪分子訴交法院，又要注重保障無辜，不使無罪的人錯(cuò)誤地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益？如何在保護(hù)國家社會(huì)利益的同時(shí)充分考慮被害人的個(gè)人利益？等等，這些現(xiàn)實(shí)問題無法回避且必須解決。“畢竟檢察官不是上帝或天使在人間的化身，而是和法官、警察一樣的血肉之軀，同樣會(huì)有濫權(quán)的問題”。①外部行政權(quán)力的干預(yù)、社會(huì)人情世故的影響、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長官意志、檢察官的個(gè)人素質(zhì)，這些因素都有可能使檢察權(quán)得不到正確行使，甚至被濫用。人民監(jiān)督員制度，就是把社會(huì)監(jiān)督直接引入國家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制中，使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的直接、具體監(jiān)督，從而促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，防止司法腐敗。多年來，檢察機(jī)關(guān)始終把懲治職務(wù)犯罪擺在重要位置，每年都要依法查辦幾萬起案件，但是，一些地方不同程度地存在著偵查水平和辦案水平不高，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法的問題，社會(huì)各界對(duì)此反映十分強(qiáng)烈?！皺z察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，是國家偵查權(quán)的重要組成部分，為了防止其被濫用，必須設(shè)置內(nèi)部與外部的監(jiān)督和制約、訴訟內(nèi)與訴訟外的制約和監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有內(nèi)部的制約不足以防止權(quán)力被濫用。”②人民監(jiān)督員制度的建立和試行，能有效避免檢察機(jī)關(guān)權(quán)力行使過程中可能出現(xiàn)的怠慢和恣意?！霸圏c(diǎn)情況表明，這一制度具有多方面的積極意義：（1）有利于檢察機(jī)關(guān)偵查工作更好地接受外部監(jiān)督。廣大檢察干警從實(shí)行這項(xiàng)制度中切實(shí)感受到了壓力，強(qiáng)化了接受外部監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)了提高業(yè)務(wù)水平的自覺性。（2）有利于排除檢察機(jī)關(guān)辦案中的干擾和阻力，起到了保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的作用，也為防止檢察機(jī)關(guān)辦人情案、關(guān)系案、金錢案和?下臺(tái)階案?提供了有效的制度保障，被社會(huì)上譽(yù)為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中的?陽光作業(yè)制度?。（3）有利于增加檢察工作的透明度，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，有助于提高檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的社會(huì)公信力。”③
三、彰顯“程序正義”
“程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性正義的前提，是引導(dǎo)正義由理想狀態(tài)向現(xiàn)實(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程”。④美國著名法官弗蘭克法特曾經(jīng)說，司法不僅在實(shí)質(zhì)上必須公正，而且在“外觀上的公正”也是需要的。隨著上世紀(jì)90年代以來我國訴訟法制的不斷完善，程序正義思想逐步興起并已形成一種大勢(shì)所趨的現(xiàn)實(shí)，舊有的“重實(shí)體輕程序”觀念正在我國程序法制改革中被滌除。人民監(jiān)督員制度正是順應(yīng)了這種潮流而產(chǎn)生的，其設(shè)置在促進(jìn)案件實(shí)體公正和保障訴訟程序公正方面都有其積極意義。就實(shí)體法秩序的實(shí)現(xiàn)而言，該制度存在的本身就具有警示的價(jià)值，而人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)自行偵辦的案件，對(duì)該類案件的辦理增設(shè)了一道監(jiān)督體制，無疑有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門依法辦理案件，積極查明案件真相，提高案件質(zhì)量。從程序法的獨(dú)立價(jià)值角度看，人民監(jiān)督員制度的實(shí)施，不再是局限于一時(shí)一事的個(gè)別、偶然、隨機(jī)的監(jiān)督，而是制度化、程序化的監(jiān)督，凡是可能引起程序性紛爭、且符合規(guī)定條件的案件，都要交付人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，這樣就在維持逮捕決定、撤銷案件、決定不起訴等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中增設(shè)了來自人民的監(jiān)督程序。這種程序設(shè)計(jì)，保障了程序的公開和透明，拉近了國家與人民之間的距離，緩解了國家（司法機(jī)關(guān)）與個(gè)人在刑事程序中的緊張關(guān)系甚至對(duì)立關(guān)系；而面對(duì)與自己處于相同社會(huì)地位的人民監(jiān)督員所參與的程序和所進(jìn)行的監(jiān)督，犯罪嫌疑人與被害人雙方也都更容易接受程序的結(jié)果，程序消除對(duì)立關(guān)系的功能得到了實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋痉ǖ墓_性不應(yīng)僅僅是為了監(jiān)督，社會(huì)公眾對(duì)法律生活的積極參與會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任。
四、體現(xiàn)民眾參與司法，符合司法民主化的要求
實(shí)行人民監(jiān)督員制度，為人民群眾參與司法過程提供了有效途徑，能夠促使人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，深化對(duì)國家司法活動(dòng)的了解和理解，揭開了司法活動(dòng)的“神秘”面紗，拉近了人民群眾與國家機(jī)關(guān)的距離，有利于緩解因?yàn)椴涣私?、不理解而產(chǎn)生懷疑、不滿情緒，有利于培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識(shí)，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。從這個(gè)意義上講，人民監(jiān)督員制度對(duì)推進(jìn)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”進(jìn)程起著積極的作用。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力來源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，包括司法管理活動(dòng)。作為人民民主國家，檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機(jī)關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)當(dāng)成為檢察權(quán)的壟斷者。但檢察工作作為國家職能活動(dòng)，具有比較強(qiáng)的專門性、國家強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和程序性等執(zhí)法和司法的一些專業(yè)特征，其對(duì)案件的處理不一定能完全體現(xiàn)民眾的愿望和要求，特別是對(duì)犯罪行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)和懲處力度的要求。因而司法權(quán)的社會(huì)化——讓民眾參與司法、讓司法體現(xiàn)民意——一直是近代司法理論的重大課題。
司法活動(dòng)直接或間接地受社會(huì)公眾支配是現(xiàn)代民主法治國家的特征之一。在我國司法體制改革的大環(huán)境下，人民監(jiān)督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設(shè)了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑，意味著人民監(jiān)督的具體化和可操作性，從而把人民群眾對(duì)檢察權(quán)的法定監(jiān)督權(quán)力具體化、經(jīng)常化，完全符合民眾參與包括司法在內(nèi)的國家事務(wù)的國際潮流，符合當(dāng)前國際社會(huì)司法改革的走向。“……它（人民監(jiān)督員制度）符合當(dāng)前世界各國司法體制改革大的方向和潮流。日本、英國、法國的司法改革，也是千方百計(jì)地加大群眾參與司法、參加國家管理的力度，增加司法工作的透明度?！蓖瑫r(shí)，“……國民通過參與司法，使國家的司法活動(dòng)更體現(xiàn)民意，通過參與司法活動(dòng)這種形式，使國民在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)參與國家管理活動(dòng)。同時(shí)一般國民追求的公平正義與司法機(jī)關(guān)追求的法律上的公平正義是不同的，通過國民參與司法可以使更多的人理解法律精神，宣傳法制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的穩(wěn)定。……人民監(jiān)督員制度具有司法文明的價(jià)值和意義。”①
五、加強(qiáng)人權(quán)保障的重要舉措
人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了打擊刑事犯罪與注重保障犯罪人基本人權(quán)相統(tǒng)一的現(xiàn)代執(zhí)法理念。“從檢察工作實(shí)際考慮，人民監(jiān)督員制度是一個(gè)非常好的制度。一是人民監(jiān)督員制度使人民行使權(quán)力制度化，也便于檢察機(jī)關(guān)按制度向人大反饋意見。二是有利于保障人權(quán)。人民監(jiān)督員制度加強(qiáng)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可以保障被告人的權(quán)利，同時(shí)被害人也可以通過人民監(jiān)督員來表達(dá)自己的意見。被告人、被害人在法律規(guī)定之外又多了一個(gè)救濟(jì)渠道，更易于接受法律最終給出的裁決方案，這樣也可以減少涉法上訪案件?！薄皩?shí)踐證明這種外部監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督具有互補(bǔ)性，而且外部監(jiān)督的超然性在一定程度上彌補(bǔ)了自偵案件立、偵、捕、訴程序的封閉性缺陷?！雹谝圆环栋讣谋O(jiān)督為例，一旦犯罪嫌疑人不服檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定，檢察機(jī)關(guān)必須無條件地啟動(dòng)監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進(jìn)了中立的第三者進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)利能真正落到實(shí)處，從而更有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。所以說，人民監(jiān)督員制度的建立有利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步保障人權(quán)，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明和司法文明的要求。人民監(jiān)督員制度使檢察權(quán)的行使受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和制約，能夠有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹立程序觀念、法治觀念、打擊與保護(hù)并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。■
第四篇：高檢發(fā)[2004]18號(hào) 關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)
最高人民檢察院
關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)
高檢發(fā)[2004]18號(hào)
2004年8月26日
第一章
總 則
第一條
為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待人民監(jiān)督員提出的意見和建議。
第三條 人民監(jiān)督員經(jīng)民主推薦程序產(chǎn)生，依照本規(guī)定對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
人民監(jiān)督員享有獨(dú)立發(fā)表意見和表決的權(quán)利，表決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)公平公正地履行職責(zé)，促進(jìn)人民檢察院正確行使檢察權(quán)。
第四條 實(shí)行人民監(jiān)督員制度的人民檢察院設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人民檢察院不具備單獨(dú)設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。
第二章 人民監(jiān)督員的產(chǎn)生
第五條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；
(二)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
(三)年滿二十三歲；
(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識(shí)；
(五)身體健康。
第六條 下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：
(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；
(二)被開除公職或者開除留用的。
第七條 因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員。
第八條 人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)。
第九條 人民監(jiān)督員的任期為三年，連任不得超過兩個(gè)任期。
第十條 出現(xiàn)下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：
(一)因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第七條情形的；
(二)不愿意繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。
第十一條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議確認(rèn)單位解除其職務(wù)：
(一)不再具有本規(guī)定第五條第一、二、四、五項(xiàng)條件之一的；
(二)出現(xiàn)本規(guī)定第六條情形的；
(三)違反本規(guī)定，造成不良后果的；
(四)一年內(nèi)無故不參加監(jiān)督活動(dòng)兩次以上的。
第十二條 人民監(jiān)督員的名額，由各級(jí)人民檢察院根據(jù)工作需要確定。
第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)
第十三條 人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督：
(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；
(二)擬撤銷案件的；
(三)擬不起訴的。
涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務(wù)犯罪案件不適用前款規(guī)定。
第十四條 人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：
(一)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；
(二)超期羈押的；
(三)違法搜查、扣押、凍結(jié)的；
(四)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；
(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。
第十五條 人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出建議和意見。
第十六條 人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評(píng)議表決情況；不得對(duì)其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響；不得私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托的人。
第四章 人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序
第十七條 具有本規(guī)定第十三條情形的案件，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員根據(jù)本規(guī)定第十八條至第二十七條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 案件承辦人在對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《逮捕羈押期限及權(quán)利義務(wù)告知書》交犯罪嫌疑人，同時(shí)告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)自告知之日起五日內(nèi)向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)另行指定承辦人員審查并在三日內(nèi)提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十條 擬不起訴的，公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十一條 人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)審查完畢，認(rèn)為書面意見和相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，要求承辦案件部門補(bǔ)充移送；認(rèn)為材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要及時(shí)確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。
參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機(jī)抽取的方式確定。
參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員每次臨時(shí)推舉其中一人主持評(píng)議、表決。人民監(jiān)督員在表決時(shí)具有同等的表決權(quán)。
第二十二條 案件監(jiān)督人員確定后，承辦案件部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件監(jiān)督人員的名單告知本案當(dāng)事人及其法定代理人，同時(shí)告知其有權(quán)要求人民監(jiān)督員回避。
第二十三條 參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：
(一)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
(三)擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；
(四)與本案有其他關(guān)系，可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的。
出現(xiàn)前款規(guī)定的情形之一，本人未提出回避或者當(dāng)事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)決定其回避。
人民監(jiān)督員的回避由檢察長決定。
第二十四條 人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：
(一)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；
(二)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；
(三)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時(shí)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見；
(四)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。
第二十五條 檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論；檢察委員會(huì)不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)依法作出決定。
檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的不同意見。
第二十六條 檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。復(fù)核工作由人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交案件承辦部門辦理。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并反饋結(jié)果。上一級(jí)人民檢察院的決定，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十七條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行完畢。重大復(fù)雜案件，案件監(jiān)督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。
監(jiān)督期限自人民監(jiān)督員辦公室所收案件相關(guān)材料齊備之日起至人民監(jiān)督員形成表決意見之日止。
第二十八條 人民監(jiān)督員依照本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的，統(tǒng)一由人民監(jiān)督員辦公室負(fù)責(zé)收轉(zhuǎn)材料，督促相關(guān)部門辦理，并及時(shí)反饋處理意見。
第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障
第二十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件?？梢愿鶕?jù)監(jiān)督工作需要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)、了解檢察工作情況。
第三十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小案件監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。
違反前款規(guī)定的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)處理。
第三十一條 對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 人民監(jiān)督員在履行職責(zé)過程中有違法違紀(jì)行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院給予補(bǔ)助；無固定收入的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督活動(dòng)期間，由人民檢察院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY，按實(shí)際工作日給予相應(yīng)補(bǔ)助。人民監(jiān)督員在節(jié)假日參加監(jiān)督工作的，由人民檢察院給予適當(dāng)補(bǔ)助。
有工作單位的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動(dòng)期間，人民檢察院應(yīng)商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。
第三十四條 人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，向同級(jí)財(cái)政申報(bào)，納入財(cái)政預(yù)算。
第六章 人民監(jiān)督員辦公室的職責(zé)
第三十五條 協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解除工作；負(fù)責(zé)落實(shí)安排人民監(jiān)督員評(píng)議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動(dòng)；向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果；協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供保障。
第三十六條 協(xié)調(diào)人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作；對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進(jìn)行督促、檢查；向檢察長和相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況；定期對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)分析；上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)對(duì)下級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室的工作實(shí)施檢查指導(dǎo)。
第三十七條
移送、督辦人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作提出的意見或建議。
第三十八條
承辦檢察長或者檢察委員會(huì)交辦的其他相關(guān)工作。附則
第三十九條
本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)于印發(fā)
《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》 的通知
高檢發(fā)[2010]21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作順利進(jìn)行。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，更加扎實(shí)有效地做好新形勢(shì)下的各項(xiàng)檢察工作，具有十分重要的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)全面推行人民監(jiān)督員制度的必要性和重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署和要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)中央要求和高檢院部署，認(rèn)真做好全面推行人民監(jiān)督員制度的各項(xiàng)工作，特別是要做好全面推行與試點(diǎn)工作的銜接，確保平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的檢察院，要根據(jù)新的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作；尚未開展試點(diǎn)工作的檢察院，要盡快啟動(dòng)人民監(jiān)督員工作，從一開始就保證各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展。對(duì)試點(diǎn)期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級(jí)檢察院按照新的要求予以確認(rèn)，以保證工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中的問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是上級(jí)檢察院要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，針對(duì)全面推行人民監(jiān)督員制度工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出解決問題的對(duì)策和意見。高檢院要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂和完善。
四、加強(qiáng)理論研究，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展理論研究和立法論證工作，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化，努力形成長效機(jī)制。
各地在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的重要問題，要及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。
最高人民檢察院
二〇一〇年十月二十九日 最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定
（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過）
第一章
總
則
第一條
為了加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鞯谋O(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條
人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?，?shí)行人民監(jiān)督員制度。
人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ鲗?shí)施監(jiān)督。
第三條
地市級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作，縣級(jí)人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。
第二章 人民監(jiān)督員的選任
第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；
（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）年滿二十三周歲；
（四）公道正派，有一定的文化水平；
（五）身體健康。
第五條
下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：
（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；
（二）受過勞動(dòng)教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；
（三）被開除公職或者開除留用的。
第六條
下列人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員：
（一）黨委、政府及其組成部門的負(fù)責(zé)人；
（二）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員；
（三）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職人員；
（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；
（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員。
第七條
省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級(jí)人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。
省級(jí)人民檢察院可以選擇一個(gè)或者兩個(gè)地市開展“人民監(jiān)督員選任委員會(huì)”選任、管理人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。試點(diǎn)辦法另行規(guī)定。
第八條
省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。
第九條
省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院可以商請(qǐng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個(gè)人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報(bào)名。
第十條
選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項(xiàng)。
第十一條
省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。
第十二條
擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過公示后，由省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書。
省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將選任的人民監(jiān)督員名單向社會(huì)公布。
第十三條
人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。
第十四條
具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：
（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；
（二）不愿繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十五條
人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)解除其職務(wù)并向社會(huì)公布：
（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；
（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；
（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。
第十六條 增補(bǔ)人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)
第十七條
人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)
施監(jiān)督：
（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；
（二）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的；
（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；
（四）擬撤銷案件的；
（五）擬不起訴的；
（六）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>
（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。
第十八條
人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見和建議。
第十九條
人民監(jiān)督員可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議。
第二十條
人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。
第四章 監(jiān)督工作程序
第二十一條
省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級(jí)人民
檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。
省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級(jí)以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級(jí)或者由省級(jí)人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。
省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點(diǎn)。
第二十二條 省級(jí)以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主 13 要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十三條
人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣哂斜疽?guī)定第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)或者第七項(xiàng)情形，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見報(bào)檢察長批準(zhǔn)。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：
（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。
（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長羈押期限不當(dāng)?shù)?，由偵查監(jiān)督部門承辦。
（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。
（四）涉案款物處理不當(dāng)?shù)模缮姘缚钗锾幚聿块T會(huì)同計(jì)財(cái)部門承辦。
（五）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?，由賠償工作部門承辦。
（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。
人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報(bào)檢察長批準(zhǔn)后移送有關(guān)部門處理。
第二十四條
省級(jí)以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。
第二十五條
人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對(duì)于材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)要求承辦部門補(bǔ)充移送。
第二十六條
上一級(jí)人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當(dāng)確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?，?yīng)當(dāng)確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。
第二十七條
參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽選的方式確定。
參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時(shí)間和地點(diǎn)。
第二十八條
案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：
（一）人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；
（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)；
（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題；
（四）人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決。
第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時(shí)可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。
第三十條
人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)推舉一人主持會(huì)議，并根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決。
人民監(jiān)督員在評(píng)議時(shí)，可以對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定（意見）及案件的社會(huì)反映等充分發(fā)表意見。
人民監(jiān)督員在評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)形成表決意見，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。
人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議和表決時(shí)，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十一條
人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實(shí)際，及時(shí)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。
第三十二條
組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評(píng)議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。
第三十三條
承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評(píng)議和表決意見，依法作出決定。
第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長或者檢察委員會(huì)作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長或者檢察委員會(huì)決定告知參加監(jiān)督的人民 監(jiān)督員。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。
第三十五條
依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。
第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障
第三十六條
人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供下列條件：
（一）適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；
（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣ぷ髑闆r；
（三）邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、案件公開審查和聽證等活動(dòng)；
（四）提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場(chǎng)所；
（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)；
（六）提供履行職責(zé)所必需的其他條件。
第三十七條
人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。
第三十八條 對(duì)于打擊報(bào)復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條
人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動(dòng)。
第四十條
人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第四十一條
人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。
第六章 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補(bǔ)等工作；
（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評(píng)議案件，向案件承辦部門通報(bào)案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；
（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作及檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的意見和建議，反饋辦理情況；
（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開展工作調(diào)研和理論研究；
（五）承辦檢察長、檢察委員會(huì)以及上級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。
第四十三條
省級(jí)以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長或者檢察委員會(huì)作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)備案。
第四十四條
人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進(jìn)行分析，向檢察長或者檢察委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。
第四十五條依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書及材料按照目錄順序歸檔。
沒有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)歸檔。對(duì)交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書和材料，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。
附
則
第四十六條 本規(guī)定所稱“省級(jí)以下人民檢察院”，不包括省級(jí)人民檢察院。第四十七條
軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。
第四十九條
本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第五篇：人民監(jiān)督員制度
人民監(jiān)督員制度
人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行民主監(jiān)督的制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作的社會(huì)監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進(jìn)依法辦案，維護(hù)司法公正。其主要內(nèi)容有：
一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責(zé)的要求
監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認(rèn)。
人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評(píng)議表決情況；二是人民監(jiān)督員評(píng)議案件應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得對(duì)其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響，不得私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)回避。
二、監(jiān)督范圍
人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡稱“三類案件”）實(shí)施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依
法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形之一的（簡稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出建議和意見。
三、監(jiān)督程序
人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時(shí)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運(yùn)用視聽技術(shù)收看或收聽；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。
四、監(jiān)督的效力
人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取。如果檢察長不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，并向人民監(jiān)督員反饋復(fù)核的結(jié)果。
五、監(jiān)督保障
人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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