第一篇：最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 司法部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-03-07 【生效日期】2015-03-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】檢察日報(bào)

最高人民檢察院、司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局:

《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時(shí)，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制

1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。

3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;

2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;

3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;

6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;

9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;

10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法

檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案

最高人民檢察院 司法部

關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局: 《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。其余各省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，積極探索，為下一步全面深化改革做好充分準(zhǔn)備。條件成熟的地方，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。

人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)結(jié)束后，最高人民檢察院、司法部將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法，按照《方案》要求，對人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面的改革進(jìn)行具體部署，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作。屆時(shí)，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。

各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)分別報(bào)告最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2015年3月7日

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深化人民監(jiān)督員制度改革方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制

1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。

2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。

3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。

4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬

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任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。

(二)改革人民監(jiān)督員管理方式

1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。

4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。

(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍

人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。

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(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序

1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。

2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。

3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制

1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。

2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)

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行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。

3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法

檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

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第三篇：深化人民監(jiān)督員制度改革方案(最高檢司法部聯(lián)合發(fā)文)

深化人民監(jiān)督員制度改革方案（最高檢、司法部聯(lián)合發(fā)文）

最高人民檢察院 司法部 2015年3月7日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。

二、重點(diǎn)任務(wù)(一)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制 1.人民監(jiān)督員的選任機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級人民檢察院人民監(jiān)督員。2.人民監(jiān)督員的設(shè)置。省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。省級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級人民檢察院辦理的案件。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級人民檢察院和縣級人民檢察院辦理的案件。直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級人民檢察院辦理的案件。3.人民監(jiān)督員的選任條件。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)是年滿二十三周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律，品行良好，身體健康，具有高中以上文化程度的中國公民，具備較高的政治素質(zhì)、廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。省級人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院人民監(jiān)督員不得互相兼任。4.人民監(jiān)督員的選任程序。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)與同級人民檢察院協(xié)商，根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、地域、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。省級和設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示。擬任人選中，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員一般不超過選任總數(shù)的50%。對擬任人選經(jīng)公示無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會公布。(二)改革人民監(jiān)督員管理方式 1.司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對人民監(jiān)督員進(jìn)行初任培訓(xùn)，同級人民檢察院予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)可以會同同級人民檢察院對人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員信息庫，并與人民檢察院信息共享。3.司法行政機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員考核制度，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。人民檢察院應(yīng)向同級司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民監(jiān)督員履職情況。對不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。4.人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)作出保密承諾，遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。5.人民監(jiān)督員有違反保密規(guī)定、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會公布。(三)拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督: 1.應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;2.超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的;3.違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;4.擬撤銷案件的;5.擬不起訴的;6.應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?7.檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;8.犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;9.采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;10.阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的;11.應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的。(四)完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序 1.規(guī)范參與案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員的產(chǎn)生程序。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。被抽選出的人員是本案當(dāng)事人近親屬、與本案有利害關(guān)系或者擔(dān)任過本案訴訟參與人的，不得擔(dān)任該案件的人民監(jiān)督員。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。2.完善案件材料提供和案情介紹程序。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料;案件監(jiān)督中，應(yīng)全面客觀地介紹案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用以及對案件處理的不同觀點(diǎn)和意見。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過收聽收看訊問犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。3.完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序。人民監(jiān)督員對所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。檢察長或者檢察委員會的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的最終處理決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。4.設(shè)置復(fù)議程序。人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制1.建立職務(wù)犯罪案件臺賬制度。為便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對職務(wù)犯罪立案情況，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺賬，供人民監(jiān)督員查閱。2.建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)接待職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在案件處理完畢后，對處理結(jié)果有不同意見的，可以向人民監(jiān)督員反映。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。3.建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評查等工作，可以邀請、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法 檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

三、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。司法行政機(jī)關(guān)要建立健全人民監(jiān)督員選任管理各項(xiàng)制度，檢察機(jī)關(guān)要健全完善人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序和履職保障等制度，使人民監(jiān)督員選任管理與使用緊密銜接，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。(三)強(qiáng)化保障措施。司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作向黨委、人大報(bào)告，積極爭取支持。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。(五)注重宣傳引導(dǎo)。要注重對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營造良好的輿論氛圍。

第四篇：最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的通知

高檢發(fā)[2010]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作順利進(jìn)行。全面推行人民監(jiān)督員制度，是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，更加扎實(shí)有效地做好新形勢下的各項(xiàng)檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識全面推行人民監(jiān)督員制度的必要性和重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署和要求。各級檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)中央要求和高檢院部署，認(rèn)真做好全面推行人民監(jiān)督員制度的各項(xiàng)工作，特別是要做好全面推行與試點(diǎn)工作的銜接，確保平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的檢察院，要根據(jù)新的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作；尚未開展試點(diǎn)工作的檢察院，要盡快啟動(dòng)人民監(jiān)督員工作，從一開始就保證各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展。對試點(diǎn)期間已經(jīng)選任的人民監(jiān)督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認(rèn)，以保證工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中的問題。各級檢察機(jī)關(guān)特別是上級檢察院要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，針對全面推行人民監(jiān)督員制度工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強(qiáng)對《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)對《規(guī)定》進(jìn)行修訂和完善。

四、加強(qiáng)理論研究，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。各級檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展理論研究和立法論證工作，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化，努力形成長效機(jī)制。

各地在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的重要問題，要及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日

最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制

度的規(guī)定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議

通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)社會公平正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度。

人民監(jiān)督員依照本規(guī)定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實(shí)施監(jiān)督。

第三條 地市級以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。

第二章 人民監(jiān)督員的選任 第四條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條 下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動(dòng)教養(yǎng)或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。第六條 下列人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負(fù)責(zé)人；

（二）人民代表大會常務(wù)委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職人員；

（四）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員；

（五）其他因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員。第七條 省級以下人民檢察院人民監(jiān)督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區(qū)、直轄市可以由省級人民檢察院統(tǒng)一組織選任人民監(jiān)督員。

省級人民檢察院可以選擇一個(gè)或者兩個(gè)地市開展“人民監(jiān)督員選任委員會”選任、管理人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。試點(diǎn)辦法另行規(guī)定。

第八條 省級、地市級人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口、民族等因素合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布。

第九條 省級、地市級人民檢察院可以商請機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選；公民個(gè)人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報(bào)名。

第十條 選任人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告人民監(jiān)督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 省級、地市級人民檢察院根據(jù)本規(guī)定第四條至第六條的規(guī)定，組織對推薦和自薦人選進(jìn)行考察，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會公示，公示時(shí)間不少于七日。公示中發(fā)現(xiàn)有不符合人民監(jiān)督員選任條件的，應(yīng)當(dāng)取消其擬任資格。

第十二條 擬任人民監(jiān)督員人選經(jīng)過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發(fā)證書。省級、地市級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將選任的人民監(jiān)督員名單向社會公布。

第十三條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

第十四條 具有下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

（一）因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第六條規(guī)定情形的；

（二）不愿繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。

人民監(jiān)督員辭去職務(wù)的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十五條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)解除其職務(wù)并向社會公布：

（一）不再符合本規(guī)定第四條規(guī)定條件的；

（二）具有本規(guī)定第五條規(guī)定情形的；

（三）違反本規(guī)定，造成不良后果的。第十六條 增補(bǔ)人民監(jiān)督員依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 人民監(jiān)督員的職責(zé)

第十七條 人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

第十八條 人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見和建議。

第十九條 人民監(jiān)督員可以對其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議。

第二十條 人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監(jiān)督工作程序 第二十一條 省級以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上一級人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級人民檢察院統(tǒng)一選任人民監(jiān)督員的，省級以下人民檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。

省級、地市級人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通、區(qū)域等情況確定本轄區(qū)人民檢察院承辦案件的監(jiān)督地點(diǎn)。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規(guī)定第十七條第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在提出擬處理決定之日起三日內(nèi)將擬處理決定、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第二十三條 人民監(jiān)督員認(rèn)為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規(guī)定第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)或者第七項(xiàng)情形，要求啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在三日內(nèi)提出擬辦意見報(bào)檢察長批準(zhǔn)。不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院按本規(guī)定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關(guān)部門辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，由偵查監(jiān)督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監(jiān)所檢察部門承辦；延長羈押期限不當(dāng)?shù)模蓚刹楸O(jiān)督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的，根據(jù)訴訟階段分別由偵查監(jiān)督、公訴、控申部門會同計(jì)財(cái)部門承辦。

（四）涉案款物處理不當(dāng)?shù)模缮姘缚钗锾幚聿块T會同計(jì)財(cái)部門承辦。

（五）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模少r償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦。

人民監(jiān)督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)分工情況報(bào)檢察長批準(zhǔn)后移送有關(guān)部門處理。

第二十四條 省級以下人民檢察院相關(guān)部門承辦第二十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在收到人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人移送的相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)將擬處理意見、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定等材料通過本院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人報(bào)送上一級人民檢察院，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。第二十五條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)或者專人收到案件承辦部門移送的有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。對于材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)要求承辦部門補(bǔ)充移送。

第二十六條 上一級人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)在受理案件后，一般應(yīng)當(dāng)確定三名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。重大案件或者在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣瑧?yīng)當(dāng)確定五名以上人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

第二十七條 參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽選的方式確定。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員確定后，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員和案件承辦部門，并告知監(jiān)督案件的時(shí)間和地點(diǎn)。

第二十八條 案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：

（一）人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)向人民監(jiān)督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據(jù)目錄、相關(guān)法律規(guī)定及有關(guān)材料；

（二）案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)；

（三）案件承辦人回答人民監(jiān)督員提出的問題；

（四）人民監(jiān)督員進(jìn)行評議和表決。第二十九條 案件監(jiān)督中，案件承辦人必要時(shí)可以向人民監(jiān)督員出示相關(guān)案件材料，或者播放相關(guān)視聽資料。

第三十條 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)推舉一人主持會議，并根據(jù)案件情況獨(dú)立進(jìn)行評議和表決。

人民監(jiān)督員在評議時(shí)，可以對案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發(fā)表意見。

人民監(jiān)督員在評議后，應(yīng)當(dāng)形成表決意見，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說明表決情況、結(jié)果和理由。

人民監(jiān)督員進(jìn)行評議和表決時(shí)，案件承辦人和其他工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件訴訟程序、辦案期限等實(shí)際，及時(shí)組織人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超期羈押。

第三十二條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將人民監(jiān)督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條 承辦案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見進(jìn)行審查。檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，全面審查、認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內(nèi)，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員作出必要的說明。

第三十五條 依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級人民檢察院依照本規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

第五章 人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障

第三十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供下列條件：

（一）適時(shí)通報(bào)人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監(jiān)督員通報(bào)辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監(jiān)督員參加、列席有關(guān)會議，參與執(zhí)法檢查、案件公開審查和聽證等活動(dòng)；

（四）提供履行監(jiān)督職責(zé)所需的工作場所；

（五）幫助人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識、檢察業(yè)務(wù)知識；

（六）提供履行職責(zé)所必需的其他條件。

第三十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報(bào)復(fù)人民監(jiān)督員或者阻礙其履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民監(jiān)督員工作單位或者有關(guān)部門的溝通協(xié)商，取得支持，確保人民監(jiān)督員有條件參加監(jiān)督活動(dòng)。

第四十條 人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四十一條 人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi)，列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。第六章 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第四十二條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）承辦人民監(jiān)督員的選任、解除、增補(bǔ)等工作；

（二）受理人民監(jiān)督員或者案件承辦部門提交、移送的有關(guān)案件材料，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督、評議案件，向案件承辦部門通報(bào)案件監(jiān)督情況，向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果；

（三）受理、移送和督辦人民監(jiān)督員對檢察工作及檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結(jié)分析人民監(jiān)督員工作，開展工作調(diào)研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)交辦的其他相關(guān)工作。

第四十三條 省級以下人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內(nèi)，將已監(jiān)督的案件有關(guān)情況報(bào)上一級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)備案。

第四十四條 人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對案件監(jiān)督質(zhì)量和效果進(jìn)行分析，向檢察長或者檢察委員會報(bào)告，同時(shí)書面報(bào)告上一級人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)。第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規(guī)定，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸檔的，由業(yè)務(wù)部門按照監(jiān)督流程，將有關(guān)文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業(yè)務(wù)部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)歸檔。對交由業(yè)務(wù)部門歸檔的文書和材料，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)印，并按照案件監(jiān)督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規(guī)定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。

第四十七條 軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

第四十九條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：司法部通知印發(fā)

司法部通知印發(fā)“關(guān)于貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的意見”

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》已經(jīng)2010年12月24日第20次部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行情況，請及時(shí)報(bào)部。

司 法 部

二〇一〇年十二月二十四日

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》的意見

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱人民調(diào)解法），現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹人民調(diào)解法

1、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的重要意義。人民調(diào)解法是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施，對于完善人民調(diào)解制度、促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對于進(jìn)一步做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系，都具有十分重要的意義。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施人民調(diào)解法的責(zé)任感、使命感，以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

2、廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳人民調(diào)解法。各級司法行政機(jī)關(guān)、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要深入學(xué)習(xí)人民調(diào)解法，掌握人民調(diào)解法的立法精神和各項(xiàng)規(guī)定，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、正確執(zhí)行法律。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施的原則，切實(shí)組織好人民調(diào)解法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，為貫徹實(shí)施人民調(diào)解法奠定牢固基礎(chǔ)。要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳人民調(diào)解法的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳人民調(diào)解制度的特色和優(yōu)勢，為人民調(diào)解法的貫徹實(shí)施營造良好社會氛圍。

3、全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的各項(xiàng)要求。人民調(diào)解法內(nèi)容完備、要求明確，要在人民調(diào)解工作中全面貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解法，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)特征和工作原則，保證人民調(diào)解工作的正確方向。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，為開展人民調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要規(guī)范人民調(diào)解程序，不斷提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量。要把握人民調(diào)解的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。要切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，有力推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革發(fā)展。

二、積極推進(jìn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)

4、建立健全人民調(diào)解委員會。依法全面建立村（居）人民調(diào)解委員會，實(shí)現(xiàn)村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋。結(jié)合企業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的作用。積極與有關(guān)行業(yè)主管部門、社會團(tuán)體和其他組織溝通協(xié)調(diào)，著重加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。

5、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設(shè)立人民調(diào)解小組開展調(diào)解工作，也可以在機(jī)關(guān)、單位等場所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定的民間糾紛。

6、規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”和“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

7、提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格按照法定條件推選、聘任人民調(diào)解員。充分利用社會資源，吸收具有專業(yè)技能和專業(yè)知識的人員擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員。積極開展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力。

三、大力預(yù)防和化解社會矛盾糾紛

8、全面做好人民調(diào)解工作。廣泛開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到底數(shù)情、情況明。切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作，依法及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，防止糾紛激化。認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，盡早采取有針對性的防范措施。

9、努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時(shí)，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。

10、著力化解重大復(fù)雜疑難民間糾紛。人民調(diào)解組織要著力化解本地區(qū)多年積累、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的矛盾糾紛以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛。要集中時(shí)間、集中力量，深入開展形式多樣、主題鮮明的人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷深入。對于重大、復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，親自參與調(diào)解，確保矛盾糾紛得到有效化解。

四、規(guī)范開展人民調(diào)解活動(dòng)

11.完善人民調(diào)解受理方式。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》；口頭申請的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》。對于排查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的或者有關(guān)部門移送的民間糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。對于不屬于受理范圍的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以請求有關(guān)部門處理或者向人民法院提起訴訟。

12.依法開展調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則，主動(dòng)告知當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，耐心聽取當(dāng)事人對糾紛事實(shí)的講述，深入講解法律政策和社會公德，幫助當(dāng)事人認(rèn)識其在糾紛中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利，采取有針對性的措施防止糾紛激化。

13、規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議有給付內(nèi)容且非即時(shí)履行的，一般應(yīng)當(dāng)制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

14、督促當(dāng)事人履行人民調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對人民調(diào)解協(xié)議的履行情況，適時(shí)進(jìn)行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模谡鞯酶鞣疆?dāng)事人同意后，可以再次進(jìn)行調(diào)解達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。

五、建立健全人民調(diào)解委員會工作制度

15、健全人民調(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報(bào)告及檔案管理等制度，逐步形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的人民調(diào)解工作制度體系。

16、加強(qiáng)人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。要全面、及時(shí)地對人民調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按期填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》、《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表》。

17、規(guī)范人民調(diào)解卷宗。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。調(diào)解卷宗主要包括《人民調(diào)解申請書》或者《人民調(diào)解受理登記表》、人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書》或者《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》等。糾紛調(diào)解過程簡單或者達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。

六、切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

18、依法全面履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)，要采取有力措施，推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和保障能力建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

19、大力開展人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)工作。省級、市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作干部和司法所工作人員。縣級司法行政機(jī)關(guān)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，每年至少開展一次人民調(diào)解員任職培訓(xùn)，每三年完成一次人民調(diào)解員輪訓(xùn)。

20、推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解工作各項(xiàng)保障政策。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會設(shè)立單位為其提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件；推動(dòng)落實(shí)人民調(diào)解員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、優(yōu)待撫恤政策，充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

21、進(jìn)一步強(qiáng)化司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能。司法所要切實(shí)履行對人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)職責(zé)，幫助有關(guān)單位和組織建立健全人民調(diào)解委員會，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，健全完善人民調(diào)解工作制度；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，糾正違法和不當(dāng)?shù)恼{(diào)解活動(dòng)；維護(hù)人民調(diào)解員合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員工作中的困難和問題，保障人民調(diào)解工作的順利發(fā)展。

22、充分發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會的作用。司法行政機(jī)關(guān)要依法指導(dǎo)人民調(diào)解員協(xié)會開展工作，支持人民調(diào)解員協(xié)會充分履行組織會員學(xué)習(xí)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、開展理論研究、維護(hù)會員權(quán)益等職責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民調(diào)解員努力做好人民調(diào)解工作。