第一篇：2009年度人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作總結(jié)

2009年度人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作總結(jié)

2、建立“人民監(jiān)督員監(jiān)督意見報(bào)告制度”

今年初，探索建立了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見建議報(bào)告制度，并寫進(jìn)了樊檢發(fā)（2009）14號(hào)文件。人民監(jiān)督員監(jiān)督意見建議報(bào)告制度共有五條，其內(nèi)容是：整理人民監(jiān)督員的意見建議，向檢察長(zhǎng)報(bào)告人民監(jiān)督員的意見建議，收集承辦部門落實(shí)檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決定的情況，向人民監(jiān)督員反饋采納意見建議，分析總結(jié)通報(bào)采納人民監(jiān)督員意見建議等。

四、創(chuàng)新監(jiān)督方式和拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)人民監(jiān)督員工作的有效性

3、基層院采取多種形式組織人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動(dòng)

今年，全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議開前后，基層檢察院積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省院關(guān)于拓寬監(jiān)督渠道和創(chuàng)新監(jiān)督方式的工作要求。棗陽市院從今年起兩次組織人民監(jiān)督員到案發(fā)單位回訪，并已形成制度。襄陽區(qū)院向人民監(jiān)督員通報(bào)了高檢院的“禁酒令”，請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察人員進(jìn)行監(jiān)督；組織人民監(jiān)督員走訪6件職務(wù)犯罪案件的案發(fā)單位負(fù)責(zé)人、犯罪嫌疑人親屬。谷城縣院向人大常委會(huì)報(bào)告查處職務(wù)犯罪工作情況前，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門征求意見，組織人民監(jiān)督員參加檢察宣傳周活動(dòng)。?？悼h院組織人民監(jiān)督員參加本院干部選用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”活動(dòng)，聽取意見。老河口市院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員與檢察長(zhǎng)共同接訪，參與執(zhí)法檢查評(píng)查案件質(zhì)量。南漳縣院今年繼續(xù)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員來院參加工作總結(jié)大會(huì)，會(huì)后進(jìn)行座談聽取意見。宜城市院、襄城區(qū)院、在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加院黨組民主生活會(huì)。樊城區(qū)院向人民監(jiān)督員通報(bào)首屆人民監(jiān)督員工作情況，聽取意見建議等。

第二篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度，是由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定程序，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行民主監(jiān)督的制度。實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的是為了強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作的社會(huì)監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查、起訴等檢察權(quán)的正確行使，促進(jìn)依法辦案，維護(hù)司法公正。其主要內(nèi)容有：

一、監(jiān)督主體及履行監(jiān)督職責(zé)的要求

監(jiān)督主體是按規(guī)定選任的具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的人選由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織民主推薦、征得本人同意并經(jīng)考察后確認(rèn)。

人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督，一是應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評(píng)議表決情況；二是人民監(jiān)督員評(píng)議案件應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得對(duì)其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響，不得私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其委托的人；三是參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員遇有與本案有其他關(guān)系可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)回避。

二、監(jiān)督范圍

人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的情形（簡(jiǎn)稱“三類案件”）實(shí)施監(jiān)督。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件有應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依

法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的，檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形之一的（簡(jiǎn)稱“五種情形”），有權(quán)提出糾正意見人民監(jiān)督員還可以應(yīng)邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出建議和意見。

三、監(jiān)督程序

人民監(jiān)督員監(jiān)督案件，首先采用排序或抽簽的方式確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，并推舉其中一人主持監(jiān)督。（1)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；(2)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；(3)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時(shí)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見，有條件的可以運(yùn)用視聽技術(shù)收看或收聽；(4)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

四、監(jiān)督的效力

人民監(jiān)督員經(jīng)表決形成的監(jiān)督意見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取。如果檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，并向人民監(jiān)督員反饋復(fù)核的結(jié)果。

五、監(jiān)督保障

人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格遵照規(guī)定接受監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對(duì)案件的評(píng)議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評(píng)議、表決情況。對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：人民監(jiān)督員制度

人民監(jiān)督員制度

為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，最高人民檢察院經(jīng)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)并經(jīng)中央同意，從２００３年９月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

最高人民檢察院2003年10月15日《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》第二章第六條規(guī)定：“人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書?！?/p>

對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件以及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員在辦案中發(fā)生的“五種情形”（應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押；違法搜查、扣押、凍結(jié)；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；檢察人員在辦案中徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等）進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)督意見。

第四篇：淺談人民監(jiān)督員制度

第三屆金融檢察論壇征文

淺議人民監(jiān)督員制度

【內(nèi)容提要】人民監(jiān)督員制度是指檢察機(jī)關(guān)通過一定的形式和手段從社會(huì)選任具有代表性的人士，按照既定的程序和規(guī)則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。該制度是最高人民檢察院為貫徹司法改革而推行的一項(xiàng)重大改革措施。它充分體現(xiàn)了權(quán)利制約權(quán)力、主權(quán)在民、民眾參與司法和司法民主的理念。在實(shí)踐中, 人民監(jiān)督員制度顯示出了強(qiáng)大的生命力, 但還存在著一些缺陷, 必須采取有效措施去完善它。

【關(guān)鍵詞】人民監(jiān)督員制度 價(jià)值 意義

【正文】人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)從2003 年底部署開展的一項(xiàng)改革試點(diǎn)，是在檢察系統(tǒng)采取“自上而下、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、全面試行”的循環(huán)漸進(jìn)模式中發(fā)展起來的，所蘊(yùn)含的司法的民主性和公平正義的思想，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)民主法治的理念，是檢察系統(tǒng)防止檢察權(quán)濫用，“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的一次有益探索，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，顯示出其強(qiáng)大的生命力和存在的價(jià)值。然而，人民監(jiān)督員制度畢竟是一個(gè)新的理論課題和實(shí)踐摸索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循，隨著這項(xiàng)制度推進(jìn)一些問題也逐漸顯露出來，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷改革與完善，確保人民監(jiān)督員工作的科學(xué)發(fā)展。

一、人民監(jiān)督制度的含義

①

①參見石世安：《人民監(jiān)督員制度設(shè)置的法理基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要》[ J ]，《檢察實(shí)踐》2004 年第4 期，第12 頁 第三屆金融檢察論壇征文

（一）人民監(jiān)督員制度概念

人民監(jiān)督制度是人民檢察院為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機(jī)制，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效的置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與，從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用所形成的一種制度。從權(quán)力屬性來看，它不屬于國(guó)家權(quán)力屬性，而是介于人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督之間的一種新的監(jiān)督形式，是公民權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)的重要方法和途徑。

在2003年，最高人民檢察院針對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督問題，制定出臺(tái)了《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在隨后的幾年里，高檢院先后制定了《人民監(jiān)督員表決意見書》《關(guān)于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作若干具體問題的意見》、《關(guān)于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作若干具體問題的意見

（二）》以及《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》等一系列文件，確立了檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度，在一定程度上解決了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查和起訴活動(dòng)的外部監(jiān)督問題。

（二）相關(guān)司法規(guī)定

《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》第三章第十七條明確了人民監(jiān)督員的職責(zé)范圍：

人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣南铝星樾螌?shí)施監(jiān)督： 第三屆金融檢察論壇征文

（1）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

（2）超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的；

（3）違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；

（4）擬撤銷案件的；

（5）擬不起訴的；

（6）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/p>

（7）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

在第十八、十九、二十條規(guī)定人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出意見和建議；人民監(jiān)督員可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議；履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，不得妨礙案件公正處理。

（三）與人民陪審員制度的區(qū)別

同樣作為一種監(jiān)督機(jī)制，與人民陪審員制度相比較，人民監(jiān)督員制度具有以下基本特征：

1．人民監(jiān)督員制度與一切陪審制度的首要區(qū)別就在于其中心詞是“監(jiān)督”，在這一檢察民主制度下，人民監(jiān)督員既不是象美國(guó)的大陪審團(tuán)那樣與檢察官分享檢察權(quán)，也不是象我國(guó)人民陪審員與法官共享審判權(quán)那樣與檢察官共享檢察權(quán)，而是行使對(duì)檢察權(quán)或檢察工作的監(jiān)督權(quán)，其制度目的是通過引入人民民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化檢察體制內(nèi)的監(jiān)督制約機(jī)制，以增強(qiáng)檢察權(quán)行使的透明度和正當(dāng)?shù)谌龑媒鹑跈z察論壇征文

性，保障檢察權(quán)行使的合法性和公正性，保障檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查、起訴活動(dòng)中，排除可能來自各個(gè)方面的法外干涉，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

2．人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)之間并無任何隸屬關(guān)系，人民監(jiān)督員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)具有不聽命于檢察機(jī)關(guān)或檢察官的獨(dú)立性。在具體的案件監(jiān)督程序中，人民監(jiān)督員是一個(gè)獨(dú)立的審查委員會(huì)，以類似聽證的方式了解被監(jiān)督案件的案情，并獨(dú)立自主地形成自己對(duì)案件的判斷，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評(píng)議決議。

3．從人民監(jiān)督員的職權(quán)性質(zhì)來看，人民監(jiān)督員的檢察監(jiān)督權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)（抗訴權(quán)）具有類似的程序性特點(diǎn)，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接偵查案件擬作撤銷案件或不起訴處分，就必須啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，經(jīng)人民監(jiān)督員評(píng)議，對(duì)被監(jiān)督案件一經(jīng)作出否定性決議，檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)被監(jiān)督案件進(jìn)行復(fù)議，這一點(diǎn)具有程序效力上的剛性，但人民監(jiān)督員對(duì)被監(jiān)督案件并不享有最終的裁決權(quán)，其評(píng)議決議對(duì)檢察機(jī)關(guān)并無強(qiáng)制執(zhí)行效力。

二、人民監(jiān)督員制度的價(jià)值

自2003 年10 月，人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作開展以來，人民監(jiān)督員的作用開始顯現(xiàn)，收到良好的效果。一是通過實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的幾個(gè)環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機(jī)制，有效地保障了檢察權(quán)的正確行使，并且在由外部對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督過程中，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信度。二是由于人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力，在監(jiān)督過程中，可以排除對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部第三屆金融檢察論壇征文

干擾，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了司法民主的要求，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的完善和發(fā)展。

（一）人民監(jiān)督員制度符合憲法和法律精神

人民主權(quán)是我國(guó)人民民主憲政制度的一個(gè)基本原則，公民監(jiān)督權(quán)利是人民主權(quán)原則的重要內(nèi)容和保障。我國(guó)《憲法》第27 條、第41 條，《刑事訴訟法》第6 條和《人民檢察院組織法》第7 條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾；人民檢察院在工作中必須貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。要求檢察機(jī)關(guān)通過規(guī)范的程序?qū)z察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾監(jiān)督之下，在保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，不改變法定的刑事訴訟程序的前提下，增設(shè)一個(gè)傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監(jiān)督的程序性規(guī)制環(huán)節(jié)，不僅使憲法和法律關(guān)于檢察權(quán)接受人民監(jiān)督的規(guī)定具體化和制度化，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接的一種制度創(chuàng)新。

雖然憲法和法律都沒有規(guī)定人民監(jiān)督員制度，但是它并不違反憲法和法律，相反，它具有充足的理論依據(jù)、堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，符合憲法和法律精神。

（二）符合權(quán)力制衡理論②

我國(guó)檢察制度本身的設(shè)置，從司法權(quán)配置的角度分析，已體現(xiàn)了 ②參見徐漢明：《論人民監(jiān)督員制度設(shè)置的合理性》[ J ]，《人民檢察》2004 年第4 期，第39 頁。第三屆金融檢察論壇征文

權(quán)力制衡的特點(diǎn)，即既受人大監(jiān)督，也受公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約。而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，即職務(wù)犯罪案件來說，檢察機(jī)關(guān)集立案權(quán)、偵查權(quán)、批捕權(quán)、起訴權(quán)于一身，在上述諸環(huán)節(jié)中無任何外部制衡權(quán)力因素存在。如何使內(nèi)部監(jiān)督與外部規(guī)制協(xié)調(diào)一致，尤其是對(duì)處于權(quán)能比較優(yōu)勢(shì)地位的檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的決策、指揮及自由裁量權(quán)，如何進(jìn)行有效規(guī)制，是權(quán)力制衡理論與實(shí)踐的難題。而試行的人民監(jiān)督員制度的程序設(shè)計(jì)，對(duì)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)進(jìn)行了有序規(guī)制。即當(dāng)人民監(jiān)督員票決否定了檢察業(yè)務(wù)部門的意見，檢察長(zhǎng)又不同意人民監(jiān)督員票決意見的，檢察長(zhǎng)必須提交檢察委員會(huì)討論，也就是說檢察長(zhǎng)的終局性自由裁量權(quán)受到外部程序性權(quán)力的規(guī)制；當(dāng)大多數(shù)人民監(jiān)督員不同意檢察委員會(huì)的意見，有權(quán)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核，也就是說人民監(jiān)督員通過行使復(fù)核請(qǐng)求權(quán)，其對(duì)檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)從程序性權(quán)力方面進(jìn)行了規(guī)制，并且成為上級(jí)檢察院審查復(fù)核權(quán)啟動(dòng)運(yùn)行的開始。雖然人民監(jiān)督員的否決權(quán)與提請(qǐng)復(fù)核權(quán)僅僅是程序性監(jiān)督權(quán)力，不帶有終局自由裁量的實(shí)體性權(quán)力性質(zhì)，但正是這兩項(xiàng)外部程序性權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)于處于層級(jí)管理權(quán)能比較優(yōu)勢(shì)地位的檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的終局自由裁量權(quán)進(jìn)行了有序有效的規(guī)制，從而回答了“監(jiān)督者如何接受監(jiān)督”的司法難題，尋找到了職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與外部制約、以程序公正促進(jìn)和保障實(shí)體公正的最佳形式?？梢?，權(quán)力制衡理論符合監(jiān)督的基本原理，具有法理基礎(chǔ)，而外部監(jiān)督的超然性可以彌補(bǔ)自偵案的封閉性缺陷，縮小自由裁量權(quán)的空間。人民監(jiān)督員制第三屆金融檢察論壇征文

度旨在加大群眾參與國(guó)家管理的力度，增加司法透明度，順應(yīng)了公眾參與司法的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了公開、公正的現(xiàn)代法治理念。

人民監(jiān)督員制度可以創(chuàng)造一個(gè)公平的法治環(huán)境。分工是國(guó)家權(quán)力發(fā)展的必然結(jié)果，而制約又是分權(quán)的結(jié)果。權(quán)力分工一旦形成，由于權(quán)力主體各方的利益、承擔(dān)的職責(zé)或責(zé)任不同，自然而然地在相互間產(chǎn)生了限制和約束關(guān)系。公訴權(quán)是國(guó)家權(quán)力經(jīng)過分解后的產(chǎn)物，無論是作為國(guó)家權(quán)力這個(gè)大系統(tǒng)里的微量元素，還是作為控訴權(quán)的一大組成部分，都必然受到其他方面權(quán)力的制約。這是權(quán)力得以現(xiàn)實(shí)存在的基本方式。具體地說，公訴權(quán)作為檢察權(quán)的一部分，要受到立法權(quán)的限制，即公訴權(quán)的存在和運(yùn)作必須由法律作出規(guī)定。在追訴犯罪的過程中，履行控訴職能的公訴權(quán)要受到辯護(hù)權(quán)的制約，并共同接受審判權(quán)的監(jiān)督。由于一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以，給公訴權(quán)設(shè)置對(duì)立面，對(duì)公訴權(quán)進(jìn)行有力制約，也是防止產(chǎn)生權(quán)力專斷，保障公訴權(quán)良性運(yùn)作的要求。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)訴訟活動(dòng)從立案到刑罰執(zhí)行及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，特殊定位和職能決定了自身必須首先做到規(guī)范公正執(zhí)法。但其執(zhí)法活動(dòng)并非無可挑剔，尤其是職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的違規(guī)搜查、扣押、凍結(jié)甚至刑訊逼供等侵犯當(dāng)事人權(quán)益的問題仍在少數(shù)地方時(shí)有發(fā)生，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。而實(shí)行人民監(jiān)督員制度，能使檢察機(jī)關(guān)時(shí)刻處于“被監(jiān)督”的狀態(tài)和感覺中，使檢察權(quán)的行使受到制約，不但能夠促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權(quán)，樹立程序觀念、法治觀念，改第三屆金融檢察論壇征文

進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，從根本上杜絕少數(shù)人存在的“胡為”和“枉為”作風(fēng)。

（三）體現(xiàn)了司法民主性要求

人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了司法民主的理念。人民民主國(guó)家的一切權(quán)力，都來源于人民，屬于人民，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因而人民理所應(yīng)當(dāng)?shù)赜袡?quán)參與和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力包括司法權(quán)在內(nèi)的行使。人民監(jiān)督員來自民間，具有一定的社會(huì)代表性和公信力，他們介入檢察工作，正是人民群眾參與和監(jiān)督司法權(quán)行使的一種方式。③

對(duì)于一個(gè)法治社會(huì)而言，公正民主的司法環(huán)境不可或缺，其形成既需要內(nèi)部的自我約束，又需要來自外部的權(quán)力監(jiān)督。司法權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力即公權(quán)力，是國(guó)家的一種職能的表現(xiàn)，司法權(quán)在民主法治國(guó) 家是公正的解決公民之間的各種糾紛以及公民與政府之間的糾紛的有效手段，司法活動(dòng)以法定的公正的程序?yàn)橐罁?jù)，實(shí)現(xiàn)裁判的公正，并可以避免野蠻的暴力復(fù)仇，以及由此形成的暴力沖突的惡性循環(huán)，避免個(gè)人在解決沖突中所可能遭受的生命的損害和精神以及心理創(chuàng)傷。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的規(guī)定: 人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法公平公正履行職責(zé)，促進(jìn)人民檢察院正確行使檢察權(quán)。檢察權(quán)作為司法權(quán)的一種，對(duì)檢察權(quán)加以約束監(jiān)督，對(duì)其進(jìn)行制約，也是防止產(chǎn)生權(quán)力專斷，保障檢察權(quán)良性行使的要求;同時(shí)，司法權(quán)又是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，因此，人民監(jiān)督員制度是人民參與司 ③參見陳光中：《應(yīng)考慮人民監(jiān)督員制度立法》[ N ]，《法制日?qǐng)?bào)》2007-03-13。第三屆金融檢察論壇征文

法的方式，是主權(quán)在民精神的充分體現(xiàn)。根據(jù)《規(guī)定》的要求: 對(duì)人民監(jiān)督員的意見，檢察長(zhǎng)同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;檢察長(zhǎng)不同意的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級(jí)檢察院復(fù)核。

三、人民監(jiān)督員制度的完善

（一）關(guān)于人民監(jiān)督員的選任和管理

從人民監(jiān)督員制度的具體操作來看, 多數(shù)試點(diǎn)省份首批人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是由各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦, 征得本人同意, 報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案認(rèn)可后, 由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書。這樣的程序不免有“自己情人監(jiān)督自己”的嫌疑，在人民監(jiān)督員的選任過程中首先是由檢察機(jī)關(guān)確定在哪些部門、單位產(chǎn)生一名監(jiān)督員, 然后由該單位和部門通知本人報(bào)送個(gè)人材料, 經(jīng)初步審查后即可確定。如此, 人民監(jiān)督員在產(chǎn)生上就有一個(gè)先天缺陷, 即人民監(jiān)督員是由檢察機(jī)關(guān)聘任的“指定”的色彩較濃,。“監(jiān)督的品格貴在獨(dú)立, 監(jiān)督的獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督基本職能的必要條件”④。要想保證人民監(jiān)督員制度的有效性、長(zhǎng)期性和權(quán)威性, 必須從源頭上, 即人民監(jiān)督員的選任上保證其獨(dú)立性。人民監(jiān)督員只有獨(dú)立于檢察系統(tǒng)才能真正做到體外監(jiān)督, 不與人民監(jiān)督員制度設(shè)立的初衷相悖。而且, 從目前的實(shí)際操作看, 人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)都是由各級(jí)檢察院在其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列 ④夏黎陽, 唐宇馳.試論人民監(jiān)督員制度的完善[J].人民檢察, 2006,(1): 42 第三屆金融檢察論壇征文

支, 這極易使群眾產(chǎn)生“花錢讓人監(jiān)督”的錯(cuò)覺。

筆者建議人民監(jiān)督員的選人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)，關(guān)于人民監(jiān)督員制度的選任和管理，學(xué)界乃至部分實(shí)務(wù)人員一直主張改變現(xiàn)有的體制內(nèi)操作，轉(zhuǎn)向體制外建構(gòu)，但具體由檢察機(jī)關(guān)之外的哪個(gè)主體主持，則存在地方人大常委會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、政協(xié)或司法改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（政法委）主導(dǎo)等不同意見，還有學(xué)者主張直接借鑒人民陪審員的產(chǎn)生機(jī)制。⑤這樣才能夠杜絕“熟人化”及“自己聘請(qǐng)人來監(jiān)督自己”，只有做到這樣，才能夠使人民監(jiān)督員制度能夠順利發(fā)展，發(fā)揮該制度應(yīng)該有的作用。

（二）關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍

從現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度來看，人民監(jiān)督員主要監(jiān)督職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕而檢察機(jī)關(guān)擬維持逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”及檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案、超期羈押、違法搜查、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不予確認(rèn)或不執(zhí)行刑事賠償決定、檢察人員在辦案中的違法違紀(jì)行為等“五種情形”。人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍限于檢察院自偵的職務(wù)犯罪。由于實(shí)踐中，部分檢察院把關(guān)嚴(yán)，進(jìn)入監(jiān)督程序的案件非常少，造成人民監(jiān)督員“無事可做”的現(xiàn)象。人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向人民監(jiān)督員通報(bào)查辦職務(wù)犯罪案件工作情況, 邀請(qǐng)他們參加檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查活動(dòng)。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)“五種情形”問題的, 經(jīng)檢察長(zhǎng)同意, 可以到檢察機(jī)關(guān)查閱相關(guān)訴訟文書, 旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人, 會(huì)見犯罪嫌疑人。人民監(jiān)督 ⑤左衛(wèi)民、吳衛(wèi)軍.人民監(jiān)督員：理念與制度的深化和發(fā)展［J］.人民檢察，2005（2）.第三屆金融檢察論壇征文

員對(duì)人民檢察院的處理有異議的, 可以要求人民檢察院復(fù)議, 也可以要求提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)查。

（三）人民監(jiān)督員制度與檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系

人民監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)的行使與檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的平衡問題，一直有較大的爭(zhēng)議，有人認(rèn)為，人民監(jiān)督員獨(dú)立行使權(quán)力會(huì)干擾到檢察院行使獨(dú)立檢查權(quán)。有人確認(rèn)為人民監(jiān)督員的權(quán)力越多越好。

對(duì)于上述兩種意見，首先筆者認(rèn)為人民監(jiān)督員的權(quán)利是一種程序性的權(quán)利，并不會(huì)妨礙檢察院的權(quán)力行使。實(shí)踐中，人民監(jiān)督員如果同意檢察機(jī)關(guān)擬(原)處理意見, 案件便進(jìn)入正常的處理程序;如果不同意, 就會(huì)引起檢察委員會(huì)討論決議程序。檢察委員會(huì)做出決定后,如果人民監(jiān)督員同意檢察委員會(huì)的決議, 達(dá)成共識(shí), 則案件監(jiān)督結(jié)束;如果人民監(jiān)督員仍不同意檢察委員會(huì)決定的, 則經(jīng)人民監(jiān)督員提出, 由上一級(jí)檢察院重新審查, 依法做出復(fù)核決定。人民監(jiān)督員制度并沒涉及到權(quán)力的擴(kuò)張和讓渡問題。決定權(quán)最終還是掌握在檢察機(jī)關(guān)手中。人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)是啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序的權(quán)利, 只是一種提醒權(quán)、建議權(quán), 而不是直接參與或者替代檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。

但是，并不是說人民監(jiān)督員的權(quán)利越多越好，必須要將權(quán)力限制在合理的范圍內(nèi)。應(yīng)該明確規(guī)定人民監(jiān)督員的權(quán)利, 何者可為, 何者不可為,應(yīng)該有個(gè)剛性的規(guī)定。既要作到監(jiān)督實(shí)效性最大化, 又要防防止影響檢察權(quán)的獨(dú)立性和完整性,阻止監(jiān)督權(quán)向檢察權(quán)延伸。而目前賦予人民監(jiān)督員權(quán)利的規(guī)定是比較適宜的。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持監(jiān)督效第三屆金融檢察論壇征文

力的程序剛性與實(shí)體柔性。⑥

（四）推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法律化進(jìn)程

目前，對(duì)于人民監(jiān)督員制度，僅僅停留在最高檢的內(nèi)部規(guī)定上，并未有一部法律明確規(guī)定了人民監(jiān)督員制度。其效力低于法律，而通過幾年的試點(diǎn)，證明了人民監(jiān)督員制度的效果是積極的、合法的?！耙豁?xiàng)制度在初創(chuàng)階段超越已有法律體系進(jìn)行嘗試往往會(huì)為急速變革的社會(huì)所允許, 這不難理解。然而無期限地‘沒有法律依據(jù)’, 對(duì)于制度實(shí)踐而言則是不可想象的事情, 因?yàn)樗厝粫?huì)破壞社會(huì)對(duì)規(guī)則的信心和對(duì)法律的期待?！雹邔⑷嗣癖O(jiān)督員制度寫進(jìn)立法也是迫在眉睫的。

筆者認(rèn)為：首先要將人民監(jiān)督員制度寫進(jìn)憲法。因?yàn)樵擁?xiàng)制度是一項(xiàng)能夠讓普通大眾參與司法，既有利于人權(quán)保障, 又有利于司法民主。完全符合憲法的基本原則，通過提高到憲法高度完全符合民眾參與司法的國(guó)際潮流和法律所追求的價(jià)值目標(biāo)；其次，在修改檢察院組織法與檢查官法中的相關(guān)條文，加入“接受人民監(jiān)督員監(jiān)督”，在刑事訴訟法中也可以增加規(guī)定“人民檢察院直接立案、偵查的案件, 犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、擬作撤銷案件決定的或者擬作不起訴決定的, 由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。”最后待條件成熟之后，可以為人民監(jiān)督員制度專門立法，建立《人民監(jiān)督員法》具體規(guī)定人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等相關(guān)問題。

⑥⑦ 參見程立永，《淺析人民監(jiān)督員制度的完善》【A】安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 20071月16卷第一期（51）

王志勝, 方黃軍.論檢察權(quán)運(yùn)作中的社會(huì)參與———以“ 人民監(jiān)督員制度” 為視角

第五篇：環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司

環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)工作總結(jié)

攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司按照米易縣環(huán)保局的要求，于2010年2月份正式啟動(dòng)了“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)”的試點(diǎn)工作。半年多來，公司按照《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（暫行）》的有關(guān)要求，結(jié)合公司的具體實(shí)際，對(duì)公司原有的環(huán)保管理制度進(jìn)行了清理，進(jìn)一步完善規(guī)范了企業(yè)環(huán)境管理制度，使公司的環(huán)境管理逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化?，F(xiàn)將開展試點(diǎn)工作以來的有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、試點(diǎn)工作的開展情況：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)的工作中，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，把環(huán)保工作納入重要議事日程，結(jié)合公司點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，環(huán)保工作難度大的具體情況，先后招聘了2名公司專職環(huán)保管理員和1名選礦廠安全環(huán)保部部長(zhǎng)，壯大了環(huán)保管理隊(duì)伍，為公司積極推行環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。公司在原來的安全環(huán)保管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了“立宇礦業(yè)公司環(huán)境監(jiān)督管理委員會(huì)”，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)管理人員的工作職責(zé)。為了更好地把環(huán)保管理職責(zé)落到實(shí)處，公司按照各級(jí)管理部門和管理人員的工作職責(zé)，層層簽訂了“立宇公司環(huán)境管理責(zé)任書”。即公司環(huán)境監(jiān)督總負(fù)責(zé)人與各部門、1

廠（礦）和環(huán)境監(jiān)督員簽訂責(zé)任書，選礦廠與下屬安全環(huán)保部和各車間及相關(guān)環(huán)保設(shè)施操作人員簽訂環(huán)保責(zé)任書。做到了“千斤重?fù)?dān)讓人挑，人人肩上有指標(biāo)”。

3、建立健全管理制度，促進(jìn)管理規(guī)范化。一是對(duì)照“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（試行）”的有關(guān)要求，認(rèn)真清理了公司現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)保管理制度，對(duì)不符合要求的管理辦法進(jìn)行了修訂，對(duì)于不健全的管理制度，公司結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了完善，建立了公司環(huán)境管理責(zé)任體系，制定了環(huán)保設(shè)施保養(yǎng)管理制度、環(huán)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)巡查制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度、環(huán)境報(bào)告制度和環(huán)境監(jiān)督員管理制度等。使公司的環(huán)保管理工作更加規(guī)范。二是針對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保管理臺(tái)帳、各種原始記錄、環(huán)保報(bào)表以及檔案管理進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范和完善。

4、環(huán)保管理人員履職履責(zé)，促進(jìn)環(huán)保工作上臺(tái)階。自試點(diǎn)工作開展以來，各級(jí)環(huán)保管理人員按照工作職責(zé)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大了對(duì)公司環(huán)境保護(hù)的工作力度。一是公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開有關(guān)部門和廠礦有關(guān)人員研究公司環(huán)保工作的專題會(huì)，對(duì)公司的選鈦技改項(xiàng)目、直接還原鐵項(xiàng)目、許家溝尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患整改項(xiàng)目以及雨季防洪工作等都進(jìn)行了認(rèn)真研究，并制定了工作措施和工作目標(biāo)，并落實(shí)到相關(guān)人員。對(duì)于環(huán)境工程所需資金和物資都給予大力支持，確保了環(huán)保工程項(xiàng)目的有序推進(jìn)。二是為了加大對(duì)雨季的環(huán)保管理力度，防止重大環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，公司先后三次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保工作的通知，確保了雨季的正常生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)廠礦的環(huán)保工作檢

查，促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)和隱患整改。將日常檢查和專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)于較大的環(huán)境安全隱患，認(rèn)真落實(shí)整改措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)整改，確保各項(xiàng)工作的有序開展。四是加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，督促、指導(dǎo)環(huán)保設(shè)施操作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程，履行好工作職責(zé)，認(rèn)真填寫各項(xiàng)原始記錄，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)報(bào)告和處理設(shè)備故障，保證了設(shè)備的完好率和運(yùn)行率。五是加強(qiáng)“三廢”管理，鞏固節(jié)能減排成果。對(duì)于拋尾廢渣做到“隨產(chǎn)隨清”及時(shí)清運(yùn)到廢渣場(chǎng)；對(duì)于尾礦壩和廠區(qū)公路揚(yáng)塵，堅(jiān)持每天用灑水車灑水，減少揚(yáng)塵；對(duì)于廢水回用設(shè)施和噴淋設(shè)施，做到正確使用、及時(shí)檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；對(duì)于環(huán)境綠化美化，公司投資了一萬多元資金購(gòu)置了小葉榕、柚桉和盆栽植物，對(duì)廠區(qū)綠化、保護(hù)尾礦壩和降低噪聲都發(fā)揮了一定作用；對(duì)于廠容廠貌、清潔生產(chǎn)的管理，將日常衛(wèi)生清掃和集中整治結(jié)合起來，公司進(jìn)一步規(guī)范了員工的行為習(xí)慣和生產(chǎn)作業(yè)過程的衛(wèi)生管理要求，不定期的組織員工對(duì)廠區(qū)的衛(wèi)生死角和亂堆的物資材料進(jìn)行整治，使廠容廠貌有了很大改觀。六是始終堅(jiān)持新、擴(kuò)、改建工程項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，防止新的污染發(fā)生。對(duì)于新擴(kuò)改建項(xiàng)目，公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，投入大量的人力物力按照“三同時(shí)”的要求，做好項(xiàng)目的可行性論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)、水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等國(guó)家法律法規(guī)要求的各項(xiàng)程序和手續(xù)。同時(shí)對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目在投資生產(chǎn)設(shè)備的同時(shí)，還有投入大量資金配套環(huán)保設(shè)

施，使項(xiàng)目投產(chǎn)就能滿足環(huán)保、節(jié)能的要求。七是堅(jiān)持以人為本，搞好職業(yè)健康。公司按照上級(jí)部門的要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格項(xiàng)目，公司積極采取措施予以治理，為員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境；堅(jiān)持對(duì)物理因素危害的崗位員工，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生體檢和輻射劑量檢測(cè)，確保員工的身體健康。

二、試點(diǎn)工作的效果

1、通過試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司各級(jí)管理人員貫徹執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保方針和法律法規(guī)的自覺性和堅(jiān)定性；增強(qiáng)了管理人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。為搞好企業(yè)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、通過試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大員工的環(huán)保意識(shí)和員工遵章守紀(jì)的自覺性，規(guī)范了員工的行為習(xí)慣，從而調(diào)動(dòng)了員工的生產(chǎn)積極性。

3、通過試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了公司的各項(xiàng)環(huán)保管理制度和管理臺(tái)帳。極大地加快了公司向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理的步伐，為今后公司的環(huán)境管理體系（GB24001）建設(shè)、認(rèn)證提供了強(qiáng)大保證。

三、存在的問題

公司自開展“環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)”試點(diǎn)以來，雖然在環(huán)保管理方面取得了一些成績(jī)，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

1、員工的環(huán)保意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在落實(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度中還存在一定的隨意性；個(gè)人行為習(xí)慣需進(jìn)一步規(guī)范，克服亂堆、亂放和隨意丟棄廢物的現(xiàn)象。

2、管理人員的工作職責(zé)還需進(jìn)一步細(xì)化，履職履責(zé)方面還需要

進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提升處理問題和解決問題的能力。

3、管理制度和管理臺(tái)帳以及各種原始記錄，還存在許多漏洞和不完善的地方，需要不斷改進(jìn)和完善。

4、與政府有關(guān)部門和其它兄弟單位的工作協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，辦事效率較低。

上述存在的問題，我們將在今后的工作中逐步加以改進(jìn)和完善。隨著企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，我公司將秉承對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，一如既往的重視環(huán)境保護(hù)，總結(jié)過去的成果，學(xué)習(xí)外部的成功經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立企業(yè)的環(huán)保形象，積極響應(yīng)國(guó)家政策，配合各級(jí)環(huán)保部門加大力度，在抓好企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓好企業(yè)的環(huán)保治理，實(shí)現(xiàn)公司高效、節(jié)能、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司

二〇一〇年十月二十九日