第一篇：四川省人民檢察院關于深入推進人民監督員制度試點工作的有關制度規定(試行)

四川省人民檢察院關于深入推進人民監督員制度試點工作的有關制度規定（試行）2009-3-25

四川省人民檢察院關于深入推進人民監督員制度試點工作

的有關制度規定（試行）

為加強和改進人民檢察院執法辦案活動接受監督工作，促進人民檢察院規范執法，深入推進人民監督員制度試點工作，切實保障人民監督員履行監督職責，根據《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》、《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》和省檢察院有關人民監督員制度試點工作的要求，結合我省工作實際，特制定下列工作制度。

一、決策通報制度

（一）人民檢察院要定期或者不定期向人民監督員通報人民檢察院重大工作部署和決策。每年向人民監督員通報檢察工作情況不少于二次。

（二）向人民監督員通報的主要內容包括：檢察工作特別是查辦職務犯罪工作和人民監督員制度試點工作總體情況、部署和決策；檢務保障情況；人民群眾最關心、反映最強烈的檢察工作事項；人民群眾向人民監督員反映的有關問題。

（三）決策通報可以采取召開情況通報會議、寄送書面信息材料等多種形式進行。

（四）人民檢察院要保證決策通報的及時性。對查辦職務犯罪工作情況，要適時向人民監督員通報，同時不得泄露國家秘密和工作秘密。

二、會議參與制度

（一）人民檢察院應當邀請人民監督員參加人民檢察院召開的有關會議。每年邀請人民監督員參加檢察工作會議不少于二次。

（二）人民監督員可以應邀參加檢察長座談會、工作會，有關業務部門工作會議以及其他與檢察工作有關的會議。

（三）人民監督員主動要求參加檢察工作會議的，在不違反法律和有關規定的前提下，人民檢察院應當同意人民監督員參加會議的要求。

（四）人民監督員參加會議時，人民檢察院要根據會議的具體情況，提供便利條件保障人民監督員發表意見、建議等權利落到實處。

三、情況反饋制度

（一）人民檢察院各有關部門按照分工負責、互相配合的原則，及時辦理人民監督員提出的監督意見，并反饋處理情況。

（二）人民監督員辦公室負責統一收轉人民監督員的監督意見材料，報檢察長批準后，屬于本院管轄的，根據業務分工情況移送本院有關部門辦理。

（三）有關部門收到監督意見材料后，應當按照《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》的規定，在期限內調查處理完畢，并及時反饋人民監督員辦公室。

（四）人民監督員辦公室應當在收到有關部門監督處理結果后三日內，將處理情況以書面方式告知提出監督意見的人民監督員，并進一步聽取人民監督員對處理結果的意見，再將該意見及時向有關部門反饋。

（五）人民檢察院有關部門不能在期限內調查處理完畢的，人民監督員辦公室要跟蹤督辦。有關部門要及時向人民監督員辦公室通報進展情況，并由人民監督員辦公室向人民監督員作出解釋說明。

（六）人民檢察院要采取措施切實保證反饋機制的良好運行，把有關部門對人民監督員監督意見的反饋情況納入目標考評。

四、權利告知制度

（一）職務犯罪案件偵查部門在第一次訊問犯罪嫌疑人或執行搜查等任務時，應當告知犯罪嫌疑人或其近親屬，認為人民檢察院或檢察人員在辦案過程中有“五種情形”之一的，可以向人民監督員反映。

（二）權利告知內容應當包括：人民監督員制度基本內容、人民監督員監督范圍、本地人民監督員的姓名、單位等基本信息。

（三）人民檢察院要采取書面方式進行權利告知。各地可以根據工作實際，制定制式告知文書或告知卡送達被告知人。

（四）偵查部門應當將權利告知文書或相關書面材料歸入訴訟卷備查，并在權利告知三日后，把告知書面材料的副本或復印件送人民監督員辦公室備案。對人民監督員要求查閱書面告知材料的，人民檢察院應當向人民監督員提供。

（五）對沒有按照規定進行權利告知的，偵查部門應當在辦案過程中及時予以補充告知并補全相關手續。人民檢察院要把偵查部門對權利告知義務的履行情況納入院內年終目標考核。

五、參與督查制度

（一）人民檢察院有關部門開展專項執法檢查、回訪案件當事人等執法督查活動應當提前通知人民監督員辦公室，由人民監督員辦公室邀請人民監督員參與督查。每年邀請人民監督員參加執法督查活動不少于一次。

（二）人民監督員參加督查活動時，可以書面或口頭提出批評、意見和建議。

（三）對人民監督員在督查活動中提出的監督意見，應當按照《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》的規定，啟動監督程序，并及時向人民監督員反饋處理情況。

（四）人民檢察院對有關部門落實人民監督員制度進行目標考核時，可以邀請人民監督員參與考核工作，并認真聽取人民監督員的意見。

六、列席會議制度

（一）對人民監督員表決不同意人民檢察院擬處理意見的案件，提交檢察委員會討論時，應當邀請持不同意見的人民監督員列席檢察委員會。

對人民監督員表決同意，并且需要提交檢察委員會討論決定的案件，可以邀請持不同意見的人民監督員列席檢察委員會。

（二）列席檢察委員會時，人民監督員可以就案件情況提出問題，并對案件的處理提出自己的意見和建議。

（三）根據實際需要，人民檢察院還可以邀請人民監督員列席案件承辦部門對“三類案件”和“五種情形”案件討論會議和業務部門工作匯報會。

（四）人民檢察院應當告知列席會議的人民監督員，嚴格保守秘密，不得泄露會議討論情況。

七、旁聽意見制度

（一）人民檢察院認為必要時，經檢察長批準，可以組織不超過兩名的人民監督員旁聽案件承辦部門的辦理過程，了解和監督檢察機關辦理職務犯罪案件的情況。

（二）人民監督員可以書面形式通過人民監督員辦公室向人民檢察院提出旁聽意見的要求。人民監督員辦公室報經檢察長批準同意后，應當協助有關部門安排人民監督員旁聽。

（三）人民檢察院可以允許人民監督員在案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師意見時，進行旁聽。人民監督員也可以直接聽取舉報人、受害人、發案單位意見。

（四）具備條件的人民檢察院，可以組織人民監督員以收聽、收看訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的方式對查辦職務犯罪活動進行監督。

（五）案件承辦部門應當告知進行旁聽的人民監督員，嚴格遵守案件保密規定。人民檢察院應當規范旁聽程序，嚴防出現泄密等影響案件辦理的情形。

八、約見領導制度

（一）人民檢察院應當告知人民監督員在履行監督職責過程中，可以就案件處理、群眾反映或執法辦案中不當情形，提出約見院領導和有關部門負責人。人民檢察院無正當理由，不得拒絕人民監督員的約見要求。

（二）人民監督員可以書面形式通過人民監督員辦公室提出約見要求。

對提出約見院領導的，人民監督員辦公室應當及時告知院辦公室，并向被約見院領導匯報。

對提出約見有關部門負責人的，人民監督員辦公室應當及時告知被約見人。

（三）人民監督員辦公室應當會同有關部門安排好會見，并提前通知人民監督員會見時間和地點。

（四）不能安排約見的，人民檢察院應當向人民監督員作出解釋和說明。

（五）對人民監督員在約見中反映的情況或提出的意見和建議，人民檢察院應當及時辦理，并向人民監督員反饋處理情況。

九、接待群眾制度

（一）人民檢察院應當結合實際，積極邀請人民監督員參與接待來訪群眾，保障人民監督員知情權。每年邀請人民監督員參與接待來訪群眾不少于兩次。

（二）人民監督員辦公室應與控告申訴檢察部門加強溝通協調，分工負責、互相配合，共同做好人民監督員接待來訪群眾的工作。

（三）人民監督員辦公室、控告申訴檢察部門應當告知參與接待群眾的人民監督員，可以直接聽取來訪人員的舉報、控告和申訴，并提出處理意見。

（四）控告申訴檢察部門對人民監督員接待來訪群眾時提出的意見，應當以書面形式在兩日內向人民監督員辦公室轉交或反饋。

（五）人民檢察院無正當理由，不得拒絕人民監督員參與接待來訪群眾的要求。

十、意見落實制度

（一）檢察機關要高度重視人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作和其他執法活動提出的批評、意見和建議。

（二）對人民監督員提出的監督意見，人民監督員辦公室應當根據業務分工提出擬辦意見報檢察長批準后，移送有關部門辦理。

（三）人民檢察院有關部門按照規定辦理后，應當及時向人民監督員辦公室反饋處理結果。

（四）人民監督員辦公室應當保持與人民監督員的信息溝通，及時將監督處理結果回復人民監督員，并將人民監督員對處理結果的意見向有關部門反饋。

（五）人民監督員辦公室應發揮人民監督員與人民檢察院有關部門之間的紐帶作用，協調解決人民監督員監督過程中遇到的困難，對落實人民監督員監督的工作情況進行督促、檢查。

十一、信息公開制度

（一）人民檢察院應當采取多種形式，向社會公開人民監督員制度基本內容、人民監督員制度試點工作基本情況和人民監督員的基本信息。

（二）人民檢察院應當把人民監督員制度基本內容納入檢務公開的范圍，在檢察院控申接待窗口公布人民監督員制度基本內容、案件監督范圍、人民監督員姓名與單位等基本信息。

（三）人民監督員要求了解檢察工作特別是查辦職務犯罪工作情況和信息的，人民檢察院應當在不違反相關法律和工作規定的前提下提供便利。

（四）對外公開信息時，人民檢察院要嚴格按照相關法律和規定，不得因信息公開而影響人民檢察院執法辦案活動的順利進行。

十二、職務保障制度

（一）人民檢察院應當積極采取措施，為人民監督員履行監督職責提供辦公場所和電腦等基本辦公條件，加強履職保障。

（二）人民檢察院要定期向人民監督員提供相關法律和檢察業務資料，贈閱法律報刊雜志，提供工作簡報等反映檢察工作情況的信息資料。具備條件的人民檢察院，可以舉辦學習班、研討班，定期組織人民監督員學習法律和檢察業務知識，提高人民監督員法律政策水平和監督案件能力。

（三）人民檢察院要與人民監督員所在單位加強聯系和溝通，保證人民監督員有足夠的時間參加監督活動。

（四）人民檢察院對人民監督員履行監督職責支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應當給予適當補助。人民檢察院要積極和當地財政部門協調，將實施人民監督員制度所必需的開支納入財政預算。

十三、專題調研制度

（一）人民檢察院可以邀請人民監督員參與檢察工作熱點、難點、重大問題和重大部署落實情況的專題調研。

（二）具備條件的人民檢察院，應當組織人民監督員中專家學者的研究力量，聯合檢察系統內部調研力量，合力開展多種形式的調查研究。

（三）各地要積極申請課題項目，注重提高調研質量，采取多種形式轉化調研成果，用于指導試點工作實踐。

（四）人民檢察院要充分重視人民監督員在專題調研過程中提出的對策建議，并作為決策參考。

十四、學習考核制度

（一）人民檢察院應當組織或協助有關機關組織新任人民監督員進行必要的法律和檢察業務知識學習。

（二）人民檢察院應當把接受人民監督員監督的情況作為工作目標責任制的重要內容。要制定具體的考評標準，把相關業務部門落實人民監督員制度的情況納入年度目標考核。

（三）人民檢察院應當協助有關機關對人民監督員履行案件監督職責情況進行考核。

（四）發現人民監督員在行使職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議有關部門進行處理；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

十五、溝通協調制度

（一）人民監督員辦公室要加強與人民監督員聯系，建立健全日常工作聯系機制，協調解決人民監督員在案件監督過程中遇到的困難。

（二）人民檢察院要重視加強與地方黨委、人大、政府和政協的溝通、聯系。人民檢察院應當主動匯報或通報人民監督員選任、試點階段性情況和重點案件監督等試點工作情況，積極爭取支持。

（三）人民監督員辦公室要主動、及時向檢察院試點工作領導小組匯報試點工作情況與信息，爭取領導和支持。

（四）人民監督員辦公室應當加強與院內相關部門的聯系，及時互通試點工作信息，協助、督促落實人民監督員制度。

十六、合力宣傳制度

（一）各地要將人民監督員制度試點工作的宣傳納入人民檢察院整體宣傳計劃，加大宣傳力度。

（二）人民檢察院應當廣泛宣傳人民監督員制度的意義、內容和成效，突出宣傳人民監督員監督的典型案例以及社會各界對人民監督員制度的積極評價。

（三）各地可以通過電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體或采取召開新聞發布會、專題采訪、專題講座等多種形式進行宣傳報道。

（四）人民檢察院要加強對內宣傳，使檢察干警及時了解人民監督員制度試點工作的進展情況和積極效果。

（五）人民檢察院應當嚴格遵守關于實行人民監督員制度的各項規定和宣傳工作紀律，防止出現誤導、亂提口號和失實報道。利用媒體進行宣傳報道時，應由主管試點工作的部門和主管宣傳工作的部門審核后統一發稿。對職務犯罪案件的報道，要事先征得辦案部門的意見，并報院領導同意，防止泄露案件秘密。

第二篇：2009人民監督員制度試點工作總結

2009人民監督員制度試點工作總結

2、建立“人民監督員監督意見報告制度”

今年初，探索建立了人民監督員監督意見建議報告制度，并寫進了樊檢發（2009）14號文件。人民監督員監督意見建議報告制度共有五條，其內容是：整理人民監督員的意見建議，向檢察長報告人民監督員的意見建議，收集承辦部門落實檢察長、檢委會決定的情況，向人民監督員反饋采納意見建議，分析總結通報采納人民監督員意見建議等。

四、創新監督方式和拓寬監督渠道，進一步增強人民監督員工作的有效性

3、基層院采取多種形式組織人民監督員開展監督活動

今年，全市檢察機關人民監督員制度試點工作會議開前后，基層檢察院積極行動，認真落實省院關于拓寬監督渠道和創新監督方式的工作要求。棗陽市院從今年起兩次組織人民監督員到案發單位回訪，并已形成制度。襄陽區院向人民監督員通報了高檢院的“禁酒令”，請人民監督員對檢察人員進行監督；組織人民監督員走訪6件職務犯罪案件的案發單位負責人、犯罪嫌疑人親屬。谷城縣院向人大常委會報告查處職務犯罪工作情況前，邀請人民監督員參加鄉鎮和縣直部門征求意見，組織人民監督員參加檢察宣傳周活動。保康縣院組織人民監督員參加本院干部選用工作“一報告兩評議”活動，聽取意見。老河口市院邀請人民監督員與檢察長共同接訪，參與執法檢查評查案件質量。南漳縣院今年繼續邀請人民監督員來院參加工作總結大會，會后進行座談聽取意見。宜城市院、襄城區院、在學習實踐科學發展觀活動中，邀請人民監督員參加院黨組民主生活會。樊城區院向人民監督員通報首屆人民監督員工作情況，聽取意見建議等。

第三篇：最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】

【發布日期】2004-07-05 【生效日期】2004-07-05 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)

(2003年9月2日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第九次會議通過2004年7月5日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第二十三次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了加強對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 人民檢察院查辦職務犯罪案件，實行人民監督員制度，接受社會監督。

人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，認真對待人民監督員提出的意見和建議。

第三條 人民監督員經民主推薦程序產生，依照本規定對人民檢察院查辦職務犯罪活動實施監督。

人民監督員享有獨立發表意見和表決的權利，表決實行少數服從多數的原則。

人民監督員應當公平公正地履行職責，促進人民檢察院正確行使檢察權。

第四條 實行人民監督員制度的人民檢察院設立人民監督員辦公室作為辦事機構。縣級人民檢察院不具備單獨設立條件的，應當由專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的產生

第五條 人民監督員應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權和被選舉權；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條 下列人員不得擔任人民監督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條 因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員不宜擔任人民監督員。

第八條 人民監督員由機關、團體、企業事業單位和基層組織經民主推薦、征得本人同意、考察后確認。

第九條 人民監督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

第十條 出現下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

(一)因職務調整，出現本規定第七條情形的；

(二)不愿意繼續擔任人民監督員的。

第十一條 人民監督員具有下列情形之一的，人民檢察院應當建議確認單位解除其職務：

(一)不再具有本規定第五條第一、二、四、五項條件之一的；

(二)出現本規定第六條情形的；

(三)違反本規定，造成不良后果的；

(四)一年內無故不參加監督活動兩次以上的。

第十二條 人民監督員的名額，由各級人民檢察院根據工作需要確定。

第三章 人民監督員的職責

第十三條 人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件的下列情形實施監督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務犯罪案件不適用前款規定。

第十四條 人民監督員發現人民檢察院在查辦職務犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結的；

(四)應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十五條 人民監督員可以應邀參加人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的其他執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出建議和意見。

第十六條 人民監督員參加案件監督工作，應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監督員施加不正當影響；不得私自會見案件當事人及其委托的人。

第四章 人民監督員的監督程序

第十七條 具有本規定第十三條情形的案件，應當由人民監督員根據本規定第十八條至第二十七條的規定進行監督。

第十八條 案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時，應當將《逮捕羈押期限及權利義務告知書》交犯罪嫌疑人，同時告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應當自告知之日起五日內向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應當立即將犯罪嫌疑人的意見轉交偵查監督部門。偵查監督部門應當另行指定承辦人員審查并在三日內提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監督部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十條 擬不起訴的，公訴部門應當及時將書面意見和相關材料移送入民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十一條 人民監督員辦公室收到有關案件材料后，應當在兩日內審查完畢，認為書面意見和相關材料不齊備的，應當報經檢察長批準后，要求承辦案件部門補充移送；認為材料符合要求的，應當根據案情需要及時確定三名以上、總人數為單數的人民監督員參加案件監督工作。

參加案件監督的人民監督員，應當在人民監督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定。

參加案件監督工作的人民監督員每次臨時推舉其中一人主持評議、表決。人民監督員在表決時具有同等的表決權。

第二十二條 案件監督人員確定后，承辦案件部門應當及時將案件監督人員的名單告知本案當事人及其法定代理人，同時告知其有權要求人民監督員回避。

第二十三條 參加案件監督工作的人民監督員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關系，可能影響公正履行案件監督職責的。

出現前款規定的情形之一，本人未提出回避或者當事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應當決定其回避。

人民監督員的回避由檢察長決定。

第二十四條 人民監督員的監督工作應當依照下列步驟進行：

(一)由案件承辦人向人民監督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據；

(二)由案件承辦人向人民監督員說明與案件相關的法律適用情況；

(三)人民監督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監督員根據案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成表決意見，表決結果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條 檢察長或者檢察委員會應當分別根據職責權限，對人民監督員的表決意見和有關檢察業務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監督員和有關檢察業務部門的意見。審查后同意人民監督員表決意見的，有關檢察業務部門應當執行；檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監督員表決意見的，應當依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的不同意見。

第二十六條 檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致時，應當由人民監督員辦公室向人民監督員作出說明。參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復核。復核工作由人民監督員辦公室轉交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應當及時復核并反饋結果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應當執行。

第二十七條 案件監督工作應當自人民監督員辦公室收到材料之日起七日內進行完畢。重大復雜案件，案件監督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限。

監督期限自人民監督員辦公室所收案件相關材料齊備之日起至人民監督員形成表決意見之日止。

第二十八條 人民監督員依照本規定第十四條、第十五條的規定實施監督的，統一由人民監督員辦公室負責收轉材料，督促相關部門辦理，并及時反饋處理意見。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第二十九條 人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件。可以根據監督工作需要邀請人民監督員列席有關會議、參加有關活動、了解檢察工作情況。

第三十條 人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得擴大或者縮小案件監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員對案件的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

違反前款規定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。

第三十一條 對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的，應當交有關部門依法依紀給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民監督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議相關部門對其進行處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第三十三條 人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監督員在參加監督活動期間，由人民檢察院參照當地職工上平均貨幣工資，按實際工作日給予相應補助。人民監督員在節假日參加監督工作的，由人民檢察院給予適當補助。

有工作單位的人民監督員參加監督活動期間，人民檢察院應商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條 人民監督員因參加監督活動應當享受的補助，人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業務經費，向同級財政申報，納入財政預算。

第六章 人民監督員辦公室的職責

第三十五條 協助做好人民監督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監督員評議案件、參加執法檢查、了解檢察工作情況等監督活動；向人民監督員反饋監督處理結果；協調解決人民監督員監督過程中遇到的困難，為人民監督員履行職責提供保障。

第三十六條 協調人民檢察院相關業務部門接受人民監督員監督工作；對相關業務部門落實人民監督員監督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關業務部門反饋人民監督員監督工作情況；定期對人民監督員監督工作進行總結分析；上級人民檢察院人民監督員辦公室應對下級人民檢察院人民監督員辦公室的工作實施檢查指導。

第三十七條 移送、督辦人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條 承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。

第七章 附則

第三十九條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：高檢發[2004]18號 關于實行人民監督員制度的規定(試行)

最高人民檢察院

關于實行人民監督員制度的規定(試行)

高檢發[2004]18號

2004年8月26日

第一章

總 則

第一條

為了加強對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 人民檢察院查辦職務犯罪案件，實行人民監督員制度，接受社會監督。

人民檢察院應當保障人民監督員履行監督職責，認真對待人民監督員提出的意見和建議。

第三條 人民監督員經民主推薦程序產生，依照本規定對人民檢察院查辦職務犯罪活動實施監督。

人民監督員享有獨立發表意見和表決的權利，表決實行少數服從多數的原則。

人民監督員應當公平公正地履行職責，促進人民檢察院正確行使檢察權。

第四條 實行人民監督員制度的人民檢察院設立人民監督員辦公室作為辦事機構。縣級人民檢察院不具備單獨設立條件的，應當由專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的產生

第五條 人民監督員應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權和被選舉權；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條 下列人員不得擔任人民監督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條 因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員不宜擔任人民監督員。

第八條 人民監督員由機關、團體、企業事業單位和基層組織經民主推薦、征得本人同意、考察后確認。

第九條 人民監督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

第十條 出現下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

(一)因職務調整，出現本規定第七條情形的；

(二)不愿意繼續擔任人民監督員的。

第十一條 人民監督員具有下列情形之一的，人民檢察院應當建議確認單位解除其職務：

(一)不再具有本規定第五條第一、二、四、五項條件之一的；

(二)出現本規定第六條情形的；

(三)違反本規定，造成不良后果的；

(四)一年內無故不參加監督活動兩次以上的。

第十二條 人民監督員的名額，由各級人民檢察院根據工作需要確定。

第三章 人民監督員的職責

第十三條 人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件的下列情形實施監督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務犯罪案件不適用前款規定。

第十四條 人民監督員發現人民檢察院在查辦職務犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結的；

(四)應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十五條 人民監督員可以應邀參加人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的其他執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出建議和意見。

第十六條 人民監督員參加案件監督工作，應當保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監督員施加不正當影響；不得私自會見案件當事人及其委托的人。

第四章 人民監督員的監督程序

第十七條 具有本規定第十三條情形的案件，應當由人民監督員根據本規定第十八條至第二十七條的規定進行監督。

第十八條 案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時，應當將《逮捕羈押期限及權利義務告知書》交犯罪嫌疑人，同時告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應當自告知之日起五日內向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應當立即將犯罪嫌疑人的意見轉交偵查監督部門。偵查監督部門應當另行指定承辦人員審查并在三日內提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監督部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第十九條 擬撤銷案件的，偵查案件部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十條 擬不起訴的，公訴部門應當及時將書面意見和相關材料移送人民監督員辦公室，并做好接受監督的準備。

第二十一條 人民監督員辦公室收到有關案件材料后，應當在兩日內審查完畢，認為書面意見和相關材料不齊備的，應當報經檢察長批準后，要求承辦案件部門補充移送；認為材料符合要求的，應當根據案情需要及時確定三名以上、總人數為單數的人民監督員參加案件監督工作。

參加案件監督的人民監督員，應當在人民監督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定。

參加案件監督工作的人民監督員每次臨時推舉其中一人主持評議、表決。人民監督員在表決時具有同等的表決權。

第二十二條 案件監督人員確定后，承辦案件部門應當及時將案件監督人員的名單告知本案當事人及其法定代理人，同時告知其有權要求人民監督員回避。

第二十三條 參加案件監督工作的人民監督員具有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其法定代理人也有權要求其回避：

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

(三)擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關系，可能影響公正履行案件監督職責的。

出現前款規定的情形之一，本人未提出回避或者當事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應當決定其回避。

人民監督員的回避由檢察長決定。

第二十四條 人民監督員的監督工作應當依照下列步驟進行：

(一)由案件承辦人向人民監督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據；

(二)由案件承辦人向人民監督員說明與案件相關的法律適用情況；

(三)人民監督員可以向案件承辦人提出問題，必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監督員根據案件情況，獨立進行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數服從多數的原則形成表決意見，表決結果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條 檢察長或者檢察委員會應當分別根據職責權限，對人民監督員的表決意見和有關檢察業務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監督員和有關檢察業務部門的意見。審查后同意人民監督員表決意見的，有關檢察業務部門應當執行；檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監督員表決意見的，應當依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應當認真研究人民監督員的不同意見。

第二十六條 檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致時，應當由人民監督員辦公室向人民監督員作出說明。參加監督的多數人民監督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復核。復核工作由人民監督員辦公室轉交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應當及時復核并反饋結果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應當執行。

第二十七條 案件監督工作應當自人民監督員辦公室收到材料之日起七日內進行完畢。重大復雜案件，案件監督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限。

監督期限自人民監督員辦公室所收案件相關材料齊備之日起至人民監督員形成表決意見之日止。

第二十八條 人民監督員依照本規定第十四條、第十五條的規定實施監督的，統一由人民監督員辦公室負責收轉材料，督促相關部門辦理，并及時反饋處理意見。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第二十九條 人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供必要的工作條件。可以根據監督工作需要邀請人民監督員列席有關會議、參加有關活動、了解檢察工作情況。

第三十條 人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得擴大或者縮小案件監督范圍；不得誘導、控制、規避人民監督員對案件的監督；不得干擾人民監督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

違反前款規定的，對主要責任者和其他直接責任人員依紀處理。

第三十一條 對打擊報復或者阻礙人民監督員履行職責的，應當交有關部門依法依紀給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 人民監督員在履行職責過程中有違法違紀行為的，人民檢察院應當建議相關部門對其進行處分，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第三十三條 人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，應當由人民檢察院給予補助；無固定收入的人民監督員在參加監督活動期間，由人民檢察院參照當地職工上平均貨幣工資，按實際工作日給予相應補助。人民監督員在節假日參加監督工作的，由人民檢察院給予適當補助。

有工作單位的人民監督員參加監督活動期間，人民檢察院應商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條 人民監督員因參加監督活動應當享受的補助，人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業務經費，向同級財政申報，納入財政預算。

第六章 人民監督員辦公室的職責

第三十五條 協助做好人民監督員的選任、解除工作；負責落實安排人民監督員評議案件、參加執法檢查、了解檢察工作情況等監督活動；向人民監督員反饋監督處理結果；協調解決人民監督員監督過程中遇到的困難，為人民監督員履行職責提供保障。

第三十六條 協調人民檢察院相關業務部門接受人民監督員監督工作；對相關業務部門落實人民監督員監督工作的情況進行督促、檢查；向檢察長和相關業務部門反饋人民監督員監督工作情況；定期對人民監督員監督工作進行總結分析；上級人民檢察院人民監督員辦公室應對下級人民檢察院人民監督員辦公室的工作實施檢查指導。

第三十七條

移送、督辦人民監督員對人民檢察院查辦職務犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條

承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關工作。附則

第三十九條

本規定由最高人民檢察院負責解釋。

關于印發

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》 的通知

高檢發[2010]21號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》（以下簡稱《規定》）已經最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現印發你們，請遵照執行。現就有關問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監督員制度工作順利進行。全面推行人民監督員制度，是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的一項重要任務，對于發展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機關依法獨立公正行使檢察權，更加扎實有效地做好新形勢下的各項檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機關要深刻認識全面推行人民監督員制度的必要性和重要性，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項工作順利推進，取得實效。

二、加強指導，認真落實各項部署和要求。各級檢察機關要根據中央要求和高檢院部署，認真做好全面推行人民監督員制度的各項工作，特別是要做好全面推行與試點工作的銜接，確保平穩過渡、有序推進。已經開展試點工作的檢察院，要根據新的規定和要求，進一步規范人民監督員工作；尚未開展試點工作的檢察院，要盡快啟動人民監督員工作，從一開始就保證各項工作規范運行、良性發展。對試點期間已經選任的人民監督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認，以保證工作的連續性和嚴肅性。

三、加強調查研究，及時研究解決工作中的問題。各級檢察機關特別是上級檢察院要深入基層、深入實際，認真開展調查研究，針對全面推行人民監督員制度工作中出現的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強對《規定》執行情況的調查研究，在總結經驗的基礎上，適時對《規定》進行修訂和完善。

四、加強理論研究，積極推進人民監督員制度法制化。各級檢察機關要結合工作實際，及時總結實踐經驗，認真開展理論研究和立法論證工作，積極推進人民監督員制度的法制化，努力形成長效機制。

各地在執行《規定》中遇到的重要問題，要及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日 最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過）

第一章

總

則

第一條

為了加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條

人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實行人民監督員制度。

人民監督員依照本規定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實施監督。

第三條

地市級以上人民檢察院應當確定相關機構負責人民監督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關機構或者專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的選任

第四條 人民監督員應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條

下列人員不得擔任人民監督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動教養或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。

第六條

下列人員不宜擔任人民監督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負責人；

（二）人民代表大會常務委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職人員；

（四）執業律師、人民陪審員；

（五）其他因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員。

第七條

省級以下人民檢察院人民監督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區、直轄市可以由省級人民檢察院統一組織選任人民監督員。

省級人民檢察院可以選擇一個或者兩個地市開展“人民監督員選任委員會”選任、管理人民監督員試點工作。試點辦法另行規定。

第八條

省級、地市級人民檢察院應當根據本轄區案件數量、人口、民族等因素合理確定人民監督員的名額及分布。

第九條

省級、地市級人民檢察院可以商請機關、團體、企業事業單位和基層組織推薦人民監督員人選；公民個人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報名。

第十條

選任人民監督員，應當提前向社會公告人民監督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關事項。

第十一條

省級、地市級人民檢察院根據本規定第四條至第六條的規定，組織對推薦和自薦人選進行考察，提出擬任人民監督員人選并向社會公示，公示時間不少于七日。公示中發現有不符合人民監督員選任條件的，應當取消其擬任資格。

第十二條

擬任人民監督員人選經過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發證書。

省級、地市級人民檢察院應當將選任的人民監督員名單向社會公布。

第十三條

人民監督員每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。

第十四條

具有下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

（一）因職務調整，出現本規定第六條規定情形的；

（二）不愿繼續擔任人民監督員的。人民監督員辭去職務的，作出選任決定的人民檢察院應當向社會公布。

第十五條

人民監督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應當解除其職務并向社會公布：

（一）不再符合本規定第四條規定條件的；

（二）具有本規定第五條規定情形的；

（三）違反本規定，造成不良后果的。

第十六條 增補人民監督員依照本規定執行。

第三章 人民監督員的職責

第十七條

人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實

施監督：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十八條

人民監督員應邀參加人民檢察院組織的有關執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出意見和建議。

第十九條

人民監督員可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設等提出意見和建議。

第二十條

人民監督員履行監督職責，應當遵守國家法律、法規和有關紀律規定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監督工作程序

第二十一條

省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，由上一級人民

檢察院組織人民監督員監督。

省級人民檢察院統一選任人民監督員的，省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監督員監督。

省級、地市級人民檢察院應當根據交通、區域等情況確定本轄區人民檢察院承辦案件的監督地點。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規定第十七條第四項或者第五項情形的，承辦部門應當在提出擬處理決定之日起三日內將擬處理決定、主 13 要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。

第二十三條

人民監督員認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規定第十七條第一項、第二項、第三項、第六項或者第七項情形，要求啟動人民監督員監督程序的，人民監督員辦事機構或者專人應當進行審查，并在三日內提出擬辦意見報檢察長批準。不屬于本院管轄的，移送有管轄權的人民檢察院按本規定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關部門辦理：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，由偵查監督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監所檢察部門承辦；延長羈押期限不當的，由偵查監督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結的，根據訴訟階段分別由偵查監督、公訴、控申部門會同計財部門承辦。

（四）涉案款物處理不當的，由涉案款物處理部門會同計財部門承辦。

（五）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的，由紀檢監察部門承辦。

人民監督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監督員辦事機構根據業務分工情況報檢察長批準后移送有關部門處理。

第二十四條

省級以下人民檢察院相關部門承辦第二十三條規定情形的，應當在收到人民監督員辦事機構或者專人移送的相關材料之日起三十日內將擬處理意見、主要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。

第二十五條

人民監督員辦事機構或者專人收到案件承辦部門移送的有關案件材料后，應當及時審查。對于材料不齊備的，應當要求承辦部門補充移送。

第二十六條

上一級人民監督員辦事機構在受理案件后，一般應當確定三名人民監督員參加案件監督工作。重大案件或者在當地有重大影響的案件，應當確定五名以上人民監督員參加案件監督工作。

第二十七條

參加案件監督的人民監督員，應當以隨機抽選的方式確定。

參加案件監督的人民監督員確定后，人民監督員辦事機構應當及時通知參加案件監督的人民監督員和案件承辦部門，并告知監督案件的時間和地點。

第二十八條

案件監督工作應當依照下列步驟進行：

（一）人民監督員辦事機構向人民監督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據目錄、相關法律規定及有關材料；

（二）案件承辦人向人民監督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據；

（三）案件承辦人回答人民監督員提出的問題；

（四）人民監督員進行評議和表決。

第二十九條 案件監督中，案件承辦人必要時可以向人民監督員出示相關案件材料，或者播放相關視聽資料。

第三十條

人民監督員應當推舉一人主持會議，并根據案件情況獨立進行評議和表決。

人民監督員在評議時，可以對案件事實、證據和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機關擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發表意見。

人民監督員在評議后，應當形成表決意見，制作《人民監督員表決意見書》，說明表決情況、結果和理由。

人民監督員進行評議和表決時，案件承辦人和其他工作人員應當回避。

第三十一條

人民檢察院應當根據案件訴訟程序、辦案期限等實際，及時組織人民監督員進行監督，不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監督員的監督而超期羈押。

第三十二條

組織案件監督的人民監督員辦事機構應當及時將人民監督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條

承辦案件的人民檢察院應當對人民監督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據案件事實和法律規定，全面審查、認真研究人民監督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監督的人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監督的人民 監督員。檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致的，應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明。

第三十五條

依照本規定應當接受人民監督員監督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應當予以通報，必要時可以責令下級人民檢察院依照本規定啟動人民監督員監督程序。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第三十六條

人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供下列條件：

（一）適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監督員參加、列席有關會議，參與執法檢查、案件公開審查和聽證等活動；

（四）提供履行監督職責所需的工作場所；

（五）幫助人民監督員了解和掌握相關法律知識、檢察業務知識；

（六）提供履行職責所必需的其他條件。

第三十七條

人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得誘導、限制、規避人民監督員對案件的監督，不得干擾人民監督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報復人民監督員或者阻礙其履行職責的，應當交有關部門依法依紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條

人民檢察院應當加強與人民監督員工作單位或者有關部門的溝通協商，取得支持，確保人民監督員有條件參加監督活動。

第四十條

人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應當給予適當補助。

第四十一條

人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的經費，列入人民檢察院公用經費保障范圍。

第六章 人民監督員辦事機構的職責

第四十二條 人民監督員辦事機構應當履行下列職責：

（一）承辦人民監督員的選任、解除、增補等工作；

（二）受理人民監督員或者案件承辦部門提交、移送的有關案件材料，組織人民監督員監督、評議案件，向案件承辦部門通報案件監督情況，向人民監督員反饋監督案件處理結果；

（三）受理、移送和督辦人民監督員對檢察工作及檢察隊伍建設提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結分析人民監督員工作，開展工作調研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監督員辦事機構交辦的其他相關工作。

第四十三條

省級以下人民檢察院人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內，將已監督的案件有關情況報上一級人民檢察院人民監督員辦事機構備案。

第四十四條

人民監督員辦事機構應當定期對案件監督質量和效果進行分析，向檢察長或者檢察委員會報告，同時書面報告上一級人民檢察院人民監督員辦事機構。

第四十五條依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規定，明確由相關業務部門歸檔的，由業務部門按照監督流程，將有關文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業務部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監督的人民檢察院人民監督員辦事機構歸檔。對交由業務部門歸檔的文書和材料，人民監督員辦事機構應當復印，并按照案件監督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。第四十七條

軍事檢察院、鐵路運輸檢察院參照本規定執行。

第四十八條 本規定自發布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》同時廢止。

第四十九條

本規定由最高人民檢察院負責解釋。

第五篇：最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定

最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定

關于印發《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》的通知

高檢發[2010]21號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》（以下簡稱《規定》）已經最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過，現印發你們，請遵照執行。現就有關問題通知如下：

一、高度重視，確保全面推行人民監督員制度工作順利進行。全面推行人民監督員制度，是貫徹落實中央決策部署、深化檢察體制和工作機制改革的一項重要任務，對于發展和完善中國特色社會主義檢察制度，保證檢察機關依法獨立公正行使檢察權，更加扎實有效地做好新形勢下的各項檢察工作，具有十分重要的意義。各級檢察機關要深刻認識全面推行人民監督員制度的必要性和重要性，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保各項工作順利推進，取得實效。

二、加強指導，認真落實各項部署和要求。各級檢察機關要根據中央要求和高檢院部署，認真做好全面推行人民監督員制度的各項工作，特別是要做好全面推行與試點工作的銜接，確保平穩過渡、有序推進。已經開展試點工作的檢察院，要根據新的規定和要求，進一步規范人民監督員工作；尚未開展試點工作的檢察院，要盡快啟動人民監督員工作，從一開始就保證各項工作規范運行、良性發展。對試點期間已經選任的人民監督員，任期未屆滿的，要由上級檢察院按照新的要求予以確認，以保證工作的連續性和嚴肅性。

三、加強調查研究，及時研究解決工作中的問題。各級檢察機關特別是上級檢察院要深入基層、深入實際，認真開展調查研究，針對全面推行人民監督員制度工作中出現的新情況、新問題，及時研究提出解決問題的對策和意見。高檢院要加強對《規定》執行情況的調查研究，在總結經驗的基礎上，適時對《規定》進行修訂和完善。

四、加強理論研究，積極推進人民監督員制度法制化。各級檢察機關要結合工作實際，及時總結實踐經驗，認真開展理論研究和立法論證工作，積極推進人民監督員制度的法制化，努力形成長效機制。

各地在執行《規定》中遇到的重要問題，要及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二〇一〇年十月二十九日

最高人民檢察院關于實行人民監督員制

度的規定

（2010年10月26日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議

通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監督，提高執法水平和辦案質量，確保依法公正履行檢察職能，維護社會公平正義，根據憲法、人民檢察院組織法等有關法律，結合檢察工作實際，制定本規定。

第二條 人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件，實行人民監督員制度。

人民監督員依照本規定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作實施監督。

第三條 地市級以上人民檢察院應當確定相關機構負責人民監督員工作，縣級人民檢察院可以確定相關機構或者專人負責人民監督員工作。

第二章 人民監督員的選任 第四條 人民監督員應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）有選舉權和被選舉權；

（三）年滿二十三周歲；

（四）公道正派，有一定的文化水平；

（五）身體健康。

第五條 下列人員不得擔任人民監督員：

（一）受過刑事處罰或者正在受到刑事追究的；

（二）受過勞動教養或者行政拘留處罰的；

（三）被開除公職或者開除留用的。第六條 下列人員不宜擔任人民監督員：

（一）黨委、政府及其組成部門的負責人；

（二）人民代表大會常務委員會組成人員；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職人員；

（四）執業律師、人民陪審員；

（五）其他因職務原因可能影響履行人民監督員職責的人員。第七條 省級以下人民檢察院人民監督員由上一級人民檢察院組織選任；有條件的省、自治區、直轄市可以由省級人民檢察院統一組織選任人民監督員。

省級人民檢察院可以選擇一個或者兩個地市開展“人民監督員選任委員會”選任、管理人民監督員試點工作。試點辦法另行規定。

第八條 省級、地市級人民檢察院應當根據本轄區案件數量、人口、民族等因素合理確定人民監督員的名額及分布。

第九條 省級、地市級人民檢察院可以商請機關、團體、企業事業單位和基層組織推薦人民監督員人選；公民個人可以向本人工作單位所在地或者住所地的人民檢察院自薦報名。

第十條 選任人民監督員，應當提前向社會公告人民監督員的選任條件、程序和名額、任職期限等相關事項。

第十一條 省級、地市級人民檢察院根據本規定第四條至第六條的規定，組織對推薦和自薦人選進行考察，提出擬任人民監督員人選并向社會公示，公示時間不少于七日。公示中發現有不符合人民監督員選任條件的，應當取消其擬任資格。

第十二條 擬任人民監督員人選經過公示后，由省級、地市級人民檢察院作出選任決定并頒發證書。省級、地市級人民檢察院應當將選任的人民監督員名單向社會公布。

第十三條 人民監督員每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。

第十四條 具有下列情形之一的，人民監督員可以辭去職務：

（一）因職務調整，出現本規定第六條規定情形的；

（二）不愿繼續擔任人民監督員的。

人民監督員辭去職務的，作出選任決定的人民檢察院應當向社會公布。

第十五條 人民監督員具有下列情形之一的，作出選任決定的人民檢察院應當解除其職務并向社會公布：

（一）不再符合本規定第四條規定條件的；

（二）具有本規定第五條規定情形的；

（三）違反本規定，造成不良后果的。第十六條 增補人民監督員依照本規定執行。

第三章 人民監督員的職責

第十七條 人民監督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監督：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；

（二）超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；

（三）違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；

（四）擬撤銷案件的；

（五）擬不起訴的；

（六）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；

（七）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

第十八條 人民監督員應邀參加人民檢察院組織的有關執法檢查活動，發現有違法違紀情況的，可以提出意見和建議。

第十九條 人民監督員可以對其他檢察工作、檢察隊伍建設等提出意見和建議。

第二十條 人民監督員履行監督職責，應當遵守國家法律、法規和有關紀律規定，不得妨礙案件公正處理。

第四章 監督工作程序 第二十一條 省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，由上一級人民檢察院組織人民監督員監督。

省級人民檢察院統一選任人民監督員的，省級以下人民檢察院提交人民監督員監督的案件，可以由地市級或者由省級人民檢察院組織人民監督員監督。

省級、地市級人民檢察院應當根據交通、區域等情況確定本轄區人民檢察院承辦案件的監督地點。

第二十二條 省級以下人民檢察院承辦的案件具有本規定第十七條第四項或者第五項情形的，承辦部門應當在提出擬處理決定之日起三日內將擬處理決定、主要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。

第二十三條 人民監督員認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件具有本規定第十七條第一項、第二項、第三項、第六項或者第七項情形，要求啟動人民監督員監督程序的，人民監督員辦事機構或者專人應當進行審查，并在三日內提出擬辦意見報檢察長批準。不屬于本院管轄的，移送有管轄權的人民檢察院按本規定辦理；屬于本院管轄的，按照下列分工移送有關部門辦理：

（一）應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，由偵查監督部門承辦。

（二）辦案中超期羈押的，由監所檢察部門承辦；延長羈押期限不當的，由偵查監督部門承辦。

（三）違法搜查、扣押、凍結的，根據訴訟階段分別由偵查監督、公訴、控申部門會同計財部門承辦。

（四）涉案款物處理不當的，由涉案款物處理部門會同計財部門承辦。

（五）應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的，由賠償工作部門承辦。

（六）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情形的，由紀檢監察部門承辦。

人民監督員反映的情況不屬于上述情形之一的，由人民監督員辦事機構根據業務分工情況報檢察長批準后移送有關部門處理。

第二十四條 省級以下人民檢察院相關部門承辦第二十三條規定情形的，應當在收到人民監督員辦事機構或者專人移送的相關材料之日起三十日內將擬處理意見、主要證據目錄、相關法律規定等材料通過本院人民監督員辦事機構或者專人報送上一級人民檢察院，并做好接受監督的準備。第二十五條 人民監督員辦事機構或者專人收到案件承辦部門移送的有關案件材料后，應當及時審查。對于材料不齊備的，應當要求承辦部門補充移送。

第二十六條 上一級人民監督員辦事機構在受理案件后，一般應當確定三名人民監督員參加案件監督工作。重大案件或者在當地有重大影響的案件，應當確定五名以上人民監督員參加案件監督工作。

第二十七條 參加案件監督的人民監督員，應當以隨機抽選的方式確定。

參加案件監督的人民監督員確定后，人民監督員辦事機構應當及時通知參加案件監督的人民監督員和案件承辦部門，并告知監督案件的時間和地點。

第二十八條 案件監督工作應當依照下列步驟進行：

（一）人民監督員辦事機構向人民監督員提交擬處理決定（意見）書、主要證據目錄、相關法律規定及有關材料；

（二）案件承辦人向人民監督員介紹案情，說明擬處理決定（意見）的理由和依據；

（三）案件承辦人回答人民監督員提出的問題；

（四）人民監督員進行評議和表決。第二十九條 案件監督中，案件承辦人必要時可以向人民監督員出示相關案件材料，或者播放相關視聽資料。

第三十條 人民監督員應當推舉一人主持會議，并根據案件情況獨立進行評議和表決。

人民監督員在評議時，可以對案件事實、證據和法律適用情況、辦案程序、是否同意檢察機關擬處理決定（意見）及案件的社會反映等充分發表意見。

人民監督員在評議后，應當形成表決意見，制作《人民監督員表決意見書》，說明表決情況、結果和理由。

人民監督員進行評議和表決時，案件承辦人和其他工作人員應當回避。

第三十一條 人民檢察院應當根據案件訴訟程序、辦案期限等實際，及時組織人民監督員進行監督，不得因人民監督員的監督而超過法定辦案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民監督員的監督而超期羈押。

第三十二條 組織案件監督的人民監督員辦事機構應當及時將人民監督員評議情況和表決意見移送承辦案件的人民檢察院。

第三十三條 承辦案件的人民檢察院應當對人民監督員的表決意見進行審查。檢察長不同意人民監督員表決意見的，應當提交檢察委員會討論決定。檢察委員會應當根據案件事實和法律規定，全面審查、認真研究人民監督員的評議和表決意見，依法作出決定。

第三十四條 組織案件監督的人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定之日起二日內，將檢察長或者檢察委員會決定告知參加監督的人民監督員。檢察委員會的決定與人民監督員表決意見不一致的，應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明。

第三十五條 依照本規定應當接受人民監督員監督而逕行作出處理決定的，上級人民檢察院應當予以通報，必要時可以責令下級人民檢察院依照本規定啟動人民監督員監督程序。

第五章 人民監督員履行職責的保障

第三十六條 人民檢察院應當為人民監督員履行職責提供下列條件：

（一）適時通報人民檢察院重大工作部署、決策和其他檢察工作情況；

（二）每年至少一次向人民監督員通報辦理直接受理立案偵查案件工作情況；

（三）邀請人民監督員參加、列席有關會議，參與執法檢查、案件公開審查和聽證等活動；

（四）提供履行監督職責所需的工作場所；

（五）幫助人民監督員了解和掌握相關法律知識、檢察業務知識；

（六）提供履行職責所必需的其他條件。

第三十七條 人民檢察院應當嚴格遵照本規定接受人民監督員的監督，不得誘導、限制、規避人民監督員對案件的監督，不得干擾人民監督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監督員的評議、表決情況。

第三十八條 對于打擊報復人民監督員或者阻礙其履行職責的，應當交有關部門依法依紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 人民檢察院應當加強與人民監督員工作單位或者有關部門的溝通協商，取得支持，確保人民監督員有條件參加監督活動。

第四十條 人民監督員因履行職責所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費用，人民檢察院應當給予適當補助。

第四十一條 人民檢察院為實施人民監督員制度所必需的經費，列入人民檢察院公用經費保障范圍。第六章 人民監督員辦事機構的職責

第四十二條 人民監督員辦事機構應當履行下列職責：

（一）承辦人民監督員的選任、解除、增補等工作；

（二）受理人民監督員或者案件承辦部門提交、移送的有關案件材料，組織人民監督員監督、評議案件，向案件承辦部門通報案件監督情況，向人民監督員反饋監督案件處理結果；

（三）受理、移送和督辦人民監督員對檢察工作及檢察隊伍建設提出的意見和建議，反饋辦理情況；

（四）總結分析人民監督員工作，開展工作調研和理論研究；

（五）承辦檢察長、檢察委員會以及上級人民檢察院人民監督員辦事機構交辦的其他相關工作。

第四十三條 省級以下人民檢察院人民監督員辦事機構應當在檢察長或者檢察委員會作出決定后七日內，將已監督的案件有關情況報上一級人民檢察院人民監督員辦事機構備案。

第四十四條 人民監督員辦事機構應當定期對案件監督質量和效果進行分析，向檢察長或者檢察委員會報告，同時書面報告上一級人民檢察院人民監督員辦事機構。第四十五條 依照《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》等規定，明確由相關業務部門歸檔的，由業務部門按照監督流程，將有關文書及材料按照目錄順序歸檔。

沒有明確由業務部門歸檔的其他文書及材料，由組織案件監督的人民檢察院人民監督員辦事機構歸檔。對交由業務部門歸檔的文書和材料，人民監督員辦事機構應當復印，并按照案件監督的流程整理歸檔。

附

則

第四十六條 本規定所稱“省級以下人民檢察院”，不包括省級人民檢察院。

第四十七條 軍事檢察院、鐵路運輸檢察院參照本規定執行。

第四十八條 本規定自發布之日起施行，2004年7月5日修訂的《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》、2005年12月27日施行的《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》同時廢止。

第四十九條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。