第一篇：促進天津市就業的財政政策研究

促進天津市就業的財政政策研究

摘要：近年來，天津市就業總量問題與結構矛盾并存，尤其是大學生就業形勢日益嚴峻。本文以促進天津市就業為研究目的，在研究促進天津就業的財政政策基礎上，探索調整、促進天津市就業的財政政策。

關鍵詞：就業；大學生就業；財政政策

就業乃民生之本，是居民生活穩定的保障，實現充分就業更是構建和諧社會的基本要求。財政政策作為政府對社會資源配置的手段，承擔著緩解失業壓力的重要職責，天津市將千方百計增加就業作為重要目標，構建了基本就業的財政政策體系。近年來，天津市實施積極財政政策促進就業，雖取得了一定效果，但也面臨諸多調整，因此著眼于大學生就業視角下完善天津市促進就業的財政政策具有重要意義。

一、促進天津市就業的財政政策分析

由天津統計年鑒數據可知，2007-2015年，天津市社會保障和就業支出連年穩步增長，2015年達507.51億元，與2007年相比年均增幅達25.23%。除了資金支持外，天津市千方百計增加就業的具體財稅政策可歸納如下：

第一，落實下崗失業人員再就業工作。天津市《2012-2017年再就業規劃綱要》規定，對從事個體經營的下崗失業人員和吸納下崗失業人員的企業、勞務派遣組織，符合條件的可享受社保補貼和稅費減免政策。對符合條件的加工型企業，則可享受企業所得稅每人每年2000元定額稅收扣減優惠。

此外，當年天津市還對下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款給予財政據實全額貼息，對從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業優惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業人員給予公益性崗位工資補貼。

第二，支持國有企業整體分流安置職工。2004年，《天津市國有特困企業整體分流安置職工暫行辦法》提出，對與職工解除勞動關系的企業，憑有效憑證，根據企業的財務狀況，由市再就業資金給予人均最高6000元經濟補償金補貼；對申請自謀職業和靈活就業的人員，失業保險金可一次性發給本人，同時憑營業執照給予最高限額3000元的自謀職業補助費；接收職工勞動關系的服務型單位，與職工簽訂勞動合同的給予社會保險補貼，非服務型的接收單位，與職工簽訂3年以上勞動合同的，按每人5000元的標準給予接收單位一次性補貼。

第三，以養老服務業帶動再就業。天津戶籍并與養老機構、公益性公司簽訂一年以上勞動合同的養老護理人員和居家養老服務人員，可享受社會保險補貼。另外，其中符合條件的就業困難對象還可享受工資補貼。對招用天津市三類退出企業職工的養老機構給予每人5000元的養老機構一次性補貼，此外還有培訓補貼、貸款擔保、按揭貸款貼息。

第四，加強職業技能培訓，扶持就業困難人員就業。對符合條件的城鎮登記失業人員、農村富余勞動力、企業在職職工、外來勞動力、普通高校畢業學年的學生及其他人員可享受職業技能培訓費補貼、職業技能鑒定費補貼創業培訓費補貼和就業補貼等。對各類企業吸納企業招用就業困難人員，以及中、小企業招用就業困難高校畢業生，并簽訂1年以上期限勞動合同的，給予崗位補貼和社保補貼。

第五，增加高校畢業生創業補貼和青年見習補貼。對高校畢業生自主創業申請小額擔保貸款，最高可給予30萬元，并給予相應的利息補貼；對高校畢業生創辦的小微企業，月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業稅。另外，高校畢業生還可以享受到補貼有培訓費補貼、實訓補貼、房租補貼、崗位補貼、社會保險補貼、求職補貼。

2015年，天津開發區新增10家青年就業見習基地，就業見習補貼提高至每人每月1295元，預計今年將新增3萬左右的用工需求，就業見習補貼還包括意外傷害保險費補貼和帶教費補貼。

第六，保障職業教育發展，支持婦女創業。2006年以來，天津市完成了國家職業教育改革試驗區建設任務，完成了海河教育園區一期建設任務，成功舉辦首次全國職業院校技能大賽，積極推進職業教育示范院校和實訓基地建設工程項目；促進婦女創業就業的工作重點是依托婦女創業中心、家庭服務公司等創業就業載體，與區縣婦聯上下聯動，開展各類技能培訓。

二、天津市促進就業的財政政策評價

天津統計年鑒數據顯示，自2002年以來，天津城鎮登記失業率從3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市國民經濟和社會發展統計公報》則顯示，天津市新增就業崗位安置就業人數每年都在增加，從2002年的17.00萬人上升到2015年48.85萬人。可見積極的就業政策使天津的失業情況得到很好控制，有效安置了下崗失業人員和就業困難群體，妥善處理了困難企業退出市場。但由于天津市財政投入機制尚未成熟，就業形勢不斷變化，促進就業的財政政策仍表現為以下不足：

首先，促進大學生就業力度仍有待加強。天津市大學生就業創業信息網顯示，2008年天津市高校畢業生人數為11.4萬人，2015年則增加到15.6萬人，再創歷史新高。面對高校畢業生就業壓力的持續增大，財政政策已不能滿足大學生就業需求，需要不斷加大資金投入。與其他就業群體不同，就業是大學生進入社會的第一步，解決好就業問題事關大學生可持續發展，更對建設人力資源強國、維護社會穩定具有深遠意義。

其次，財政政策實施效果的評估機制有待健全。由北京高校畢業生就業信息網（天津板塊）的調查資料可知，“鼓勵到中小企業就業”政策的實際效果并不理想。由于81.20%的大學生理想就業首選黨政機關、事業單位、國有企業和外資企業。而“鼓勵大學生自主創業”這項政策也受到一定客觀條件制約，2014年針對天津市大學生創業調查的數據顯示，有創業意愿的大學生比例占63.40%，略低于全國76.70%的平均水平，另全國大學生創業能力的均值為119.7，天津市僅為117.48。可見，與全國相比，天津市大學生創業促進工作還有很大提升空間。

最后，教育財政支出占比有待提高。由天津市統計年鑒數據計算可知，2007-2015年，天津市教育支出占天津GDP的比例只有年均2.53%的水平，最高時也只有2013年的3.22%，遠低于4.00%的國際標準。教育是提高人力資本質量的保證，享受高水平教育更是大學生成功創業、就業的資本，因此教育經費指出的穩定增長將變得十分必要。

三、調整促進天津市就業的財政政策建議

其一，健全大學生創業機制，逐漸完善公共創業服務體系。根據天津市統計年鑒數據測算，天津市第三產業就業彈性較大，但其中的文化、體育和娛樂業、公共設施管理業的從業人員占比卻很低，吸納就業的空間巨大。因此在創業資助對象方面，天津市財政應增加對這些現代服務業項目的支持；針對創業者的培訓方面，創業指導和創業培訓要具有持續性，即要照顧到前期立項又要保障后續發展，對因社會經驗不足而創業失敗的大學生更要給予正確的引導，幫助其清晰定位自己的創業計劃。

其二，保障大學生就業質量。發揮高校就業的主導作用，加強學校、企業和畢業生聯動機制。解決大學生就業難題，關鍵是要提高大學生就業能力。高校要結合學生的個人特點，有針對性地開展個性化就業指導和服務，比如求職心理、擇業技巧、就業政策等方面的培養，幫助畢業生正確地進行自我認知和職業認知，提高個人與職業的匹配度。

其三，加大對職業教育的財政投入。天津人力資源和社會保障局的統計信息顯示，高級技工是天津人才市場中最匱乏的種類，故職業教育資源的持續投入，職業技能的鍛煉將會是改善勞動供需的一項重要途徑。（作者單位：天津商業大學）

參考文獻：

[1] 劉社健，李振明.促進積極就業政策完善的財政政策探討[J].財政研究，2007（10）.[2] 顏明珠，大學生就業促進政策的分析與評估.江蘇：蘇州大學，2010.[3] 王志宇，張志超.中國財政政策調控就業的實踐研究[J].經濟問題，2014（4）：35-38.[4] 阮班會，對天津市促進就業再就業財稅政策的有關問題研究[J].天津經濟，2008（10）：71-73.[5] 苑國棟，上海市高校畢業生就業政策重心演變述評.[J]生涯發展教育研究，2013，70-74.

第二篇：天津市就業促進條例

天津市就業促進條例

第一條 為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國就業促進法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本市把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，統籌城鄉就業，多渠道擴大就業，以創業帶動就業，逐步建立和完善市場就業機制。

第三條 市和區、縣人民政府應當把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展計劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃。

第四條 市和區、縣人民政府建立促進就業工作協調機制，組織勞動保障、人事、發展改革、經濟、商務、農業、建設、教育、交通、財政等部門和有關人民團體，定期召開聯席會議，協調解決重大問題，推動全市促進就業工作。

第五條 市和區、縣人民政府勞動行政部門具體負責本行政區域內的促進就業工作。市和區、縣人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業聯合會以及其他社會組織，協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。

第六條 各級人民政府和有關部門應當建立促進就業目標責任制度。

市和區、縣人民政府應當按照促進就業目標責任制的要求，對所屬的有關部門和下一級人民政府進行考核和監督，并將城鎮新增就業、控制失業率、失業人員就業、就業困難人員就業以及減少有勞動能力的長期失業人員、城市居民最低生活保障人員等指標，納入工作考核內容。

第七條 市和區、縣人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金規模應當與本市促進就業工作的實際需求相適應，保障各項促進就業政策的實施。

就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等項目。

第八條 本市鼓勵各類企業通過興辦產業或者拓展經營，增加就業崗位，吸納勞動者就業。

本市鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位，吸納勞動者就業。

本市鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，擴大就業，增加就業崗位，吸納勞動者就業。

第九條 對吸納失業人員的企業、失業人員創辦的中小企業、從事個體經營的失業人員，按照國家和本市的有關規定給予稅收優惠。對從事個體經營的失業人員，按照規定免除行政事業性收費。

安置殘疾人達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業，享受退還增值稅或者減征營業稅的優惠，支付給殘疾人的實際工資可以在企業所得稅前扣除，并可按照支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。安置殘疾人就業超過規定比例的單位，由市或者區、縣人民政府給予獎勵。

從事個體經營的殘疾人，為社會提供的勞務免征營業稅，提供的加工、修理修配勞務免征增值稅，取得的勞動所得，按照本市規定減征個人所得稅和免除行政事業性收費。政府投資興辦的市場、超市或者其他公共商鋪需要租售的，在同等條件下，應當優先租售給失業人員、殘疾人。

第十條 勞動密集型中小企業吸納失業人員達到一定比例的，金融機構按照實際招用人

數給予一定額度的貸款，財政部門按照規定給予貼息。

對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸扶持。對從事個體經營的失業人員自籌資金不足的，金融機構可以提供小額擔保貸款；對合伙經營和組織多人共同就業的，金融機構可以根據人數和經營項目擴大貸款規模；其中對從事微利項目的，財政部門給予貼息扶持。第十一條 各級人民政府對創業成功率高、促進就業明顯的項目給予獎勵，對創業成功人員，根據促進就業的成效給予資金補貼。

失業人員在領取失業保險金期間，實現自主創業或者從事個體經營的，可以一次性申領剩余期限的失業保險金，但最多不超過十二個月的標準。享受城鎮最低生活保障待遇的人員，實現自主創業或者從事個體經營的，可以一次性領取十二個月的最低生活保障金。勞動行政部門根據領取營業執照期限，給予資金扶持。

自主創業和從事個體經營的人員，吸納失業人員就業的，按照吸納人數給予一定期限的社會保險補貼。

第十二條 用人單位吸納失業人員的，按照規定給予社會保險補貼、崗位補貼和資金扶持。

第十三條 各級人民政府鼓勵和支持開展職業培訓。對失業人員、被征地農民、符合條件的農村勞動者以及在職人員參加職業培訓合格取得證書的，按規定給予職業培訓補貼。對通過職業技能鑒定取得國家職業資格證書的，按照規定給予職業技能鑒定補貼。

第十四條 各級人民政府建立健全就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。政府投資開發的公益性崗位，優先安排就業困難人員就業。

本市就業困難人員的范圍包括：

（一）零就業家庭的成員；

（二）殘疾人；

（三）享受城鎮居民最低生活保障家庭的成員；

（四）連續失業一年以上的人員；

（五）失去土地的農民；

（六）其他原因難以實現就業的人員。

第十五條 各級人民政府應當為靈活就業人員提供幫助和服務。對符合條件的失業人員靈活就業的，給予社會保險補貼。

第十六條 市和區、縣人民政府應當建立健全失業預警機制，確定失業預警線，對可能出現的較大規模的失業，實行預防、調節和控制。失業率達到預警線時，勞動行政部門應當及時向同級人民政府報告，并提出采取相應措施的建議。

第十七條 市勞動行政部門應當合理安排失業保險基金用途，充分發揮失業保險基金保障生活、促進就業、調控失業的作用。

第十八條 勞動行政部門應當會同人事、發展改革、教育、統計等有關部門開展人力資源供需調查統計預測，定期向社會公布人力資源市場信息。

人力資源市場信息包括下列內容：

（一）人力資源的數量、分布、結構、素質和變化趨勢；

（二）就業崗位分布和發展趨勢；

（三）用人單位崗位空缺和用人需求情況；

（四）職業教育和職業培訓情況；

（五）就業狀況調查分析；

（六）其他人力資源市場信息。

第十九條 勞動行政部門應當建立健全就業登記和失業登記制度，完善就業管理和失業管理。公共就業服務機構負責就業登記和失業登記工作，向勞動者免費發放就失業證。

用人單位招用勞動者，應當自錄用之日起三十日內到公共就業服務機構為勞動者辦理就業登記手續；用人單位與勞動者終止或者解除勞動關系后，應當自終止或者解除之日起十五日內到用人單位所在地的公共就業服務機構辦理備案手續。從事個體經營或者靈活就業的勞動者，由本人到街道或者鄉鎮的公共就業服務機構辦理就業登記。

在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求的失業人員，到公共就業服務機構進行失業登記。

第二十條 用人單位招用勞動者不得有下列行為：

（一）提供虛假招聘信息；

（二）扣押被錄用人員的居民身份證、職業資格證書和其他證件；

（三）以擔保或者其他名義向勞動者收取保證金、抵押金和其他財物；

（四）招用未滿十六周歲的未成年人，但法律、行政法規規定可以招用的除外；

（五）招用無合法身份證件的人員；

（六）以實習名義招用高等院校、中等職業學校的在校學生，但學校按照教學要求組織的實習除外；

（七）招用無相應職業資格證書人員從事特殊工種的；

（八）以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動。

第二十一條 用人單位招用臺港澳人員，應當按照國家有關規定，向市勞動行政部門申請辦理就業許可。

用人單位招用外國人的，應當按照國家有關規定，向市勞動行政部門申請辦理外國人入境就業許可。經許可后，方可辦理相關就業手續。

第二十二條 從事勞務派遣業務的單位應當在進行工商登記后十日內到所在區、縣勞動行政部門備案。

勞務派遣單位應當與用工單位簽訂勞務派遣協議，與派遣員工簽訂勞動合同。

第二十三條 設立職業中介機構應當向市勞動行政部門申請辦理行政許可，經許可后到工商行政管理部門辦理登記手續。未經許可和登記不得從事職業中介活動。

職業中介機構為失業人員提供就業服務并實現就業的,勞動行政部門按照規定給予職業介紹補貼。

第二十四條 職業中介機構不得有下列行為：

（一）提供虛假就業信息；

（二）超出許可范圍經營；

（三）介紹未滿十六周歲的未成年人就業；

（四）為無合法證照的用人單位提供職業中介服務；

（五）以暴力、欺詐、脅迫等方式進行職業中介活動；

（六）與用人單位惡意串通損害求職者合法權益；

（七）偽造、涂改、轉讓職業中介許可證；

（八）扣押勞動者的居民身份證和其他證件或者向勞動者收取押金；

（九）其他違反法律、法規的職業中介活動。

第二十五條 職業中介機構可以舉辦職業介紹招聘會，在營業場所外的公共場所舉辦預計參加人數達到一千人以上的大型職業介紹招聘會，應當事先向市勞動行政部門辦理審批手續，并向公安機關申請大型群眾性活動安全許可。

第二十六條 市勞動行政部門根據市人民政府制定的促進就業規劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

公共就業服務機構根據政府確定的就業工作目標任務，制定就業服務計劃，推動落實就業扶持政策，組織實施就業服務項目，開展人力資源市場調查分析，為勞動者和用人單位提

供就業服務。

第二十七條 公共就業服務機構應當為勞動者和用人單位提供集中、便捷、高效的就業服務。

鄉鎮、街道和社區的公共就業服務機構，依法為勞動者提供公共就業服務，開展勞動力就業失業調查統計、社會保險、勞動爭議調解等服務工作。

第二十八條 公共就業服務機構應當按照國家規定免費為勞動者提供公共就業服務。公共就業服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。

公共就業服務機構可以接受委托，為用人單位提供招聘代理、勞動保障事務代理、企業人力資源管理咨詢等就業服務。

第二十九條 公共就業服務經費納入同級財政預算。

公共就業服務機構可以按照規定申請公共就業服務專項扶持經費。

公共就業服務機構接受社會各界提供的捐贈和資助，按照國家有關法律、法規的規定管理和使用。

第三十條 勞動行政部門應當根據本市產業發展需要，多渠道籌集資金，逐步建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地。

第三十一條 市和區、縣人民政府對在促進就業工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第三十二條 各級人民政府有關部門的工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正；情節嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行促進就業工作職責的；

（二）拒不實施政府有關促進就業扶持政策和措施的；

（三）對投訴和舉報故意推諉、拖延或者對侵犯勞動者就業權益的違法行為不予查處的；

（四）虛報促進就業考核指標的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十三條 用人單位違反本條例第十九條第二款規定，未辦理就業登記手續，或者與勞動者終止、解除勞動關系未備案的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，按照每招用或者終止、解除勞動關系一人處以一千元罰款。

第三十四條 用人單位違反本條例第二十條第（六）項、第（七）項規定，以實習名義招用高等院校、中等職業學校在校學生的，或者招用無相應職業資格證書人員從事特殊工種的，由勞動行政部門責令改正，并按照每招用一人處以五百元罰款。

第三十五條 用人單位違反本條例第二十一條第一款規定，未經許可招用臺港澳人員的，由市勞動行政部門責令限期改正，并按照每招用一人處以一千元罰款。

用人單位違反本條例第二十一條第二款規定，未辦理外國人入境就業許可的，由市勞動行政部門責令限期改正，并按照每招用一人處以五千元罰款。

第三十六條 從事勞務派遣業務的單位違反本條例第二十二條第一款規定，未在規定期限內備案的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元罰款。

第三十七條 職業中介機構違反本條例第二十四條規定，按照下列規定予以處罰；情節嚴重的，勞動行政部門可以并處吊銷職業中介許可證：

（一）違反第（二）項規定，超出許可范圍經營的，由勞動行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款。

（二）違反第（五）項規定，以暴力、欺詐、脅迫等方式進行職業中介活動的，由勞動行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）違反第（六）項規定，與用人單位惡意串通損害求職者合法權益的，由勞動行政部門責令改正，沒收違法所得，并分別處以三千元以上一萬元以下罰款；并向求職者雙倍返還收取的費用。

第三十八條 職業中介機構違反本條例第二十五條規定，未經審批舉辦大型職業介紹招聘會的，由市勞動行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款；未向公安機關申請大型群眾性活動安全許可的，由公安機關按照有關法律、法規規定予以處罰。

第三十九條 市人民政府按照本條例規定制定促進就業的具體規定，并根據就業形勢變化適時進行調整。

第四十條 本條例自2009年3月1日起施行。2000年9月14日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過、2005年3月24日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修正的《天津市勞動就業管理條例》，同時廢止。

第三篇：促進我國農民增收的財政政策研究(我)

促進我國農民增收的財政政策研究

專業：2011級農林經濟管理一班姓名：孫悅文 學號：20113166

摘要：三農問題是當前中國經濟發展中的關鍵問題，而增加農民收入又是三農問題的核心。農民收入的提高,直接關系到億萬農民的生活水平，關系到國民經濟能否持續、快速、健康發展,關系到中國全面建設小康社會目標的實現。增加農民收入是建設社會主義新農村的主要目標，農民增收問題是當前我國一個十分重要的問題，積極財政政策應該促進農民增收，關鍵是通過減輕農民負擔直接增加農民收入。本文通過分析當前財政支農和農民收入特點,就進一步發揮財政職能作用、增加農民收入進行初步探索,并提出對策思考。

關鍵詞: 農民增收 增加農民收入 政策研究 大力發展 農民人均純收入 高效農業 財政 農業稅 農業生產 農業產業化

正文：一 我國農民收入的現狀以及四個變化階段：

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，農業綜合生產能力不斷增強，農產品供給實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，農民基本解決了溫飽，生活總體上達到小康水平。2004年，全國農林牧漁業總產值達到36239億元，約為1978年的26倍。1978年我國農民人均純收入只有133.6元，2004年已經提高到2936.4元。但是，我國農業和農村經濟的發展仍然呈現相對滯后，與國民經濟的整體發展水平不相適應，難以滿足建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求。當前，農業和農村經濟發展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農民收入增長緩慢，并且很不平衡，主要體現在以下四個方面：一是城鄉收入差距持續拉大；二是農民人均收入增長速度緩慢；三是始終以農業收入為；四是與收入密切相關的城鄉消費水平差距明顯。

第一階段：1978—1985年，為收入快速增長階段。農村居民人均純收入從133.57元

增加到397.6元，平均每年增長16.8％。扣除物價因素，年均增長15.2％。

第二階段：1986—1991年，為收入增長緩慢階段。農村居民人均純收入從423.76元

增加到708.55元，平均每年增長10.8％。扣除物價因素，年均增長2.7％。

第三階段：1992—1996年，為收入增長較快階段。農村居民人均純收入從783.99元

增加到1926.07元，平均每年增長25.1％。扣除物價因素，年均增長5.6％。

第四階段：1997年到現在，為收入增長遲緩階段。農村居民人均純收入從2090.13元

增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我國農村居民人均純收入實際

增幅分別為4.6％、4.3％、3.8％和2％。農民收入增幅連續四年下降，是

改革開放以來從未出現過的現象。

二 農民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農產品價格不斷走低。以1996年農產品收購價格總水平為100，2000年則只有

74.4，下降了25.6％。由于價格下降，農民從農業生產得到的逐年減少。

2、由于科技水平和勞動生產率低，主要農產品生產成本比較高。從1997—1998年中美

加三國稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農產品生產成本看，我國只有稻谷生產成本低于美國，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國和加拿大。

3、農產品加工增值鏈條短。據有關專家測算，價值1元的初級農產品，經加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.2元，我國為0.38元。農業加工鏈條短，農產品加工增值少，嚴重制約了農業對農民收入的貢獻能力。

4、農業融資能力差，資金流入少。（1）國家對農業資金支持水平低。據世貿組織資料，我國農業生產者補貼等值和國內綜合支持量（AMS）均為負數。（2）農村金融體系不健全，缺乏向農村的“輸血”機制。（3）農戶新增投資中，用于農業的比重也明

顯偏低，表現出強烈的非農化傾向。（4）通過財政和銀行系統，大量資金由農村流入城市。僅1998年就達1361億元。

5、農村稅費負擔重。從1994年到1999年，全國農民人均純收入年均增長了12.6％；

而農民人均承擔的各項農業稅、提留統籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務工），卻分別增長了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，農民負擔還出現了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

6、城鎮化進程嚴重滯后。農村第三產業不能正常發展，無法吸收農業剩余勞動力，造成農村勞動力資源的閑置和浪費。

三、影響農民持續增收的根源分析

1、支農支出比重偏低。據《2008中國統計年鑒》及相關資料計算顯示，我國國家財政用于農業支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2007年的3404.7億元，增長21.6倍，呈現出不斷增長的趨勢，但支農支出占財政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為6.83%。其中，1980年至1999年、2000年至2007年兩個時段支農支出占財政總支出的平均比重分別為9.44%、7.63%。2007年這一比重分別比1990年、1978年低3.15個、6.6個百分點。我國是一個農業大國，在城鄉居民收入差距持續擴大,農民在新農村建設中主體作用難以充分發揮的情況下，支農支出占財政總支出比重偏低、且呈下降趨勢的現狀與我們當前面臨的“三農”嚴峻形勢和加強農業基礎建設的繁重任務很不相稱。

2、支農支出結構不合理。一是在支農支出中涉農部門事業費支出比例過高。目前我國不少地方市縣兩級財政支農支出中用于人員供養和行政費用開支的比重高達65%左右，而用于農業生產性支出的比重僅占35%左右，政府為農民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了部門養人錢。二是現行惠農政策著眼于農民當前增收，“大范圍、小額度”直接發放給農民、起到“輸血”功能的各種補貼較多，而對能夠改善農業生產環境，增強農業經濟發展后勁、能起到“造血”功能如農田水利等基本建設的投入較少。三是對農業科技投入比重過低。2000-2006年間，我國用于農業科技三項費用的總投入為99.3億元，年均僅14.2億元。另有資料顯示，我國農業科技水平與國際先進水平總體差距為15-20年，這無疑與我國長期以來低水平的農業科技投入密切相關。

3、支農資金運用效率不高。長期以來，我國財政支農資金總量與現實需要之間一直存在著較為突出的矛盾，即使在這樣的情況下，支農資金運用效率還嚴重偏低：一是在支農資金管理方面部門分割嚴重，各級政府涉農部門多達10余個，各行其政，各自為戰，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面缺乏有效的協調機制，資金使用分散和投入交叉重復的現象比較突出，難以使有限的支農資金形成合力。二是支農資金的投入、運用缺乏有效的監督制約機制和績效評價機制，重資金分配、輕資金管理，花大錢辦小事的現象比較普遍，這些都嚴重削弱了國家對社會主義新農村建設的支持力度。

4、農村勞動力素質整體偏低。據農業部調查，我國4.97億農村勞動力中，高中及高中以上文化程度的僅占12.4%，初中及初中以下的高達87.6%。這樣的學歷層次與發達國家存在著巨大差距。我國農民普遍偏低的接受教育程度，不僅使大量農民成為城市廉價勞動力源源不斷的提供者，成為終日忙碌于農田卻收獲較少的弱勢群體，而且也成為我國農業發展農民持續增收的關鍵制約因素之一。

四、促進農民持續增收的財政政策建議

1、是通過積極財政政策來支持農村的費稅改革。中央正式在全國農村進行費稅改革，無疑是一個非常英明的決策。從試點地區看，農民的負擔在改革者后有不同程度的降低。

筆者認為，費稅改革不僅要在取消一些不合理的收費和攤派上下功夫，而且還應該遵循西方稅收理論中的“能力原則”公平負稅思想，即根據個人納稅能力的大小來確定個人應承擔的稅收。因此，從這個意義上看，目前的農業稅相對較高，今后還要穩步推進逐漸降農業稅稅率的改革。這些改革可能會使當前的財政政策收支矛盾突出。但從長遠來看，這些矛盾可以通過經濟發展從而增加稅收、縣鄉鎮機構改革、壓縮一些不必要的財政支出來消化。

2、是逐步取消農村地區的基礎義務教育收費，真正實現義務教育，農村基礎義務教育所發生的費用由財政來承擔。根據目前我國農村地區基礎教育的收費水平，作一個保守的估計，許多農戶每年可從中減輕負擔200-300元。同樣，這項改革從長遠看，也需要財政支出結構的相應調整、依靠經濟的發展來實現，但若要順利推進這項改革，較長時間的國債支持是非常必要的。

3、是大力加強農村基礎設施建設。我國在“十五”規劃中明確提出要加快“城鎮化”的步伐。“城鎮化”固然要依靠市場機制的力量來推動，但政府對城鎮化的支持與推動也是十分重要的。筆者認為，當前的城鎮化不應再是盲目增加“小城鎮”的數量，而應立足于使部分區位條件好的、人發展潛力的小城鎮，包括部分縣城，逐步向小城市、中等城市轉化，吸納農村剩余勞動力。由于小城鎮建設中的諸如水、電、氣、教育、道路等公共品、準公共品的費用，直接構成農戶的負擔，因此除了依靠小城鎮自身的力量外，國家的大力支持是十分必要的。這方面，筆者認為也是積極財政政策作用的一個新的而且十重要的方向。這樣可以使得進城的農戶大大減少負擔，不僅可以直接增加農戶的收入，而且從長期看，也可以促進農村城鎮化進程。

4、是積極推進就業創業富民。拓展農民就業渠道和增收空間，按照培訓、就業、維權三位一體的要求，加快農村勞動力向二三產業和城鎮轉移就業。建立健全就業援助長效機制，通過社保補貼、崗位補貼、免費職業介紹和職業培訓補貼等扶持政策，促進農村轉移勞動力實現穩定就業。完善面向困難群體的就業援助制度，拓寬公益性崗位范圍和規模，通過購買公益性崗位，優先安置就業困難對象。完善城鄉統一的失業保險制度。大力鼓勵農民在現代農業和非農產業領域創業，降低農民創業門檻，減少行政審批。

5、是改變增產不增收的問題。解決增產不增收的問題，核心是提高農民的組織化程度。一是通過培育發展農民專業合作組織，鼓勵合作組織自辦或參股農產品加工流通企業，延長產業鏈條，讓農民共享農產品加工流通環節的增值收益；二是多渠道發展村級集體經濟,完善村級集體經濟組織資產保值增值機制和利益分配機制，推進農村社區股份合作制改革；三是在財政支農政策上，要有進有退，對工商資本直接到農村流轉土地，以確保農民能夠更多分享農業現代化帶來的收益。

6、不斷完善農村社會保障體系，提高保障層次，為農民持續增收鋪路搭橋。一是應建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫療救助、法律援助和臨時救助等為主要內容的救助制度，不斷完善農村社會救助體系。二是應積極探索建立農村基本養老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農村基本養老保障制度，使農民養老由靠子孫變為靠自己、社會和政府共同養老。三是應不斷改善農村醫療衛生條件，逐步提高新型農村合作醫療財政補助和補償標準，著力解決農民看病難、看病貴問題，盡可能使更多的人從中受益，有效防止農民“因病致貧、因病返貧”，為農民持續增收鋪好路，搭好橋。參考文獻：《北方經貿》 《2005中國農村統計年鑒》 《財政與金融》

第四篇：促進我國農民增收的財政政策研究

摘要

改革開放以來，農民的收入有了很大程度的提高，然而，在物質社會極大發展的今天，當城市的農民充分享受到改革開放帶來的好處的同時，農民的生活水平仍然與城市居民的收入水平有著很大差距，農業、農村、農民問題仍然是現階段我們需要極度重視的問題。“三農”問題是當前我國經濟發展的關鍵問題，而如何持續增長農民收入又是“三農”問題的核心。農民收入的提高,直接關系到億萬農民的生活水平,關系到國民經濟能否持續、快速、健康發展,關系到中國全面建設小康社會目標的實現和和諧社會的構建。因此，如何切實有效的增加農民的收入水平，并保證農民收入持續增長是現階段我國經濟的重中之重。

關鍵詞

一、我國農民收入的現狀

一是城鄉收入差距持續拉大。我國城鄉居民收入普遍提高的同時，城鄉間收入差距也在不斷擴大。

二是農民人均收入增長速度緩慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入從1510.2元增加到9421.6元，年均增長565.1元，年均增長率為13.97%；而同期農村居民家庭人均純收入從686.3元增加到2936.4元，年均增長只有160.7元，年均增長率僅為10.94%

三是始終以農業收入為主。農村居民家庭人均純收入按收入來源分，包括工資性收入、家庭經營純收入、轉移性和財產性收入三大類。當前，家庭經營性純收入依然是農民收入的主要來源。

四是與收入密切相關的城鄉消費水平差距明顯。

在消費支出結構方面，農村居民的衣著、家庭設備用品及服務、交通和通訊、文教娛樂用品及服務、醫療保健支出不及城鎮居民的1／4（分別為17.5%、21.9%、22.8%、24%和24.7%），農民生活質量普遍偏低。

二、現在“三農”上的財政政策缺陷

（一）財政對農業的支持力度不足，支農支出比重逐年下降。在中國實現工業化的過程中，農村是貢獻最大的區域，農業是貢獻最大的產業，農民是貢獻最大的群體。中國“三農”積累受到盤剝。而對“三農”的反哺卻很小，農村經濟結構調整、農業經濟發展和農民增收受到嚴重的影響。據測算，目前我國農業的綜合支持量只有2%，而許多發達國家對本國的農業支持水平很高。1978年我國財政用于農業的支出占全國財政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）財政支農結構不合理，農民直接受益的支出減少。

我國財政農業支出用于人員供養及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農業科技支出較少。國家對農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比重很少。在財政農業建設性資金中，用于大中型水利建設比重較大，農民直接可以受益的中小型基礎設施建設的比重較小，況且水利，生態建設的受益對象不僅僅局限于農業，財政用于這些方面的投資一直全部統計在農業投入中，在一定程度上夸大了政府農業投資規模，并且政府對農業的投資多采用有償的方式，增加了還款的負擔。農村教育投入不足，農民素質提高滯后于科技發展速度，嚴重影響了現代農業對勞動力的需要，制約了農民向城市和非農業的轉移。農民素質已成為

現代知識經濟、科技經濟和信息社會制約農民增收的關鍵。中國的農業已開始從提高農業土地生產率和勞動生產率，滿足人們對農產品數量不斷增長的需要，在此基礎上增加農民收入，轉向提高農業生產收益，維持農業高速發展，滿足人們對農產品質量和種類要求，在此基礎上增加農民收入。農業經濟將從物質經濟轉向知識經濟。由于農業科技應用成本高于預期收入，加之農民資金短缺，農業信貸風險高而信貸支持不足，農業保險缺位，以及農業技術推廣體系不健全，體質不靈活，經費嚴重短缺，隊伍不穩定，人員素質不高等，導致農業科技含量低，制約了農業的發展，進而制約了農民的增收。

（三）財政補貼方式不合理，農民得到的實惠較少。

一個國家農業支持水平與支持力度，與其經濟發展水平和經濟實力有很大的關系，尤其是一個國家經濟實力對通過財政預算支持農業規模的影響程度更大，但是，從農業支持來源或承擔者來說，可能是納稅人，也可能是消費者。因此，除了財政預算途徑支持農業外，還可以通過價格支持由消費者承擔的方式對農業的支持，即實施農業補貼。財政支農支出比重低并下降，投入結構不合理，農業生產條件改善的投資不足，財政補貼方式不當，制約了農業的發展和農民的增收的基礎，影響了農民的增收速度。

三、財政支農政策如何幫助農民增收

農業發展是一項復雜的系統工程，應扶持科技興農繼續堅持多渠道籌措資金的辦法，探索更加有效的財政支持途徑和方式，充分發揮財政資金的導向作用，打破過去就生產抓生產，就基地抓基地，各種資金單獨分散的局面，找準扶持點，加大扶持力度，提高扶持效益。

一、財政支農應重點扶持農業產業結構調整。要以時常為導向，依靠資源優勢，因地制宜調整和優化產業產品結構，集中力量提高生產經營的商品化、專業化、市場化水平，增強市場競爭力。特別是在當前，財政要重點扶持水稻、花生、瓜果、蔬菜、銀杏、花卉苗木及良種繁育等優勢產業，大力扶持標準化、無公害、無污染、優質農畜產品生產和流通；扶持節水農業和生態農業，提高農業科技含量。

二、財政支農應重點扶持農業龍頭企業的發展。農業龍頭企業不用于一般的工商企業，它是市場與農產之間紐帶，肩負著帶動農民進入市場、共同致富的重任，是農業產業化經營的關鍵環節。從調查中看，各地農業龍頭企業發展不平衡，龍頭企業 規模和數量都遠遠不夠，市場競爭力不夠強，輻射帶動能力仍比較弱。財政部門要擇優扶持一批有優勢、有特色、有基礎、有發展前途、起點高、規模大、競爭力強的龍頭企業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業集團。以龍頭企業為核心，通過興辦基地、開拓市場、推廣科技等方式，通過龍頭企業與農戶建立起密切的合作關系，促進“定單農業”的發展，帶動農民增收。

三、財政支農應重點扶持農村市場體系建設。郯城縣的實踐證明：在農產品產地建立批發市場，是實現農業規模發展，解決農產品相對過剩的有效途徑。建立產地批發市場，應作為農業基礎設施建設的重要內容，在當地政府合理規劃的基礎上，財政部門應給予相應的支持，不僅在建立批發市場的資金方面給予扶持，還應發揮財政信息網絡優勢，為農民提供準確、及時的綜合信息，幫助農民按照市場要求安排生產和經營，擴大農民增收的途徑。

四、財政支農應重點扶持農業科技教育，健全農村科技組織結構，實施科技興農戰略。扶持重點是：一是扶持科技示范園建設。針對農民文化素質低，接受新事物慢的情況，搞好新品種、新技術的示范推廣，做給農民看，促著農民干。二是扶持抓好對農民科技培訓的工作。抓農民增收，提高農民的科學技術水平是關鍵。財政部門應大力支持地方抓好科技培訓、舉辦講座，印發明白紙和組織科技人員下鄉等形式對農民進行教育，及時把科技送到農民手中，迅速把科技成果轉化為生產力。三是扶持健全科技推廣網絡。及時準確把信息送到農民手中，指導他們增收致富。

第五篇：加強財政政策研究 促進分類推進事業單位改革

加強財政政策研究促進分類推進事業單位改革

根據會議安排，我就財政部門積極參與我市分類推進事業單位改革工作，講三點意見：

一、充分認識分類推進事業單位改革的重要意義

財政部門要充分認識分類推進事業單位改革的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，認真學習、貫徹執行中央和財政部的文件精神，積極參與做好事業單位機構編制管理工作，加強財政投入政策研究，促進分類推進事業單位改革順利開展。

二、積極參與事業單位機構編制管理工作

（一）積極參與事業單位機構編制審批工作

根據中央文件規定，在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業;對從事公益性服務的，繼續將其保留在事業單位系列，強化其公益性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事經營活動的事業單位。根據以上原則，財政部門要嚴格執行中央有關機構編制管理工作的方針政策，積極配合機構編制部門做好審批管理工作。

（二）建立健全財政預算管理與機構編制管理之間的協調配

合機制

根據中央文件精神，按不同類型，結合不同特點和財力，采取經費保障、經費補助或政府購買服務等方式予以支持。對此，財政部門應進一步完善機構編制管理與財政預算管理權配套的工作機制和管理手段，積極探索新途徑、新辦法，使機構編制與行政管理需要和財政供給水平相適應，減輕國家財政負擔，促進經濟社會的協調發展。

（三）完善財政部門參與事業單位機構編制管理的工作機制 財政部門要進一步明確參與事業單位機構編制管理的內部職責分工，完善內部工作流程，逐步形成辦事高效、運轉協調、程序規范的工作機制。按照統一牽頭部門、統一審核原則、統一政策口徑的原則，統一負責參與機構編制管理工作。

三、做好分類推進事業單位改革財政投入政策研究

（一）分類確定財政資金供給方式

根據中央文件精神和公共財政的要求，事業單位原則上按以下分類確定財政資金供給方式：

1、承擔行政性職能的事業單位。按照改革要求，這類事業單位如完全承擔行政職能，可調整為相關行政機關的內設機構；對部分承擔行政職能的，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。對調整為相關行政機關內設機構的，按照行政機構供給其經費；對行政職能劃入行政機構的事業單位重新界定其經費性質。

2、從事公益服務的事業單位。中央文件將從事公益活動的事業單位分為公益一類和二類。財政部研究制定了關于分類推進事業單位改革有關財政投入政策的意見，提出對這兩類公益事業單位相應實行“經費保障、經費補助或政府購買服務”的財政投入政策，即對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

3、從事生產經營活動的事業單位。中央文件規定，這類事業單位要推進轉企改制，要按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權和債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金，并逐步與原行政主管部門脫鉤，由履行國有資產出資人職責的機構負責。同時，要完善過渡政策，在過渡期內適當保留原有稅收等優惠政策，并在離退休待遇和醫療保障方面按國家規定給予一定的保障。

（二）加強財政政策研究，促進公益事業發展

一是加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，著力構建財政支持公益事業發展的長效機制；對基本公共服務范圍的公益事業優先保障，促進基本公共服務逐步實現均等化；向社會事業發展薄弱的環節傾斜，向欠發達和少數民族地區、基層傾斜；根據公益事業的不同特點，加大對教育、基礎科研、公共文化等方面的投入。

二是充分發揮財稅政策引導作用，制定和完善支持社會力量投資興辦公益事業的財稅政策，形成多渠道籌措資金發展公益事

業的投入機制。

（三）加強事業單位財務管理，規范事業單位財務行為

根據改革后各類單位的職能性質及其行政和財務隸屬關系，經主管部門審核并報同級財政批準，做好相關資產、經費指標的劃轉、移交和接收，以及相應的財務處理工作。要推進預算改革、政府采購和國有資產管理改革，研究建立事業單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算的管理和執行，規范政府采購操作執行行為。要加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。要建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財政財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。