第一篇：市老年人口安老養老狀況調研與措施思考

市老年人口安老養老狀況調研與措

施思考

市老年人口安老養老狀況調研與措施思考

市老年人口安老養老狀況調研與措施思考

“老吾老，以及人之老”。我國作為四大文明古國之一，自古就有敬老、養老的優良傳統。目前，我國老年人口已占總人口的10%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化，給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響，也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。我市也不例外，表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低，與經濟較快發展的態

勢相比，社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題，各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一、我市老年人口數量及分布狀況

我市60歲以上老人共63萬多人，其中，城鎮28萬多人，農村34萬多人。老齡人口占全市總人口的%。根據有關方面測算，到2020年全國60歲以上老人才占到總人口的%，我市明顯高于全國平均水平。從各地的分布情況來看，和縣60歲以上老人共萬人，占該縣總人口的%；無為縣19萬人，占%；含山縣萬人、居巢區萬人，均占總人口的10%左右。另外，廬江縣70歲以上老人有萬人，含山90歲以上的老人有314人、百歲老人7人，無為縣百歲老人有8人，和縣90歲以上有629人、百歲老人5人。從全市60歲以上老年人口狀況來看，我市人口已明顯進入老齡化行列。

二、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人，既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢，也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下，卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。第一，多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的，他們根本就沒有“退休”一說，很多人一直要勞作到最后一息。在城市，“啃老”現象逐漸成為一個社會問題，不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。第二，老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病，需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高，加上近年來醫藥價格飆升，更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。第三，老人出現瞻養危機。一方面，家庭養老的觀念、意識在淡化，家庭贍養的功能在弱化，過去是“父母在、不遠游”，現在是高齡老人、空巢老人越來越多，如居巢區某村莊，有7個70歲以上的老人，自己已是風燭殘年，為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面，社會保障又十分薄弱。多年來，我國在社會養老保障方面嚴重欠賬，特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早，中青時年實行低工資制，并沒有享受到多少改革開放的成果，也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人，我市已開展了某些老年福利工作，例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等，使得他們的生活狀況有所改善，但總體上看，廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。目前，城鎮一塊的老人，因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等，總算是有了“最后一道防線”；而在農村地區，老年農民除了家庭贍養以外，基本沒有其他養老收入，養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了，但是由于宣傳貫徹的力度不夠，贍養糾紛案正以每

年10%的速度遞增。據調查，自以來，無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件，其中8件，11件，1-9月18件，雖然此類案件所占比例不高，但呈逐年上升趨勢，不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后

首先，養老社會服務化的載體不足。全市城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養，散居的五保老人有3萬多人，空巢老人數量更多，他們的生活起居、生災害病等，往往得不到很好的照顧、護理。目前，全市四縣一區共建有敬老院107所，平均每個鄉鎮超過一所，但其規模偏小，收養能力較弱，遠遠不能滿足需要。據民政部門萬人社區問卷調查，老年人對托老所、老年公寓的需求量為12%。按此測算，巢湖市老人共需床位約7萬張，而目前只有5000多張，缺口巨大。

其次，各種養老機構收費偏高。調

查發現，社會化的養老院，平均收費在每人每月800元左右，高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活，怎么可能負擔得起這筆費用呢？但這些社會化養老機構也感到苦惱，他們的資金來源渠道狹窄且數量不足，不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次，養老機構服務人員素質不高。目前，在各種養老院、敬老院工作的服務人員，多數文化程度不高，專業技能缺乏，服務質量跟不上。特別是有少數服務人員，內心里看不上這份職業，只是苦于別無出路，才勉為其難地曲就于此，因此，也就談不上什么敬業愛崗，更談不上以一片愛心善待老人了。

三、積極解決城鄉安老養老問題

第一，要把安老養老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調，要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“加強老

齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程，建立長效機制，不能以“濟貧”的思路來考慮問題，更不能以社會正處在轉型期為理由，虧待了老年人。建議：將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，變過去“以市長主導”為“以市場主導”，轉變思想觀念，對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持，幫助解決一些實際困難；盡快建立社區養老服務機構，以社區基層組織為主導，發揮政府、社區、家庭和個人的力量，充分利用社區中的財力、物力和人力資源，不斷提高定補幅度，拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度，切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設

第二，逐步建立有我市特色的安老養老安全網。我市目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障

制度還需要比較長的時間。從我市的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看，走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路，是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是：堅持和完善家庭養老，推進家庭養老和社會養老相結合，建立以家庭為核心，以社區養老服務網絡為外圍，以社會養老制度為保障的居家養老體系，逐步形成適合我市市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。

第三，突出解決農村安老養老問題。過去，我市農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化，這兩種養老保障方式不論是在保障能力上，還是在保障的可靠性上，都顯得很不穩定了。必須從我市農村實際情況出發，尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索，有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度，即采取儲蓄積累的

方式，為農民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個人名下，為個人所有，到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來，才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障，才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四，全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標，既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展，想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道，消除老年人游離于社會之外的感覺，保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。要在

全社會建立新型的社會主義倫理道德觀，弘揚敬老愛老的傳統美德，切實維護老年人合法權益，使老年人在經濟上得到保障，生活上有人照顧，精神上得到安慰，基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制，建立“以人為本，代際和諧，不分年齡，人人共享”的社會，讓老人們深切地感受到“夕陽無限好，人生仍燦爛”。

第二篇：我市老年人口安老養老狀況調研與思考

我市老年人口安老養老狀況調研與措施思考

“老吾老，以及人之老”。我國作為四大文明古國之一，自古就有敬老、養老的優良傳統。目前，我國老年人口已占總人口的10%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化，給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響，也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。我市也不例外，表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低，與經濟較快發展的態勢相比，社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題，各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一、我市老年人口數量及分布狀況

我市60歲以上老人共63萬多人，其中，城鎮28萬多人，農村34萬多人。老齡人口占全市總人口的14.11%。根據有關方面測算，到2020年全國60歲以上老人才占到總人口的11.2%，我市明顯高于全國平均水平。從各地的分布情況來看，和縣60歲以上老人共9.68萬人，占該縣總人口的14.87%；無為縣19萬人，占14.25%；含山縣4.4萬人、居巢區9.27萬人，均占總人口的10%左右。另外，廬江縣70歲以上老人有7.37萬人，含山90歲以上的老人有314人、百歲老人7人，無為縣百歲老人有8人，和縣90歲以上有629人、百歲老人5人。從全市60歲以上老年人口狀況來看，我市人口已明顯進入老齡化行列。

二、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人，既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢，也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下，卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。第一，多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的，他們根本就沒有“退休”一說，很多人一直要勞作到最后一息。在城市，“啃老”現象逐漸成為一個社會問題，不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。第二，老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病，需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高，加上近年來醫藥價格飆升，更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。第三，老人出現瞻養危機。一方面，家庭養老的觀念、意識在淡化，家庭贍養的功能在弱化，過去是“父母在、不遠游”，現在是高齡老人、空巢老人越來越多，如居巢區某村莊，有7個70歲以上的老人，自己已是風燭殘年，為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面，社會保障又十分薄弱。多年來，我國在社會養老保障方面嚴重欠賬，特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早，中青時年實行低工資制，并沒有享受到多少改革開放的成果，也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人，我市已開展了某些老年福利工作，例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等，使得他們的生活狀況有所改善，但總體上看，廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。目前，城鎮一塊的老人，因為

有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等，總算是有了“最后一道防線”；而在農村地區，老年農民除了家庭贍養以外，基本沒有其他養老收入，養老風險很大。《老年****益保障法》雖然出臺了，但是由于宣傳貫徹的力度不夠，贍養糾紛案正以每年10%的速度遞增。據調查，自2005年以來，無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件，其中2005年8件，2006年11件，2007年1-9月18件，雖然此類案件所占比例不高，但呈逐年上升趨勢，不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后

首先，養老社會服務化的載體不足。全市城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養，散居的五保老人有3萬多人，空巢老人數量更多，他們的生活起居、生災害病等，往往得不到很好的照顧、護理。目前，全市四縣一區共建有敬老院107所，平均每個鄉鎮超過一所，但其規模偏小，收養能力較弱，遠遠不能滿足需要。據民政部門2006年萬人社區問卷調查，老年人對托老所、老年公寓的需求量為12%。按此測算，巢湖市老人共需床位約7萬張，而目前只有5000多張，缺口巨大。

其次，各種養老機構收費偏高。調查發現，社會化的養老院，平均收費在每人每月800元左右，高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活，怎么可能負擔得起這筆費用呢？但這些社會化養老機構也感到苦惱，他們的資金來源渠道狹窄且數量不足，不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次，養老機構服務人員素質不高。目前，在各種養老院、敬老院工作的服務人員，多數文化程度不高，專業技能缺乏，服務質量跟不上。特別是有少數服務人員，內心里看不上這份職業，只是苦于別無出路，才勉為其難地曲就于此，因此，也就談不上什么敬業愛崗，更談不上以一片愛心善待老人了。

三、積極解決城鄉安老養老問題

第一，要把安老養老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調，要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程，建立長效機制，不能以“濟貧”的思路來考慮問題，更不能以社會正處在轉型期為理由，虧待了老年人。建議：將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，變過去“以市長主導”為“以市場主導”，轉變思想觀念，對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持，幫助解決一些實際困難；盡快建立社區養老服務機構，以社區基層組織為主導，發揮政府、社區、家庭和個人的力量，充分利用社區中的財力、物力和人力資源，不斷提高定補幅度，拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度，切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設

第二，逐步建立有我市特色的安老養老安全網。我市目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我市的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看，走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路，是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是：堅持和完善家庭養老，推進家庭養老和社會養老相結合，建立以家庭為核心，以社區養老服務

網絡為外圍，以社會養老制度為保障的居家養老體系，逐步形成適合我市市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。

第三，突出解決農村安老養老問題。過去，我市農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化，這兩種養老保障方式不論是在保障能力上，還是在保障的可靠性上，都顯得很不穩定了。必須從我市農村實際情況出發，尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索，有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度，即采取儲蓄積累的方式，為農民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個人名下，為個人所有，到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來，才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障，才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四，全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標，既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展，想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道，消除老年人游離于社會之外的感覺，保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀，弘揚敬老愛老的傳統美德，切實維護老年人合法權益，使老年人在經濟上得到保障，生活上有人照顧，精神上得到安慰，基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制，建立“以人為本，代際和諧，不分年齡，人人共享”的社會，讓老人們深切地感受到“夕陽無限好，人生仍燦爛”。

第三篇：人口老齡化與養老制度思考

《有你才幸福》

——人口老齡化與養老制度的思考

熱播電視劇《有你才幸福》不僅講述了中國現代化進程中老年人物質生活的困窘，也講述了老年人精神生活的尷尬，更引出了關于當下中國在人口老齡化大背景下養老制度的思考。該劇講述了57歲的“老北京”祺瑞年遭遇系列人生困境，陷入生活和情感的多重危機，聚焦老人的晚年生活，探討貼近百姓的真實話題。祺瑞年，由李雪健飾演，是個地道的“老北京”，在晚年遭遇了人生的窘境：老房拆遷，補償款成為兒女們覬覦的對象；子女不孝，不理解老人感情需要反而一味索取。

中國人自古以為就有“養兒防老”的觀念，老人奮斗一輩子就想在晚年能享點兒孫福，但現如今，不少家庭都是獨生子女，這些孩子從小嬌生慣養，衣來伸手、飯來張口，到了二三十歲沒能經濟獨立，依然靠著父母生活，被稱為“啃老族”。正如劇中所言“現在滿世界的老人都貼孩子，哪有孩子貼老人？”這般犀利臺詞，更是赤裸裸撕開了“中國式老人”從養兒防老到養兒啃老的無奈。

一、中國人口老齡化的原因分析

老齡化的主要原因是出生率下降與壽命延長并存。中國從1978年開始實行計劃生育政策以來，出生率不斷下降。1978年出生率為18.25%，到1987年出生率達到最高，為23.33%，之后逐年下降，1990年為21.06%，1995年為17.12%，2000年降為14.03%，2005年為12.40%。出生率不斷下降的同時，由于經濟增長帶來居民生活水平和生活質量有了大幅度提高，加之醫學技術和醫療服務的飛速發展，個人預期壽命不斷延長。

從1978到2005年期間，我國的人口出生率基本上呈下降趨勢。雖然在20世紀80年代初出生率有所反彈，但從80年代中后期開始，出生率有大幅度的下滑趨勢。與此相對應，人口死亡率在這段時期內基本上沒有很大變化，出生率下降與死亡率基本不變的結果是人口自然增長率明顯下降，人口自然增長率不斷下降與預期均壽命不斷延長的共同作用是老年人口占總人口的比重不斷提高，社會的老齡化程度越來越高。

二、人口老齡化對養老保險制度的沖擊

（一）人口老齡化對養老保險傳統理論的沖擊

經濟學理論認為，由于逆向選擇和道德風險的存在，私人養老保險市場成為不完全市場，而強制性政府公共養老保險能解決這一問題，此外，公共養老保險還能解決私人保險市場不能處理的通貨膨脹等風險，在這一理論指導下，各國都建立起了比較完善的公共養老保險計劃。但從20世紀90年代開始，人口老齡化使得世界各國的公共養老保險計劃都面臨嚴重的財政危機，從而引發了對政府與市場、國家與個人在養老保險提供中各自承擔作用的探討。很多學者認為，養老保險由私人提供從宏觀和微觀角度看都大有裨益。從宏觀經濟上講，私人提供養老保險可以降低稅收和繳款，減少對個人行為的扭曲，從而帶來經濟的帕累托改善；私人提供能增加養老保險成本—收益的透明度；私人提供使得養老保險基金進入保險公司、金融部門等，這些部門為了規避風險會將資金進行多樣化投資，進入金融市場，從而促進金融市場的發展；私人提供能促使個人增加儲蓄，儲蓄的增加會直接推動經濟增長；養老保險的私人提供還能減少老齡化對經濟產生的負面影響。從微觀經濟上看，養老保險私人提供更能照顧到個人的不同偏好和選擇；個人提供的資金積累可以進行多樣化投資，提高投資回報率；個人提供使管理不受政府干預，政府是風險厭惡的，政策制定者不喜歡冒風險不利于革新的產生從而導致政府管理的低效率；私人機構追求利潤的動機會使私人提供養老保險的成本更低，至少對參加者而言成本更透明。因此他們認為養老保險更多地由私人提供能導致個人與社會的效率增加和福利改善。

（二）人口老齡化對養老保險制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數量，也減少了勞動力的供給，這些因素與老年人口增加相結合，自然影響到一國的養老保險制度。

1.人口老齡化首先體現在老年人口撫養比的變化上。

老年人口撫養比或稱老年人口撫養系數，或贍養率，是指65歲以上人口數量占工作人口（15～64歲）數量的比重。隨著人口老齡化的出現，65歲以上老人的數量逐漸增加，而出生率的下降導致年輕的工作人口日趨減少，也就是說，工作人口負擔的老年人口越來越多，不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源，老年人消費的是現在工作的人所生產但不消費的產品，或者說，老年人始終依賴于其隨后的兩三代人提供勞動力去生產出他們要消費的物品。大量老齡人口的存在勢必對整個社會生產出的經濟資源提出挑戰，也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。胡鞍剛指出，中國在職人員與離退休人員的比例，已由1982年的10:1降到2002年的3.5:1；從中國未來勞動力供給看，15至54歲年齡人口數量2015年后將顯著下降，55至59歲和60至64歲人口將成為勞動力重要組成部分。從圖5可以清楚地看出，與世界平均老年人口贍養率相比，我國在今后50年的老年撫養負擔增長速度更加明顯。厲以寧等(1994)在《中國社會福利模型》一書中指出社會的贍養率與一個國家的經濟發展水平有很密切的關系，他們的研究結果表明：1980～2025年間，中國的老年撫養指數都超出了在同等人均國民生產總值下的老年撫養指數的國際平均水平，意味著中國所要承受的老年撫養指數超出了國際上同等經濟發展水平的其他國家，或者說，人口老齡化給中國經濟造成的壓力高于其他發展中國家。大部分工業化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實現了繁榮，而中國在沒有實現經濟的繁榮之前就面臨著嚴峻的老齡化，即“未富先老”現象比較嚴重，因此養老對社會提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領取養老保險金，帶來了養老保險資金預算的壓力。

帕拉柯斯(Palacios,1994)以現行人口發展態勢和現行老年保障制度不改變為前提，做了1990～2050年分地區的公共養老金支出預測，到2050年，整個OECD成員國公共養老支出將占GDP的16%以上，而中國這一比例將達到13%～14%。從我國1978年以來離退休、退職人數的變化情況，以及領取養老金的增長情況，也可以看出我國養老金需求額的增長之快，1989年全國離退休人數為2201萬人，到2005年已增加到5088.2萬人，增長了131.2%。領取的退休金從327.96億元上升到5308.77億元，增長了16倍多。周迎春、張雙喜(2005)采用統計方法，使用某一城市的數據，對其養老保險的資金收支進行了測算。他們使用60歲以上人口占總人口的比重、當年企業離退休人數、居民消費價格指數、全市平均職工工資和喪葬撫恤費作為影響養老保險支出的主要因素，通過對1996～2002年相關數據的回歸測算出影響支出的最重要因素是喪葬費和離退休人數，并以此對將來的支出進行預測，最終發現在離退休人數不斷增加的前提下，養老保險資金收入小于支出，存在資金缺口。張明明(2001)對中國1997年實行社會

統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度以后存在的隱性債務進行了估算，采用1999年《中國勞動統計年鑒》、《中國統計年鑒》的資料，按不同的繳費率和不同的退休年齡分五個方案進行測算，結果發現五個方案下都存在隱性債務，債務規模分別是36967、43741、24299、18301、27627（億元）。董克用、王燕(2000)認為，1997年以后的養老保險制度以城鎮職工為對象，單位和職工繳費總額控制在28%以內，如果假設社會平均工資的增長率有下降的趨勢，在現行養老保險制度下，養老保險基金從2025年開始出現精算赤字，到2050年，預算赤字將達到16%，說明在人口老齡化背景下我國現行的養老保險制度缺乏長期償付能力。

三、人口老齡化沖擊下的中國養老保險制度改革

在人口老齡化日趨嚴重的社會背景下，只有不斷進行養老保險制度創新，才能應對養老保險供不應求的社會矛盾。

1.“統賬結合”模式下做實個人賬戶的改革。

一般意義上講，基金制的養老保險制度比傳統的現收現付制養老保險制度在應對人口老齡化方面有更好的優勢，我國從1995年開始將現收現付的養老保險制度逐步轉向社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制，但在制度實施過程中，對個人賬戶基金設置了部分空賬，由于統籌基金和個人賬戶基金實行“混賬”管理，很多地方將職工個人繳費形成的個人賬戶基金也用于支付當期養老金，從而使個人賬戶空賬不僅沒有逐步補實，反而逐年擴大，處于空賬運行狀態。這個空賬規模有多大？根據世界銀行測算，約占GDP的40%多一點。有關的幾個部門也曾有過不同的估計，都在3萬億元左右。大規模空賬的存在意味著我國的養老保險制度還是按現收現付的模式在運行，而且基本養老保險面臨資金支付的危機。2000年底，國務院出臺了《關于完善城鎮養老保險體系的試點方案》，決定在遼寧省進行做實養老保險個人賬戶的試點，標志著養老保險制度改革進入了新的階段。遼寧試點到2003年年底已經基本結束，吉林和黑龍江兩省從2004年開始推行遼寧試點模式。穆懷中等(2006)的研究表明，從遼寧試點經驗看，這一模式是符合中國經濟社會發展實際和有效抵御人口老齡化風險的理性選擇。由此可見，做實個人賬戶，并認真做好個人賬戶基金的保值增值，真正實現部分個人投資性質的養老保險制度，對緩解養老保險資金支付缺口、應對人口老齡化風險有重要的意義。

2.鼓勵個人繳費與退休待遇掛鉤，實施積極的促進勞動和就業的養老保險制度。人口老齡化使得工作人口數量下降，同時退休人口數量增加，帶來了社會產出在年青一代和退休一代之間分配的矛盾。推行繳費與待遇相關聯的養老保險制度，強調養老保險提供中權利與義務的對等關系，對于調動個人工作積極性，從而帶來更多的社會產出以應對老齡人口的需求有積極的意義。此外，適度提高我國的法定退休年齡，增加退休年齡的彈性也有利于緩解養老保險的資金供求矛盾。隨著人均壽命的提高，按原來的退休年齡計算的養老金領取額越來越大，提高退休年齡對于降低養老金領取年限以及增加養老保險繳費年限都會有正面的影響，也是增收節支的辦法之一。我國的退休年齡是在20世紀50年代制定的，男性退休年齡為60歲，女性職工為50歲，女干部為55歲。這一退休年齡與當時的生產力狀況和預期壽命是相適應的。但從當前情況看，個人身體健康狀況有了很大改善，預期壽命不斷延長，從養老保險繳費和養老金領取情況看，都具備了延長退休年齡的可行條件。從發達國家的實際運行情況看，提高退休年齡（如德國、英國等）或不提高退休年齡但增加養老保險繳費年限（如意大利等）已很普遍。考慮到我國勞動力市場當前供大于求的現狀，選擇合適的時期并分階段的逐步提高退休年齡更可取一些。

3.大力發展補充養老保險。

人口老齡化等原因導致我國基本養老保險存在嚴重的供不應求矛盾，而資金約束的存在使得擴大基本養老保險覆蓋面、提高保障水平變得非常困難。根據養老保險制度的改革目標，我國基本養老保險的替代率還將逐步降低，勞動與社會保障部認為我國的基本養老保險替代率降到56.8%左右比較合適。政府基本養老保險只為社會成員提供最基本的生活保障，這就為補充養老保險的發展提供了廣闊的空間。補充養老保險能最廣泛地調動社會資源，體現不同地區、行業、企業間的經濟發展差別，既能緩解基本養老保險擴大產生的財政壓力，又能保證個人養老保險待遇總水平不會因基本養老保險待遇的減少而降低。我國最近幾年宏觀經濟的發展為擴大補充養老保險提供了經濟基礎；從企業的角度看，國有企業在為職工繳納基本養老保險費時比較積極，但國有企業對國民生產總值的貢獻率逐年降低，私營和外資企業的貢獻率逐年提高，吸引的勞動力數量也在逐年增加，因此鼓勵企業為職工建立補充養老保險計劃，并從稅收等國家政策上給予一定的扶持，對于這些企業吸引技術人才、形成企業凝聚力進而促進企業發展有著重要的意義；從我國居民的可支配收入和消費儲蓄水平看，居民可支配收入、消費和儲蓄水平近20年一直保持持續增長的態勢，讓個人為自己將來的養老承擔一定的責任，通過購買商業養老保險等私人保險計劃建立個人儲蓄性養老保險也有一定的可行性。

四、結論

隨著人口預期壽命的延長和出生率的降低，人口老齡化日益成為不可回避的社會問題。人口老齡化首先影響到一個社會的老年人口撫養比，使工作人口贍養的老年人口數量不斷增加，進而對社會產出在不同代人之間的分配產生一系列的影響。在由政府提供公共養老保險時，人口老齡化自然影響到公共養老保險的供求關系與資金的收支平衡。中國由于實行計劃生育政策以及人口基數大，人口老齡化的問題比世界其他國家更為嚴重，養老保險制度面臨的挑戰也更加嚴峻。因此，不斷進行養老保險制度的調整和創新，積極應對老齡人口增加對政府養老保險預算和社會經濟的挑戰，具有重要的實踐指導意義。

第四篇：廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

2009-12-30

內容摘要：本文分析了農村地區人口老齡化和與此密切相關的養老保障問題情況，并提出相關政策建議。

關鍵詞：農村人口 養老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮進程加快，城鎮人口比重持續上升，但廣東仍有大量人口是居住在農村。隨著“白發浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農村地區人口老齡化，以及與之密切相關的養老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關系到社會經濟可持續發展的重大問題。現根據2006年第二次全國農業普查和2008年人口變動抽樣調查資料，對我省農村地區人口老齡化以及社會養老保障問題作簡單分析。

一、農村地區人口老齡化狀況與特點

根據人口變動抽樣調查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總人口比重為7.9%。由于沒有分城鄉年齡組資料，無法推算本農村老年人口數量情況，但從第二次全國農業普查資料看，2006年廣東居住在農村地區60歲及以上人口為534.30萬人，占當年農村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標準，廣東農村地區已進入了非常典型的人口老齡化社會。受經濟、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀以來，廣東農村地區人口老齡化表現出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農村，農村存在人口老齡化加速現象。

據人口變動抽樣調查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農業普查口徑，全省居住在農村地區65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農村地區。2008年城鎮化率為63.4%，即全省只有不到四成的總人口是居住在農村，但老年人口六成分布在農村，農村地區老年人口比重高于城鎮地區，人口老化程度明顯高于城鎮地區。

20世紀90年代中期以來，廣東城鎮化進程進入“快車道”，城鎮人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農村流向城鎮，而大部分的老年人口仍然留守在農村。預計在以后一段時期內，隨著經濟發展和“雙轉移”政策進一步實施，廣東城鎮化速度繼續加快，越來越多農村青壯年離開農村到城里就業和生活，農村地區人口老齡化現象將加速。

（二）山區和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區差異格局發生變化。

從分地區情況看，農村老年人口數量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠，老年人口較多地分布于山區和兩翼的人口大市。全省四大區域看，農村老年人口比重最高的是山區，60歲以上人口比重已高達14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區和兩翼農村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發生較大變化。珠江三角洲地區由于經濟、文化、社會發展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結構較早進入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區和兩翼地區由于人口出生率較高，人口年齡結構年輕化，人口老齡化現象不突出。但20世紀90年代以后，隨著越來越多省內外青壯年流向珠江三角洲地區就業，山區和兩翼地區人口老齡化進程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數量增加和比重上升，山區和兩翼等經濟欠發達農村地區的養老保障問題日趨突出。

二、農村地區老年人生活與養老保障現狀與問題

長期以來我國城市與農村地區之間在經濟水平、社會發展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農村地區老年人口的生活狀況和社會養老保險等明顯落后于城鎮地區。

（一）農村地區老年人口生活來源別于城鎮，大多數是家庭其他成員供養。

目前，廣東農村地區老年人口主要生活來源構成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養為66.4%；城市地區構成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養43.9%。城鄉地區老年人口在生活來源方面有較大差別，農村地區老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養，其次為勞動收入，以離退休金、養老金等為主要生活來源即由社會供養的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農村地區老年人口健康狀況不如城鎮，獨居老人越來越多。

廣東農村地區老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農村地區老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態，按全省400多萬農村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農村地區老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮就業，農村地區以往那種“幾世同堂”的生活方式發生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當部分農村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農村地區參加養老保險人數與先進省份有較大差距，山區和兩翼養老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養老保險制度、醫療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養老保險作為農村社會保險的主要內容，是農村社會保障的核心。根據第二次全國農業普查資料，2006年，廣東參加農村社會養老保險人數不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農村人口大大少于廣東，當年參加農村社會養老保險人數也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農村養老問題的重視，參加農村社會養老保險人數有較大增加，到今年５月底，全省農村居民參加社會養老保險的人數達到222.2萬，其中65.6萬按月領取養老待遇。據有關方面統計，廣東符合參加農村社會養老保險的農民有2300多萬人，全省仍有大量農民沒有納入養老保險的范圍。

此外，參加農村社會養老保險人數大多數集中在珠江三角洲地區，山區和兩翼農村養老保障體系還非常薄弱。第二次全國農業普查資料，全省參加農村社會養老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農村人口多數的山區和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數幾個市以外，廣東其它農村地區養老保險幾乎還處于空白狀態。目前，廣東農村地區社會保障的基礎還十分薄弱，農村地區極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經濟問題。

（四）農村多數人參加了新型合作醫療，但老年人口“老有所醫”問題并沒有解決。

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。2002年，國家提出建立新型農村合作醫療制度和醫療服務體系，廣東開始在農村地區推行新型農村合作醫療并取得較好的成效。根據第二次全國農業普查資料，2006年全省參加農村新型合作醫療的人數達3300多萬，占農村人口總數和70%以上，這在一定程度上保障了農民的身體健康和抵御疾病風險的能力，對緩解廣大農民因病致貧、因病返貧發揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫療，但農村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農村新型合作醫療在實施過程中還存在相當困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農村合作醫療定位于“大病統籌”，即主要用于保大病，這對于經濟不寬裕的農民吸引十分有限。同時存在起報標準偏高，報銷手續繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導致農民對新型農村合作醫療的滿意率偏低，部分地方農民參保存積極性不高。二是農村地區缺醫少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫療衛生事業有了很大發展，但城鄉之間醫療衛生事業發展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農村基層醫療機構的基礎建設、醫療設備落后，醫療環境差，衛技人員匱乏，醫療服務水平有待提高。根據第二次全國農業普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫療點和醫生，近10%的村到醫院或衛生院的距離在10公里以上，在我國東部地區，這一比例只有4%左右。農村地區醫療衛生事業的滯后，以及目前在農村新型合作醫療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農村養老保障體系的對策建議

隨著農村社會經濟條件的變化，農村家庭養老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農村社會養老保障體制來補充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農村社會養老保障體系。

為加快建立我省農村社會養老保險制度，省政府近期下發了《廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，要求全省2020年以前基本實現全覆蓋，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，使農村居民人人享有基本的養老保障。各級政府有關部門要及時研究制訂相關政策措施，積極探索以社會統籌與個人賬戶相結合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，并與家庭養老、土地保障相配套，完善農村社會養老保障體系。制定科學的補償標準，保障資金最大限度地用在農民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強對各地工作的指導和監督檢查，協調解決工作中出現的問題和困難，切實保障農村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農民參與社會保障的積極性。

一直以來，養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養是最重要的養老方式。隨著農村就業方式、生活方式的變化和家庭養老角色減弱，廣泛深入地在農村地區做好宣傳教育工作，改變農民的意識觀念十分重要。當前，廣東農村地區養老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農民對社會保障的認識不足、了解不充分，致使許多農民還持觀望態度。要通過加強宣傳，廣泛深入地宣傳新農保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農民積極參保，引導農民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農村群眾參與率。

（三）堅持多種養老方式相結合，繼續發揮家庭養老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農村人口群，面對目前較為落后的農村社會經濟基礎以及相對薄弱的農村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農村地區老人“老有所養，老有所醫”的重大問題。在中國社會經濟轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保險、社區養老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農村社會養老保障的需要。要堅持發揮農村傳統家庭養老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優良傳統，建立和完善新型農村社會養老保險制度，只是使農村老人在經濟上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔贍養老人的責任，形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。

第五篇：廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析.txt我這人從不記仇，一般有仇當場我就報了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？廣東農村地區人口老齡化狀況與養老保障問題淺析

2009-12-30

內容摘要：本文分析了農村地區人口老齡化和與此密切相關的養老保障問題情況，并提出相關政策建議。

關鍵詞：農村人口養老保障

廣東是一個人口大省，2008年底常住人口為9544萬人，居全國之首。雖然城鎮進程加快，城鎮人口比重持續上升，但廣東仍有大量人口是居住在農村。隨著“白發浪潮”來臨和人口老齡化程度加深，農村地區人口老齡化，以及與之密切相關的養老保障問題日趨成為影響社會和諧，并關系到社會經濟可持續發展的重大問題。現根據2006年第二次全國農業普查和2008年人口變動抽樣調查資料，對我省農村地區人口老齡化以及社會養老保障問題作簡單分析。

一、農村地區人口老齡化狀況與特點

根據人口變動抽樣調查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總人口比重為

7.9%。由于沒有分城鄉年齡組資料，無法推算本農村老年人口數量情況，但從第二次全國農業普查資料看，2006年廣東居住在農村地區60歲及以上人口為534.30萬人，占當年農村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過10%和65歲及以人口比重超過7%的國際通用標準，廣東農村地區已進入了非常典型的人口老齡化社會。受經濟、社會以及人口變動多方面因素的影響，21世紀以來，廣東農村地區人口老齡化表現出如下特點。

（一）超過六成老年人口居住于農村，農村存在人口老齡化加速現象。

據人口變動抽樣調查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬，按第二次全國農業普查口徑，全省居住在農村地區65歲及以上老年人有380多萬。由此推算，全省近60%的老年人口是在農村地區。2008年城鎮化率為63.4%，即全省只有不到四成的總人口是居住在農村，但老年人口六成分布在農村，農村地區老年人口比重高于城鎮地區，人口老化程度明顯高于城鎮地區。

20世紀90年代中期以來，廣東城鎮化進程進入“快車道”，城鎮人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過60%，大量青壯年人口從農村流向城鎮，而大部分的老年人口仍然留守在農村。預計在以后一段時期內，隨著經濟發展和“雙轉移”政策進一步實施，廣東城鎮化速度繼續加快，越來越多農村青壯年離開農村到城里就業和生活，農村地區人口老齡化現象將加速。

（二）山區和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區差異格局發生變化。

從分地區情況看，農村老年人口數量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬以上；其次是梅州和揭陽，在40—50萬之間；在30萬以上的還有汕頭、肇慶和清遠，老年人口較多地分布于山區和兩翼的人口大市。全省四大區域看，農村老年人口比重最高的是山區，60歲以上人口比重已高達14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三

位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區和兩翼農村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區。

改革開放以來，廣東人口老齡化格局發生較大變化。珠江三角洲地區由于經濟、文化、社會發展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結構較早進入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區和兩翼地區由于人口出生率較高，人口年齡結構年輕化，人口老齡化現象不突出。但20世紀90年代以后，隨著越來越多省內外青壯年流向珠江三角洲地區就業，山區和兩翼地區人口老齡化進程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數量增加和比重上升，山區和兩翼等經濟欠發達農村地區的養老保障問題日趨突出。

二、農村地區老年人生活與養老保障現狀與問題

長期以來我國城市與農村地區之間在經濟水平、社會發展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農村地區老年人口的生活狀況和社會養老保險等明顯落后于城鎮地區。

（一）農村地區老年人口生活來源別于城鎮，大多數是家庭其他成員供養。

目前，廣東農村地區老年人口主要生活來源構成為：勞動收入占25.4%，離、退休金、養老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養為66.4%；城市地區構成是：勞動收入占8.7%，離、退休金、養老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養43.9%。城鄉地區老年人口在生活來源方面有較大差別，農村地區老年人口生活來源目前主要還是依靠家庭其他成員供養，其次為勞動收入，以離退休金、養老金等為主要生活來源即由社會供養的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過45%。

（二）農村地區老年人口健康狀況不如城鎮，獨居老人越來越多。

廣東農村地區老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農村地區老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態，按全省400多萬農村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達幾十萬。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農村地區老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無配偶的占33.3%，無配偶老年人口比例大大高于城市地區。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來越多年輕一代到城鎮就業，農村地區以往那種“幾世同堂”的生活方式發生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當部分農村老年人口是單獨居住和生活。

（三）農村地區參加養老保險人數與先進省份有較大差距，山區和兩翼養老保險覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養老保險制度、醫療保險制度三大基本保障制度是社會保障制度的重點。養老保險作為農村社會保險的主要內容，是農村社會保障的核心。根據第二次全國農業普查資料，2006年，廣東參加農村社會養老保險人數不到100萬人，同年，山東為420多萬人，江蘇為390多萬人，浙江農村人口大大少于廣東，當年參加農村社會養老保險人數也有將近200萬。近年來，隨著各級政府對農村養老問題的重視，參加農村社會養老保險人數有較大增加，到今年５月底，全省農村居民參加社會養老保險的人數達到222.2萬，其中65.6萬按月領取養老待遇。據有關方面統計，廣東符合參加農村社會養老保險的農民有2300多萬人，全省仍有大量農民沒有納入養老保險的范圍。

此外，參加農村社會養老保險人數大多數集中在珠江三角洲地區，山區和兩翼農村養老保障體系還非常薄弱。第二次全國農業普查資料，全省參加農村社會養老保險人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農村人口多數的山區和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數幾個市以外，廣東其它農村地區養老保險幾乎還處于空白狀態。目

前，廣東農村地區社會保障的基礎還十分薄弱，農村地區極不完善的社會保障體系與日趨老化的人口現狀形成較大的矛盾，帶來了一系列的社會經濟問題。

（四）農村多數人參加了新型合作醫療，但老年人口“老有所醫”問題并沒有解決。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。2002年，國家提出建立新型農村合作醫療制度和醫療服務體系，廣東開始在農村地區推行新型農村合作醫療并取得較好的成效。根據第二次全國農業普查資料，2006年全省參加農村新型合作醫療的人數達3300多萬，占農村人口總數和70%以上，這在一定程度上保障了農民的身體健康和抵御疾病風險的能力，對緩解廣大農民因病致貧、因病返貧發揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫療，但農村老年人口“看病難”問題并沒有真正解決。一是目前農村新型合作醫療在實施過程中還存在相當困難和問題。首先是資金不足，實際受益面偏小的問題。目前，新型農村合作醫療定位于“大病統籌”，即主要用于保大病，這對于經濟不寬裕的農民吸引十分有限。同時存在起報標準偏高，報銷手續繁瑣，具體措施不合理、參保費用混亂等問題，導致農民對新型農村合作醫療的滿意率偏低，部分地方農民參保存積極性不高。二是農村地區缺醫少藥的情況還沒有得到根本改善。改革開放以來，廣東醫療衛生事業有了很大發展，但城鄉之間醫療衛生事業發展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農村基層醫療機構的基礎建設、醫療設備落后，醫療環境差，衛技人員匱乏，醫療服務水平有待提高。根據第二次全國農業普查資料，廣東還有近20%的村沒有醫療點和醫生，近10%的村到醫院或衛生院的距離在10公里以上，在我國東部地區，這一比例只有4%左右。農村地區醫療衛生事業的滯后，以及目前在農村新型合作醫療上存在的問題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農村養老保障體系的對策建議

隨著農村社會經濟條件的變化，農村家庭養老減弱是不可避免的趨勢，迫切需要建立和完善的農村社會養老保障體制來補充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農村社會養老保障體系。

為加快建立我省農村社會養老保險制度，省政府近期下發了《廣東省新型農村社會養老保險試點實施辦法》，今年開始在部分縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，要求全省2020年以前基本實現全覆蓋，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，使農村居民人人享有基本的養老保障。各級政府有關部門要及時研究制訂相關政策措施，積極探索以社會統籌與個人賬戶相結合為基本制度模式，研究個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，并與家庭養老、土地保障相配套，完善農村社會養老保障體系。制定科學的補償標準，保障資金最大限度地用在農民群眾的身上。加大財政投入和政策扶持力度，同時，加強對各地工作的指導和監督檢查，協調解決工作中出現的問題和困難，切實保障農村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農民參與社會保障的積極性。

一直以來，養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養是最重要的養老方式。隨著農村就業方式、生活方式的變化和家庭養老角色減弱，廣泛深入地在農村地區做好宣傳教育工作，改變農民的意識觀念十分重要。當前，廣東農村地區養老保險覆蓋率很低，很重要的一個原因就是廣大農民對社會保障的認識不足、了解不充分，致使許多農民還持觀望態度。要通過加強宣傳，廣泛深入地宣傳新農保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農民積極參保，引導農民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保，提高農村群眾參與率。

（三）堅持多種養老方式相結合，繼續發揮家庭養老的作用。

面對龐大的而且加速老化的農村人口群，面對目前較為落后的農村社會經濟基礎以及相對薄弱的農村社會保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農村地區老人“老有所養，老有所醫”的重大問題。在中國社會經濟轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保

險、社區養老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國農村社會養老保障的需要。要堅持發揮農村傳統家庭養老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優良傳統，建立和完善新型農村社會養老保險制度，只是使農村老人在經濟上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔贍養老人的責任，形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。