第一篇：農村老人養老狀況的調查與思考[小編推薦]

澧縣位于長江中游，洞庭湖西岸，澧水下游，是一個典型的農業大縣。全縣共轄32個鄉鎮，總人口約92萬，其中農業人口 74.9萬。據統計，全縣共有60歲以上老人106453人，農村老齡人口87092人，占全縣老年人總數的82%。這個龐大的老年群體與城鎮老年職工的重大差異是他們無工薪，不能享受退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權利，關系到農村的繁榮和穩定。

一、目前澧縣農村養老的現狀與特點

（一）家庭養老是農村養老的主要方式。

在我縣87092位農村老人中，94.14%以上的老人依托家庭養老，入住敬老院及靠集體供養的老人僅占農村老人總數的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂的家庭居多。少數不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的聯系。部分老年人的供養還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統供養方式上。

（二）社會養老為補充形式。

目前，澧縣農村社會養老主要形式為五保供養。我縣共建成了高標準的鄉鎮敬老院32所，達到了“一鄉一院”的目標，集中供養五保對象1650人，年供養標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養的3450人，年供養標準為1000元，并采取包扶扶養責任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農村五保之家，為146名分散供養五保戶解決了住房困難問題。從2005年起，五保戶全部納入農村新型合作醫療體系，取消了住院費起付線，合作醫療報銷之外的部分由民政部門大病醫療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫、葬全方位保障網。

（三）家庭社會聯合養老初步啟動

隨著社會的進步，農村老人的物質生活得到了足夠的滿足，進而萌生了滿足精神生活的渴望，為了給廣大老人營造一個幸福安逸的生活環境，各級政府加強了敬老院和老年福利服務中心建設力度，目前我縣共建鄉鎮敬老院32所。據調查，部分老人因與子女、孫輩年齡差異較大，產生代溝，思想意見不一致，他們愿意入住敬老院，與老年朋友生活在一起，安享晚年。應時代需求，澧縣目前建有老年社會福利院一家，據統計，院內住有“三無”老人33人，由子女出資，自愿入住的寄養老人僅有24人，雖然每天要求入住的老人絡繹不絕，但因條件有限，絕大多數老人被拒之門外。為了積極應對老齡化社會問題，更好地推進澧縣養老服務事業的發展，澧縣社會養老服務中心正在抓緊建設中，預計建成后，可收養社會老人1000左右。

綜上可得出如下結論：（1）近幾年，雖然我縣農村養老事業有了一定的發展，但農村老年人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。（2）目前開展的社會化養老方式雖然服務對象不多，但卻是農村養老方式的一大進步，對今后不斷建立完善農村養老保障制度意義重

大。（3）農村個人、家庭、社區（探索階段）、政府在農村老年人供養體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養老模式，從根本上解決農村老年人的養老問題，是農村經濟社會發展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題。

二、農村養老面臨的困難與挑戰

（一）農村社會經濟結構和生產方式的變更促使傳統的家庭養老方式亟待轉變。隨著工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，農村勞動力大量向城鎮和沿海發達地區流動。據統計，我縣農村留守老人總數近5萬人，占老人總數的52%以上，這部分老人的供養方式以自我供養和子女現金供養為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞，有的甚至還要照顧孫輩們的生活起居，他們的思想、體力雙重負擔過重。年輕人的離家離鄉，勢必對傳統穩定的家庭、對老年人的供養產生負面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養老帶來沉重的負擔。澧縣目前總人口92萬，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給社會帶來沉重的壓力，也給家庭造成巨大的負擔。當今的農村養老形態較之上世紀90年代以前發生了很大變化，上世紀90年代以前一般有兄弟姐妹幾家人來贍養兩位老人。計劃生育實施后，由于都是獨生子女，小兩口婚后要贍養四位老人，即夫妻雙方的父母雙親，隨著人均壽命的延長，有的甚至要贍養八位老人，因為雙方的爺爺奶奶有可能都健在，而雙方的父母又失去了勞動力，喪失了贍養老人的能力。所以當今農村家庭養老的壓力是巨大的，這樣就造成了農村家庭養老的不完善性，大部分農村老人無論在生活上、情感上還是在經濟上，都沒有得到足夠的照顧和滿足。

（三）農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足。農村老年人的經濟供養體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養稍微面寬力足外，其他諸如居家養老、養老儲蓄或商業保險等供養形式力度明顯不足，一方面，由于養老儲蓄和商業保險起步較晚、發展緩慢，沒有帶來一定的社會效應，廣大農村老百姓沒有享受到這些業務帶來的優惠，另一方面，由于廣大農村老人在有勞動能力和具備經濟實力的時候，思想意識缺乏前瞻性，看不到養老儲蓄和商業保險的作用，不愿意相信這些業務。所以居家養老、養老儲蓄或商業保險等在農村沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力。這樣農村社會養老給傳統的農村家庭養老所分擔的壓力是極為有限的。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據我國現有的經濟發展水平和生產力發展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規范，最大限度地發揮家庭在養老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。

（二）繼續加強社會養老。要根據需要，逐步擴大敬老院的規模與容量。全縣敬老院可供集中供養的床位只有1780個，僅占五保總數的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關鍵是資金。目前縣、鄉財力都十分有限，除了縣

政府和相關職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉鎮要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。要全面提升敬老院的管理服務水平。目前，各鄉鎮敬老院的管理基本上規范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養老服務模式。居家養老是傳統家庭養老和社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。2008年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯合簽發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。各級政府要統籌考慮，設立專項資金，開設資助項目，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處綜合性老年福利服務中心”。2008年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯合下發的《關于加強老齡工作的意見》中指出：“各級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展。”縣級政府要組織財政、民政、慈善中心結合農村社區建設和鄉鎮敬老院改擴建，加大農村社區老年服務工作力度，對居家養老服務模式進行探索和嘗試，根據《關于加強老齡工作的意見》精神，籌劃建立老齡事業發展基金，支持居家養老服務事業的發展。

（四）鼓勵農業勞動者自我保障，大力發展老年協會組織。鼓勵農業勞動者積極參加各種形式的養老保險和個人養老儲蓄，為將來養老做好資金上的準備，減輕家庭和社會的負擔。鼓勵發展各種老年協會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。(作者為澧縣人民政府縣長)

第二篇：農村老人養老狀況的調查與思考

據統計，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農村老齡人口87092人，占全縣老年人總數的82%。這個龐大的老年群體與城鎮老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩定。

一、目前澧縣農村養老的現狀與特點

（一）家庭養老是農村養老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養老，入住敬老院及靠集體供養的老人僅占農村老人總數的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關系。部分老年人的供養還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統供養方式上。

（二）社會養老為補充形式。

目前，澧縣農村社會養老主要形式為五保供養。我縣共建成了高標準的鄉鎮敬老院32所，達到了“一鄉一院”的目標，集中供養五保對象1650人，年供養標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養的3450人，年供養標準為1000元，并采取包扶扶養責任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農村五保之家，為146名分散供養五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農村新型合作醫療體系，取消了住院費起付線，合作醫療報銷之外的部分由民政部門大病醫療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫、葬全方位保障網。

綜上可得出如下結論：（1）近幾年，雖然我縣農村養老事業有了一定的發展，但農村老年人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。（2）目前開展的社會化養老方式雖然服務對象不多，但卻是農村養老方式的巨大進步，對今后不斷建立完善農村養老保障制度意義重大。（3）農村個人、家庭、社區（探索階段）、政府在農村老年人供養體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養老模式，從根本上解決農村老年人的養老問題，是農村經濟社會發展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題。

二、農村養老面臨的困難與挑戰

（一）農村社會經濟結構和生產方式的變更促使傳統的家庭養老方式亟待轉變。隨著工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，農村勞動力大量向城鎮和沿海發達地區流動。據統計，我縣農村留守老人總數近5萬人，占老人總數的52%以上，這部分老人的供養方式以自我供養和子女現金供養為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉，勢必對傳統穩定的家庭、對老年人的供養產生負面影響。

（二）人口老齡化給社會和家庭養老帶來沉重的負擔。澧縣目前總人口91萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經濟社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負擔。

（三）農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足。農村老年人的經濟供養體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養稍微面寬力足外，其他諸如居家養老、養老儲蓄或商業保險等供養形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據我國現有的經濟發展水平和生產力發展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規范，最大限度地發揮家庭在養老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會。

（二）繼續加強社會養老。要根據需要，逐步擴大敬老院的規模與容量。全縣敬老院可供集中供養的床位只有1780個，僅占五保總數的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關鍵是資金。目前縣、鄉財力都十分有限，除了縣政府和相關職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉鎮要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，一所鄉鎮敬老院要保持正常運轉至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經費，要保證敬老院的正常運轉還存在一定困難。在調查過程中，各鄉鎮普遍認為，鄉鎮敬老院是社會公益**利機構，應該按“七站八所”對待，納入縣財政統管范圍，徹底解決敬老院運轉困難問題；要全面提升敬老院的管理服務水平。目前，各鄉鎮敬老院的管理基本上規范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道。

（三）積極探索居家養老服務模式。居家養老是傳統家庭養老和社會化上門服務相結合的一種新型養老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯合簽發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡”，“農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心”。《意見》認為：“各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目。”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯合下發的《關于加強老齡工作的意見》中指出：“各區縣（市）政府按照當地老年人口數每人每年3元標準，逐步籌措資金，建立老齡事業發展基金。各級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展。”近年來，縣民政局結合農村社區建設和鄉鎮敬老院改擴建，加大了農村社區老年服務工作力度，對居家養老有了初步探索。建議縣政府結合我縣人口老齡化現狀，根據《關于加強老齡工作的意見》精神，建立老齡事業發展基金，支持居家養老服務事業的發展。

（四）鼓勵農業勞動者自我保障，大力發展老年協會組織。鼓勵農業勞動者積極參加各種形式的養老保險和個人養老儲蓄，為將來養老做好資金上的準備，減輕家庭和社會的負擔。鼓勵發展各種老年協會組織，加強老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。

第三篇：農村五保老人養老情況調查

最近，我們在貫徹落實胡錦濤同志關于要“扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”的指示時，把關注農村五保老人養老問題作為構建和諧社會的一項內容，組織對全市農村五保老人的養老情況進行一次全面調查。目的在于深入了解掌握泉州市農村五保老人的養老情況，為政府及有關部門扶貧解困提供決策依據，幫助五保老人解決一些實際問題，促進構建和諧社會工作的落實。

這次調查是在全面了解全市農村五保老人養老的基本情況后，再深入到泉港區、南安市、安溪縣的6個鄉（鎮），召開有鄉（鎮）分管領導、民政助理員，村主干、老人協會會長，以及五保老人代表參加的座談會，詳細了解五保老人在吃、住、穿、醫、葬等方面的情況，掌握了第一手材料。現將調查情況和解決存在問題的建議綜合如下。

（一）農村五保老人養老的基本情況

1.農村五保老人的基本概況

泉州市現轄3個市、4個區、5個縣（包括金門縣）和1個開發區。2004年全市常住人口 756萬人，其中60歲以上老人68萬多人。農村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70歲2059人，71至80歲1671人，81至90歲539人，91歲以上98人。泉州市農村五保老人采取以分散供養為主，集中供養為輔的供養辦法。現全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在農村五保老人中，生活能自理的3496人，需要幫助的750人，全靠護理的121人；身體健康的3030人，重病的340人，殘疾的876人，長期臥床的121人。

2.農村五保老人的供養情況

泉州市早在建國初期，就開始對農村孤寡老人在吃、穿、住、醫、葬等方面實行“五保”供養制度，使農村孤寡老人能安度晚年。農業合作化以后，五保老人由集體組織供養，保證了供養制度的落實。農村實行家庭聯產承包責任制后，五保老人也分得養老田，但供養制度被削弱。1998年泉州市在建立城鄉居民最低生活保障時，將五保老人納入低保范圍，按當地低保標準全額發放。2004年，鯉城區、豐澤區、石獅市隨著鎮村體制改革，將農村五保老人按城市低保標準全額發放。鄉（鎮）村稅費改革后，不再實行“三提五統”，鄉（鎮）村收入減少，大部分集體組織無力再向五保老人提供養老保障。為此，省財政通過轉移支付辦法，給五保老人每年每人發1000元供養金。

現在泉州市農村分散居住的五保老人，其供養標準全市不統一，主要有三種情況：（1）鯉城區、豐澤區、晉江和石獅市每人每年2400－2640元（按城市低保標準），平均每人每月200-220元。（2）泉港區、南安市、惠安和安溪縣每人每年1200元（包括縣市區補貼），平均每人每月100元。（3）洛江區、永春和德化縣每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全額享受城鄉低保金外，各主辦單位都給一些補貼。從2005年7月1日起，泉州市政府對住敬老院的五保老人增加供養金。（1）增加生活伙食標準，達到每個五保老人基本生活費用每月150元。有些養老院基本生活費已達到或超過150元的，仍保持了原標準。新增經費每人每月5O元，分別由泉州市財政補助3O元，各縣（市、區）財政補助20元。（2）每人每月補助醫療費用20元，由泉洲市和各縣（市、區）財政各分擔10元。經費統一管理，統籌使用，專款專用，剩余結轉。已參加新型農村合作醫療保險和符合城鄉醫療救助的，同時享受此待遇。（3）新入住養老院的五保老人，同樣可享受上述供養待遇，同時再給每人一次性生活設施添置費用500元。

（二）農村五保老人養老存在的主要問題

泉州市農村五保老人供養工作在各級領導和各有關部門的重視、關心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也還存在一些問題。主要有以下幾個方面：

（1）生活水平偏低。從目前全市農村五保老人的生活狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規定的“五保供養的實際標準不應低于當地村民一般生活水平”的要求。據統計，2004年，泉州市農村人均年純收入5680元，人均生活消費年支出4052元。這次調查了解到農村人均生活消費支出最低也達到3200元左右。而農村五保老人絕大部分靠最低生活保障金來維持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困難，生活設施簡陋。據統計，五保老人有液化氣灶的有398人（臺），占總人數的09％；有洗衣機的也只有32人（臺），占總人數的0.07％。有的五保老人因買不起電表，不能用電，夜間只好點蠟燭、油燈照明。

（2）醫療沒有保障。農村五保老人絕大部分沒有醫療保障，缺醫少藥是普遍存在的問題。據統計，全市農村五保老人中，患重病、多種病和殘疾老人有1337人，占五保老人總數的30．6％。大部分五保老人因經濟有限，有病不敢到醫院去門診，只能到村衛生所本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看拿點藥吃；大部分身患重病的五保老人沒錢住院。安溪縣試行新型農村合作醫療制度，按規定 300元以下的醫藥費要自理，300至 2000元的報銷80%，2001至 20000玩的報銷70％，超過20000元的不能報銷。這對農村五保老人來說，還是不能解決醫療問題。由于沒錢治病，大多數五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪縣蓬萊鎮上東村胡生連五保老人，身患心臟病、高血壓、胃病，治病服藥已負債13000元。

（3）居住條件較差。調查發現，全市分散居住的五保老人都住在古舊房屋，因年久失修，有的墻壁裂縫、屋頂漏雨。泉港區前黃鎮鳳尾村五保老人林某現住牛棚，還漏雨。據該村干部反映，全村6個五保老人都住危房，村鎮無能力解決。據統計，全市住危房的五保老人885人，無住房的五保老人380人。現在農村計生二女戶和殘疾人都有安居工程，但五保老人沒有安居工程。

（4）精神生活貧乏。據了解，農村五保老人普遍有自卑感，很少參加社區老人活動。由于經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，也沒有訂閱報刊。一些有活動能力的老人主要是散步，少數人參加下棋打牌。全市有269名農村五保老人上老年大學，占總數0．6％，有985人偶爾到老人協會、鄰居家中看電視或書報。從總體看，農村五保老人的精神生活較單調和貧乏。

（三）解決農村五保老人養老問題的幾點建議

農村五保老人是社會中最弱勢的群體。由于生理的自然衰老及社會變革過程中出現的利益關系和分配原則的重新調整等原因，使農村五保老人自身需求滿足的能力受到限制，生活保障能力發生了變化，而且其利益和需求也比較容易被忽視。因此，在落實黨中央提出的構建和諧社會的工作中，我們必須切實解泱好當前農村五保老人中存在的問題。現根據國務院《農村五保供養工作條例》的要求和我們這次調查中發現的問題，提出以下幾點建議：

（1）適當提高供養標準。據調查，農村五保老人的養老生活水平普遍偏低，大部分達不到當地村民的一般生活水平。因此，要適當提高供養標準，從現在的每人每月90元至100元的供養標準提高到每人每月180元，現供養標準已達到或超過這個標準的，不降低現標準。所增加的供養費由市、縣（市、區）財政按一定比例分擔。

（2）解決醫療保障問題。目前我市農村五保老人沒有醫療保障，絕大部分五保老人沒錢看病和治病，應給予適當解決。一是要解決五保老人平時看病的醫藥費問題。由市、縣（區）財政按五保老人數，每人每月撥補20元，作為五保老人看病的醫藥費補助，其經費由鄉（鎮）政府民政部門掌握審批，產款專用。泉州市慈善總會在發放《蜂善門診卡》時，要重點照顧發給本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看農村孤寡五保老人，減輕五保老人看病的醫藥費負擔。二是要解決五保老人住院的醫療費問題。泉州市2006年將實行貧困家庭醫療救助和農村新型合作醫療制度，農村五保老人的住院醫藥費報銷應給予特殊照顧，屬于個人繳費的部分給予免交；醫藥費在300至2000元額度內的給予全額報銷；超過2000元仍按當地醫療救助制度規定執行。

（3）改善居住條件。現在分散居住的農村五保老人都居住在舊房屋，有的住房已出現墻壁裂縫、屋頂漏雨，迫切需要維修或遷居。要把農村五保老人的住房問題納入當地安居工程，分期分批解決現住危房和無住房的五保老人的居住問題，改善五保老人的居住條件。

（4）改革農村傳統贍養風俗。按照國家政策規定，兒女都負有贍養父母的義務。但在泉州地區的農村中還有女兒出嫁以后就不承擔贍養父母責任的習俗。這次調查發現，有的五保老人生育的二、三個女兒出嫁后，不承擔贍養父母的義務，其父母由政府供養，這既與國家政策不符，也同社會公德相悖，應引起重視。在我國實行計劃生育過程中，已出現大“五保老人”，國家將難以承受。要通過宣傳教育，改革傳統習俗，提倡和強調女兒也應負起供養父母的責任。

（5）修改農村五保供養條例。為了做好農村五保供養工作，健全農村的社會保障制度。1994年1月23日，國務院曾發布了《農村五保供養工作條例》，這個條例的實行，對保障農村五保老人的供養起了重要作用。但在新的形勢下，現行條例的一些規定已不切合當前農村實際。如第三、第九、第十一條等規定已不適用，建議國務院修改，以便明確供養職責，落實供養制度。

（6）加強對五保老人的管理。按規定，農村五保老人的行政管理應由村委會負責。但在新的形勢下，有不少村對五保老人的管理水到位，有的沒有人管。加強對農村五保老人的管理，必須落實責任制。一是村干部要分工與五保老人掛鉤，建立聯系制度；二是發揮老人協會的作用，把關心五保老人列入村老人協會的工作內容，組織低齡健康老人與五保老人結對，開展幫扶活動；三是組織青年志愿者和學生定期掛鉤為五保老人做好事；四是重視發揮五保老人鄰居的作用，發動組織鄰居對五保老人進行幫助照料，及時發現和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年。

第四篇：農村環境污染狀況調查與思考

農村環境污染狀況調查與思考

隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用程度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，創建國家級生態城市、全國文明城市就沒有根本保證。近年來，×××在大力加強農村環境污染治理、著力提高和改善農村環境質量方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，離人民群眾的愿望和要求，離生態環保城市的標準還有很大差距，一些地方還存在一些死角。如何進一步加強農村環境污染治理，改善農村環境質量，本人根據平時調查的情況，提出一些探討性的思考。

一、農村環境污染狀況及原因分析

隨著城鎮化進程的加快，城市工業向農村推移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮和鄉村聚居點快速增加，造成了農村環境污染點多面廣的現狀，已嚴重影響到了農民的生產、生活。主要表現在：

（一）生活垃圾日益嚴重。

一是農民的環境意識較差。農村生活環境“臟、亂、差”現象嚴重，柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、禽畜亂養等問題普遍存在，不僅影響村容村貌，而且對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。二是農村垃圾成分和數量日益膨脹。塑料和電子產

品等產生的難以降解的廢品所占比例越來越大，農村產生的生活垃圾的數量也越來越多。三是農村成為城鎮垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊，管理松散，往往成為城鎮轉移生活、建筑、工業垃圾的選擇地，這些垃圾均未進行無害化處理，對農村生活區、生產區、渠道、河流產生嚴重污染。

（二）水環境質量日趨下降。

目前，我市農村水環境安全也存在隱患，森林資源破壞嚴重，水源涵養林地越來越少，很多的良田現在由于缺水而改為旱地；農村生活污水處理設施嚴重滯后，各鄉村沒有污水處理設施，處于無序排放的狀態，水環境質量受到嚴重污染；沿河、水庫灌溉水受到工業污染和生活污染，水質不斷下降，有的村莊出現生活用水供應不足或斷檔現象，大量的手壓井遇到干旱年份便無水可取，飲用水源保證率不夠。

（三）工業企業“三廢”排放日趨增多。

近年來，各鄉鎮尤其是工業園區加大招商引資力度，基于優先發展經濟的考慮或因把關不嚴等原因引進了一些污染企業，一些企業偷排污或超標排放廢水、廢氣、廢渣，再加上引進的企業不斷增多，工業生產“三廢”總量日趨增多，造成農村環境質量下降。

（四）農業面源污染日趨嚴重。

一是畜禽糞便污染。畜禽養殖業的快速發展，畜禽糞便污染大幅度增加，對農村環境污染日益嚴重。二是農藥化肥農膜的使用加劇了環境污染。大量地甚至不科學地施用農藥、化肥，對土壤和水源環境造成嚴重污染。三是農作物桔稈焚燒造成大氣污染。每年一到

收后種前，為了搶時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒桔稈的方法，一火點燃，煙霧彌漫，漫天遍野，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，而且污染了農村空氣環境。

二、農村環境污染治理的對策？？

（一）加大基礎設施建設力度。

一是要抓好農村的“七改三普及”。即改水、改廁、改房、改路、改灶、改欄，普及電視、電話、網絡。尤其是要抓好“七改”，通過改水、改路、改廁、改欄等措施，使農村居住環境得到改善。二是要抓好農村生活垃圾處理。對農村生活垃圾，實行袋裝、專人清運、集中堆放、科學處理。要建好垃圾轉運站，村組兩級出資聘請專人負責清運，徹底解決垃圾亂倒亂放的問題，減少生活垃圾污染。三是有條件的鄉鎮建設污水處理設施、垃圾填埋場。可以采取建設生活污水人工濕地處理工程、分類處置等方式對農村生活污水、垃圾進行集中處置，確保處理到位。

（二）全面啟動生態創建工作。

一是大力發展農業清潔生產技術。要推進農村清潔能源利用和桔稈綜合利用，加大農作物桔稈再利用技術的推廣力度，建立桔稈粉碎還田、桔稈氣化綜合利用、桔稈青貯氨化示范區，減少化肥的使用。大力發展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產并推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機化肥。推廣養殖業污染集中處理模式，努力減少農業面源污染。二是大力開展生態農村建設。圍繞建設國家級生態示范縣的目標，深入開

展生態鄉鎮、生態村建設力度，加大農村環境整治力度，加強村鎮規劃、建設和管理，加強森林植被保護，強化封山育林和植樹造林，美化農村環境。三是加強水資源保護。完善排水治污相關設施建設，建好并完善鄉鎮污水處理工程，加強污水排放管理，建立水環境長效管理機制，加大對飲用水源的保護，加強保護區內污染源的清理，改善水質。

（三）加大環境執法力度。

一是環保部門通過實施“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”，實現鄉鎮工業污染總量控制，幫助工業企業治理“三廢”，確保“三廢”達標排放。二是嚴格執行項目環境準入制度。對污染環境的項目，不管效益多大、不管選址在多偏僻的地方，都不允許落戶。三是加強環境日常監察和監測。縣區環境監察大隊要加大對鄉鎮工業企業的日常監察力度，一旦發現違反環保法律法規的行為，依法嚴懲。環境監測部門要加強對企業排污的監測，發現超標排污即要予以警示。

（四）加強環境保護宣傳，普及農村生態環保知識。

一是提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到農村環境污染治理的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，在發展農村經濟的過程中切實保護好生態環境。二是加強對農民群眾的思想教育。積極開展生態環境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發放環保宣傳資料。組織文娛演出等形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊的環境。

第五篇：武漢市農村高齡老人養老狀況調查報告

武漢市農村高齡老人養老狀況調查報告

聯合課題組?

內容摘要：高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農村老年人約50萬人，其中80歲以上且無養老金的農村高齡老人約3.6萬人。這3.6萬名無養老金的農村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養老問題，他們一直是全社會關注的最弱勢群體。根據武漢市委、市政府關于探索、研究“建立對農村高齡老人生活補貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開展了“武漢市農村高齡老人養老狀況調查”并形成了調查報告。本調查報告為市委市政府決策提供了依據，其中關于給農村低收入高齡老人每月發放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年武漢政府十件實事，惠及廣大老年人。

關鍵詞：社會救助

社會福利

社會保障

農村高齡老人

根據武漢市委、市政府關于探索、研究“建立對農村高齡老人生活補貼制度”的要求，武漢市老齡辦、武漢市社科院于2009年上半年組織開展了“武漢市農村高齡老人養老狀況調查”并形成了調查報告。本調查報告為市委市政府決策提供了依據，其中關于給農村低收入高齡老人每月發放生活津貼的建議被市政府采納，列入2010年政府十件實事，惠及廣大老年人。在武漢市十二屆人大六次會議上，阮成發市長鄭重承諾2010年繼續為群眾辦好10件實事，其中之一就是“改善老年人生活條件。”具體內容為：“建立關愛百歲老人制度，給全市百歲以上老人每人每月發放500元津貼，定期進行體檢、開展生日探望、春節慰問等三項關愛活動各 ? 課題負責人：武漢市老齡辦主任謝江虹，武漢市社會科學院副院長黃紅云；課題組成員：武漢市老齡辦盧忠新，江克松。

安排資金500元。給80歲以上的農村生活困難老人每人每月發放20~100元不等的高齡生活津貼。”這是繼武漢市居家養老護理服務工作連續三年列入政府實事后的又一重大舉措，將要福祉近4萬老年人，僅這兩項每年財政就要支出2500萬元。該調查報告同時也榮獲湖北省老齡工作優秀調研成果一等獎。

一、調查背景介紹

高齡老人系指80周歲以上的老年人。武漢市60歲以上農村老年人約50萬人，其中80歲以上且無養老金的農村高齡老人約3.6萬人。這3.6萬名無養老金的農村高齡老人面臨著最大的生活困難和最突出的養老問題，他們一直是全社會關注的最弱勢群體。

本次調查于今年3月至5月進行。調查范圍為全市6個遠城區；調查對象為持有農業戶口且年齡在80周歲以上的農村老人；調查方式為實名問卷、入戶走訪式的全面普查；調查項目為經濟收入、自理狀況、贍養情況、低保水平和主要困難等8 個大項、23個具體內容。

（一）調查范圍和調查對象具有較強的代表性。這次調查，范圍涉及1901個村（場），占現有村（場）總數1950個的98%，共調查35338名高齡老人，占無養老金和其他收入的農村高齡老人總數的95左右%。應該說調查面很廣，代表性很強。

（二）調查對象中女性雙倍于男性。調查顯示，35338名被調查的農村高齡老人中，80歲以上女性老人24217人，男性老人為11121人，女性老人為男性老人的2.18倍。

（三）調查對象中90歲以下高齡老人占九成。在被調查的35338人中，80—84歲的高齡老人占六成（21455人，為總數的60.72%）；85—89歲的老人占三成（10670人，占總數的30.19%）；90歲以上老人占一成(90—99歲老人3160人，占總數的8.94%；百歲以上老人53人，占總數的0.15%)。

二、武漢市農村高齡老人的基本養老狀況

（一）從身體狀況來看，身體差的高齡老人占六成多。調查得知，身體狀況差的高齡老人23042人，占調查總數的65.21%；身體狀況一般的為11299人，為調查總數的31.97%；老年人自感身體狀況好的為997人，占調查總數的2.82%。

（二）從自理情況來看，不能自理和半自理的占八成。調查顯示不能自理的高齡老人為10804人，占總數的30.57%；半自理的為17095人，占總數35338人的48.38%；能自理的老人7439人，僅占總數的21.05%。

（三）從收入狀況來看，無收入的高齡老人占近八成。調查發現，有27177名高齡老人無固定收入，是調查總數的76.91%；年收入在千元以下的老人達6299人，為調查總數的17.83%；年收入在千元以上的老人為1862人，占調查總數的5.26%。

（四）從子女贍養來看，年贍養費在幾百元以下的占97%。調查顯示，沒有得到子女贍養的高齡老人達12391人，占調查總數的35.06%；每年得到子女幾百元贍養的老人為21636人，占調查總數的61.23%；每年可得到子女上千元贍養款物的為1311人，僅占調查總數的3.71%。

（五）從居家養老狀況來看，空巢老人占四成。通過調查發現，獨居的空巢高齡老人14435人，為調查總數35338人的40.85%。

（六）從社會保障來看，享受農村低保的高齡老人僅為6%。調查顯示，納入農村低保范疇的高齡老人為2122人，只占調查總數35338人的6.01%。

三、農村高齡老人生活中存在的主要問題

在各級黨委、政府和全社會的關愛下，各項養老保障措施和惠老政策給越來越多的老年人更多的實惠，武漢市農村高齡老人總體生活狀況趨好，但有相當部分高齡、空巢、困難、重病農村老人養老生活窘困，他們是最困難的群體和政策邊緣化人員，亟需黨和政府及社會各界的關愛和幫助。

調查表明，農村高齡老人反映經濟困難的占八成（27648人，占78.24%）；反映醫療困難的15076人，占42.66%；反映生活不便、護理困難的老人13716人，占38.81%。

（一）無穩定收入，晚年基本生活難以保障。調查表明，95%的農村高齡老人處于無固定收入或低收

入狀態，養老的經濟基礎十分薄弱。農村老年人主要靠自己勞動生活，一生沒什么積蓄，養老生活費用主要來自子女有限的支持，有的老人子女全年給的贍養費和實物不足千元。隨著年齡的增長，疾病的增多，勞動能力逐漸喪失，基本生活的窘境隨之顯現。最困難的情況是老年人年高體弱、無錢養老，家庭養老能力弱化，賴以依靠的法定贍養人無力提供必要的養老支撐。

如：江夏區山坡鄉群星村一組現年81歲的鄧先桂婆婆由于兒子早逝，媳婦出走，留下兩個未成年的孫子，婆婆無固定生活來源，靠拾破爛維持生計，還要供兩個孫子讀書，生活的艱辛無以言表。江夏區五里界街聯益村年近八旬的田化富老人，坐骨殘三級，老伴及兩個子女都是弱智，全家四口人，沒有一個是身心健全的人，一家人的生活來源僅靠田老剃頭的手藝（拄著雙拐走村串戶）和帶著三個智障人種地來維持，生活極為困苦。

調查顯示，只有6%的農村高齡老人享受了低保救濟，其金額每季度在幾十和一百多元間，救濟水平偏低。盡管這樣，也給受惠老人極大的心理慰藉，解決了最基本生活用品如購買油、鹽之款。

（二）多數高齡老人患有多種疾病，難以做到及時醫治。在農村，缺錢治病是一個很普遍的問題，特別是高齡老人年高體衰，60%的老人多種疾病纏身，一般都是小病扛大

病拖，實在不行送醫院，但很多老人無錢醫好就出院回家，看不起病、看病難的問題仍然困繞著很多農村高齡老人，臥床幾年、靠簡單藥物勉強維系的高齡老人為數不少。近兩年來，武漢市農民包括農村老人基本都參與了新型農村合作醫療保障，在很大程度上緩解了看病難、不敢看病、不能看病的問題，但是由于收入少、門點少、門坎高等因素，看病仍是一個大問題。

雖然目前武漢市參合農民人數達265.4萬人，參合率達96.4%，但是，老年人要到指定的鄉鎮醫院看病住院才能報銷，報銷比例較小、范圍較窄、額度較低，而且住院需要先墊付資金，如果家庭經濟條件不佳，就會出現就醫難題，個別老人因無力支付醫療費，受不了病魔的折磨，自盡了結。

（三）農村高齡空巢老人日益增多，生活照料問題凸顯。隨著社會的人口老齡化和高齡化加劇，加之農村外出務工經商人員的年輕人增加，農村空巢老人、留守老人日益增多，占農村高齡老人總數的40%。這些農村高齡老人自理能力差，其子女也是50多歲的準老年人，忙于家務和關照兒孫，對上輩的照料自然打了折扣，居家護理缺位，無力照顧老人的現象在所難免。2007年市政府推出居家養老護理服務政策以來，給農村的高齡、空巢、困難老人極大的關愛，但是享受數量較少，覆蓋面有限，與老年人的護理需求還有一定距離。

四、提高武漢市農村高齡老人養老生活水平的建議 農村老人的贍養問題，成了構建和諧社會、推進社會主義新農村建設亟需突破的瓶頸。農村高齡老人自給及生活自理能力隨著年齡增長逐漸減弱，與城市高齡老人相比，農村高齡老人經濟資源缺乏，社會支持網絡薄弱，隨著家庭養老功能的弱化，農村高齡老人養老對社會的依賴日益迫切。我們要在政策上引導、措施上保障，使高齡低收入、無收入老人基本生活由以往低標準、臨時性、不確定性的救濟方式轉變為一種規范的制度性保障，逐步解決農村高齡老人養老生活的基本問題，切實建立兼有社會救助和社會福利雙重性質的農村新型社會養老保障制度。

（一）建立農村高齡老人養老補貼制度，提高農村高齡老人養老保障水平。我們認為，建立“對農村高齡老人生活補貼制度”，是目前最有效、最直接幫助農村高齡老人度過生活難關的有效措施。建議對武漢市的3.6名農村高齡老人采取分級定補、定額補助的辦法：

1、對80歲—84歲農村高齡老人，每人每月給予20元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農村老年人約2.15萬人，每年需要516萬元）；

2、對85歲—89歲農村高齡老人，每人每月給予30元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農村老人約1.1萬人，每年需要396萬元）；

3、對90歲—99歲農村高齡老人，每人每月給予100元的高齡老人生活補貼（全市符合條件的農村老年人約0.32萬人，每年需要384萬元）。

以上三項合計1296萬元，按市區兩級財政各負擔50%（納入財政預算），市財政每年只需承擔648萬元，卻對全市3.5萬名農村高齡老人月月有惠及。這樣做，在社會上產生的尊老敬老助老影響不言而喻，將大大提升政府親民形象，推進民心工程建設。

（二）積極開展新型農村社會養老保險試點工作，加快養老保險機制建設步伐。按照新型的農村社會養老保險政策，農民將擁有自己的養老金賬戶。參保農村居民年滿60周歲后，如按規定繳納農村社會養老保險累計滿15年，或按規定一次性補繳了一定年限的養老保險費，即可開始每月領取養老金。武漢市正在開展這項試點工作，屆時年滿60周歲、符合相關條件的參保農民屆時將可領取基本養老金。隨著新型農村養老保險制度試點的逐步推開，他們以后將可以像城里人一樣每月領取養老金，這將給高齡老人養老帶來福音。這種養老保險的資金來源包含中央和地方財政補貼。這也意味著，中央財政首次對農民的養老承擔責任，農村老年人養老問題納入各級政府的議事日程。

（三）完善新型農村合作醫療制度，改善農村老年人的醫療條件。新型農村合作醫療制度是解決廣大農民就醫問題 的有效方法，建議進一步完善新型農村合作醫療制度，針對農村老年人出臺一些特殊政策，減輕農村老年人的醫療負擔，保障“老有所醫”。

1、免除農村80歲以上高齡老人參加合作醫療的自費部分，每人每年15元，估計4萬人，每年需要60萬元；

2、按照就近就地原則，允許農村老年人患小病就近（村合作醫療點）看病予以報銷，減少老人的勞頓之苦和交通費用；

3、開展城市醫療衛生下鄉支農巡回義診活動，為高齡體弱、經濟困難農村老年人送醫上門；

4、建立農村老年人大病救助基金，為患大病老年人提供醫療保障；

5、對農村高齡老人適當提高醫療費用報銷比例。

（四）推進多種養老護理方式，做好政府居家養老護理提標擴面工作。建議在強化家庭護理的同時，注重發展社會護理方式，解決農村老年人特別是高齡老人無人照料問題。

1、注重發揮農村老年人協會在維護老年人合法權益方面的重要作用，推廣簽訂《農村家庭贍養協議書》，增加子女護理約定內容，為老年人提供基本護理保障。

2、降低門檻、放寬條件，做好政府提供居家養老護理服務的提標擴面工作，逐步將農村的高齡、空巢、困難老人，納入政府居家養老護理服務范圍。

（五）加大宣傳教育力度，營造尊老助老的良好社會氛圍。要大力弘揚尊老敬老的傳統美德，強化子女的敬老養老意識，教育和要求子女必須履行贍養老人的責任與義務。建議通過多種宣傳工具，開展評選敬老養老好兒女、好媳婦、模范家庭活動，大力宣傳尊老敬老助老的法律法規和先進事跡，使人們認識到尊老敬老助老是憲法規定每個公民應盡的義務。從道義和制度上規范人們的尊老敬老助老行為，使老人心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

（六）逐步加大對農村老齡事業的投入。要調動各方積極性，修建各種為老服務和老年福利、文化娛樂設施，讓廣大農村老年人能更好更多地共享改革開放的成果。