第一篇：關(guān)于市行政中心會議室使用情況的調(diào)研與思考

關(guān)于市行政中心會議室使用情況的調(diào)研與思考

按照我局開展調(diào)研工作的要求，結(jié)合落實市政府關(guān)于調(diào)研市行政中心會議室使用收費情況的文件精神，近期我們采取召開座談會、統(tǒng)計會議室使用場次及能耗情況、咨詢省內(nèi)外兄弟市縣會議收費情況等方式對我市行政中心會議室使用情況進行了分析研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、會議室使用情況

1、會議室的構(gòu)成及現(xiàn)狀

我市行政中心辦公大樓共有會議室47個，其中500人以上會議室2個，100-200人會議室3個，50人會議室 2 個，30人以下會議室31個，被占用的會議室9個。如何科學(xué)規(guī)范地管理使用好這些會議室，是擺在我們面前的一個課題。

2、會議場次使用情況

近三年來平均每年召開大中型會議638場，小型會議4463場。其中市委、市政府平均每年召開大中型會議194場，市人大、市政協(xié)召開61場，市直其他單位召開383場，分別占總場次的30.4％、9.6％和60％。市委、市政府平均每年召開小型會議1257場，市人大、市政協(xié)召開343場，市直其他單位召開2863場，分別占總場次的28.2％、7.7％和64.1％。按每年250個工作日計算，平均每天召開2.55場大中型會議，召開17.85場小型會議。主要使用單位如下表：

使用單位 市 委 人 大 政 府 政 協(xié) 紀 委 組織部 政法委

大中型會議

39 22 26 29 2

3小型會議 328 929 146 197 137 59 118

使用單位 宣傳部 發(fā)改委 經(jīng)貿(mào)委 統(tǒng)戰(zhàn)部 環(huán)保局 統(tǒng)計局 安監(jiān)局

大中型會議32 20 8 29 10 13

小型會議 136 221 140 32 191 181 14

4三年來工商聯(lián)、總工會、物價局等非駐行政中心單位平均每年在市行政中心辦公大樓內(nèi)召開大中型會議均達20場以上。

3、會議室運行費用分析

市行政中心各類會議室的功率消耗見下表：

會議室 三樓人民大會堂 三樓會議報告廳 八樓電視電話會議室 十四樓中庭會議室 十六樓中庭會議室

用電總功率 91.904KW 99.349KW 27.578 KW 18.014 KW 16.124 KW

照明系統(tǒng) 42.66KW 43.078KW 5.01 KW 7 KW 6.71 KW

空調(diào)系統(tǒng) 18.26KW 18.26 KW 13.56 KW 4.8 KW 4.81 KW

音響會議系統(tǒng) 29.464KW 27.594KW 9.008 KW 6.214 KW 4.624 KW

主席團會議室

縣（市、區(qū)）會議室

樓層會議室 1.622 KW 5.67 KW 2.921 KW 1.102 KW 5.15 KW 2.4 KW 0.52 KW 0.52 KW 0.521 KW

會議室的運行費用主要考慮了水電汽等能源消耗費用、會議服務(wù)人員工資、音響桌椅等設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)折舊費用、茶葉毛巾席卡等耗材費用。大中型會議按每次會議3小時計算，會議報告廳電費240元，空調(diào)費450元，音響等設(shè)備設(shè)施維保費130元，會議室設(shè)備設(shè)施折舊140元，會議服務(wù)人力成本500元，綠植擺放50元，會標80元，席卡、茶水、毛巾、紙杯等消耗品每人約2.5元，每次會議固定費用約1500元，如參會人數(shù)為300人，還需約750多元的費用。按同樣標準計算，人民大會堂、中庭中型會議室固定費用分別為1500元和650元。小型會議室費用較低，電費5元，空調(diào)費5元，服務(wù)費用20元。

4、本省其他市行政中心會議室管理情況

省內(nèi)南通、常州、泰州等地的行政中心會議室均實行有償使用。一般駐行政中心單位召開會議僅收成本費，大型會議室基本費用在1000-1500元左右，中型會議室收費在500元左右，會標、席卡、紙杯等按實結(jié)算；行政中心外機關(guān)及事業(yè)單位使用行政中心會議室，其基本服務(wù)費雙倍收取；其他單位使用行政中心會議室，其基本服務(wù)費三倍收取。

二、幾點建議

1、根據(jù)目前會議室使用的實際情況，建議設(shè)法收回被占用但卻未正常使用的東臺廳、大豐廳等會議室。

2、參照外地經(jīng)驗，對會議室實行有償使用。

關(guān)于收費標準，建議如下：人民大會堂、會議報告廳每次收費1500元，8樓、14樓、16樓中庭會議室每次收費650元，茶水、毛巾、席卡、會標、綠化擺放等另外按實收費。小會議室不需服務(wù)不收費，提供服務(wù)每次收費20元。

以近三年平均使用頻次（大型會議室使用83場，中型會議室使用555場，需提供服務(wù)的小型會議1000場）計算，如按上述標準收費，僅固定費用每年可收取近50.5萬元。

3、提高會議室服務(wù)標準，加大會議服務(wù)考核力度。從會議預(yù)定、會場布置、會前接待、會中服務(wù)等方面著手，全面按照五星級賓館的服務(wù)標準來考核服務(wù)人員的儀容儀表、服務(wù)舉止，使市行政中心的會議服務(wù)水平再上一個新臺階。

三、市行政中心會議室有償使用的利弊分析

市行政中心會議室實行有償使用可以帶來以下三點好處：

1、確保市行政中心各單位會議用房，減少2-3人談點事也開會議室等情況，有效減少假借市領(lǐng)導(dǎo)名義的行政中心以外社會團體占用行政中心大會議室召開所謂講座、輔導(dǎo)等會議、活動。

2、從落實公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)定的角度考慮，減少不必要的會議，既可降低行政運行費用，也可延長現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的使用壽命。

3、彌補各會議室設(shè)備、設(shè)施的維保費用不足的狀況。

實行會議室有償使用，也會給工作帶來一些難題：

1、收費工作難以被各市級機關(guān)單位認可，必須做大量的解釋工作。為使收費工作能順利實施，需提請政府辦下發(fā)一個有關(guān)收費及收費標準的文件。

2、會議室收費使用后，市財政可能會相應(yīng)減少一定數(shù)量的大樓運行經(jīng)費，這里也有一些工作需要協(xié)調(diào)解決。

（作者系市級機關(guān)事務(wù)管理局黨委委員、副局長）

第二篇：行政部 關(guān)于會議室使用的規(guī)定 1

關(guān)于使用會議室的規(guī)定

1.2.3.4.5.6.使用者需愛護會議室內(nèi)所有物品，為避免會議桌磨損和割劃，不得在會議桌上放置硬物。

7.會議室開會時，禁止將電話打入或?qū)⑼饩€轉(zhuǎn)入會議室。

8.行政前臺負責(zé)監(jiān)督會議成員對會議室物品、環(huán)境、設(shè)備的使用情況，并定期維護整理。會議室使用完畢后，使用者帶走自己的辦公用品，并將公共用品按使用位置歸位。如果會議室設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)故障，請及時告知條行政部有關(guān)人員。為避免會議室使用沖突，會議室施行預(yù)約登記使用制度，請至少提前一個工作日告知行政中心行政助理。

會議室使用人員需填寫會議室設(shè)備使用登記表。

臨時客人來訪，盡量安排在會議室接見。本規(guī)定適用公司全體員工。/ 1

第三篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確保“以土地換保障”政策的落實到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻，但是目前失地農(nóng)民的補償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進行的一次性貨幣補償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費用，若按低標準（全年社會平均工資的17%）繳費、低標準享受的“雙低”標準一次性交費方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當(dāng),反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號文件及《關(guān)于進一步完善土地補償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項目（對失地農(nóng)民實行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競爭選擇培訓(xùn)機構(gòu)（對就業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)實行面向全社會的招標制），以補貼促進參與（對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實、講究實效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的。現(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前同時運行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預(yù)計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會議統(tǒng)一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們增強市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地換保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（三）抓住城市化進程的歷史機遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟實力和抵抗風(fēng)險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設(shè)計。

所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽藴蕿橐耍鋽?shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。這個問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費用進行補貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻：

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（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂［J］.中國保險,2005（9）：88-90.

第四篇：市行政中心大討論活動總結(jié)

**市行政中心大討論活動總結(jié)

（2009年9月）

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一安排部署，6月份以來，市行政中心全面動員，積極行動，認真組織開展了“解放思想、科學(xué)發(fā)展、奮力實現(xiàn)新跨越”大討論活動和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。經(jīng)過學(xué)習(xí)動員、統(tǒng)一思想，剖析問題、查找差距，整改提高、完善措施，再學(xué)習(xí)、再動員，再剖析、再查找，再整改、再提高等階段，中心大討論活動基本完成了規(guī)定的程序，取得了明顯的成效。

一、總體情況

全市大討論活動動員大會召開后，中心黨組非常重視，及時召開了黨組領(lǐng)導(dǎo)班子會議，學(xué)習(xí)傳達了會議精神，研究成立了大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了大討論活動有關(guān)安排。會后，中心按要求及時制定出臺了大討論活動《實施方案》和各階段工作方案，組織召開了大討論活動動員大會，有力地推動了大討論活動順利開展。在大討論活動中，中心全體工作人員積極組織開展了自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，共撰寫出116篇心得體會文章；圍繞確定的3個調(diào)研題目撰寫出調(diào)研報告45篇；先后發(fā)放《征求意見表》100份，《調(diào)查問卷》200份，設(shè)立意見箱4個，公開熱線電話2部，召開座談會2次，共收集到意見建議5類26條；針對征求到的意見建議和自查剖析出的突出問題，積極制定采取措施，成功解決了影響行政服務(wù)工作開展的突出問題。中心還根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo) 1 的指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展了清理政策性障礙、清理行政審批項目、清理行政事業(yè)性收費項目等專項清理活動和辦件提速工作，建議廢止有關(guān)文件3份，取消行政審批項目6個，下放行政審批項目3個，23個行政審批項目減少申報材料和辦事環(huán)節(jié)32個，3個行政審批項目壓縮承諾時限15個工作日。

二、主要做法

（一）破除思想觀念障礙，結(jié)合工作實際命題 大討論活動初期，中心各科室和各部門窗口出現(xiàn)了討論內(nèi)容寬泛，坐而論道，不著邊際，隔靴搔癢的清談傾向。中心領(lǐng)導(dǎo)班子及時理清思路，解放思想，把所有與行政服務(wù)工作有關(guān)聯(lián)的問題集中起來，最終確定了10個題目供全體同志討論：

1、怎樣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)工作？

2、市場主體對政府的基本要求是什么？

3、行政服務(wù)窗口究竟代表誰的形象？

4、我市行政審批制度改革到頭了嗎？

5、我市政策性、規(guī)范性文件已清理了多次，還有清理的必要嗎？

6、市政府各部門行政審批項目已從1551項精減至226項，還有精減的空間嗎？

7、有政策依據(jù)的審批項目就一定符合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際嗎？

8、上級文件是規(guī)范、服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展的，還是約束我市經(jīng)濟發(fā)展的？

9、政策規(guī)定的行政審批項目在三門峽不辦違法嗎？

10、文件明確的收費項目在三門峽不收違法嗎？

中心各支部、科室、窗口積極組織全體工作人員，圍繞這些題目開展了深入、熱烈的討論。中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了 2

積極參與本支部組織的學(xué)習(xí)、討論外，每個人聯(lián)系督導(dǎo)了14個窗口。活動期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次到聯(lián)系窗口參與討論，并廣泛開展了談心活動，幫助窗口工作人員解放思想，打破桎梏，查找問題，整改解決，終于使大家破除了觀念障礙，解放了思想，認識看法逐步統(tǒng)一，思想觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識、發(fā)展意識、競爭意識、憂患意識等明顯增強，有力地推動了大討論活動深入開展。

（二）確定活動重點，扎實推進活動

中心將剖析問題、整改提高作為整個大討論活動的重點環(huán)節(jié)，全面查找、解決影響行政服務(wù)工作開展的突出問題，確保大討論活動取得實實在在的成效。中心全體工作人員不斷破除思想、觀念、政策、作風(fēng)、工作等方面的障礙，重點查找了思想觀念、項目管理、體制機制、項目辦理、服務(wù)質(zhì)量等五個方面存在的突出問題，并結(jié)合思想和工作實際，確定了五個活動重點，制定采取了一系列整改措施，著力從思想、工作、作風(fēng)、措施、方法等五個方面解決存在的突出問題，推動大討論活動深入開展。

一是進一步清理政策性障礙。根據(jù)統(tǒng)一的工作要求，各部門窗口對現(xiàn)有行政審批、行政服務(wù)、行政事業(yè)收費項目設(shè)立的政策依據(jù)（重點是我市政府及部門出臺的文件）進行了全面的歸集論證，凡是無法律依據(jù)的、計劃經(jīng)濟體制痕跡明顯的、嚴重阻礙我市經(jīng)濟發(fā)展社會進步的、雖有上級文件依據(jù)但與我市實際情況明顯不符的，堅決予以廢除；凡是個別條文與我市當(dāng)前實際不符，但整體精神仍能使用的文件，及 3

時進行修改。截至目前，各窗口積極行動，認真清理，已全部呈報了清理意見，建議廢止有關(guān)文件3個。

二是進一步精簡行政審批項目。根據(jù)中心的部署，各窗口對目前的行政審批項目進行了認真的分析論證，凡是上級已明令取消、或與我市發(fā)展環(huán)境嚴重不符的項目，要堅決取消；凡是上級要求下放到基層、或沒有明確規(guī)定必須由市級主管部門審批的項目，要堅決下放到下級政府；凡是能與其他項目合并執(zhí)行、或通過轉(zhuǎn)換其他形式能夠進行監(jiān)管的項目，要堅決予以合并或轉(zhuǎn)換。目前，各部門窗口已全部呈報了項目清理意見，其中建議取消6個項目，下放3個項目。

三是進一步清理收費項目，降低收費標準。由于市優(yōu)化辦、發(fā)改委等部門已經(jīng)在6月份組織開展了這項工作，因此中心要求各窗口加強與本部門的聯(lián)系，及時了解有關(guān)部門聯(lián)合清理收費項目的訊息。目前，各窗口正按要求將本部門收費項目取消、保留、降低收費標準等具體情況呈報中心備案，中心將根據(jù)市政府公布的收費項目清理結(jié)果，督促相關(guān)窗口在工作中嚴格執(zhí)行。

四是繼續(xù)開展辦件提速工作，不斷提高服務(wù)效能。大討論活動開展以來，中心將開展辦件提速工作，不斷提高服務(wù)效能作為整改提高的重要措施，對各窗口的行政審批、服務(wù)、收費項目辦理流程再次進行了優(yōu)化，進一步簡化申報材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮承諾時限，提高工作效率，實現(xiàn)辦件提速，提升服務(wù)質(zhì)量，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供更加優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。目前，中心已初步確定23個項目減 4

少申報材料和辦事環(huán)節(jié)32個，3個項目縮短承諾時限15個工作日。

五是持續(xù)加強工作作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。中心以開展大討論活動為契機，進一步建立健全了管理制度，加強了日常監(jiān)督檢查，全面開展工作作風(fēng)建設(shè)活動。為嚴肅工作紀律，中心在7月份對上班期間違犯規(guī)章制度的7個窗口工作人員進行了通報批評，并調(diào)整了一個部門的窗口負責(zé)人。同時，中心借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合近幾年的工作實踐，草擬了《關(guān)于進一步加強規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》，擬報市政府批準實施，從而全方位加強中心建設(shè)。市衛(wèi)生局窗口通過開展大討論活動，進一步解放了思想，將《衛(wèi)生許可證》的辦理方式進行了徹底改革，只要群眾申請即當(dāng)場登記辦理，然后通知市衛(wèi)生監(jiān)督中心派人加強監(jiān)管，降低了市場準入門檻，方便了人民群眾。市地稅局窗口面向社會公布了四項服務(wù)承諾，進一步推行政務(wù)公開，開展了延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等，得到了服務(wù)對象的一致好評。

六是以ISO9001質(zhì)量管理體系監(jiān)督審核為契機，檢驗大討論活動成效。今年9月，中心按照ISO9001國際標準建立的質(zhì)量管理體系將運行6年。8月18日至20日，中國方圓委河南審核中心派出專家組，到中心現(xiàn)場監(jiān)督審核了質(zhì)量體系運行情況。經(jīng)過認真細致的現(xiàn)場審核，專家組認為，中心質(zhì)量管理體系運行良好，持續(xù)有效，在加強內(nèi)部管理、提高工作水平、提升服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，特別是在開展大討論活動中，中心把健全完善質(zhì)量管理體系作為重 5

要內(nèi)容之一，有力地推動了體系的持續(xù)改進，收到了顯著的成效。同時，專家組也發(fā)現(xiàn)體系運行中存在個別窗口存在超期辦件、工作流程與《工作指導(dǎo)書》不一致等問題，要求中心結(jié)合正在開展的大討論活動，盡快予以糾正。中心將專家組指出的問題列入大討論活動剖析、查找出來的問題中，及時組織了質(zhì)量體系文件評審、辦事流程優(yōu)化等改進工作，通過持續(xù)完善質(zhì)量管理體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推動了大討論活動深入開展，取得實效。

（三）嚴格督導(dǎo)檢查，確保健康發(fā)展

為確保大討論活動有序開展，活動期間，中心大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視監(jiān)督檢查工作，通過組織嚴格的督導(dǎo)檢查，推動大討論活動健康發(fā)展，取得實效。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與，聯(lián)系督導(dǎo)。為推動大討論活動按照《實施方案》的要求扎實開展，不出偏差，中心領(lǐng)導(dǎo)班子三名成員進行了明確分工，每個人都確定了聯(lián)系督導(dǎo)的支部、科室和窗口。活動期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了積極參與黨組組織的自查剖析、專題調(diào)研等活動外，還堅持深入所聯(lián)系的支部、科室、窗口，同廣大工作人員一起學(xué)習(xí)討論、查找剖析，并開展了廣泛的談心交流活動，幫助有關(guān)科室、窗口查找問題、分析原因、制定措施、整改提高，有力地推動了大討論活動深入開展。

二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分工合作，堅持開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查。為確保大討論活動順利開展，中心大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門設(shè)立了督導(dǎo)組，明確專人負責(zé)大討論活動的督 6

導(dǎo)工作。活動期間，督導(dǎo)組在堅持做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作外，還與大討論活動辦公室其它成員一起，組織了7次專項督導(dǎo)檢查，對活動的重點階段、重點工作、重點部門進行了及時有效地督導(dǎo)檢查，對活動組織得力、進展順利、成效突出的科室、窗口進行了及時的表揚，并總結(jié)推廣了先進經(jīng)驗；對個別組織不力、進展遲緩、搞形式主義、走過場的窗口進行了批評糾正，幫助其迎頭趕上。

三、取得成效

一是通過開展大討論活動，中心廣大工作人員得到了一次很好的理論武裝教育，思想觀念得到進一步地解放和更新，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識更加系統(tǒng)和深刻，憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、開放意識、大局意識等明顯增強，自覺清除和糾正了不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，牢固樹立了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，為推動我市行政服務(wù)工作順利開展奠定了更加堅實的思想基礎(chǔ)。

二是通過開展專項清理、整頓活動，中心查找、解決了一批影響行政服務(wù)工作開展的突出問題，使各部門窗口的項目設(shè)臵更加合理，辦事環(huán)節(jié)更加精簡，服務(wù)流程更加優(yōu)化，承諾時限不斷縮短，工作效率明顯提高，服務(wù)水平和質(zhì)量進一步提升。各窗口服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的主動性、積極性明顯增強，“一站式辦公”“一條龍服務(wù)”“一個窗口服務(wù)”等制度得到進一步的落實，有力地推動了我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

三是通過開展大討論活動，中心結(jié)合征求到的意見建議，對各項規(guī)章制度進行了系統(tǒng)的修訂，對管理體制進行了必要的調(diào)整，使中心的工作機制更加完善，管理制度更加健全，對窗口工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理等更加到位。同時，通過開展工作作風(fēng)建設(shè)活動，中心的紀律作風(fēng)得到進一步加強，工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等明顯轉(zhuǎn)變，為推動我市行政服務(wù)工作再上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：資源與環(huán)境學(xué)院會議室使用管理規(guī)定

資源與環(huán)境學(xué)院會議室使用管理規(guī)定

為加強學(xué)院會議室管理，確保會議室的規(guī)范、有效使用，特制定本管理方法。

1．會議室是我院專門用于召開重要會議和接待客人的場所，原則上不作上課使用。

2．會議室由院辦公室統(tǒng)一管理，負責(zé)使用登記與調(diào)度、設(shè)備維護等相關(guān)事宜。未經(jīng)院辦允許，任何部門和個人不得擅自使用會議室、不得擅自挪用會議室多媒體設(shè)備和桌椅等物品。

3．會議室實行提前預(yù)約制度。相關(guān)人員（部門）使用會議室，一般性會議需提前3天填寫《會議室使用登記表》，經(jīng)登記批準后方可使用。會前請?zhí)嵩?分鐘到院辦登記借用鑰匙。若在預(yù)定時間不能按時使用時，申請人應(yīng)及時告知院辦。

4、會議室使用遵循會議優(yōu)先，先登記先使用、先緊急后一般、先全局后部門的原則；如遇特殊情況、緊急會議可經(jīng)院辦負責(zé)人同意后，先行使用，事后補辦有關(guān)手續(xù)。

5、使用人應(yīng)愛護會議室設(shè)施，并保持會議室清潔。活動期間，要愛惜會議室的設(shè)備及物品，特別是多媒體設(shè)備等。

6、活動結(jié)束后，使用人應(yīng)進行必要的檢查，關(guān)閉會議室內(nèi)各種電器設(shè)備的電源，特別注意必須等待投影儀散熱，指示燈變紅后方可切斷電源。關(guān)好門窗，對會議室進行清掃和整理，如有損壞照價賠償。

7、嚴禁涉及各類商業(yè)活動。

8、本辦法自2012年5月20日起實行。

資源與環(huán)境學(xué)院

2012年5月20日