第一篇：龍華鎮金溪村人口和計劃生育基層群眾自治公約

龍華鎮金溪村

人 口 和 計 劃 生 育 基 層 群 眾 自 治 公 約

（2012年1月5日金溪村村民代表大會審議通過）

為貫徹落實國家人口與計劃生育政策，進一步倡導文明婚育新風，規范村民的婚育行為，提高村民自治管理水平，根據《中華人民共和國村民委員會》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規，制定本公約。

第一條 凡本村村民和在本村區域內從事生產生活的外來人員都應自覺遵守計劃生育政策、法規和本公約。

第二條 村委會除按《中華人民共和國村民委員會組織法》規定履行義務外，還應嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《條例》，履行以下義務：（1）宣傳計劃生育政策、法律法規和生殖保健等科學知識；（2）幫助村民自覺辦理《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》、《生育服務證》等；（3）對計生困難戶安排救濟糧、救濟款，在同等條件下，優先安排承包村集體土地、集體企業就業或務工；（4）幫助不孕癥夫婦聯系就診；（5）幫助使用避孕藥具者及時提供避孕藥具；（6）幫助做好婦科病普查和治療工作；（7）幫助做好優先檢測工作；（8）每年為已婚育婦進行第二次宣傳訪視；（9）幫助二女結扎戶和獨生子女戶，在實施“五項獎勵”和“六項工程”過程中，落實優惠政策；（10）積極協助配合鎮做好人口計生各項工作。

第三條 村兩委干部應模范帶頭遵守本公約，履行人口計生工作職責。對違規生育、隱瞞包庇計生對象或出具假證明的村干部，除按有關規定處理外，是村委成員的，依法予以罷免；是村黨支部委員的，村民有權建議黨支部和鎮黨委給予免職或紀檢部門給予黨紀處分。對工作責任不到位的村干部，造成工作失誤或失約的，參照干部計生責任追究的有關規定追究其責任。

第四條 提倡晚婚（男二十五周歲，女二十三周歲以上結婚為晚婚），推行晚育（晚婚后懷孕生育，女方二十四周歲以上生育的，男方三十周歲以上生育的均為晚育）。符合生育條件的村民應自覺申請領取或辦理《生育服務證》，特殊情況暫不要求再生育的，必須按有關規定辦理暫不再生育詢問表。嚴禁非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止終止妊辰，對持《生育服務證》的育婦懷孕后，未經計生行政部門的批準，擅自終止妊辰的，是第一胎，推遲五年安排其生育，是第二胎的，不再審批其生育。若懷孕14周以上因自然或意外事故造成流產或嬰兒死亡的，都應在24小時內上報村委會，凡報死嬰而經調查無法提供確切證據的，除了落實必要的節育措施外，并收取違約金200元。

第五條 符合法定年齡辦理結婚登記手續的村民，應到鎮人口教育學校參加人口與計劃生育法律法規、優生優育、避孕節育知識教育學習，村委會應提前書面通知對象或其父母。

凡違反人口計生政策造成政策外懷孕的，一律采取補救措施，同時要落實一項有效避孕措施；若造成政策外生育的，按《條例》規定依法征收社會撫養費。第六條 已生育的夫婦應按《條例》規定落實一項有效的節育措施，生育一孩后三個月內要上環或皮埋；生育二孩后45天內要結扎（正常規定的特殊原因除外），若不及時落實節育措施，除按《條例》規定處理外，每天收取違約金200元，并督促其限期落實。

第七條 凡屬查環、查孕的對象，每年都應按規定到指定地點接手環情、孕情檢查，每次“雙查”前7天，村委會應負責將鎮計生辦規定“雙查”時間及地點，以書面通知書送達對象或其家屬。對象在超過規定期限，仍不接受“雙查”的，除按《條例》規定處理外，每天收取違約金200元。第八條 外出需離開常住地一個月以上的育齡人員，必須到村委會簽訂《流動人口計劃生育合同》，提供可靠的擔保人，并到鎮計生辦辦理《流動人口婚育證明》，外出一個月內要向村委會提供流入地址，并將流入地納入計生管理后的回執單寄回村委會備案。已婚育婦外出前必須到鎮計生服務所接受一次環情、孕情檢查。對拒不辦理《流動人口婚育證明》的，收取違約金200元。凡是沒有寄回《流動人口避孕節育情況報告單》或沒有通過國家PADIS系統通報其結果的，必須限期回本地接受“雙查”，否則，每逾期1天，向其家屬或擔保人收取違約金100元，直到落實為止。

第九條 流入本村的外來人員應遵守《流動人口計劃生育管理條例》的有關規定，自覺接受本村管理，向已婚育齡人員出租房屋的房主，或已婚育齡流動人口形成勞動關系的個人或單位，應配合村委會做好流動人口計劃生育管理工作。若發現有政策外懷孕的，房主或雇主必須及時向村委會報告，沒有報告或報告不及時，導致政策外生育的，除按《流動人口計劃生育管理條例》處理外，對出租房主或雇主收取違約金200元。

第十條 為了加強戶口管理，要及時申報嬰兒出生情況。生育孩子的夫婦應在生育一個月內，主動向村委會報告生育情況，并及時到派出所申報戶口。凡報死嬰而經調查無法提高確切證據的，除了落實必要的節育措施外，不再審批其生育，并收取違約金200元。

第十一條 村民抱、送養孩子，必須遵守《中華人民共和國收養法》和《條例》規定，抱養孩子的應向民政部門辦理有關收養手續。凡非法送、抱養孩子的，計入抱、送養雙方父母的子女數，除按《條例》規定處理外，收取違約金500元。第十二條 違反《條例》規定懷孕的，必須及時采取補救措施，不及時落實補救措施，除按《條例》規定處理外，每天收取違約金100元，知道落實為止。凡是向村委會舉報本村村民政策外懷孕者，經查實，村委會給予一次性獎勵500元；舉報流動人口政策外懷孕者，經查實，給予一次性獎勵300元。

第十三條 本公約由村委會執行。村民違反本公約的違約金由村集體統一收取，并按規定使用農經部門統一印制的票據，設立專戶，嚴格管理，專用于計劃生育公益事業。違約金收取和使用情況每季度在村務公開欄公布一次，接受村民監督。第十四條 違約金不能代替“雙查”和落實節育措施，也不能對抵《條例》規定的罰款和社會撫養費的征收。對一個人發生兩種以上違約行為的，按其主要違約行為收取違約金。

村集體要嚴格區分違約金與罰款和社會撫養費的界限，不得搭車收費。第十五條 村民具有監督、批評、建議、申訴和檢舉的權利，有權向村委會提出咨詢，有權要求村委會向上級反映真實情況。

村務監督小組和村計生協會應對本公約的執行情況進行監督。監督小組每半年向村民（村民代表）會議報告本公約執行情況。

第十六條 本公約的補充和修改，必須按法定程序和要求進行。第十七條 本公約的執行和應用解釋權屬村民委員會。第十八條 本公約經村民代表大會審議通過后施行。

龍華鎮金溪村民委員

2012年1月5日

第二篇：村計劃生育群眾自治公約

村計劃生育群眾自治公約

（2012年5月8日第七屆村民代表大會第一次會議修訂通過）

為了扎實開展計劃生育群眾自治，建立群眾在計劃生育工作中“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”機制，切實維護和保障各項法律法規的嚴肅性和廣大群眾的合法權益，促進人口計生工作和諧健康發展。依據人口和計劃生育法律法規、相關政策規定以及群眾自治的宗旨原則，結合我村實際，運用“四議兩公開”決策程序，審議通過了我村計劃生育群眾自治公約，望全體村民共同遵照執行。

第一條：自覺執行計劃生育政策，已婚育齡婦女領取結婚證后登記生育一胎，符合再生育條件的應申請辦理二胎生育證生育。

第二條：倡導男女平等，鼓勵男到女家落后，對男到女家落戶的獨女戶享受村民待遇。禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，違反者按照相關規定接受行政處罰外，取消夫妻兩人一年村級福利待遇。

第三條：沒有生育計劃的已婚育齡婦女應當落實避孕節育措施，已婚育齡婦女應當按期參加孕情檢查活動。

第四條：村計劃生育宣傳管理員為外出務工的已婚育齡婦女及時協助辦理《流動人口婚育證明》，村民外出前有先告知義務；村民對外出租房屋應及時報告村委會，并協助村委會履行計劃生育管理職責，對有生育行為的租房戶要主動報告村委會。

第五條：提倡優生優育，村民應積極參加人口計生部門提供的孕前優生健康檢查項目，主動接受計劃生育技術部門開展的優生優育宣傳培訓和免費服務，減少出生缺陷發生。

第六條：村兩委對獨生子女及雙女戶家庭老人的養老提供幫助和服務，優先解決計劃生育困難家庭老人入住鄉鎮敬老院問題。

第七條：執行計劃生育政策的家庭可享受以下待遇：

1、領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，從發證之日起至子女滿18周歲止，每月發給獨生子女父母每人獎勵費不低于20元。

2、農村計劃生育家庭的子女，在報考本市高中時享受加10分的優先優惠政策。

3、參加城鄉養老保險的計劃生育家庭夫妻45-59周歲政府每年給予100元的參保補貼，60歲以上老人每人每月多發放養老保險金10元。

4、符合國家獎勵扶助條件的計劃生育家庭夫妻，年滿60周歲每人每月可享受獎勵扶助金80元。

5、獨生子女死亡的計劃生育家庭，其父母年滿49周歲且不再生育或不再收養子女的，每人每月可享受特別扶助金270元；獨生子女傷殘的計劃生育家庭，其父母年滿49周歲且不再生育或不再收養子女的，每人每月可享受特別扶助金220元。

6、農村在調整責任田時，對獨生子女父母每人按二人（份）分給；按人分配城鎮拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經濟收入、集體福利、征地補償等經濟利益時，獨生子女家庭多分一人份；在招收鄉（鎮）、村集體企業事業職工及農業經濟發展、貸款、扶貧、救災等方面給予優先照顧。

7、符合條件允許生育第二個子女，而自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性獎勵2000元。

8、計劃生育雙女戶夫妻自愿實施絕育手術的，村委會免費接送，并安排營養品進行慰問。

9、計劃生育家庭子女考上大學的給予現金500-2000元的獎勵。

10、對計劃生育家庭在種植、養殖、加工、經商、自主創業等方面優先解決場地需要貸款的優先協調貸款。

11、計劃生育家庭的成員優先推薦安置到村轄區廠企就業。

12、計劃生育家庭確有困難的優先享受低保或救濟照顧。

13、計劃生育家庭有婚喪嫁娶事宜的，村委村干部到場致賀和服務。

14、計劃生育家庭成員要求獲得致富就業技能的，村委會負責聯系本市內的相關培訓機構，并提供費用支持。

第八條：違反計劃生育政策的家庭給予以下制約措施：

1、對政策外生育第二個子女的家庭，七年內，少分一人（份）的集體經濟收入、集體福利和責任田等；對政策外生育第三個子女的家庭，十四年內，少分二人（份）集體經濟收入、集體經濟福利和責任田等。

2、享受各項獎勵優惠政策的計劃生育家庭，若申請二胎生育指標或政策外生育的，終止一切獎勵優惠項目，退回已享受的全部獎勵費用，折價退回已享受的優先優惠待遇。

3、凡村民違反人口和計劃生育法規政策的，不能評為“守法戶”、“文明戶”、“誠信戶”等榮譽稱號。

4、對持證懷孕人員進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的，一胎給予警告，二胎不再安排生育指標。

5、對不履行流動人口計劃生育管理義務的房主和雇主，經教育無效者，取消當年的集體利益分配。

6、對內違法生育的，兩年內取消村級一切優先和福利待遇。

7、發現村民有溺棄女嬰行為的，移交司法部門依法處理。

8、已婚育齡婦女有下列行為之一者，分別承擔一定數額的違約金：

（1）康檢對象無故不按期參加康檢，經告知仍不參加的收取20元；

（2）政策外妊娠，經警告仍不終止妊娠的收取100元；

（3）新婚、出生或收養小孩3個月逾期不上報的收取50元；

（4）流出康檢對象不按期寄回合格康檢證明或不提供其孕情信息的收取20元；

（5）應落實避孕節育措施而不落實的收取50元。

第九條：以村民小組為單位成立誠信計生小組，組員向組長寫出誠信計生保證書，小組再向村兩委及鄉鎮計生辦簽訂誠信計生協議書，公開承諾，誠實守信，認真履行計劃生育義務。

第十條：計劃生育基層群眾自治監督小組負責村計劃生育自治公約的執行和監督，每年評議執行情況并向群眾公布。

第十一條：本《計劃生育群眾自治公約》自公布之日起執行。

為了有效實施本公約，村每個已婚育齡婦女應與村委簽訂計劃生育群眾自治協議書，明確雙方責任、權利和義務。本公約在實施過程中，國家人口計生政策有調整時，應及時修訂。

第三篇：2012人口和計劃生育基層群眾自治

2012人口和計劃生育基層群眾自治

暨誠信計生示范村評估驗收報告

2012，鄉計劃生育協會工作在市計劃生育協會的精心指導下，以科學發展觀為指導，堅持求真務實的原則，以鄉、村計生協組織為單位，以平時督查指導與年終抽查結果為主要依據，采取“兩個”結合即實行定量與定性相結合，雙向評議與自評相結合的方式方法，對全鄉2012人口和計劃生育基層群眾自治示范村進行了評估驗收，現將情況報告如下：

一、基本情況

全鄉總人口33263人，有已婚育齡婦女7224名，共建計生協會組織19個，有協會會員3300名。全鄉充分發揮群眾計劃生育主體作用，按照市計生協關于基層群眾自治示范村標準即組織建設好、制度規范好、宣傳服務好、計生誠信好、獎勵扶助好，積極探索實行人口計生基層群眾自治的有效途徑和科學方法，有力地促進了生殖健康服務進家庭和建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范工作的深入開展。

二、主要做法

（一）創新理念，建立人口計生基層群眾自治新模式 如何充分調動群眾依法參與計生的積極性，推動村民自治轉型升級，鄉相關領導多次深入所轄村進行廣泛調研，認

識到：必須建立以村黨支部為核心、以協會組織為載體、以建章立約為基礎的人口計生基層群眾自治新模式。鄉成立了由黨政一把手任組長，分管領導、紀檢、人口計生等部門主要負責人為成員的人口計生基層群眾自治領導小組，專門負責組織、協調和日常檢查指導。各試點村積極整合基層組織資源，將育齡婦女小組與協會組織合并，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由村支部書記擔任，吸納一名“五老”副會長，計生專干任秘書長，承辦計生日常工作。為在全鄉普遍推廣人口計生基層群眾自治模式提供了典型經驗，創造了有利條件。

（二）建章立約，強化人口計生基層群眾自治管理基礎 鄉人口計生局與民政部門依據《憲法》、《村民委員會組織法》等法律法規，在廣泛征求群眾意見的基礎上，修訂完善《章程》、《公約》等樣本，下發到鄉村作為工作參考。在此基礎上，又從四個方面進行了完善：

1．民主選舉。村級計生工作人員全部由群眾選舉或罷免，改變過去由鄉村領導或人口計生部門指定，群眾不買賬，工作不配合的局面。

2．民主決策。建立村民委員會工作制度、村民會議制度、村民代表會議制度、民主理財制度，做到民主決策，還政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明確群眾在計劃生育中享有知情權、參與權、選舉權、表決權、管理權、監督權、實現法定既得利益權、生育生殖保健權“八權”。

4．民主監督。建立并落實民主評議村干部制度、財務審計制度、民主議政日報告計劃生育工作制度、村務公開制度和群眾監督制度等經常性制度，保證群眾自治各項工作的正常開展。

（三）構筑體系，健全人口計生基層群眾自治保障平臺

1．建立責任意識體系。把基層群眾自治工作列入鄉黨委、政府的重要議事日程，納入人口計生目標管理之中，層層簽訂責任書，明確目標責任，加大考核比分權重。鄉兩辦督查室將其納入重大事項督查范圍，定期督導檢查。

2．建立經費保障體系。鄉在財政投入上堅持向人口計生傾斜、向村級傾斜，使村有錢辦事，按章理事。據統計，實行人口計生基層群眾自治后，全鄉村級計劃生育經費投入總數年均達到了10萬元以上。

3．建立教育培訓體系。鄉通過不定期開展以會代訓、集中培訓、現場指導等多種“月訓”形式，提高群眾參與自治的能力和水平。

4．建立綜合治理體系。鄉計生協組織、紀檢、宣傳、民政、人口計生、農業、精神文明、婦聯、共青團等部門把人口計生基層群眾自治作為一項社會系統工程，統籌協作，形成合力，共同推動。

5．建立利益導向體系。鄉村兩級依法全面落實法定的各項獎勵優惠政策，并積極推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接，使廣大計生群眾政治上光榮，經濟上實惠，生活上有保障，有效促進了群眾主動自覺實行計劃生育。

三、幾點體會

（一）鄉黨委、政府的重視和支持是推進群眾自治工作的關鍵。始終將群眾自治置于鄉黨委、政府的堅強領導下，把協會參與群眾自治工作作為“一把手”工程，落實責任制，不僅推動了群眾自治工作，而且也改善和加強了黨的領導。

（二）建章立約，依法辦事是推進群眾自治的保障。發展基層民主政治，必須貫徹依法治國方略，研究制定有利于推進群眾自治工作的制度機制，把群眾自治工作納入法制化軌道，才能保障群眾自治工作的順利推進。

（三）全面落實基層民主是推進群眾自治的基礎。在群眾自治工作中，只有堅持以民主選舉為基礎，以民主決策為關鍵，以民主管理為根本，以民主監督為保障，才能保障群眾的合法權益，有力地促進群眾自治工作。

（四）提高群眾滿意度是推進群眾自治的根本。充分發揮計生協會帶頭、宣傳、服務、監督、交流的職能，為群眾提供生產、生活、生育方面的服務，幫助群眾解決實際困難，保障群眾對計劃生育的知情權、參與權、監督權、表達權，努力提高群眾對人口計生工作的滿意度，基層群眾自治才能受到歡迎和支持。

實行人口計生基層群眾自治后，村干部擔負起了人口計生工作主要責任，群眾成為計劃生育的主人，計生工作在村級梗阻的現象得到有效解決，提高了全鄉人口計生整體工作水平。截止目前，全鄉符合政策生育率為89.42%，人口出生

率為11.43‰，出生人口性別比為101： 98，低生育水平繼續保持穩定。

二○一二年八月二十五日

第四篇：2011人口和計劃生育基層群眾自治示范村

2011人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建評估總結

2010年十月初，我鄉為搞好基層人口計生群眾自治工作，提高基層計生自治組織的思想認識、工作能力和業務水平，加強計生基層組織的影響力和服務能力，在鄉黨委、政府的領導和支持下，由鄉計生協會牽頭，計生辦傾力支持以及鄉各部門的共同關心、幫助下。積極部署、早作安排，在十月初制定了臺子村人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動方案。方案以黨的十七屆五中全會和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神為指導，并結合我鄉實際，創造性地提出了在基層人口計生群眾自治工作中的一些新思路、新方法，為下一步的工作實施進程奠定了堅實的理論基礎、做出了行之有效的合理安排前瞻性的思想指導。通過干部的不懈努力，各方的鼎力支持，群眾的積極配合，使我鄉基層人口計生群眾自治工作示范村（居）建設取得了令人滿意的成效，對我鄉下一步開展人口和計劃生育基層群眾自治村（居）工作的全面開展提供了寶貴的經驗。

現將我鄉開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動的總結如下：

一、創建了以鄉計生協牽頭、村兩委參與的臺子村人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）工作小組。

二、通過政府支持，村（居）自籌，多渠道融資的辦法，解決了專項經費的問題，為進一步開展工作提供了經濟基礎。

三、經鄉、村計生協會共同研究起草了《村（居）民自治章程》、《村（居）民 計 劃 生 育 公 約》，并在會上一致表決通過，經張榜公布一周后無異議正式生效，為人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動提供了制度保障。

四、全年召開了人口和計劃生育基層群眾自治研究會議4次；鄉計生協深入基層督查指導人口和計劃生育基層群眾自治工作6次；幫助基層群眾解決實際困難5件。

人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動工作中的不足：

一、鑒于我鄉之前類似的工作開展較少，經驗不足，對一些棘手的問題處理得不是很恰當。

二、群眾的民主意識、公共服務及自律意識還有待提高。

對此，我們將一如既往地投入人力、物力和廣大計生干部的無限熱忱到今后的人口和計劃生育基層群眾自治工作中去，充分發揮黨員干部、協會理事的帶頭作用，積極引導群總展開計生自治、幫扶工作，為我鄉人口和計劃生育基層群眾自治示開創一段嶄新的歷史！

馬場鄉計生協會 2011年9月25日

第五篇：關于開展“人口和計劃生育基層群眾自治

關于開展“人口和計劃生育基層群眾自治

示范村“實施方案

為了不斷推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制,促進人口計生工作管理方式方法的改革創新，按照州人口計生委、州計生協決定，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，按照《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》和《關于印發計劃生育村民自治規范的通知》以及省、市關于深化計劃生育基層群眾自治工作的有關要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持政府指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，堅持實事求是、改革創新的原則，充分發揮基層計生協作用，組織群眾依照法律法規自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建和諧社會做出積極貢獻。

二、目標任務

培植一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），推動和引領人口計生基層群眾自治工作的全面開展，積極探索新形勢下基層人口計生工作思路和管理服務模式，建立人口和計劃生育長效工作機制，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策，促進人口計生行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

（一）轉變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。大力弘揚文明進步的婚育新風，倡導先進的人口文化，推廣男女平等的新型婚居模式。

（二）支持各級加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”（有活動陣地、有活動器材、有活動制度、有服務項目、有宣傳隊伍）標準，加強計生協會建設，整合村（居）計生組織資源，探索推進村（居）計生工作組織與村（居）計生協會組織一體化。建立健全村（居）世代服務室、人口學校、會員之家等陣地。

（三）加強村（居）自治制度以及自治能力建設。宣傳、培訓與人口計生基層群眾自治相關的法律、法規以及政策措施。指導村（居)制訂完善并落實《村（居）民自治章程》和《人口和計劃生育公約》。推動各地積極開展“陽光計生”活動。

（四）逐步建立和完善“兩委領導負總責，依法建章立規矩，協會承做當骨干，群眾參與做主人”的人口和計劃生育基層群眾自治工作新機制。

（五）加強群眾自治專題培訓，提升各級尤其是鄉級的工作能力，切實使鄉級承擔起指導、督促的作用，推動人口計生基層群眾自治工作的健康發展。開展人口和計劃生育基層群眾自治市、鎮、村“三級聯創”活動，培樹一批村（居）人口計生工作的先進典型。

三、活動規劃與主要措施

（一）宣傳發動，啟動實施

1、加大對示范活動的宣傳力度。各級人口計生部門要層層發動，統一思想，廣泛宣傳，營造氛圍，掀起開展人口和計劃生育基層群眾自治工作的新高潮。

2、制定示范活動具體實施方案。鎮、村要認真制定本地開展示范活動的具體實施方案，確定政策措施、評估要求與程序。示范村（居）原則上要在深化人口計生基層群眾自治試點范圍內確定，試點村（居）范圍要達到10%以上，示范村（居）數量不少于5個。由本村居提出申請。

3、總結評估一批示范村（居）。

（二）推廣經驗，深化實施

1、組織對第一批示范村（居）創建情況進行調研總結，引導各村居相互學習、巡回觀摩和交流推廣。

2、組織開展形式多樣的“百村（居）示范主題活動”，推動示范活動深入開展。

3、總結示范村（居）典型經驗。

（三）總結交流，鞏固提升

1、在總結前兩年工作情況的基礎上，繼續推動示范活動深入開展。組織有關媒體深入示范村（居）報道采風，大力宣傳“百村（居）示范活動”。

2、全面鞏固示范活動成果，提出下一步全面開展群眾自治的意見和建議，探索建立基層群眾組織長效工作機制。

四、組織領導及工作要求

（一）統一思想，加強領導。人口和計劃生育基層群眾自治是加強基層基礎工作，穩定低生育水平的重要舉措，是新時期人口計生工作的發展方向。“示范村（居）活動”是進一步推動這項工作的有效載體。我鎮高度重視，提高認識，成立基層自治領導小組，組長為郭夕俊，副組長為張斌、張成、仲紅；成員為吳廣和、沙留祥、楊汝祥、戴志銀、顧小斌、陳小萍。切實把這項活動作為全面推進人口計生基層群眾自治的重要抓手，作為加強基層基礎工作的重要措施，作為人口計生綜合改革的主要內容。

（二）提高認識，創新理念。推行人口和計劃生育基層群眾自治工作是在人口和計劃生育工作中學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七大精神，實行基層群眾自治制度的具體體現。各村居要深化人口和計劃生育基層群眾自治工作，進一步規范計生行政行為，充分發揮基層計生協生力軍的作用，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的群眾自治方式，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在人口計生工作中，推行基層群眾自治制度，把生育權交給群眾，讓群眾依法約束自己，使群眾成為計劃生育的主人，體現了以人為本的科學發展觀，是人口計生工作發展的客觀規律和必然趨勢。

（三）堅持改革，勇于探索。基層計劃生育日常工作由協會承擔，這是一項人口和計劃生育工作管理體制的重大改革。各村居要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神，推進人口計生工作的一項長期任務來抓，并作為我鎮人口計生工作的重頭戲抓出成效。一是整合基層網絡資源，強化協會組織建設。各試點村要重新整建和調整計生協會組織，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由基層黨支部書記兼任；秘書長、計生專干合二為一，理事會聘任秘書長；將育齡婦女小組與協會會員小組合二為一，會員小組長和育齡婦女小組長合并，經會員民主評選出會員小組長。協會會長負責全面工作，秘書長具

體負責計劃生育日常工作，理事根據本人專長分擔宣傳教育、藥具管理、技術服務等項工作，會員小組長負責本組會員及育齡群眾計劃生育日常管理和服務工作，實現工作職責任務的平穩轉移。二是建章立制明確職責，強化管理規范運作。各基層協會要把參與制定《村民自治章程》和《計劃生育公約》作為計劃生育基層群眾自治的關鍵環節，重視發揚民主，聽取群眾的意見，通過民主決策的形式，把黨和國家的政策法規變成村規公約，成為群眾認可的“村法”。三是開展群團特色活動，擔當自治骨干力量。各級協會要通過群眾自治的方法，運用“生育關懷”的理念，承做日常工作，開展特色活動，彰顯協會活力，為計劃生育基層群眾自治工作帶來勃勃生機。

（四）完善機制，突出效果。要著重加強工作機制的探索和建立，建立起“兩委領導負總責，協會承做當骨干，依法建章立規矩，群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作新機制。使各方面工作實現有效銜接，良性互動，促進基層人口和計劃生育工作健康開展。