第一篇：用科學(xué)發(fā)展觀破解返鄉(xiāng)民工潮難題

用科學(xué)發(fā)展觀破解返鄉(xiāng)民工潮難題

中共江蘇省連云港市委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把落腳點(diǎn)定位在“解決發(fā)展中突出問題貫穿始終”上，面對全球金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各縣區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組重視解決大批農(nóng)民工回流問題，把其作為關(guān)注民生的當(dāng)務(wù)之急抓緊抓好。因此，活動初期，全市參學(xué)單位齊抓共管，“加減乘除”并用，初見成效。

在方案制定時，突出政府扶持 “加法”內(nèi)涵。按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“什么問題突出就解決什么問題的”的要求，各縣區(qū)針對農(nóng)民工問題，各盡所能，加大政策扶持力度。

市政府提出，凡不違背國家大政方針，絕大多數(shù)群眾擁護(hù)的、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策的規(guī)定，皆予支持。四縣四區(qū)采取“政策扶持+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”的方法給返鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)便利。首先是建立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，實(shí)施小額貸款和財政貼息、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上的工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面，給予優(yōu)惠扶持。東?？h規(guī)定，凡是在規(guī)定的地塊里發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的，每畝獎勵現(xiàn)金5000元，該縣雙店鄉(xiāng)北溝村村民單華強(qiáng)建設(shè)12個溫室大棚種植百合，每個棚子增收5萬元/年，共增收75萬元，帶動了周圍一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民種植花卉林果、創(chuàng)匯蔬菜等高效農(nóng)作物，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于出境打工。其次是建立促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，縣區(qū)全部建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)園、創(chuàng)業(yè)一條街做法，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供孵化基地，鼓勵更多有資金、有技術(shù)、有市場、擅經(jīng)營、會管理的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動前期調(diào)研時，實(shí)施疏散返鄉(xiāng)人流的“減法”舉措，減小返鄉(xiāng)農(nóng)民的 “家鄉(xiāng)擁堵”壓力，推出“解壓”一攬子工程。疏散任務(wù)落實(shí)到人，參學(xué)的縣區(qū)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一執(zhí)行人，村委會主任為第一落實(shí)人，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人大代表為第一監(jiān)督人，此項工作成績列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動考核，成績突出給予表彰，名列孫山者，給予學(xué)習(xí)不合格“黃牌警告”，限期整改。

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組推出“就業(yè)崗位進(jìn)千村”活動，各部門爭先恐后，制定幫助農(nóng)民工再就業(yè)規(guī)劃，把“返鄉(xiāng)潮”的調(diào)研過程作為解決問題的過程，主要做法為“三渠并開”：首先是開通就近安排、就地就業(yè)渠道。市勞動局鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。對企業(yè)新吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到一定規(guī)模并提供崗位培訓(xùn)的，招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)50人以上的，安排專門的招工代辦員，提供全程服務(wù)。年內(nèi)，對招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較多、用工規(guī)范、待遇穩(wěn)定的企業(yè)各級政府予以表彰獎勵。其次是開通擴(kuò)大交流、友好對接渠道。相關(guān)部門建立勞務(wù)輸送基地，立足掛鉤市、融合長三角、聯(lián)系沿海線。聯(lián)合南北勞動力掛鉤城市開好勞務(wù)對接招聘會，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)信息適時傳遞、適時發(fā)布，在2008年已經(jīng)建立10家勞務(wù)合作基地的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大到20家，并建立日常信息交流、勞務(wù)合作常態(tài)化工作機(jī)制。年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人，南北掛鉤1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率60%以上。第三是開通城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，使城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)對農(nóng)村勞動力開展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市級機(jī)關(guān)工委深化早先開展的“雙聯(lián)雙推”活動，市級機(jī)關(guān)86家黨組織深入社區(qū)（村）調(diào)查研究，以結(jié)對共建、結(jié)對幫扶、黨員志愿者（義工）行動等形式，定期走訪與返鄉(xiāng)農(nóng)民工密切相關(guān)的家庭400余戶，舉辦25場政策宣傳活動及培訓(xùn)，發(fā)放物品、材料18萬份，免費(fèi)培訓(xùn)社區(qū)下崗失業(yè)人員3萬余人次，其中農(nóng)民工6000余人次，并為下崗職工、“40、50”等就業(yè)困難人員380余人推薦家政、銷售等崗位。

督導(dǎo)組在督導(dǎo)活動早期進(jìn)展情況時，提出農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)信息援助要有一傳十十傳百的眾人加碼的“乘法”思維，要求參學(xué)單位和個人以強(qiáng)烈的責(zé)任心和加倍提供就業(yè)信息的理念搞好信息服務(wù)，建成快捷、寬泛、順達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。

全市各單位按照督導(dǎo)要求，做到了 “一傳兩送”：“一傳”，各級人力資源市場信息及時傳送。市縣勞動局和人事局發(fā)揮職能作用，牽頭各級人力資源市場，把及時向鎮(zhèn)村勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息作為硬指標(biāo)、新任務(wù)，周一至周五全天候為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、錄用備案等一條龍就業(yè)服務(wù)，及時把信息發(fā)布到全市的1431個行政村?！皟伤汀?，即鎮(zhèn)村勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時把信息送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手里，將每一期招聘訊息張貼到農(nóng)民的家門口，讓農(nóng)民第一時間掌握就業(yè)信息；用工企業(yè)組織招聘小分隊，開展“送崗位進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，定期不定期進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，提供用工服務(wù)，既滿足企業(yè)用工短平快的需求，又解決農(nóng)民進(jìn)城求職不便、信息掌握不靈的被動情況。

在評選十佳創(chuàng)新載體時，強(qiáng)調(diào)解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前崗后困難“除法”創(chuàng)意。把解除他們眼前急難作為“真學(xué)真用真實(shí)踐，建設(shè)科學(xué)發(fā)展新港城”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的總載體中的一個檢索碼，把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在為農(nóng)民排憂解難上。

按照全市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動載體創(chuàng)新要求，各縣區(qū)著力解決農(nóng)民工上崗前后，技術(shù)不懂、新的崗位不適應(yīng)、生產(chǎn)銷售流通環(huán)節(jié)不暢等問題形成的困難癥結(jié)，全市采取“切兩刀”的方法解除病癥。第一“刀”是使用分類別、減免培訓(xùn)費(fèi)用的方法培訓(xùn)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度。實(shí)施百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程和農(nóng)村人才工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，定點(diǎn)實(shí)施，幫助農(nóng)村勞動力掌握1——2項實(shí)用技術(shù)，年內(nèi)培訓(xùn)勞動力20萬人。開展“培訓(xùn)菜單進(jìn)萬家”活動，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助政策等信息印在一張“菜單”上，通過招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺印發(fā)到農(nóng)民手中，供農(nóng)民根據(jù)自身培訓(xùn)愿望就近就地選擇參加培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)特別是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)掃清障礙，增強(qiáng)就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定性和抵御失業(yè)風(fēng)險能力。目前，全市已累計發(fā)放農(nóng)民培訓(xùn)菜單2萬多份、發(fā)放培訓(xùn)券1萬多張，減免農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用100多萬元。第二“刀”是加快發(fā)展農(nóng)村合作組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，解決銷售難題。扎實(shí)推動農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作社區(qū)股份合作等“三大合作”發(fā)展。目前, 全市成立了水晶、板栗、草莓、優(yōu)質(zhì)畜禽、海淡水養(yǎng)殖等專業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會分會近300個。共有經(jīng)紀(jì)人10萬人，持證2819人，其中農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人18872人，充分發(fā)揮絕大多數(shù)經(jīng)紀(jì)人科技理念新、聯(lián)絡(luò)能量大等優(yōu)勢，把解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)銷問題交給他們，通過傳、幫、帶，引導(dǎo)更多的農(nóng)民闖市場、搞流通，帶動和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民重新走上致富道路。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)中已有注冊商標(biāo)500多件，經(jīng)紀(jì)人在外地設(shè)立窗口700多個，承擔(dān)全市70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品流通任務(wù),經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)年成交額達(dá)140多億元。

“加減乘除”的科學(xué)運(yùn)用，有效地化解了返鄉(xiāng)潮壓力，探索出了一條農(nóng)民工就業(yè)在危機(jī)中尋找轉(zhuǎn)機(jī)和出路的新途徑，將金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，今年，連云港市累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工14.98萬人，目前半數(shù)以上人有了新的就業(yè)崗位。

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀

用綠色理念營造綠色校園

——揭東縣錫場鎮(zhèn)華清中學(xué)省綠色學(xué)校復(fù)查自查報告

揭東縣錫場鎮(zhèn)華清中學(xué)是揭陽市一級學(xué)校。我校2002年12月被評為揭陽市綠色學(xué)校，2003年被評為廣東省級綠色學(xué)校，在各級綠色學(xué)校的創(chuàng)建過程中，以及通過省級綠色學(xué)校的驗收以后，我校在各項管理與教育中，學(xué)校高度重視環(huán)境教育，繼續(xù)深化綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。

一、加強(qiáng)管理，明確目標(biāo)，不斷提高創(chuàng)建水平。

學(xué)校的環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組經(jīng)常召開各類會議，討論環(huán)境教育的有關(guān)問題，統(tǒng)一要求與進(jìn)程。在學(xué)校近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校工作計劃、學(xué)期工作計劃中對環(huán)境教育都有明確的表述或具體的工作安排，學(xué)校以“營建綠色生態(tài)人文校園”作為校園建設(shè)及學(xué)校其他工作的目標(biāo)。

在省級綠色學(xué)校創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，我校不斷深入各項創(chuàng)建活動，在各方面提出了更高的要求，09年下半年我校林校長還專程到汕頭市參加省級綠色學(xué)校的培訓(xùn)工作，提出了鞏固和提升綠色校園的要求，并納入學(xué)校工作計劃。

二、深化環(huán)境教育，貫徹綠色生活方式，使綠色理念深入人心。

（一）進(jìn)一步完善環(huán)境文化建設(shè)，使學(xué)生在欣賞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境時，充分體會學(xué)?！叭伺c環(huán)境和諧相處”的設(shè)計思想和建設(shè)風(fēng)格。

1.營造和諧的自然環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中進(jìn)一步增強(qiáng)了人們對環(huán)境的親和力。

（1）進(jìn)一步開展校園綠化與養(yǎng)護(hù)工作，07年共投資8萬元用于改造學(xué)?；ㄆ院蛿U(kuò)大學(xué)校綠化面積，在校內(nèi)、外種植了近二百棵樟樹、玉蘭、桂花等名貴花木，改造校內(nèi)花圃6個,使校園環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）進(jìn)一步充實(shí)生物園，08年學(xué)校投資1.5萬元到外地購買龜、蛇、青蛙到學(xué)校生物園放養(yǎng)，在水池中還放養(yǎng)了錦鯉，營造校園生態(tài)環(huán)境，為生物課提供良好的學(xué)習(xí)的平臺。

2、將優(yōu)美的自然環(huán)境與和諧的人文環(huán)境結(jié)合起來。

（1）學(xué)校在寬敞、醒目的位置設(shè)置了激勵師生努力工作、勤奮學(xué)習(xí)、珍惜時間等內(nèi)涵的警示語，學(xué)校干道旁、大樓上均布置有綠色環(huán)保警示語和教育用語。配合環(huán)境教育活動，階段性地張貼或懸掛主題標(biāo)語。如“節(jié)約水資源”、“保護(hù)環(huán)境從我做起”、“地球——人類的母親”“與綠色同行，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧校園”等

（2）在原有警示牌的基礎(chǔ)上，在通道、等必經(jīng)之路大量增加小貼士，貼士內(nèi)容豐富多彩，有大量有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容與故事，使學(xué)生無意中接受環(huán)境教育。

（二）學(xué)校日常管理中滲透環(huán)境意識，體現(xiàn)生態(tài)文明的要求

1、學(xué)校提倡使用電子教案，逐步推行“無紙化辦公”。

1（1）去年學(xué)校教導(dǎo)處在檢查教學(xué)工作中大膽改革，在學(xué)校建立教學(xué)電子平臺，要求教師發(fā)送電子教案到學(xué)校電子平臺，不再上繳紙質(zhì)教案，逐步推行“無紙化辦公”，學(xué)校有關(guān)通知和大部分文件都采用電子化，除了存檔必須的文件與通知外，70%以上的通知、文件都采用電子化，大大減少紙張和油墨等耗材的運(yùn)用，既節(jié)約了成本又增強(qiáng)了環(huán)保觀念。

（2）適應(yīng)學(xué)校與社會進(jìn)一步發(fā)展的需要，增強(qiáng)環(huán)保意識，現(xiàn)在正在進(jìn)行電子檔案的建立，學(xué)校專門配備了一名電子檔案管理員，對全校的檔案進(jìn)行電子化處理與收集。在不久的將來，我校的無紙化辦公將更上一層樓。

2、學(xué)校日常管理貫徹環(huán)保理念，師生消費(fèi)觀念科學(xué)合理，綠色生活方式深入人心。

（1）學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度都根據(jù)環(huán)保要求進(jìn)行了修改，滲透環(huán)保意識。購買的辦公用品和各類器材都優(yōu)先考慮環(huán)保要求。

（2）學(xué)校對食堂的食品、用具、用品對學(xué)生放假、活動均有明確的環(huán)保要求。如食堂規(guī)定不能使用一次性筷子、泡沫飯盒、包裝袋，學(xué)生放假要坐公交車，不要私車、公車接送。

3、增強(qiáng)節(jié)能降耗意識，采取各種措施節(jié)約用電、用水，水電費(fèi)同比下降約3%。

（1）每年都要對各種水電設(shè)施進(jìn)行了全面檢修，平時發(fā)現(xiàn)問題及時排除，杜絕不正常的損耗。

（2）用學(xué)校前天然水渠的水栽樹、澆花、灌溉草坪，并計劃建立噴灌系統(tǒng)。（3）廣泛采用節(jié)能燈和聲控、光控?zé)暨M(jìn)行路燈照明，需要強(qiáng)光照明的操場、禮堂等地方采用新型節(jié)能高亮度路燈。

（4）教室寢室在保證照明的情況下，改雙管燈為單管燈。

（5）加強(qiáng)水電責(zé)任管理，落實(shí)到處室、班級，與班級處室考核掛鉤，（三）學(xué)校長年注重對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、形式多樣的環(huán)境教育活動，并形成制度化、常規(guī)化。

1、將年級墻報、宣傳欄責(zé)任到部門、年級，明確規(guī)定必須要定期展出環(huán)境教育的內(nèi)容。

宣傳不僅是環(huán)境知識的教育，同時介紹當(dāng)代世界環(huán)保的動向，當(dāng)前我國有關(guān)的戰(zhàn)略、方針、政策等內(nèi)容，使學(xué)生明確將環(huán)境保護(hù)上升到國家社會的高度，落實(shí)到自已具體的行動中。

（1）食品衛(wèi)生專欄（2）安全專欄（3）班級特色專欄（4）校園文化建設(shè)專欄（5）水資源（6）綠色理念與生活方式（7）學(xué)校環(huán)保小課題介紹

2、廣播站常年開設(shè) “環(huán)保之聲”欄目，不定期開展“環(huán)保時空”專題宣傳周活動；

3、學(xué)校在環(huán)境日、地球日、生物多樣性紀(jì)念日、植樹節(jié)等環(huán)境節(jié)日以倡議書、國旗下的講話、環(huán)保手抄報、環(huán)保征文等形式開展了全校性的主題宣傳活動。

（四）突出學(xué)生在環(huán)境中的實(shí)踐、體驗與感悟活動，自我教育，增強(qiáng)意識，內(nèi)化理念，形成習(xí)慣。

在課外環(huán)境教育方面，我們采取了校內(nèi)教室綠化、建立固定的宣傳陣地和校外開展形式多樣的環(huán)?；顒酉嘟Y(jié)合的方式對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育。我們制定了切實(shí)可行的課外活動計劃，建有環(huán)保課外活動小組，開展了豐富多彩的環(huán)保教育活動。

1、我校環(huán)保志愿者服務(wù)隊，常年開展活動，如經(jīng)常到福利會給老人打掃衛(wèi)生，到206國道兩側(cè)人行道打掃衛(wèi)生。

2、我們一直堅持廢舊電池回收，長期開展“愛心紙”工程和舊書義賣等活動。這些活動不僅增強(qiáng)了同學(xué)們的環(huán)保意識，還把所得款項捐給學(xué)校的愛心會，幫助特困學(xué)生撐起一片藍(lán)天。

3、每年開展以“環(huán)保”為主題的“班級特色文化”建設(shè)活動，充分利用廢舊物品裝飾環(huán)境，努力營造一個優(yōu)美、舒適的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，既節(jié)約了資源，達(dá)成了資源的循環(huán)利用，又提高了學(xué)生的審美情趣。

4、積極開展各類社團(tuán)活動。環(huán)境意識處處滲透，深入人心。

5、通過階段性安全班級文明評比，把環(huán)境教育的要求化為具體的檢查要求，讓學(xué)生增強(qiáng)環(huán)境意識。

6、我們還利用主題班會和活動課程進(jìn)行環(huán)保教育。

（五）加強(qiáng)學(xué)科滲透和專題講座，把環(huán)境教育研究課題化。

1、在學(xué)校教學(xué)計劃中進(jìn)一步明確規(guī)定：”所有學(xué)科都要滲透環(huán)境教育”。為此，學(xué)校制定的課堂評估細(xì)則中，增加了環(huán)境教育方面的權(quán)重，規(guī)定在物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科中，任課教師要把教科書中有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容自然地與社會環(huán)境現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來，如九年化學(xué)講《水是人類寶貴的自然資源》；八年物理講《噪聲的危害和控制》；八年生物講《生態(tài)系統(tǒng)》；八年地理講《自然資源的總量和人均占有量》；七年政治講《社會影響著個人》；給學(xué)生指出環(huán)境污染的危害，點(diǎn)明環(huán)境保護(hù)的意義，進(jìn)行滲透性的教育。

此外還經(jīng)常開展環(huán)保專題講座，如吳謹(jǐn)義主任主講《保護(hù)環(huán)境，造福未來》；林宏鑫老師講《談?wù)勊w污染源的危害與整治》；陳躍華老師講《心理健康有利于青少年成長》；陳卓勝主任主講《食品衛(wèi)生知識》；林志潤主任主講《怎樣做一個環(huán)保小天使》。召開不同類型座談會，如學(xué)生代表、家長代表、村領(lǐng)導(dǎo)治安代表會，同時我校還利用期中考試及平時測試滲透環(huán)保知識，和專項的“華清中學(xué)環(huán)境教育知識測試卷”供師生考試，讓師生增強(qiáng)環(huán)境教育意識觀念和法律法規(guī)，教育效果好。

（六）、把課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外探究結(jié)合起來，針對學(xué)校現(xiàn)狀、結(jié)合本地特色在教師指導(dǎo)下進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，開展小課題研究，深化環(huán)境教育。

1、利用暑假積極開展”環(huán)?？疾臁被顒樱_展小課題研究。廣大同學(xué)深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)，開展環(huán)保調(diào)查活動?？疾旖Y(jié)束后，參加考察的同學(xué)每人都寫了一份較詳實(shí)的《環(huán)?？疾靾蟾妗?。通過考察活動，不僅開闊了學(xué)生的視野，增長了見 3 識，而且增強(qiáng)了同學(xué)們的憂患意識，更重要的是堅定了同學(xué)們保護(hù)環(huán)境的信心和決心。

2、我校于六月份開展了“關(guān)注水資源”環(huán)保實(shí)踐活動。（1）開展以水知識為主題的環(huán)境保護(hù)宣傳活動；（2）參與水資源的調(diào)查實(shí)踐活動，開展小實(shí)驗，了解水資源的狀況；（3）組織參加“關(guān)注水資源”主題征文活動。要求所有學(xué)生都要寫出實(shí)踐活動的心得。

3、開展大規(guī)模的研究性學(xué)習(xí)活動，其中許多學(xué)生以環(huán)保調(diào)查為課題進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究，同時在研究過程中又運(yùn)用了課本上的許多知識，取得了很好的成果。

例如：為響應(yīng)國務(wù)院頒布的“限塑”令。去年我校的環(huán)保小組對我村“限塑”實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果又50%的村民仍然使用超薄塑料袋。環(huán)保意識還比較淡薄。對此，我校環(huán)境小組經(jīng)討論，制訂計劃，利用學(xué)校廣播站設(shè)備，每周星期六利用放假時間到華清綜合市場和華清蔬菜市場進(jìn)行限塑宣傳，環(huán)保小組手里拿著小旗，口里喊著“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)，堅決抵制使用塑料袋”，經(jīng)過一段時間的宣傳，村民的環(huán)保意識得到明顯的提高，如今很少人使用塑料袋。

（七）發(fā)揮我校示范輻射作用

我校作為市一級學(xué)校，揭陽市規(guī)范性辦學(xué)示范學(xué)校，我們把“生態(tài)文明”“和諧社會”的理念傳播到社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊兄弟學(xué)校，把學(xué)生的實(shí)踐、體驗與感悟活動從校內(nèi)延伸到校外，發(fā)揮了我校在本地的示范、延伸與輻射作用。

第三篇：應(yīng)對返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析

隨著世界金融危機(jī)的深化和蔓延，對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢，目前我國出口減少，消費(fèi)降低，經(jīng)濟(jì)減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國長珠閩等沿海部分以出口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有1000萬民工返鄉(xiāng)，有150萬大學(xué)生就業(yè)困難。我縣是國家級貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長珠閩等地務(wù)工就業(yè)的人員超過22萬余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學(xué)生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問題的一件大事，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級”與“無產(chǎn)階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿海”并存。九是務(wù)工時間長短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對城市、對早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴。現(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕?，一方面可以為?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對維護(hù)社會治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗帶來的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)展，迎來新一輪的就業(yè)高潮。當(dāng)前勞動就業(yè)和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

要及早謀劃切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)工作和社會穩(wěn)定工作

根據(jù)返鄉(xiāng)民工的結(jié)構(gòu)，心里狀態(tài)以及利弊因素，政府有關(guān)部門要“放大優(yōu)勢，疏導(dǎo)劣勢”，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作，擴(kuò)大民工再就業(yè)渠道

1、摸清情況，積極應(yīng)對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合有關(guān)職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返

鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量和基本情況，基本動向進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行定期匯報制度，為縣委政府決策提供翔實(shí)的依據(jù)。政府有關(guān)部門要結(jié)合商城的縣情盡快制定出臺做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的意見，確定應(yīng)對措施，提出明確要求，落實(shí)工作責(zé)任。要盡快召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人會議，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)各級各部門做好返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)民工就業(yè)工作格局。各級各部門要適時組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，傾聽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，儲備技能。要把因金融風(fēng)暴而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮看著是培訓(xùn)農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機(jī)，變不利為有利，變被動為主動，主動出擊，通過強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提高商城農(nóng)民工的勞務(wù)輸出競爭力。縣政府要將勞務(wù)扶貧、陽光工程、科技培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資金進(jìn)行整合，根據(jù)招商引資、項目建設(shè)需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求以及沿海企業(yè)新的用工需求，統(tǒng)籌安排，集中實(shí)施有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時將明年的培訓(xùn)項目提前到今年實(shí)施，以確保對有意愿參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一個不漏地進(jìn)行培訓(xùn)，儲備技能，促進(jìn)就業(yè)。在實(shí)施培訓(xùn)項目過程中，首先要加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，特別是開展有針對性、實(shí)效性的技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，足額落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與民工培訓(xùn)，形成社會“大培訓(xùn)”格局，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模；四是勞動、財政、審計等部門要加強(qiáng)全縣培訓(xùn)工作的監(jiān)督、管理，嚴(yán)把培訓(xùn)補(bǔ)貼支付關(guān)口，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施幫扶。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要妥善解決好長期外出民工返鄉(xiāng)后的基本生產(chǎn)、生活等問題；其次是要著力解決好返鄉(xiāng)民工的參保、就醫(yī)等問題與返鄉(xiāng)民工子女的就學(xué)、就醫(yī)等問題。切實(shí)解決農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)承包中存在的土地山林權(quán)屬等問題，確保耕者有其田。三是要優(yōu)化服務(wù)手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實(shí)施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。及時把返鄉(xiāng)民工納入就業(yè)援助、免費(fèi)職介、免費(fèi)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)范圍，發(fā)動各級各部門力量開展全方位的就業(yè)幫扶；積極通過勞動力市場、“政府公眾網(wǎng)”、縣有線電視臺、手機(jī)短信等途徑，及時為返鄉(xiāng)民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場招聘會，為返鄉(xiāng)民工搭建尋崗平臺；加強(qiáng)與勞務(wù)輸出合作協(xié)議地區(qū)的密切聯(lián)系，開展有組織的省外勞務(wù)輸出，努力穩(wěn)定輸出規(guī)模；建立綠色服務(wù)通道，對有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向他們推薦創(chuàng)業(yè)項目，工商、稅務(wù)等部門要實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，縣要設(shè)立專項扶持基金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金支持，一人創(chuàng)業(yè)成功，帶動多人就業(yè)。各有關(guān)職能部門都要按照一切為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，縮短辦事時間。同時對于本縣引進(jìn)企業(yè)也要開展調(diào)查，對企業(yè)經(jīng)營狀況做到心中有數(shù)，對于一些經(jīng)營有困難的企業(yè)，要制定應(yīng)對措施，進(jìn)行必要的政策幫護(hù)或是政策干預(yù)。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應(yīng)該變被動為主動，使企業(yè)能渡過難關(guān)，共渡時艱，確保社會就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

4、擴(kuò)大“內(nèi)需”，就地轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)該緊緊把握擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發(fā)崗位，大幅度提高縣內(nèi)就業(yè)容量，幫助大部分返鄉(xiāng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大擴(kuò)商引資力度，通過簡化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟?fàn)幜^強(qiáng)，符合國家政策，能夠經(jīng)抵御金融風(fēng)暴的勞動密集型和技術(shù)創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進(jìn)來，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機(jī)會，拉動縣域經(jīng)濟(jì)的增長。二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過改種改制、生豬填槽和小家禽增養(yǎng)工作，全力推進(jìn)茶葉、疏菜、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，讓返鄉(xiāng)民工在自己的土地上重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是進(jìn)一步活躍商貿(mào)流通，抓住中國·世界桂花園等大型企業(yè)項目落戶商城的有力時機(jī)，積極拓展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間，吸納一批返鄉(xiāng)民工就業(yè)。

（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預(yù)防打擊和控制犯法犯罪的效能

1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機(jī)關(guān)和各基層政府及有關(guān)職能部門要組織人員進(jìn)村入戶，開展深入調(diào)查研究，掌握社會治安動態(tài)，對因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時進(jìn)行排查，積極采取有效措施進(jìn)行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或群體性事件。如我縣公安機(jī)關(guān)在“大走訪”愛民實(shí)踐活動中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發(fā)的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。

2、加強(qiáng)對高危人群的監(jiān)控，防止發(fā)生影響社會治安穩(wěn)定的事件發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點(diǎn)人口、兩勞釋放人員、流動人口和暫住人員以及其他高危人群的重點(diǎn)管控，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)民工中無業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強(qiáng)對有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動態(tài)管理、加強(qiáng)對情緒波動較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險，實(shí)施違行犯罪活動。

3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)應(yīng)急處突機(jī)制的建設(shè)，制定各種工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件要積極采取有效措施，有效控制事態(tài)，防止事態(tài)惡化或蔓延，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力。要建立預(yù)警機(jī)制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時采取針對性較強(qiáng)的措施，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)。

4、切實(shí)做好打擊、預(yù)防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢頭。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究各個時期的犯罪規(guī)律和動態(tài)，切實(shí)采取各種有效措施，積極開展治安巡防，加大防控密度和強(qiáng)度，擴(kuò)大覆蓋面。積極組織開展各種破案攻堅活動，增強(qiáng)打擊犯罪的時效性和針對性。積極開展社會治安整治活動，切實(shí)打擊黑惡犯罪。尤其是對于那些涉槍涉爆等嚴(yán)重危害社會治安的各種違法犯罪人員決不能姑息遷就，一定要做到除惡務(wù)盡。要按照抓早、抓小、抓苗頭的要求決不讓他們形成氣候。要按照發(fā)現(xiàn)得早、控制得住，打擊有力的要求，不斷創(chuàng)新公安工作方法，增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的預(yù)見性和針對性，努力提高公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防控制犯罪的效能，為社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5、暢通民意訴求渠道。政府有關(guān)部門要把保障民生放到重要位置，暢通民意訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益，對群眾提出的合理訴求要及時作出回應(yīng)。盡可能減少和避免與民爭利事情發(fā)生，對于國家建設(shè)確需要征地拆遷的，要盡可能做好過細(xì)的思想疏導(dǎo)工作，盡可能把賠付和補(bǔ)償落實(shí)到位，要注意照顧各個群體的利益，做好群眾情緒穩(wěn)定工作，化解矛盾，防止過激行為，避免群體性事件發(fā)生。

6、建立和完善新聞發(fā)布機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門對關(guān)系國計民生和群眾利益的相關(guān)政策和涉及民生問題要及時向社會進(jìn)行公開，定期或適時進(jìn)行新聞發(fā)布。公安機(jī)關(guān)要建立預(yù)警機(jī)制，及時向社會通報各個時期的重要警情，加強(qiáng)與各方面的溝通，切實(shí)掌握社會動態(tài)，對各個階段社會治安情況和動態(tài)，要及時作出前瞻性的研判，及時采取有效措施防范于未然。并向社會和公眾進(jìn)行預(yù)警，以便動員全社會力量加強(qiáng)防范，以確保社會治安的和諧穩(wěn)定。

第四篇：應(yīng)對返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析

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應(yīng)對返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析2010-06-29 18:25:58免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)應(yīng)對返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析應(yīng)對返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會治安維穩(wěn)工作探析(2)

隨著世界金融危機(jī)的深化和蔓延，對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢，目前我國出口減少，消費(fèi)降低，經(jīng)濟(jì)減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國長珠閩等沿海部分以出

口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有1000萬民工返鄉(xiāng)，有150萬大學(xué)生就業(yè)困難。我縣是國家級貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長珠閩等地務(wù)工就業(yè)的人員超過22萬余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學(xué)生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問題的一件大事，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四

種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級”與“無產(chǎn)階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿

海”并存。九是務(wù)工時間長短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對城市、對早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕环矫婵梢詾楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對維護(hù)社會治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人

才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗帶來的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)展，迎來新一輪的就業(yè)高潮。當(dāng)前勞動就業(yè)和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

第五篇：用適度規(guī)模經(jīng)營破解農(nóng)民增收難題

用適度規(guī)模經(jīng)營破解農(nóng)民增收難題

湖北荊州市委政研室薛家林

地處江漢平原的荊州市是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)村勞動力資源比較豐富的地區(qū)之一。這兩條在計劃經(jīng)濟(jì)時期的最大優(yōu)勢已成為現(xiàn)階段制約該市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大劣勢。由于糧食生產(chǎn)的比較效益低、生產(chǎn)能力弱、市場流通不暢等深層次問題沒有得到有效解決，加之一家一戶的分散經(jīng)營帶來的生產(chǎn)規(guī)模過小的問題，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，又制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，進(jìn)而從根本上影響到農(nóng)民收入的增長?，F(xiàn)階段，在有條件的地方發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)該是糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個重要途經(jīng)。

一、農(nóng)民增收成首要難題

荊州市在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著一系列的問題，其中，在經(jīng)濟(jì)上主要面臨三大難題。一是農(nóng)民收入增長緩慢。二是城鎮(zhèn)失業(yè)。三是國有企業(yè)改革。在這三大難題中，最重要的是解決農(nóng)民收入增長緩慢問題。這主要表現(xiàn)在四個方面:一是農(nóng)民的收入已持續(xù)數(shù)年增長緩慢,制約了農(nóng)民生活的改善。群眾上學(xué)難、看病貴問題突出。一些貧困家庭子女因為教育花費(fèi)高，上不起學(xué)，而上不起學(xué)，沒有知識、沒有技能，就掙不到錢，使得貧困在代際間傳承；因為醫(yī)療費(fèi)用高，許多病人只能一拖再拖，甚至坐以待斃。全市純農(nóng)戶中人均收入低于1000元的人口達(dá)38萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。二是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)框架下，純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民的收入很難持續(xù)增長。在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民的純農(nóng)業(yè)收入開始出現(xiàn)下降趨勢。2005年荊州市農(nóng)民人均純收入3108元，增長3.5%，其中家庭經(jīng)營純收入2108元，下降1.8%。一方面，農(nóng)民打工收入增長、農(nóng)業(yè)稅取消和政策性補(bǔ)貼成為農(nóng)民增收的重要因素，另一方面，糧食、油料、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格受市場影響大幅下跌，且主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格全面上漲并持續(xù)高位運(yùn)行，成為農(nóng)民最大減收因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由受單純資源約束向受資源和市場雙重約束轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入增速放緩，是現(xiàn)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)框架下的必然結(jié)果。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入。2005年荊州農(nóng)民僅生產(chǎn)資料一項畝平增加開支40-60元，基本抵消了農(nóng)業(yè)稅減免所得的實(shí)惠。四是農(nóng)民是最大的人口群體與消費(fèi)階層，農(nóng)民收入放緩，嚴(yán)重影響擴(kuò)大內(nèi)需，制約對工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動，進(jìn)而影響到整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

二、農(nóng)民增收路在何方

增加農(nóng)民收入的重要性，已得到各級政府的高度重視，并制訂了一系列扶農(nóng)措施，歸納起來主要有三類：一是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，來提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品的價值。二是通過稅費(fèi)改革等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)等措施，來提高勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品成本。三是通過農(nóng)村電網(wǎng)改造，興修水利工程等項目，來提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。但目前收效都不顯著，未能遏制農(nóng)民收入增速放慢趨勢。除由于效益滯后的原因外，還在于目前采用的大多數(shù)措施，都回避了農(nóng)民現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源占有量過低這一客觀現(xiàn)實(shí)，治標(biāo)不治本。據(jù)國土資源部公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進(jìn)一步減少到2005年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化的條件下，單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價格的辦法來增收，路子只會越走越窄。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以使局部地區(qū)或少部分農(nóng)民的收入增加，只有對農(nóng)業(yè)自然資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，才能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。多年來，荊州市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直沒有停止過調(diào)整，有些地方取得了很大成功。但這些調(diào)整所產(chǎn)生的效益基本上是局部性的。要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就不能像以往那樣只是簡單地解決多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么，或是多養(yǎng)

點(diǎn)什么、少養(yǎng)點(diǎn)什么的問題，而是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模：利用部分農(nóng)民棄田進(jìn)城的時機(jī)，擴(kuò)大種田能手的農(nóng)業(yè)資源占有量，通過提高農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模和效益來解決問題，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。

2、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)自然資源占有量過低，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益的發(fā)揮。近年來的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，也有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)民增收的角度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題，是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的聯(lián)接方式主要有以下幾種形式：一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料，雙方不簽經(jīng)濟(jì)合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定，特別是農(nóng)民沒有分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的利潤。嚴(yán)格說來，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。二是契約關(guān)系，即“訂單農(nóng)業(yè)”。農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在這種聯(lián)接形式下，農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，已進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。這類形式目前還處于探索階段。

近年來荊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較快發(fā)展，出現(xiàn)了如天榮、銀欣、吉象、天綠源、銀達(dá)利、健良等一批頗具規(guī)模的涉農(nóng)企業(yè)。2005年參與訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)已有47家，中介組織256個，簽訂合同面積450多萬畝，訂單農(nóng)戶達(dá)到63萬戶，涉及金額39億元。這對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，起到了較好的作用。但農(nóng)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)加工增值的經(jīng)濟(jì)成果，大部分被涉農(nóng)企業(yè)所占有，農(nóng)民的直接增收效果并不明顯。從總體上看，荊州的農(nóng)業(yè)還沒有擺脫僅僅為加工企業(yè)提供原料和初級加工品的地位，對農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上是分割的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)，農(nóng)民僅僅是為加工企業(yè)提供原材料，農(nóng)民不能控制農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，其自身的經(jīng)濟(jì)效益沒有顯著提高，經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常受到損害。荊州雖然是個農(nóng)業(yè)大市（糧棉油和水產(chǎn)品產(chǎn)量居湖北前三位），但農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模太小（人均占有耕地1.5畝），不利于提高農(nóng)民的談判地位，不利于農(nóng)民的自我保護(hù)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)民帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益也受到了影響。從市場觀點(diǎn)看，適度擴(kuò)大農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制能力，有利于企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，對農(nóng)民增收是非常有益的。

3、農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模不利于農(nóng)業(yè)新科技的推廣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的依賴越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，大幅度提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐明顯加快，生物技術(shù)、計算機(jī)及信息技術(shù)等高新技術(shù)成果被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)正在成為知識經(jīng)濟(jì)的一塊前沿陣地。依靠科技，采用優(yōu)良的品種和科學(xué)的種養(yǎng)方法，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。如果農(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)資源過低，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模過小，相對而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的引進(jìn)成本就會加大。即農(nóng)業(yè)新技術(shù)的邊際效益降低，扼殺了農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性，出現(xiàn)了“學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)不學(xué)農(nóng)”的怪事。一方面，廣大的農(nóng)民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，另一方面，農(nóng)業(yè)學(xué)校招不到學(xué)生。農(nóng)民的生

產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，可有效降低引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的單位成本，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的邊際效益也相對提高，從而提高農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性，也會吸引一部分受過正規(guī)農(nóng)業(yè)院校教育，有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的專業(yè)人員直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、加入WTO后大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格空間已被封殺，適度擴(kuò)大農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模已成為農(nóng)民增收的必由之路。我國加入世界貿(mào)易組織以后，由于中國有些農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際市場價格，降低關(guān)稅后，外國這些產(chǎn)品的涌入將不可避免地沖擊國內(nèi)市場，促使價格下跌，使農(nóng)民收入減少，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)產(chǎn)品價格增長無望的情況下，農(nóng)民只能通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來增加收入。

綜上所述，目前我們采取的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等富農(nóng)措施，都不能從根本上解決純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民的增收難題。農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民勞均占有農(nóng)業(yè)資源過低，是制約農(nóng)民收入增長的主要原因。只有適度擴(kuò)大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)自然資源占有量，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才是增加農(nóng)民收入的根本途徑。

三、相關(guān)政策建議

目前，我國對農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營無論是理論還是實(shí)踐都還處于探索階段。這里結(jié)合有關(guān)農(nóng)業(yè)專家的意見，就糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營提出兩條政策建議。

1、積極推行土地流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的形式不必強(qiáng)求統(tǒng)一（目前主要是承包大戶經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)合作社帶動型和社會化服務(wù)帶動型三種模式），但要遵循以下原則：一是堅持家庭承包經(jīng)營，充分尊重和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；二是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)行傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會化服務(wù)相結(jié)合，既能發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營積極性，又能解決家庭經(jīng)營難以克服的生產(chǎn)經(jīng)營困難；三是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程

度和農(nóng)業(yè)整體競爭力，將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營納入社會化大生產(chǎn)的軌道。只有這樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，才能具有強(qiáng)大的生命力和普遍適應(yīng)性，才能受到農(nóng)民的歡迎。

2、充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性。農(nóng)戶積極性不高主要是受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識影響，并對這一改革有后顧之憂。一是要將適度規(guī)模經(jīng)營與提高農(nóng)民社會保障結(jié)合起來。為鼓勵農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)流出，除按規(guī)定基準(zhǔn)價格獲取流轉(zhuǎn)費(fèi)外，應(yīng)優(yōu)先納入社會保障體系，比如優(yōu)先發(fā)展低保、給予一定的合作醫(yī)療投保補(bǔ)貼、加大就業(yè)安置力度等，弱化和替代土地的保障功能，使其真正離農(nóng)離土。二是要與提高農(nóng)業(yè)組織化程度結(jié)合起來。以推進(jìn)、完善和提高農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行土地、資金、技術(shù)、勞動等各種形式的聯(lián)合，實(shí)行社會化服務(wù)，進(jìn)行規(guī)?；N植。同時積極培育農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶、連接市場的作用。三是要與完善政策和機(jī)制結(jié)合起來。要在已經(jīng)出臺的各項直補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，研究完善鼓勵推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼操作辦法。對不同層次、不同形式的規(guī)模經(jīng)營要區(qū)別對待，各類補(bǔ)貼要拉大差距，實(shí)行重點(diǎn)傾斜。此外，要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效情況與政策補(bǔ)貼水平掛起鉤來，以進(jìn)一步發(fā)揮政策的聯(lián)動效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

（作者單位：湖北荊州市委政策研究室434000）