第一篇：關(guān)于加強(qiáng)司法所制度化建設(shè)的思考與實(shí)踐

關(guān)于加強(qiáng)司法所制度化建設(shè)的思考與實(shí)踐

2007年《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出，“司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，是基層司法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能。加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)踐依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。”加強(qiáng)基層司法所工作，我們從嘉陵道街道轄區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，在基層司法行政工作開展落實(shí)的基礎(chǔ)上，分析、研究目前存在的主要困難和問題，并提出改善工作的意見和建議。

一、基層司法工作開展落實(shí)基本情況

嘉陵道司法所于2006年12月20日正式掛牌成立。四年多以來，嘉陵道司法所以普法依法治理、安臵幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等業(yè)務(wù)為核心，為基層司法建設(shè)作了大量工作，有力地維護(hù)了轄區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，為社區(qū)法治建設(shè)作出了有益的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)建設(shè)

以司法所規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開展。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，是搞好基層司法行政工作的基本保障。幾年來，嘉陵道司法所基層司法行政工作得到了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)司法局、嘉陵道街辦事處等相關(guān)部門的高度重視和大力支持，形成了齊抓共管的良好局面。2007年，按照市司法局關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)的要求，嘉陵道司法所在基層司法工作的軟硬件上做了大量工作。嘉陵道司法所落實(shí)了辦公 場所，辦公設(shè)施包括警務(wù)用車、148法律服務(wù)專線電話、視聽設(shè)備、電腦等全部配臵齊全，豐富了硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)上，我們加強(qiáng)了檔案設(shè)施、防御裝備，并加強(qiáng)了對檔案的分類、整理、裝訂、防護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)基層司法行政工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

嘉陵道司法所在16個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)法律服務(wù)站，建立人民調(diào)解組織18個(gè)，有90名人民調(diào)解員參與社區(qū)工作，還吸收了轄區(qū)內(nèi)一些律師事務(wù)所、法律服務(wù)所簽約共同開展法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女兒童維權(quán)、刑釋解教人員安臵幫教、普法宣傳等工作，大大提高了基層司法行政工作的效率；逐步建立了社區(qū)司法信息員制度，完善了社區(qū)法律信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全了社區(qū)預(yù)警工作體系；加強(qiáng)了普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成了能講、能演、能打硬仗的群眾性法律文化宣傳骨干隊(duì)伍，社區(qū)法制觀念正在不斷提升；社區(qū)法律自愿者隊(duì)伍不斷壯大，能夠隨時(shí)隨地解決群眾的法律問題。

目前，嘉陵道司法所的組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本落實(shí)，全所工作人員均具有大專以上學(xué)歷層次，整體文化素質(zhì)較高。我們還多次開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法制培訓(xùn)活動。2008年3月，嘉陵道司法所組織轄區(qū)人民調(diào)解員舉辦了人民調(diào)解員培訓(xùn)班。2008年4月，又舉辦了基層人民調(diào)解委員會委員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員來自轄區(qū)16個(gè)基層調(diào)委會的人民調(diào)解委員會委員共80人。基層工作隊(duì)伍的自身素質(zhì)在不斷提高，有力地推動了基層司法行政各項(xiàng)工作水平的提高。

（三）加強(qiáng)基層法制宣傳教育工作

幾年來，為了推動依法治街和社區(qū)依法治理工作深入開展，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，嘉陵道司法所以“五五”普法工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞中心工作，廣泛開展了普法教育和法制宣傳活動，內(nèi)容豐富，形式多樣，如法律咨詢、文藝演出、法律知識有獎問答、圖片展覽、宣傳欄等，普遍提高了社區(qū)廣大居民和外來流動人口的法制觀念和法律意識。嘉陵道司法所在轄區(qū)設(shè)臵了32個(gè)法制宣傳欄，已出法律宣傳欄專刊近50期，每月定期更換宣傳資料，向群眾派發(fā)各種普法宣傳材料數(shù)萬份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來司法所共開展普法宣傳活動26次，參加的居民達(dá)2萬余人，贏得了廣大社區(qū)群眾的信賴和支持。首先，街道領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，司法所積極工作，推動公務(wù)員、社區(qū)工作人員學(xué)法用法，強(qiáng)化依法行政意識。2008、2009、2010年街道全體公務(wù)人員和科、室、站、所負(fù)責(zé)人參加了嘉陵道司法所舉辦的依法行政培訓(xùn)班，全部通過考試。2009年4月，我們組織居委會主任學(xué)習(xí)《居委會組織選舉法》，提升了社區(qū)法治建設(shè)水平。其次，加強(qiáng)外來勞務(wù)工法制教育，注重社會實(shí)效。2010年7月，嘉陵道司法所和嘉陵道街辦事處共同舉辦了“法律進(jìn)社區(qū)、和諧伴嘉陵”大型專場文藝晚會，宣傳《勞動法》，社區(qū)居民和勞務(wù)工2000多人觀看了演出。三是，推動青少年法制教育，使他們從小就成為學(xué)法、用法、守法的一代新人，鞏固了這一新興的普法陣地。綜治辦、司法所多次組織了青少年學(xué)生接受禁毒教育，到禁毒教育基地學(xué)習(xí)、參觀禁毒巡回展覽，為根治毒品的侵害打下了新的基礎(chǔ)。近年來，司法所、社區(qū)服務(wù)中心又從文化的角度開展普法宣傳，以文化進(jìn)社區(qū)和法律進(jìn)社區(qū)為中心，開辟了群眾性法律文化建設(shè)的新局面，大大了提高社區(qū)群眾學(xué)法、用法的 積極性、參與性，使國家的法律、法規(guī)深入民心，廣大人民群眾看到了依法治國的成功希望，有力地推動了轄區(qū)“大普法”格局基本形成。

（四）加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作

加強(qiáng)了人民調(diào)解工作，積極疏導(dǎo)民間糾紛，防止矛盾激化。近年來，嘉陵道司法所建立健全了民間糾紛處理程序、人民調(diào)解工作紀(jì)律、人民調(diào)解工作承諾、糾紛排查制度、人民調(diào)解工作守則、人民調(diào)解庭紀(jì)律、調(diào)解庭當(dāng)事人主要權(quán)利義務(wù)等規(guī)章制度。2011年度，共排查調(diào)處矛盾糾紛145宗，成功143宗，成功率達(dá)到95.6%，制止群體性上訪2次。

（五）加強(qiáng)安置幫教工作

認(rèn)真執(zhí)行安臵幫教政策，提高改造質(zhì)量，做好刑釋解教人員重返社會的教育工作，降低再犯率。2007年以來，嘉陵道司法所建立了安臵幫教工作銜接制度、安臵幫教工作制度等相關(guān)工作制度，目前幫教刑釋解教人員89人，幫教率達(dá)100%，轉(zhuǎn)好率100%。

（六）加強(qiáng)基層法律援助工作

逐步深入開展基層法律援助工作，為困難群眾提供法律支持。2009年，街道設(shè)立了16個(gè)法律援助工作站。我們急群眾之所急，以熱情周到的服務(wù)，為轄區(qū)困難群眾辦理了法律援助證2065個(gè)，提供法律援助193次，解決了困難群眾的法律訴求困難。

總之，通過基層司法行政工作的深入開展，嘉陵道街轄區(qū)群眾的法制素質(zhì)明顯提高，社會法制文明程度、社會治安和矛盾糾紛狀況明顯好轉(zhuǎn)，各類治安、刑事案件、群體性事件、暴力抗法事件明顯減少，群眾的安全感有了顯著的提高，為根本實(shí)現(xiàn)“科技南開、和諧嘉陵”的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)平安和諧的社區(qū)法制氛圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基層司法所工作存在的主要困難和問題

幾年來，嘉陵道司法所在基層司法所建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所工作體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我區(qū)司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)有效履行。

當(dāng)前，全國大多數(shù)地區(qū)都按照中央文件精神的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了司法所機(jī)構(gòu)獨(dú)立，編制單列，實(shí)行區(qū)司法局和街道辦事處雙重管理，以司法局為主的管理體制。

一是隸屬管理體制和資源配臵缺乏科學(xué)性。為了實(shí)現(xiàn)基層司法行政工作的公正性，必須要求司法所獨(dú)立行使職權(quán)。然而，司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，往往居委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時(shí)擔(dān)任調(diào)委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配臵不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊(duì)伍。司法所規(guī)范化建設(shè)要求“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”，這不但要求我們要加強(qiáng)基層司法的軟硬件建設(shè)，更為重要的是要從管理結(jié)構(gòu)上調(diào)整司法所機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

二是不利于專業(yè)化管理。基層司法所工作是專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)性工作，要求工作人員必須具備較好的心理素質(zhì)和法制素質(zhì)。從社會發(fā)展來看，社區(qū)必然走向依法治理，更加決定了司法所隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、知識化、素質(zhì)化的方向。然而，從目前的的基層司法工作管理體制來看，街道辦事處對司法所工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，勢必阻礙司法所高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，也影響了司法行政效能和整體水平，也不利于專業(yè)化的管理。

三是工作流動性大。司法所作為駐街機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、信訪維穩(wěn)、社會治安、計(jì)劃生育、民政低保等，有時(shí)甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法所干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”的規(guī)范化要求。

（二）司法干警行政編制嚴(yán)重不足，阻礙了司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”

在2006年12月司法所收編直管時(shí)，嘉陵道司法所只有2名司法助理員，大專以上法律專業(yè)學(xué)歷的僅1人，平均年齡達(dá)49歲，隊(duì)伍呈現(xiàn)“年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)人才缺”的特點(diǎn)。2008年7月，區(qū)司法局堅(jiān)持以素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化教育管理，大力開展隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，大膽起用部分扎根基層、樂于奉獻(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任司法所長，建立了充滿活力的用人機(jī)制，使得基層人員力量得到充實(shí)，工作力量得到鞏固和加強(qiáng)。然而，隨著南開區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，司法所的職能也日益增多，社會發(fā)展對司法所工作 的要求也越來越高，現(xiàn)有的“共管”工作模式越來越跟不上形勢的發(fā)展，工作壓力也越來越大。從發(fā)展方向來看，司法所只有向科學(xué)的分工協(xié)作方式發(fā)展，才能進(jìn)一步提高工作的效能和效率，才能跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，南開區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)北京東城區(qū)司法局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整司法所行政編制數(shù)量。

（三）人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄，隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)不高，遏制了人民調(diào)解整體水平的提高

當(dāng)前，制約嘉陵道司法所人民調(diào)解工作順利開展的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。嘉陵道司法所民調(diào)工作的范圍主要集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫妫鴧^(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。然而，如小區(qū)物業(yè)管理，調(diào)解一旦不到位，很容易引發(fā)群體性糾紛。而我們的調(diào)解員比較缺乏消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法方面的法律知識和經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)解中深感困難重重。但我市消費(fèi)者委員會十分缺乏群體性糾紛的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，物業(yè)管理糾紛也只能交由基層司法部門調(diào)解，才能保持社區(qū)穩(wěn)定。當(dāng)前，基層司法部門與消委會都是獨(dú)立調(diào)解，還不能融合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在一定程度上也增加了調(diào)解工作的風(fēng)險(xiǎn)性。

二是調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)不高。目前，全街共有人民調(diào)解員90人，平均年齡49歲，其中具有大專以上學(xué)歷的有29人，占總?cè)藬?shù)的三分之一，大專以上學(xué)歷的調(diào)解員中，法 7 律專業(yè)畢業(yè)的就更少了，隊(duì)伍文化層次和法律專業(yè)水平相對較低。

（四）經(jīng)費(fèi)短缺，基層法律援助工作難以有效開展 法律援助工作是一項(xiàng)“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)。嘉陵道街道已設(shè)立法律援助工作，逐步開展了社區(qū)法律援助工作站，但由于存在以下幾個(gè)困難，在一定程度上制約了法律援助工作的有效開展：

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。一方面有眾多的法律援助需求者，轄區(qū)符合條件的外來勞務(wù)工相對較多，特別是隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大社區(qū)群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件僅局限于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件。根據(jù)2011年9月份統(tǒng)計(jì)，嘉陵道街轄區(qū)低保戶、特困戶就有1223戶，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)較難以滿足。

二是法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障，比較短缺。由于基層財(cái)政困難，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持。法律援助工作站所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也沒有直接納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

三是法律援助案件的質(zhì)量不夠高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助工作站考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中難免走過場，工作不夠認(rèn)真細(xì)致，再加上缺乏必要的工作資料，東拼西湊，直接影響辦案質(zhì)量的提高。

此外，法律援助的宣傳力度不夠，隊(duì)伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，區(qū)司法局對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的有效開展。

三、進(jìn)一步改進(jìn)基層司法行政工作的意見和建議 我們開展基層司法行政工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層司法組織建設(shè)的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，全面加強(qiáng)司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)司法所整體工作效能，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層司法工作體制、機(jī)制，更好地服務(wù)于黨和國家穩(wěn)定大局、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會。

（一）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)

大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法行政工作的關(guān)鍵。今后我們應(yīng)在總結(jié)工作成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。

首先，要密切與街道黨工委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作，在我所建立黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，以黨建帶隊(duì)建，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝集力和戰(zhàn)斗力。要十七大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng) 一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，將基層司法所隊(duì)伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的隊(duì)伍。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，加大對基層司法所工作人員的培訓(xùn)力度，特別是對社區(qū)安臵幫教工作人員、矯正工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過多層次、多渠道、多形式加強(qiáng)對司法行政工作人員的培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，將基層司法工作者培養(yǎng)成法律宣傳員、法律教員、法律咨詢員、司法員的“四員型”人才，做社區(qū)群眾的領(lǐng)頭人，使群眾形成有困難、有糾紛找司法行政工作者的良好習(xí)慣，強(qiáng)化理性維權(quán)意識，自覺防止矛盾激化，維護(hù)社區(qū)安寧。同時(shí)，我們應(yīng)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位職責(zé)和考核獎罰等制度結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，注重培訓(xùn)實(shí)效，盡快造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。

第三，我們應(yīng)堅(jiān)持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與到基層司法行政工作中來，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

第四，我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時(shí)、便利解決群眾矛盾糾紛的特點(diǎn)。

第五，要建立一支基層司法理論研究隊(duì)伍。目前，隨著南開區(qū)正逐步進(jìn)入利益主體多元化、社會矛盾復(fù)雜化、公民 權(quán)利意識增強(qiáng)和高風(fēng)險(xiǎn)社會時(shí)期，群眾利益訴求日益增多，如何加強(qiáng)基層司法行政工作，開展群眾工作，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)天津市的國際化城市形象，增強(qiáng)國際競爭力，是當(dāng)前我們面臨的十分重要的課題和緊迫的政治任務(wù)。我們不但要學(xué)會不斷總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)開展基層司法的理論研究。只有這樣，才能“不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)”，不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（二）以建設(shè)社會主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足南開區(qū)“大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開展

開展基層司法普法工作是營造良好的社會法制環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)的重要手段。我們必須堅(jiān)持社會主義法律文化建設(shè)，立足南開“大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，將這一活動深入、持久地開展下去，形成長效機(jī)制，迎接“六五”普法新階段，不斷提高城市法治化管理水平，為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)理論研究，不斷總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，按照依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府的要求，把推進(jìn)年度普法依法治理工作與“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合，按照街道“六五”普法規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，樹典型、學(xué)典型，整體推進(jìn)社區(qū)依法治理工作，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)，提高社區(qū)法制化管理水平。

其次，要進(jìn)一步深化重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。我們要以提高依法行政能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、社區(qū)司法工作人員學(xué) 法、用法、守法，建立和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)、考核制度，加大對依法行政實(shí)施綱要和行政許可法的宣傳教育力度，促進(jìn)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。大力加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育，針對青少年不同的生理、心理特點(diǎn)，探索開展針對性強(qiáng)、形式生動的法制宣傳教育活動，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)青少年法制宣傳教育陣地建設(shè)。

第三，要大力開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育。“市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，在于廣大經(jīng)濟(jì)主體要依法開展經(jīng)濟(jì)工作，不斷加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。我們一方面要在轄區(qū)各工業(yè)區(qū)、商業(yè)街宣傳國家關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；另一方面，要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，積極探索對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育的有效形式，繼續(xù)抓好流動人員和下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育，整體推進(jìn)合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)環(huán)境體系的建設(shè)，努力營造良好的投資、消費(fèi)環(huán)境，為全面進(jìn)入現(xiàn)代化、國際化城市建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第四，為幫助實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)“向“一就業(yè)”目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，司法所應(yīng)在區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心和轄區(qū)勞動中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場招聘會上開展法律、法規(guī)咨詢活動，促進(jìn)社會就業(yè)人員依法簽定勞動合同，辦理國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會充分就業(yè)。司法所還應(yīng)當(dāng)與街道勞動站、經(jīng)濟(jì)科、工會、安委會等部門合作，對轄區(qū)內(nèi)的勞動中介機(jī)構(gòu)開展勞動法、從業(yè)道德的宣傳活動，開展“文明招工月”活動，防止社會中介機(jī)構(gòu)在招用工活動中的欺騙勞務(wù)工行為；對企業(yè)干部職工、基層工會組織開展勞動法知識、安全生產(chǎn)知識 宣傳，努力為廣大勞動者營造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、安全、環(huán)保的工作環(huán)境。同時(shí)與勞動服務(wù)站等部門合作，積極促進(jìn)居民的就業(yè)工作。

（三）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用

《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》指出，“司法所應(yīng)當(dāng)是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。條件暫時(shí)不具備的，也可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。”要從中央“達(dá)到適應(yīng)形勢發(fā)展、豐富工作手段、提高工作效率、強(qiáng)化職能作用”的要求出發(fā)，為確保基層司法所的力量配臵與新形勢下所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，我們建議，實(shí)行市、區(qū)司法局技術(shù)、行政管理為主，街道協(xié)作管理為輔的雙重管理體制，掛靠在街道，司法所所長同時(shí)兼任街道綜合治理辦公室副主任。這樣，司法局、司法所內(nèi)部管理將更加科學(xué)規(guī)范，更加有利于司法所的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮司法所維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，開創(chuàng)基層司法行政工作的新局面。

（四）從基層司法工作的客觀實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真落實(shí)和解決司法所干警隊(duì)伍的行政編制

《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》明確了司法所應(yīng)當(dāng)履行九大職能。然而，最主要的職能應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)人民調(diào)解（含警民聯(lián)調(diào)）、開展社區(qū)矯正工作、組織協(xié)調(diào)刑釋解教人員安臵幫教工作等三個(gè)方面。這三個(gè)方面的工作任務(wù)繁重，需要長抓不懈，因此必須實(shí)行專干分管。司法所所長 親自全面“齊抓”，壓力大，難免力不從心，同時(shí)也會忽視一些更重要的高層次決策作用，影響司法所工作的健康、有序發(fā)展。因而，必須增加一名分管副所長，把正所長從勞力型活動解放出來，走向智力型活動，承擔(dān)更為重要的工作任務(wù)，節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率。總的來看，從現(xiàn)有的工作量出發(fā)，各司法所應(yīng)當(dāng)將單列行政編制增加至5-6名為宜，促進(jìn)司法所人力資源合理配臵，突破基層司法工作的“瓶頸”求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)司法所的“高質(zhì)量運(yùn)行”。

（五）圍繞“三個(gè)下降、一個(gè)上升”的目標(biāo)，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍

人民調(diào)解應(yīng)緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。我們要從以下三個(gè)方面構(gòu)筑民調(diào)工作新平臺：

首先，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報(bào)制度、歸口辦理制度、領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度、排查調(diào)處考核制度、信息處理機(jī)制、業(yè)務(wù)公開公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。

其次，要開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺階。人民調(diào)解員素質(zhì)教育就是要根據(jù)調(diào)解隊(duì)伍的發(fā)展和社會發(fā)展的實(shí)際需要，以全面提高調(diào)解員的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重調(diào)解員的主體地位和 主動精神，注重開發(fā)調(diào)解員的智慧潛能，注重形成調(diào)解員的健全個(gè)性為根本特征的教育。這種教育要始終貫徹終身教育的思想，注重教會調(diào)解員“學(xué)會學(xué)習(xí)”，打造終身學(xué)習(xí)的自學(xué)能力，提倡研究性學(xué)習(xí)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化、電子化的調(diào)解員教育模式，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐和平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技工具的作用，提高學(xué)習(xí)力。

第三，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。一是要在轄區(qū)開展警民聯(lián)調(diào)工作。二是要與市、區(qū)消費(fèi)者委員會、區(qū)法院聯(lián)合開展“消法進(jìn)社區(qū)”活動，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)人民調(diào)解試點(diǎn)工作。三是要與區(qū)總工會、區(qū)人民法院、街道勞動站共同合作，宣傳勞動法知識，集中聯(lián)合開展勞動糾紛人民調(diào)解試點(diǎn)工作，彌補(bǔ)勞動法和工會法在勞動糾紛訴求機(jī)制方面的缺陷。四是要發(fā)揮人民調(diào)解工作在安全生產(chǎn)事故中的應(yīng)急處理機(jī)能，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

（六）立足社會實(shí)際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，按照地區(qū)需求合理分布。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。目前，社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對外不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問題。

（七）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作

我們認(rèn)為，開展社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、群管群教、管教結(jié)合、社會參與的原則，各部門密切分工配合，通過健全的管理制度把好銜接關(guān)、接受關(guān)和監(jiān)管關(guān)，通過教育宣傳和幫困解難感化人、促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在司法所，所長兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。

其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化。開展宣傳教育工作，一是要做好用人單位和社區(qū)群眾的工作，使他們充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要意義和積極作用，轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮，引導(dǎo)他們逐步接受并積極主動參與到社區(qū)矯正的社會監(jiān)督工作中來；二是要做好矯正對象家屬的工作，加強(qiáng)信息溝通和反饋，積極配合政府和社區(qū)改造矯正對象；三是要做好矯正對象的工作，隨時(shí)注意他們的思想動態(tài)，解決他們的思想顧慮，認(rèn)識錯(cuò)誤，緩解對抗情緒，端正心態(tài)，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化。

第三，要建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請示 報(bào)告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報(bào)到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、解矯預(yù)警和解矯通報(bào)制度、社區(qū)矯正工作責(zé)任制度、矯正對象考核獎懲制度、公益勞動制度、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、就業(yè)安臵制度等，嚴(yán)防漏管和脫管失控。同時(shí)，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。

第四，要利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個(gè)人資料輸入電腦，隨時(shí)可查；二要運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時(shí)將有關(guān)事宜通知矯正對象及其親屬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的信息化。

第五，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時(shí)進(jìn)行心理矯正，很容易自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對具體的矯正對象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計(jì)劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個(gè)別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對象的自控能力。

（八）廣泛整合社會資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作邁上新臺階

開展安臵幫教工作，應(yīng)堅(jiān)持“黨政齊抓，社會參與，嚴(yán)管重教，妥善安臵，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實(shí)現(xiàn)新突破。要注意因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合，社會安臵幫教與家庭安臵幫教相結(jié)合，一般幫教與重點(diǎn)幫教相結(jié)合，安臵幫教 與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安臵市場化，幫教服務(wù)社會化”的安臵幫教工作總體思路，逐步建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級安臵幫教工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安臵幫教工作新路子。

首先，應(yīng)從政治思想上幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要建立和完善安臵幫教志愿者組織，提高安臵幫教志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，邀請轄區(qū)黨團(tuán)員志愿者與刑釋解教人員簽定“學(xué)法律常識，做守法公民”手拉手幫教協(xié)議書，讓全社會共同關(guān)心他們，逐步建立社會化的幫教網(wǎng)絡(luò)。我們還應(yīng)幫助刑釋解教人員訂閱法制報(bào)、《人民調(diào)解》期刊等報(bào)刊雜志，組織刑釋解教人員開展政治思想學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)政府和社區(qū)對他們的熱情關(guān)心，最大限度地減少他們思想上、心理上的負(fù)面影響，幫助他們重新做人，重新融入社會。

其次，應(yīng)改進(jìn)和完善對刑釋解教人員的銜接管控工作。要認(rèn)真落實(shí)《意見》有關(guān)銜接工作的要求，加強(qiáng)對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會，不落戶或人戶分離以及“三假”人員的查找、排查、清理和管理工作，嚴(yán)防脫管失控。要從刑中、刑后兩個(gè)機(jī)制上做好工作。一方面，要做好在刑人員的工作臺帳，與天津市的監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞教所的同志和在刑人員的家屬一道，做好在刑人員的思想政治改造工作，從源頭上推動和幫助他們自新、自立；另一方面，要與轄區(qū)派出所、社區(qū)民警室、企業(yè)聯(lián)合，在社區(qū)共同開展刑法、治安管理處罰條例的宣講、咨詢工作，聯(lián)合開展安臵幫教工作，逐步建立起從服刑在教、刑釋解教到就業(yè)安臵的 全過程動態(tài)化管理體制。對于在服刑和勞教期間表現(xiàn)差、反復(fù)多的、社會背景復(fù)雜、人際交往混亂、個(gè)人經(jīng)歷特殊的，服刑和勞教后家庭情況變化大，表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重點(diǎn)違法犯罪傾向的，應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)幫扶教育對象，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

第三，要實(shí)施真情幫教感化的“綠色人文幫教”工程。即：送人情，每年進(jìn)行一次聯(lián)合幫教活動，組織刑釋解教人員參加文娛活動等社區(qū)文化活動；送親情，定期組織刑釋解教人員家屬、轉(zhuǎn)化幫教典型現(xiàn)身說教，以案說法，進(jìn)行一次親情規(guī)勸活動；送知識，定期開展向刑釋解教人員贈送一本反映社會新風(fēng)貌的好書活動，幫助其提高政治思想素質(zhì)、社會公德意識、法制意識和文化知識水平；送教育，邀請刑釋解教人員參加街道、司法所、社區(qū)組織的各種法制教育和普法活動，鼓勵他們積極參與社區(qū)教育；送溫暖，每年為刑釋解教人員家庭辦一件實(shí)事。

第四，司法所、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)民警室對刑釋解教人員應(yīng)做到定時(shí)、定人進(jìn)行回訪幫教安臵工作，特別是要注意他們的思想動向、生活狀況，及時(shí)解決問題。對基本生活有困難的，要幫助申請最低基本生活保障。對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員或者在勞動改造、勞動教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時(shí)適當(dāng)予以照顧。同時(shí)要積極引導(dǎo)他們自謀職業(yè)和外出務(wù)工，走自力更生之路，提供必要的支持和幫助，如辦理證照等，逐步向市場化安臵方式轉(zhuǎn)移，不斷探索安臵工作的新形式、新路子，提高就業(yè)安臵率。應(yīng)積極嘗試與轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同建立安臵幫教基地，安臵部分生活困難的刑釋解教人員。我們還要實(shí)施技能培訓(xùn)工程。注重發(fā)揮街道勞 動站的作用，與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)中心，與社會資質(zhì)考試并軌，制定減免培訓(xùn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學(xué)費(fèi)，對家庭特別困難的刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，有針對性地加強(qiáng)刑釋解教人員的勞動技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動技能水平和適應(yīng)社會的勞動能力。

（九）加大經(jīng)費(fèi)投入，群策群力，推動基層法律援助工作長效開展

我們要加強(qiáng)與各方面的溝通聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，建立起社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作站應(yīng)當(dāng)真正發(fā)揮職能優(yōu)勢，減輕區(qū)法律援助中心工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時(shí)，也要正確處理好與市、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系，勤溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系，為弱勢群體提供良好的法律援助指引。

法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助工作站的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)直接納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，考慮我市的實(shí)際情況，建議設(shè)立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，專款專用，充分發(fā)揮法律援助基金會的功能。在開辟財(cái)力資源的同時(shí)，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律人才包括社會團(tuán)體、法學(xué)院校有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

法律援助工作站要積極主動地向街道黨工委、區(qū)司法局請示匯報(bào)工作，及時(shí)反映法律援助工作開展中遇到的困難和問題，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)理解、重視和支持。要狠抓建設(shè)，一方面要加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊(duì)伍來保障高質(zhì)量的法律援助服務(wù)；另一方面要抓制度建設(shè)，建章立制，規(guī)范運(yùn)作，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計(jì)和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。

司法所應(yīng)當(dāng)從節(jié)約法律援助資源出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)援結(jié)合、調(diào)在援先的原則，對請求法律援助的人員要熱情接待，認(rèn)真做好調(diào)解疏導(dǎo)工作，能調(diào)解解決的盡可能調(diào)解、疏導(dǎo)，避免法律資源的不必要浪費(fèi)，節(jié)約當(dāng)事人的訴求時(shí)間。

總之，近年來，嘉陵道司法所在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)司法局、街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)市、區(qū)委全會精神和市司法行政工作會議精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓建設(shè)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳的職能作用，努力提高化解矛盾糾紛、構(gòu)筑和諧社會的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，廉潔從政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保障社會公平正義的能力和營造良好的法制氛圍，服務(wù)依法治區(qū)的能力，為落實(shí)“科技南開、和諧嘉陵”戰(zhàn)略部署，為南開區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

第二篇：司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實(shí)際行動贏得社會的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。一場聲勢浩大的司法所規(guī)范化建設(shè)行動在全國展開，這是中國司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，令辛辛苦苦奮戰(zhàn)在工作一線的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，得到的不僅僅是硬件達(dá)標(biāo)帶來的歡樂，還有著許許多多的思考。筆者認(rèn)為，司法所規(guī)范化建設(shè)要“軟硬兼施”，才能全面提升司法所的社會地位和履行職責(zé)的能力。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)地處XX縣中部，瀕臨XX，區(qū)域面積XX平方米，轄XX個(gè)行政村，X個(gè)居委會，總?cè)丝赬萬多人。2009年，XX所司法所按照《XX省司法廳關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動的意見》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的一系列指示精神，在縣司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，根據(jù)《省級規(guī)范化司法所考評細(xì)則》，狠抓硬件和軟件建設(shè)，并順利通過了市司法局的驗(yàn)收。

自開展規(guī)范化建設(shè)以來，XX司法所人員隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化，XX司法所現(xiàn)有工作人員4名，包括1名司法助理員、1名專職社工和1名專職調(diào)解員，2人擁有法律專業(yè)本科學(xué)歷，設(shè)所長1人，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制正規(guī)化。

現(xiàn)有辦公面積120平方米，辦公室二間，談話室一間，調(diào)解室一間，資料室一間。電話一部，電腦三臺，打印機(jī)一臺，空調(diào)四臺，打印復(fù)印一體機(jī)一臺，與XX司法所合用警車一輛，數(shù)碼相機(jī)一架，檔案柜三個(gè)，實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范工作正規(guī)化。

縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府高度重視司法所工作，認(rèn)為在新的復(fù)雜環(huán)境下，必須更加重視司法行政工作；在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要的工作。

在司法所硬件配置上，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公場所緊張的情況下，先后多次與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，落實(shí)司法所辦公場所，經(jīng)常就司法所規(guī)范化建設(shè)中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并幫助解決，由于鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，為司法所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。

同時(shí)，縣局的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到XX司法所，就司法所的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，解決所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整裝修了辦公場所，添置了辦公設(shè)備。局領(lǐng)導(dǎo)班子會議先后多次討論研究司法所建設(shè)工作，從而統(tǒng)一了全局上下的思想，為司法所規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)提供了思想保證和組織保障。

（二）強(qiáng)化管理，確保內(nèi)部管理制度化。

實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。所長全面負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)司法所工作職能第六條至第九條；另外兩名同志負(fù)責(zé)第一條至第五條。工作職責(zé)分明，同時(shí)在具體操作上做到分工不分家。

重視抓制度建設(shè)。建立完善了《司法所長工作職責(zé)》、《司法所工作人員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解規(guī)則》、《人民調(diào)解工作流程》等規(guī)章制度。以制度來約束人，以制度來管事。

注重資料積累。設(shè)置了工作臺帳，做到工作有記錄。有專門人員進(jìn)行檔案的收集、積累和整理歸檔。

三、對于現(xiàn)狀的思考

（一）民間有句俗語“創(chuàng)業(yè)容易、守業(yè)難”。從目前的司法所日常工作方式上看，給人一種司法局是“娘家”，鎮(zhèn)政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨(dú)“過日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編，就應(yīng)有一套完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保司法所工作規(guī)范有序進(jìn)行，這是司法所與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法體系的定位所決定的。筆者認(rèn)為，在司法所規(guī)范化建設(shè)中，不能只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制同等重要。

（二）在調(diào)解矛盾糾紛中，司法所始終處于被動地位，很難做到及時(shí)化解。首先是按照調(diào)解原則必須是雙方當(dāng)事人自愿，而往往前來申請調(diào)解的是單方當(dāng)事人，是受理還是不受理。其次，XX鎮(zhèn)下轄XX個(gè)行政村（居），村與村之間跨度較大，及時(shí)趕到糾紛現(xiàn)場受到條件的制約。再次，司法所工作人員的依法調(diào)解知識和能力有待提高。解決這些問題有三途徑：一是在司法所規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，建立和完善規(guī)范化村級人民調(diào)解委員會，筑牢第一道防線。雖然各村都有調(diào)解委員會，但真正發(fā)揮作用的并不多。究其原因主要還是素質(zhì)能力差，責(zé)任心不強(qiáng)，往往真正有能力的卻選不上來；二是把司法所業(yè)務(wù)用車變成“矛盾糾紛調(diào)解110”，隨時(shí)在所內(nèi)待命，接到報(bào)告后立即出動，公開司法所接案電話和手機(jī)號碼，全天候24小時(shí)開機(jī)；三是強(qiáng)化服務(wù)意識和能力培訓(xùn)，適應(yīng)調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的需要。

（三）148法律服務(wù)熱線開通多年，總體利用率卻不高，為什么？缺乏宣傳力度，很多老百姓根本就不知道。現(xiàn)在各基層司法所都建立了法律援助工作站，申請法律援助的卻很少，大多都直接去法院討說法。要改變現(xiàn)狀，就必須加大宣傳力度，進(jìn)行一次聲勢浩大的宣傳活動，讓“148”像“110”那樣深入人心，發(fā)揮巨大的作用。

（四）縣司法局缺少一臺法制宣傳車和配套的錄放機(jī)、喇叭等設(shè)備，無法為司法所送法下鄉(xiāng)提供支持，特別是司法所參與集體信訪和預(yù)防群體性械斗中，沒有手持話簡，在嘈雜的人聲中喊話很難達(dá)到預(yù)期的目的。攝像機(jī)，數(shù)碼相機(jī)也是法制宣傳活動中不可缺少的必備器材。在司法所規(guī)范化建設(shè)中，這些器材都應(yīng)列入規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容之一，全面提升司法所的司法行政能力。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行正系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以上是筆者在工作實(shí)踐中的幾點(diǎn)思考，僅供參閱。

第三篇：司法所工作實(shí)踐與思考

為使司法行政工作更好地為新區(qū)建設(shè)服務(wù)，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道、司法所、23個(gè)村（居）委會開展調(diào)研、檢查。通過聽取司法所長的工作匯報(bào)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作情況的介紹，與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)交換意見，深深感到司法所在推動基層精神文明建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)基層社會穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用，對進(jìn)一步強(qiáng)化司法所工作有了明晰的認(rèn)識。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開展“農(nóng)民教育工程”活動，送法到農(nóng)戶，帶動了農(nóng)民自覺遵守法律，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊(duì)伍，走村入戶進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學(xué)法”活動，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進(jìn)教堂”活動，對教徒進(jìn)行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｌ┥芥?zhèn)同民政等有關(guān)部門聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開展活動，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會調(diào)處，如有上交，年終考核將對調(diào)委會扣分。司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣～律47場次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價(jià)。通過調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、工作的主動性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，工作顯得被動應(yīng)付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實(shí)深入下去，村（居）委會包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。

4、司法所長的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。其次，認(rèn)真開展依法治理、法制宣傳工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都按區(qū)委政府要求制定了工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)。法制宣傳要分層次和重點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行。把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村、居、單位的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)對象，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)對等的法治觀念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對于職工、農(nóng)民、社區(qū)居民的普法教育，應(yīng)組織協(xié)助有關(guān)部門加以落實(shí)。要建立居民、村民、職工學(xué)法制度，培訓(xùn)宣傳骨干，有條件的可以建立普法志愿者隊(duì)伍，通過普法教育使群眾能夠依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)。再次，要認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。一要做到管理規(guī)范化。要對回歸人員及時(shí)登記，成立幫教組織，準(zhǔn)確掌握幫教對象的生活、家庭、思想等情況，與有關(guān)部門簽訂幫教協(xié)議，確定幫教組織方式，逐人建立臺帳，做到不脫管、不漏管。二是幫教經(jīng)常化。刑釋解教人員是一個(gè)特殊的社

會群體，受到社會、家庭、環(huán)境等多方面因素的影響，幫教需要一個(gè)長期過程，只有循序漸進(jìn)，經(jīng)常地開展幫教活動，才能收到實(shí)效。三要使安置市場化。要注意依靠動員社會各方面的力量，通過多渠道、多形式進(jìn)行安置，讓社會都來關(guān)心這一特殊群體。有條件的要建立過渡安置基地，籌集安置資金，申請社會“低保”，有效地推動安置幫教工作的開展，努力降低重新犯罪率。xxx

第四篇：規(guī)范化司法所建設(shè)的實(shí)踐與思考

規(guī)范化司法所建設(shè)的實(shí)踐與思考

司法所是司法行政部門最基層的組織機(jī)構(gòu)，它是基層各項(xiàng)司法行政工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，是司法行政工作的基礎(chǔ)。近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實(shí)際行動贏得社會的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。同時(shí)總結(jié)近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們不難得出這樣的結(jié)論：加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，既是貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項(xiàng)職能作用的重要舉措；既是司法所自身發(fā)展的必然過程，也是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，不僅全身心投入規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中，更要不斷地思考實(shí)踐中問題和不斷前進(jìn)的快速有效途徑。

一、司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

一是實(shí)現(xiàn)了司法所立戶列編，完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前就我所而言，配備司法所人員3人，通過重建，司法所辦公房基本達(dá)到了120平方米，分設(shè)了所長辦公室、檔案室、法制宣傳辦公室和調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了司法所法律地位明確、機(jī)構(gòu) 1

名稱統(tǒng)一和硬件建設(shè)規(guī)范的全新局面。

二是充實(shí)了司法行政隊(duì)伍，隊(duì)伍素質(zhì)有所提高。我所通過公務(wù)員招考分配了2名司法助理員，并有一名年富力強(qiáng)，專業(yè)知識及基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任所長，并通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提升了隊(duì)伍的整體素。

三是建立了統(tǒng)一的工作制度，規(guī)范化管理初步形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，相繼制定了一系列司法所的規(guī)章制度，對司法所各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作的開展給予了具體要求和明確規(guī)定，同時(shí)還對工作程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，初步形成了規(guī)范的管理模式。

四是硬件投入加大，為工作開展提供了保障。近年來，我所通過局及當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭瑢λ痉ǖ挠布M(jìn)行了更新，不但重建了司法所辦公室，并且除電腦外，辦公桌椅、文件柜全部進(jìn)行更新，還配備了工作警車、數(shù)碼照像機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，逐步形成了適應(yīng)形勢發(fā)展，具有現(xiàn)代化特色的司法所。

二、司法所建設(shè)中存在的問題

一是管理體制不順。目前，雖然司法所人員都是政法編制的公務(wù)員，但在實(shí)際工作中，司法所人員偶有被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)安排去完成一些突擊性的工作，不能集中精力做好司法行政工作，造成專職不能專用的局面。

二是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過充實(shí)和培訓(xùn)，司法所

人員的素質(zhì)有所提高，但在專業(yè)知識和專業(yè)技能上仍存在參差不齊的現(xiàn)象。

三是考核制度不到位。對司法所的百分考核是評價(jià)司法所工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是司法所其他各項(xiàng)制度落實(shí)到位的重要保證。但考核測評的科學(xué)化程度不夠。存在“定性多，定量少”的問題，未能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，針對性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的程度尚不能完全符合新時(shí)期司法行政工作的要求，從而削弱了考核的激勵作用。

四是發(fā)揮職能意識不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，我們時(shí)有碰到領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作不重視，造成司法所人員主動發(fā)揮職能，以為爭位的意識不強(qiáng)，工作上還是等、要、靠，缺乏主觀能動性。

三、規(guī)范化制度與規(guī)范化管理的思考

雖然司法所的建設(shè)取得了一定的成績，但以上所說的“四個(gè)不”，將嚴(yán)重影響了司法所的健康發(fā)展。因此，及時(shí)的完善機(jī)制，規(guī)范管理，開辟司法所規(guī)范化建設(shè)的新途徑，是勢在必行的，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下“四個(gè)規(guī)范”著手：

一是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提高人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好隊(duì)伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的狀況，應(yīng)盡快建立全縣統(tǒng)一的司法所工作人員管理辦法和培訓(xùn)綱要，對司法所人員的任職條件、工

作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、獎懲考核等方面做出明確規(guī)定。通過培訓(xùn)，提高他們依法行政和組織協(xié)調(diào)的能力，應(yīng)鼓勵他們參加學(xué)歷教育，盡快提高文化水準(zhǔn)。

二是規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化職能作用。充分發(fā)揮司法行政的各項(xiàng)職能，是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們應(yīng)該樹立有為才能有位的觀點(diǎn)，主動貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的第一道防線。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立人民調(diào)解員檔案，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度。要堅(jiān)持每月開展矛盾糾紛排查，并結(jié)合重大節(jié)日和季節(jié)性特點(diǎn)，開展矛盾糾紛專項(xiàng)治理，對排查出的重大、疑難矛盾糾紛，司法所長或助理員應(yīng)親自調(diào)處，防止矛盾糾紛激化，還應(yīng)定期對矛盾糾紛進(jìn)行分析，提出司法建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其次，應(yīng)深入開展法制宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)工作，營造良好的法制氛圍。司法所應(yīng)把法制宣傳教育工作和居民群眾的生活結(jié)合起來，深入社區(qū)開展法律咨詢、普法講座、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的法制宣傳活動，使群眾在耳濡目染中提高法律意識和法律素質(zhì)。此外，司法所還應(yīng)組織好法律服務(wù)所和社區(qū)的結(jié)對共建工作，從而為社區(qū)居民和弱勢群體提供便捷的法律服務(wù)。第三，應(yīng)積極探索刑釋解教人員安置幫教工作的新方式。充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)這一

現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，全面掌握刑釋解教人員的情況，建立幫教組織，實(shí)行動態(tài)管理。可通過低保、社區(qū)服務(wù)、個(gè)體經(jīng)營等多種種渠道對刑釋解教人員進(jìn)行安置，從思想上教育感化他們，從生活上關(guān)心幫助他們，使他們走上遵紀(jì)守法、勤勞致富的道路。

三是規(guī)范制度化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。建立健全科學(xué)的管理制度，是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵；建立完善的目標(biāo)管理考核責(zé)任制，是規(guī)范司法所制度化建設(shè)的最有效途徑。通過制定司法所百分目標(biāo)考核辦法和簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式，明確司法所的工作任務(wù)、內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，考核工作還必須建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、反饋機(jī)制和回訪機(jī)制，只有這樣，才能構(gòu)筑完整的考核體系，才能真正有助于司法所職能的發(fā)揮，激勵司法所提高自我創(chuàng)新能力。首先，建立考核激勵機(jī)制。將考核結(jié)果與獎金分配掛鉤，拉開獎金分配檔次，獎金的發(fā)放以考核為依據(jù)，同時(shí)，將考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。其次，建立考核反饋機(jī)制。將考核結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，反饋機(jī)制的建立對提高考核工作的質(zhì)量有促進(jìn)作用。第三，建立考核回訪機(jī)制。就是在考核激勵和考核反饋實(shí)施后，經(jīng)過一兩個(gè)月的工作，采取一定的形式，了解對考核結(jié)果的反映。

四是規(guī)范責(zé)任追究制，確保工作落實(shí)到位。適當(dāng)分工，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。建立公開承諾制，掛

牌文明服務(wù)和公開承諾并不新鮮，但真正做到并非易事，要對承諾內(nèi)容加以細(xì)化。如調(diào)解矛盾糾紛，接案后要在什么時(shí)限內(nèi)到達(dá)，結(jié)案時(shí)間的要求等等。安置幫教對象和社區(qū)矯正對象在什么時(shí)限內(nèi)完成哪些工作措施等等。普法宣傳、民主法治建設(shè)等所有司法行政工作內(nèi)容都要向社會做出公開承諾、接受群眾監(jiān)督。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行政系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。以上是只是我們在工作實(shí)踐中的幾點(diǎn)淺薄思考，僅供參閱。

第五篇：司法所工作實(shí)踐與思考

為使司法行政工作更好地為新區(qū)建設(shè)服務(wù)，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道、司法所、23個(gè)村（居）委會開展調(diào)研、檢查。通過聽取司法所長的工作匯報(bào)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作情況的介紹，與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)交換意見，深深感到司法所在推動基層精神文明建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)基層社會穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用，對進(jìn)一步強(qiáng)化司法所工作有了明晰的認(rèn)識。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開展“農(nóng)民教育工程”活動，送法到農(nóng)戶，帶動了農(nóng)民自覺遵守法律，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動，并成立專門隊(duì)伍，走村入戶進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學(xué)法”活動，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進(jìn)教堂”活動，對教徒進(jìn)行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｌ┥芥?zhèn)同民政等有關(guān)部門聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開展活動，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會調(diào)處，如有上交，年終考核將對調(diào)委會扣分。司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價(jià)。通過調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、工作的主動性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，工作顯得被動應(yīng)付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實(shí)深入下去，村（居）委會包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。

4、司法所長的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。其次，認(rèn)真開展依法治理、法制宣傳工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都按區(qū)委政府要求制定了工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導(dǎo)、