第一篇：20130227縉云縣開展小城市培育工作匯報

縉云縣支持小城市培育工作情況匯報材料

中共縉云縣委、縉云縣人民政府

（2013年2月27日）

尊敬的吳雪樺廳長，考核組的各位領導專家：

大家好！在壺鎮鎮小城市培育試點進入決戰之年的關鍵時刻，吳廳長一行風塵仆仆來到縉云檢查指導工作。首先，我謹代表中共縉云縣委、縉云縣人民政府，對各位的到來表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝！

根據議程安排，下面，我將2012年支持壺鎮鎮小城市培育工作的情況向考核組作一簡要匯報。

一、進一步提高壺鎮地位，夯實發展基礎

壺鎮作為麗水市唯一一個入選小城市培育試點的中心鎮，與省委省政府重視均衡各地區發展，注重扶持欠發達地區密不可分。因此，麗水市委市政府專門出臺了《中共麗水市委 麗水市人民政府關于推進壺鎮鎮、溫溪鎮等小城市培育的若干意見》（麗委?2012?4號文件），把對小城市培育的支持用制度的形式固定下來。這個意見從充分認識加快小城市培育的重要意義、科學編制小城市建設規劃、推進小城市土地制度改革、加快小城市人口集聚、努力拓寬小城市融資渠道、加大市縣兩級財政支持力度、加強干部和人才隊伍建設、推進擴權改革提升服務管理水平、加大基礎設施建設 力度促進產業集聚、強化組織領導完善考核機制等十個方面，作了系統的規定。市委、市政府在更高的層面、以更大力度，舉全力支持壺鎮的小城市培育試點工作，并在壺鎮鎮召開了市委常委擴大會、全市低丘緩坡利用試點現場推進會、全市中心鎮建設現場推進會、全市農村電子商務建設現場推進會。縉云縣委縣政府也格外珍惜這個試點機遇，將小城市培育試點工作上升到全縣戰略高度，賦予壺鎮與中心城市同等級甚至一些更高的待遇，為資源要素向壺鎮傾斜、推動壺鎮由“鎮”向“城”的跨越發展提供堅強保障。2012年，在縣委縣政府爭取下，壺鎮被確定全國第三批發展改革試點鎮和國土資源部低丘緩坡綜合開發試點麗水市核心區塊等兩項省部級試點工作，形成了五項省部級試點工作在壺鎮疊加實施的難得歷史機遇期，突顯出壺鎮在全縣工作中重要性。在剛剛召開的2013年全縣工作會議上，縣委、縣政府又提出了壺鎮鎮小城市培育“具備國際水平、現代化標準”新要求，進一步提升了壺鎮的戰略地位，夯實小城市培基礎。

二、進一步密切溝通聯系，增強發展合力

2012年，省領導夏寶龍、陳加元、盧子躍，全國政協常委王眾孚、全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰曾先后調研和聽取壺鎮小城市培育工作，還有多達70余人的地廳級以上干部密集到壺調研指導，激發了壺鎮小城市培育信心與決心。縣四套班子領導以身作則，深入一線，以扎實的工 作推動小城市培育步伐。2012年2月17日，縣委書記孔海龍出席壺鎮鎮小城市培育推進大會并作講話，極大的鼓舞了壺鎮的干部群眾。2012年縣政府研究壺鎮小城市培育的專題會議達到10次，并在壺鎮召開政府常務會議1次，幫助化解了一批制約發展的突出問題。縣人大、縣政協、副處級以上離退休老同志也到壺鎮開展專題調研，營造小城市培育的良好氛圍。縣屬各部門與壺鎮鎮建立了對接聯系制度，縣發改、財政等重點部門與壺鎮鎮建立了聯席會議制度，經常性一攬子研究壺鎮工作，大大加快壺鎮項目建設進度。發改、國土、建設、林業等部門還派出專門人員駐點壺鎮鎮協助開展小城市培育工作。為配合麗縉五金科技產業園區的開發，縣委、縣政府還從縣屬部門和鄉鎮抽調50多名精兵強將到壺鎮參加政策處理工作。

三、進一步強化保障支撐，激發發展活力

縣委縣政府勇于改革、敢于創新，致力于破除束縛壺鎮發展建設的各種因素，構建適合小城市培育的行政管理體制，不斷增強政策扶持程度，不斷加大資金和人才保障力度。使其壺鎮小城市培育經濟發展更有實力、公共服務更有能力、城市形態更有魅力、政策體制更有活力。在發展空間上，全力爭取，把國土資源部低丘緩坡綜合開發試點麗水市核心區塊放在壺鎮鎮，組建浙江麗縉五金科技產業園區，按照“市縣共建、利益共享、責任共擔”的模式進行管理。經省政府 批復同意，成立了產業園區管委會，壺鎮鎮黨委書記兼任園區管委會副主任。在一個鎮設立一個正處級單位，在麗水也是首開先河。低丘緩坡開發對助推壺鎮小城市建設發揮了重要作用，麗縉五金科技產業園區首期蒼山區塊建設面積7平方公里，通過這個區塊的開發建設，將使壺鎮鎮建成區面積從現有的7平方公里擴大到14平方公里，擴大了近一倍；根據遠期規劃，麗縉五金科技產業園區規劃總面積達42平方公里，結合壺鎮鎮小城市建設規劃，壺鎮的城市空間將從30平方公里擴大到70平方公里，人口達到50萬，形成中等城市規模。麗縉五金科技產業園區的開發建設，為壺鎮鎮加快由“鎮”向“城”跨越發展，提供了強有力的空間保障。在資金保障上，2012年，縣委縣政府在2011年的基礎上進一步深化落實財力支持工作，縣級小城市培育配套資金達10300萬元，有力的保障了壺鎮小城市培育工作。壺鎮鎮全年實現財政總收入7.19億元，同比增長52.65%，增幅名列全省前茅。進一步做大做強小城市融資平臺，將縉云欣達公司注冊資本增資擴股到1億元，主要負責人比照副科級管理，公司日常工作委托壺鎮鎮人民政府管理。在人才的支撐上，2012年給壺鎮鎮一次性增加行政編制10名，并設立三個設立了獨立法人的事業單位，增強了鎮政府的綜合管理職能。壺鎮鎮國土規劃建設管理中心，掛土地儲備中心牌子，按副科級機構報批，編制44名（新增40名，從壺鎮村鎮規劃建 設管理分局劃入4名，9月份已一次性招錄25名）。壺鎮鎮社會事業服務中心（由壺鎮鎮勞動保障和社會救助服務站、壺鎮鎮文化站、壺鎮鎮流動人口計劃生育管理辦公室等進行整合而成），掛就業保障服務中心、文化站、流動人口計劃生育管理辦公室牌子，編制24名（從原鎮文化站劃入8名、流動人口計劃生育管理辦公室劃入13名、勞動保障站劃入3名）。壺鎮鎮農業綜合服務中心，掛農業技術綜合服務站、林業站、水利服務站牌子，編制37名（從壺鎮農綜站劃入21名，壺鎮林業站劃入10名、壺鎮水利服務站劃入6名）。

壺鎮在2011年度小城市培育考核中獲得了優秀，作為欠發達地區的中心鎮，能在諸多不利條件下取得這樣的成績實屬不易。但是必須加快發展的大局依舊沒有變，群眾迫切希望改善生活的愿望沒有變，為此縣委縣政府在充分肯定成績的同時對壺鎮提出更高的要求，提出要在2102年度小城市培育考核中再次取得優秀，要在27個小城市試點鎮綜合排名繼續前移。2012年，壺鎮十萬干部群眾化壓力為動力，負重拼搏，用“五加二”、“白加黑”奉獻精神，用責任、汗水與智慧，取得了一系列新成績。全年實現國內生產總值45.1億元，同比增長11.2%。完成全社會固定資產投資，累計完成社會固定資產投資24.9億元，同比增長80.9%。實現財政總收入7.18億元，同比增長53%。實現工業總產值136億元，同比增長16.3%。在縉云縣2012年度考核中，壺鎮鎮 囊括了除計劃生育外全縣所有綜合和單項考核先進，創造了史上最佳成績。為肯定壺鎮取得的一系列成績，縉云縣人民政府給予壺鎮鎮人民政府嘉獎表彰，同時授予壺鎮鎮人民政府先進集體的稱號。

壺鎮鎮干部群眾出色的工作反過來又進一步增強了縣委、縣政府全力支持壺鎮小城市培育試點的信心和決心上。在這里，我也代表縣委、縣政府鄭重表態，在前兩年富有成效的工作基礎上，目標要加碼，任務要加倍，支持的力度要加大，以更大的決心和力度推進小城市培育，全面提高區域綜合競爭力和綜合服務能力，試出全縣人民的信心、試出縉云跨越式發展的形象。我們也懇請考核組的各位領導專家多提寶貴意見建議，一如既往給予關心與支持，為欠發達地區的綠色崛起、科學跨越創造更有利的環境。

謝謝大家！

第二篇：小城市培育工作報告

這是一篇關于工作報告的范文，可以提供大家借鑒！

今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點工作,取得了較好成效。

一、今年1至10月主要工作和成效

1、加速推進工業向現代產業集群轉型，不斷壯大經濟實力。以帶鋸床和特色機械裝備產業、五金產業列入全省首批21個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點為契機，工業經濟擴量提質邁上新臺階。一是加大幫扶力度。開展了“發展環境企業評”的大評議活動，建立“事不過夜”工作機制，班子領導與全鎮145家骨干企業聯系結對幫扶，深入現場重點破解企業融資難和項目落地難兩大難題，協助解決審批問題70個、生產用電10項、勞動糾紛12項，協助企業落實項目21個，解決融資3.6億元。二是提升創新能力。市首個工業類技術創新服務平臺——帶鋸床和特色機械裝備技術創新服務平臺投入運行，1家國家級專利示范企業、5家高新技術企業和4個省級企業技術研發中心的科技創新引領作用不斷增強。三是完善激勵導向。在市率先對全鎮1410家企業開展了畝稅收和畝產值排名獎勵，引導企業從“草根經濟”走向現代經濟，從資源消耗增長型走向速度、質量、效益相統一的生態型工業，最終實現傳統塊狀產業經濟向現代產業集群式發展轉變。１至10月，全鎮工業總產值達93.98億元，同比增長27.6%，工業功能區工業增加值12.04億元，占全鎮工業增加值75%，功能區的集聚功能、主導地位日益顯現。全鎮實現財政總收入3.94億元，同比增長52%，其中稅收收入3.40億元，同比增加59.62%。全鎮GDp總量達到29.68億元，同比增長42.48%，居民人均收入穩步提升。三次產業比重現為3.7：79.4：16.9，三產比重逐步增加。

2、全面啟動實施三十大重點項目建設，不斷完善城市功能。

以五網建設為重點的三十大類建設項目全面推進，截至10月底，完成全社會固定資產投資10.03億元，完成三年行動計劃2011年預期目標84.43%，其中完成政府性投資2.58億元，完成三年行動計劃2011年預期目標84.59%。

一是優化市政設施網。今年已開工的市政基礎設施項目包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水廠供水工程、聚賢路及市政配套工程、污水處理廠及污水收集主干管（一期）項目。其中污水處理廠工程已于10月20日開工，設計日污水處理能力1萬噸，項目概算投資4963萬元。中山街項目和石龍路項目已經全面啟動，計劃于2012年開工。

二是完善綜合交通網。公路建設上，連接縣城至的大動脈42省道至早宅段一級公路已開工，預計明年可完成。42省道潛陳至段長20公里，概算總投資8.46億，已啟動前期工作。42省道與35省道連接線工程，概算總投資6000萬元，計劃開工時間2012年，建成時間2014年。35省道大橋工程、鄉村康莊工程目前已全部完成。35省道永康至仙居段改造已進入實地勘測階段。鐵路建設上，積極爭取金臺鐵路段經過，并在設站。

三是打造安全水利網。有史以來投資最大的項目——好溪水利樞紐工程潛明水庫的建設，總投資約11.97億元，目前已完成庫區實物調查，前期配套工程已開工。以中央小型農田水利重點縣建設為契機，計劃投資12637萬元，用五年時間全面實施水環境綜合整治，重點做好老鎮區金絲堰、括蒼塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘灘坑共9.15公里河道；建設好溪、浣溪、章溪共11.3公里防洪堤；完成60公里渠道防滲襯砌。目前已基本完成農村千萬農民飲用水工程，十萬人民從此喝上了干凈的自來水。11個小型水庫和20個山塘基本完成強防固堤工作。

四是構筑工業保障網。機械裝備城項目建設用地200畝，主要用于建設廢舊工模的鋼材市場、金屬帶鋸條的交易市場、帶鋸床等機床的銷售及展示中心，及相配套的賓館、停車場等服務設施。三年開工建設高層建筑20幢，主體完工10幢，以提高鎮服務功能和城鎮品味。工業技術改造項目在南方水泥、中國西南工具、中國機械工業集團空氣分離公司等三個央企基礎上，今年新引入世界五百強企業——德國肖特公司與新康公司合作年產10億支高端藥用玻璃容器生產線項目、光航年產200兆瓦太陽能光伏組件項目和泓盛年產50萬噸大型鑄件生產線技改項目。電網建設上，在完成110KV里弄輸變電工程擴容的基礎上，新建110KV雁門輸變電所1座，本內將建成投產。新建220KV好溪輸變電所1座，提供帶鋸床和特色機械裝備產業轉型提升示范區電力支撐，目前已啟動前期工作，計劃于2013年開工。爭取括蒼山風力發電項目落地。

五是編織生態文化。主要包括縣第二人民醫院改擴建以及社區保障服務中心項目、湖川中學遷建項目、危舊房改造項目、安居工程、鎮行政中心及市民廣場、民生文化園和下山脫貧項目。其中下山脫貧項目一期工程用地面積120畝，擬安排遷建聯立式安置房180戶，公寓安置房420套，總建筑面積約106325方米，項目總投資43000萬元，計劃開工時間2012年。生態旅游項目主要包括一個綠化工程、一座星級酒店和一個旅游項目。旅游項目投資21000萬元，建設括蒼山森林公園、巖下石頭村、九進廳古居、松巖百廿間、晨龍太空農業園等一批旅游項目，部分已開工，建成時間2015年。

3、主動對接綜合運用提升政策驅動力，不斷加快培育進程。

我們十分注重發揮小城市培育工作的政策引領作用。8月份，市委盧子躍書記、王永康市長專程到調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮擴權強鎮改革工作，有力地推動了小城市培育進程。

一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類指導、權責一致”的原則，重點在產業發展、規劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理權限。縣政府及發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業、商務、文廣新、計生、環保、林業、安監、工商等18個部門的143項行政管理事項及權限通過授權、委托、交辦、延伸機構、干部兼職、綜合執法試點等形式交由鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準。

二是推進機構改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮機關組織架構調整為十辦三中心。

十辦設置：為黨政辦公室（掛法制辦和統計辦牌子）、黨群工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮村規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執法辦公室、農業農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。

三中心結構：縣行政審批服務中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務中心（事業單位，集中土地儲備中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執法中心已擬定方案，待省編辦批準縣綜合執法局后馬上組建運行。目前，縣行政審批服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。

（1）縣行政審批服務中心分中心。分別設置便民服務、行政審批、公共資源交易三大平臺。首期將進駐發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、公安、國土資源、水利、農業、商務、計生、環保、林業、安監、工商、消防等17個部門，設置26個窗口，同時配套金融、中介、商務等服務。目前在完善細節和業務培訓階段。

（2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊）。綜合行政執法中隊為縣綜合行政執法局派出機構，掛鎮綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮為主。經法定程序批準，在鎮域范圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環衛、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產、農業管理、國土資源管理、環境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領域的法律法規、規章規定的行政處罰權。綜合執法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立后即掛牌運行。

（3）綜合服務中心。整合機構，設立事業性質的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優化事業資源配置，加強社會事務綜合服務、公共管理服務等平臺建設，健全完善基層社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任由綜治辦相關負責人兼任，作為綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監、調解等部門。勞動保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動保障相關事務。

三是優化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中2011年增加鎮10名行政編制、8名事業編制（采用引進人才方式）。把鎮確定為市縣發改、財政、建設、交通、環保、安全生產等相關職能部門干部掛職鍛煉基地，緩解專業人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面征求鎮黨委的意見。地稅、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關部門副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。

事業編制根據工作需要，由縣機構編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；采取靈活用工形式，在縣機構編制部門核定的總額內，采取“公開、擇優”方式招聘編制外勞動合同用工人員。

二、創新與特色做法

1、創新金融服務強造血功能。

6家國有商業銀行把在鎮的派出機構全部升格為二級支行。今年準備新增晨龍小額貸款公司、村鎮銀行分行等2家金融機構。稠州商業銀行分行正在積極籌建中。10月末，鎮內6家金融機構貸款余額同比增長32.3%，存款余額同比增長7.4%。

一是創新中小企業融資方式。工商銀行縣支行針對產業特點，推出面向帶鋸床、縫紉機、工刃具三個行業的小額貸款，大幅度增加了實際貸款額，截至2011年九月份向企業實際發放貸款余額為3.75億元，比去年同期增加1.6億元。該品種根據產業實際情況，確定下一季度的貸款發放額，例如2011年二季度發放額度為1500萬元，三季度發放額度為2000萬元。中國銀行縣支行針對產業特點推出了“通寶”，建立中小企業貸款綠色通道，抵押擔保方式更加靈活，向22家企業發放9600多萬元，占85.7%，目前尚有15家企業、6500萬元的貸款手續正在辦理之中。建設銀行與簽訂了3.6億元的小城市培育試點貸款戰略協議。

二是推進投融資平臺建設。原鎮屬企業欣達城市建設開發公司升格為縣級國有獨資投資公司，注冊資本擴大到5200萬元，已成為小城市培育建設的投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業和集體資產并入縣欣達城市建設開發公司，探索通過縣欣達城市建設開發公司吸引社會資本進入鎮基礎設施建設。污水廠成功采用BOT模式招商，目前又計劃推出產業提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套等項目進行BT模式建設。

三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業銀行推出新農村建設融資的“元古模式”，農戶可以通過信用等級采取聯戶擔保方式等，僅元古自然村就向160戶發放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源為突破口，在全國率先試點“集體林權＋信用農戶”惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和成本，截至十月底，林權抵押貸款余額5300萬元，受益農戶930戶。

（二）創新規劃模式拓發展空間。

在全省率先采用“三規合一”做法，保證規劃的有效性。用規劃統籌理念來實施規劃體制改革，委托中國聯合工程公司對鎮《區域經濟和社會發展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進行“三規合一”編制，把各種專項規劃統一到一個系統內，保障了規劃的專業性、實用性、剛性，避免了歷來規劃不統一、不實用的情況，更合理地配置了各項資源。通過“三規合一”，把產業轉移提升區拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時，進一步完善規劃體系，推進項目建設。委托中國聯合工程公司完善控制性詳細規劃，委托相關單位編制旅游、產業、城市街景、水系等專項規劃。系統且完善的規劃，為我鎮小城市培育試點工作繪就了科學發展藍圖。

（三）創新管理機制推項目進度。

打破原有按照普通鄉鎮模式設置的人員結構和管理模式，變領導聯系項目制度為領導負責項目制度，動員全鎮力量投身于項目建設。建立由班子成員擔任項目組長，管理區副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔任項目組副組長（管理區干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術），項目組成員由管理區工作人員和城建辦工作人員、項目組長指定人員組成。項目組采用組長負責制，項目計劃和進度報表、招標文件、工程量簽單、項目組人員變更、監理施工單位人員變更等所有涉及項目相關事務均需組長簽字批準。每周通報進度和下周計劃、存在問題全鎮通報，并向縣長、分管副縣長等縣領導報送。通過半年多的實踐，初步培養了一批懂經濟、會管理、善操作的干部隊伍，為今后的小城市建設打下了良好的基礎。

（四）創新土地流轉增農村活力。

制訂了《鎮關于加快推進農村土地承包經營權流轉的意見》，加大財政扶持力度，實行信貸支持和用地政策傾斜，對流出農戶的補助每畝100元，由鎮財政給予每家土地股份合作社2萬元的一次性補助，每新增土地流轉面積500畝以上的土地流轉中介服務組織，由鎮財政給予每家1萬元的獎勵。目前，全鎮已實現10500畝土地流轉，流轉率達34.6%。如城中村高潮村95%以上農戶已將農田流轉回村集體土地。

（五）創新激勵機制促教育發展。

以學前教育為突破口，通過建立專項獎勵機制，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。研究制訂了《鎮人民政府促進民辦學前教育發展獎勵辦法》，設立等級評定等四大獎項，積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發展，激勵幼兒園舉辦方采取措施提高質量，今年新增3所民辦省三級幼兒園。同時充分利用中小學布局調整富余的校舍，采取多種形式擴大公辦學前教育資源，今明兩年將動工興建1所省一級幼兒園和3所省二級幼兒園，擴容量達2000人以上。

三、問題與建議

小城市培育試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和大力支持，人、財、物、土地等發展要素的支撐明顯加強，發展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。

（一）存在的主要問題

1、人口集聚難度較大。由于財力有限，公共配套服務能力較弱，造成政府的政策推力對農民進城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉土意識強，人均耕地占有量僅0.61畝，農民脫離土地到城鎮就業的意愿較弱，通過宅基地置換城鎮住房進城積極性不高。

2、干部專業人才緊缺。我鎮人員配置仍按傳統鄉鎮模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務中心、綜合執法中心業務以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經濟管理、城市建設、項目管理的專業人員嚴重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。

3、土地要素制約嚴重。近期對三年行動計劃的項目重新進行梳理，103個項目需要土地實際約3860畝左右，今年需要建設用地指標1456畝，縣里傾斜性的給鎮安排了872畝用地指標，但今年缺口仍達584畝。由于用地指標限制，一些重點項目建設受到嚴重制約，特別是工業用地儲備不足，目前工業功能區用地僅為2.9平方公里，可供建設用地明顯不足。

（二）意見建議

1、在省重點項目盤子中，為小城市培育試點鎮單列一塊項目，使試點鎮的項目在土地、資金方面得到更大的支持。

2、由省發改委、國土資源廳等部門對各試點鎮調研后對試點鎮用地指標實行單列，降低試點鎮耕地保護指標，建立靈活可行的土地利用規劃調節機制。

3、放寬小城市金融機構發展的準入條件；在一級財政的基礎上，嘗試小城市試點鎮發行地方建設債券，吸納民間資金。

4、由于三年期間存在宏觀經濟情況的變化，在不降低經濟社會發展總量標準和不影響改革創新推進力度的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分項目和指標進行中期調整。

還是全省的欠發達縣，鎮與全省其它26個兄弟培育鄉鎮相比，無論從經濟總量、基礎設施發展、社會事業進步程度、城市化與工業化的同步性上來說，都處于靠后位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實質性政策傾斜。

被列入全省27個小城市培育試點鎮，激發了全鎮人民的創業熱情。在發展小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓項目，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領導，有全鎮廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動計劃確定的指標，為把建設成為富饒秀美、和諧安康的現代化工貿小城市打下扎實基礎。

第三篇：小城市培育工作調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

2012年12月，鎮被確定為省小城市培育試點鎮，這對乃至而言，都是一個重大的發展機遇。用好小城市培育試點政策，加快中心鎮發展，對于提升鎮城市化水平、促進城鄉統籌發展、增強綜合競爭力，都具有十分重要的意義。為此，區政協會同區級有關部門和政協基層工委組成課題調研組，客觀分析現狀，對照小城市培育目標要求梳理出鎮小城市培育中的薄弱環節和重點工作，提出以下對策建議：

一、拉大城市框架，拔高發展標桿

小城市培育試點鎮城市建設的主要目標為：建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區；建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上；形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

2012年，鎮建成區面積為6.1平方公里，建成區常住人口為5萬人。因此，我們認為，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市發展水平，是小城市培育工作的重中之重。

1.明確定位。結合鎮的經濟社會發展水平、地理區位優勢，明確鎮小城市培育的功能定位為：都市經濟圈工貿衛星城市，環灣的現代物流基地，東南部的宜居新城。山水資源豐富，既能接受大都市和主城區的雙重輻射，同時又面臨著新城開發建設的歷史機遇，更有組團建設三年行動計劃積累的良好基礎，根據鎮小城市試點（2011-2013年）三整理文章由編輯：xiexiebang.com年行動計劃的規劃，通過三年的努力，力爭建成區面積擴大到10平方公里，建成區常住人口10萬人以上，將打造成城市功能齊全、基礎設施完善、集聚和擴散效應較強的現代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。整理文章：好范文

2.修編規劃。立足培育一流小城市的標準，結合自身區位優勢、經濟基礎、產業特色、歷史文化等要素，科學編制鎮小城市培育總體規劃、土地利用規劃、新區3平方公里控制性詳細規劃和舊城1.5平方公里修建性規劃，以及污水排放、村莊布點等專項性規劃，優化資源配置，有序推進區塊開發。同時，制定重大項目建設三年行動計劃和建設計劃，確保各項規劃落到實處。建議區政府在修編土地利用規劃時，充分考慮小城市培育的需要，加大農保調整力度，適當增加建設用地指標，確保小城市建設的需要。

3.完善路網。通過近三年的努力，目前鎮域范圍內“八橫四縱、東西連接、南北呼應、環線互通”的路網格局已經形成，但外圍道路配套和老城區道路改造升級仍有待加強。因此，要進一步加強新區道路、工業區配套道路建設和老城區道路升級改造，構建暢通、便捷、安全的城市道路網絡。同時，建議區政府盡快啟動建設四路和青六線段、東靈路接靖江連接線工程等道路建設，并積極爭取城市軌道交通5號線延伸至，促進與和主城區的交通一體化。另外，盡快啟動與機場南門連接線工程規劃建設，進一步增強鎮與航空港的聯系。

4.大力推進城市綜合體的建設。城市綜合體的建設，對于提升城市整體功能和形象具有重要意義。因此，按照城鎮建設重心北移戰略，要高起點規劃、高標準建設好3平方公里新區核心區塊，加快規劃建設集商務會展、行政服務、文化娛樂、購物休閑于一體的城市綜合體，促進人氣的集聚和城市面貌的提升。當前，特別是要加快行政中心、文體中心及創業中心等重大項目的前期工作，以行政中心的建設帶動核心區塊的開發。

5.實施舊城有機更新。堅持城鎮有機更新理念，加大舊城改造力度。加強舊城街道綜合改建，對人民路、航塢路等主要道路實施“上改下”、路面“白改黑”、沿線建筑立面改造；加大舊城區河道的綜合整治力度，做到“河清、岸綠、景美”；加強對老小區、失管房、背街小巷的整治和管理，對部分閑置資產通過改建停車場、休閑公園、城市小品等方式進行綜合改造；加強對行車停車、農貿市場、環衛保潔、廣告設置等長效管理，不斷改善視覺空間環境，把舊城改造為動靜相宜、功能完備的品質化居住區。

二、培育新興產業，促進轉型升級

小城市培育試點經濟發展的主要目標為：國內生產總值100億元以上，年財政總收入10億元以上，第三產業增加值占GDp比重40%以上，城鎮居民人均可支配收入3.5萬元以上，農村居民人均收入2萬元以上。

2012年，鎮國內生產總值56億元，國、地稅財政總收入6.5億元、三次產業比重為4：76：20，城鎮居民人均可支配收入為32196元，農村居民人均收入16800元。因此，我們認為，大力培育新興產業、發展第三產業，實現經濟總量三年翻番是小城市培育工作中經濟發展的重大戰略取向。

6.培育新興產業。依托航空港、高速公路、杭甬運河等區域性交通設施的便利條件，借助開發的機遇，在等大型物流企業入駐的基礎上，規劃建設東部綜合物流園區和紡織石化行業現代物流配送中心，加快把建設成為以倉儲、運輸、配送、流通、加工功能為主，以專業市場為特色，集物流、商貿流和信息流于一體的現代物流基地。構筑“航塢山----昭東水鄉”于一體的山水空間格局，完善城市綠地體系規劃，著力營造和諧的生態、人文與人居環境。以核心區塊建設為契機，大力發展房地產業、會所經濟、樓宇經濟、總部經濟、信息產業、商貿業，加快第三產業的快速崛起。

7.加快印染行業的整體提升。印染行業是的支柱產業，也是經濟總量的主要組成部分。的印染企業數量較多，但大部分在集鎮范圍內，這也成為了小城市建設的硬傷。為此，我們提出兩套方案：一是學習紹興經驗，實施印染行業整體搬遷。在合適地塊規劃一個2平方公里左右的印染產業園，但實施這一方案，在區塊選址和印染企業異地搬遷重建的項目審批方面均存在較大的困難。二是開展印染行業整合提升專項計劃。通過設備淘汰改造、工藝更新提升一批；出臺鼓勵政策“退二進三”，調整一批；強勢推進節能減排，嚴控廢水廢氣排放整治一批，關停一批，進一步規范印染行業，促進產業升級。綜合各方面因素考慮，我們認為第二套方案操作的可行性較大。建議由區發改局、區經發局、區環保局牽頭，通過對城區10平方公里范圍內的企業進行排隊摸底后，制訂具體實施方案，出臺相應政策，督促實施，推動由“印染污染城”向“科技商貿城”的轉變。

8.拓展工業發展空間。工業是現代產業體系發展的重要支撐，為進一步拓寬工業發展空間，應積極加快規劃建設配套齊全、產業領先的現代工業園區，為引進大項目、培育大企業、發展大產業奠定基礎。建議鎮立足臨港工業功能區，拓展永聯工業功能區，一手抓新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業的培育，一手抓輕紡印染、花邊刺繡等傳統產業的改造升級，爭取三年內完成工業生產和技術改造投入30億元以上，工業總產值突破500億元，利稅突破50億元，兩大工業功能區集聚規模以上企業150家以上，實現土地資源的集約利用和工業經濟的集聚發展。

9.發展旅游經濟。的旅游資源十分豐富，航塢山是蕭紹平原上一座具有地標性意義的“名山”，“航塢聽梵”更是十景之一。另外，“全國十強村”航民村、白龍寺、海派畫家任伯年故里以及昭東豐富的水鄉資源，周邊衙前鎮的農民運動紀念館，鎮的“地藏祭星”、極樂寺等也都是聲名遠揚，這些豐富的旅游資源都為發展休閑旅游業，培育經濟增長點提供了強有力的資源要素保障。建議：一是由區旅游局牽頭，整合資源，全面布局，制訂航塢山旅游度假區發展規劃；二是由于航塢山地域范圍涉及、、衙前三鎮，建議：要加大航塢山旅游資源保護和整合力度，組建景區經營機構，構筑運作平臺，實施統一開發，著力打造集紅色旅游、佛教文化體驗、水鄉休閑度假為一體的特色旅游名鎮。

三、改善生態環境，提升城市形象

生態文明、宜居宜業是小城市培育的基本要求，也是小城市建設的緊迫任務。我們認為，環境整治將是小城市培育成敗的關鍵。

10.強化環境綜合整治。要以創建國家衛生鎮為目標，以“最清潔城鄉”工程為抓手，以路、水、氣綜合整治帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，促進景觀更新和環境再造，努力打造綠色、低碳、生態、宜居小城市。一是加快生產生活污水收集管網建設，推進截污納管和工業“三廢”治理，確保建成區截污納管覆蓋面達90％以上，工業污水集中處理率達100%；二是削減燃煤煙氣污染，推進煙氣脫硫、脫硝、除塵。適時實施燃煤鍋爐向燃氣鍋爐的升級改造；三是全面實施戶集、村（社）收、城處理的垃圾集中無害化處理模式，實行衛生保潔市場化運行，生活垃圾無害化處理率實現100%；四是大力開展河道疏通保潔與護坡綠化工作，確保河道暢通、排灌便利、沿河綠化美觀，充分體現水鄉特色，努力改善生態環境，提升城市品質。

11.啟動西入城口整治。入城口是視覺焦點，也是城市的窗口。但目前鎮入城口形象展示不足，特別是西大門“臟、亂、差”現象比較突出，嚴重影響著人們對的“第一印象”。對此，要按照“序化、潔化、綠化、亮化”的要求，實施入城口整治工程，加快推進東片污水運管中心的搬遷，同時通過建設入城口公園，樹精品城雕，提升綠化檔次等措施，打造新形象。

12.實施航塢山山體覆綠。航塢山遭受了多年的無序開采，山體遭到了嚴重的破壞。對此，鎮要在實施航塢山一期、二期覆綠工程的基礎上，通過采用治臟變綠、見縫插綠等多項措施，強化山體覆綠力度。同時，建議區政府將航塢山的環境保護提高到區級層面，由區國土分局、區環保局牽頭，科學制定航塢山綜合保護規劃，關停在采礦山，積極推進航塢山綜合整治，爭取通過一段時間的努力，逐步實現整個航塢山區的生態化、自然化。

四、強化社會保障，統籌城鄉發展

小城市培育試點鎮社會事業發展的主要目標為：學前教育普及率98%以上，建城區義務教育集聚率80%以上，高中段入學率98%以上；二級以上綜合性醫院1家，千人醫院床位數大于4張，千人醫生數大于2.5人；城鎮職工養老、醫療參保率95%以上，城鄉居民養老、醫療保險參保率100%，城鎮登記人口失業率小于4%。

2012年，鎮學前教育普及率92%，建城區義務教育集聚率100%，高中段入學率96%；二級以上綜合性醫院1家，千人醫院床位數4張，千人醫生數1.5人；城鎮職工養老、醫療保險參保率60%，城鄉居民養老、醫療保險參保率60%，城鎮登記人口失業率4%。據此，我們認為，已具備較好的社會事業基礎，教育、醫療、社會保障等工作理應成為小城市培育工作中的點睛之筆。

13.優化教育辦學質量。大力推進義務教育和學前教育為重點的基礎教育優質化工程，大幅增加教育事業投入，不斷提升各類教育水平，構筑形成與現代小城市發展水平相配套的教育體系。新建新區幼兒園和昭東幼兒園，加快對三小、大園小學、曙光學校、一中和二中等部分學校的擴建改造及配套設施建設，實施任伯年小學和鎮第二小學的合并重組，進一步提升中小學校的硬件設施。另外，支持學校開展品牌建設，不斷加大名優教師的培育力度，提高辦學層次和水平，努力將打造成東部教育強鎮。建議由區教育局牽頭，通過名校集團化戰略，優化配置教育資源，著力將八中培育成為省一級重點中學。

14.提升醫療衛生水平。目前，鎮中心衛生院已建成投入使用，下設的14個村級衛生服務站運作有序，鎮、村（社區）衛生一體化管理全面實現。為進一步提升的整體醫療衛生水平，按照打造“健康城市”的目標，加大醫療衛生基礎設施投入，新建六里橋章氏眼科醫院，爭取將區第二人民醫院培育成三級綜合醫院，抓好省級規范化社區衛生服務站創建和管理工作，計劃用三年時間，力爭全鎮千人醫生數達到2.5個，千人醫院床位數達到4張以上，實現醫療衛生水平的全面提升。

15.健全社會保障體系。要加快農村住房改造和保障性住房建設，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，完善扶貧幫困、社會救助工作機制，落實勞動援助政策，加快文體設施建設，推動城鄉服務均等化，構建優質均衡的公共服務體系，不斷提升人民群眾的幸福指數。

五、加大政策扶持，強化政策保障

為了有效推動小城市試點培育工作，省委、省政府出臺了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點的中心鎮，能否順利完成小城市試點建設的各項任務，加快實現向小城市轉型發展的目標，事關的榮譽，事關城鎮化推進的進程，事關新城建設機制和體制的創新。因此，我們認為，全區上下要高度統一思想，加深認識，將小城市培育工作放到與開發同等重要的位置，重點扶持，全力推進。

16.落實強鎮擴權。堅持依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，賦予鎮與區級政府基本相同的經濟社會管理權限。由區政府組織，區級各相關部門按照全面擴大鎮經濟社會管理權限的總體要求，確定擬向鎮放權的事項目錄，通過直接放權、委托執法、機構延伸等形式，下放事權。

17.適時調整行政區劃。鎮在全省27個小城市培育試點鎮中，無論鎮域面積、總人口，還是經濟總量等方面，都處在靠后的位置。調整行政區劃一是有利于擴大經濟總量。按照現有基礎，想三年實現GDp100億元的目標很難實現；二是有利于項目落地。鎮小城市建設三年行動計劃確定了2011年至2013年的100個建設項目，投資總額達到130億元，需要占用土地3949畝，如不調整行政區劃，這些項目用地實際上很難得到落實。當然，行政區劃調整以后，對一些人均指標的實現也需要重新考量。更為重要的是，鎮街規模偏小，新城建設幾大平臺處級機構疊加，機制體制不順的矛盾相當突出。為此，我們提出兩套建議方案：（1）綜合考慮鎮與周邊鎮的歷史淵源以及航塢山經濟區內各鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，適時適當調整行政區劃，拓寬發展空間；（2）對、湘湖新城、新城、浦陽江生態區等幾大平臺一并考慮，實施新一輪的鎮街撤并，基本解決新城建設中的體制問題。我們認為，這一時機已基本成熟。

18.落實建設資金。第一，按照小城市培育的要求，建立設有金庫的一級財政體制，增強鎮級財政的調度能力。第二，要按照“財權與事權相一致”的原則，加大財政支持力度，鎮范圍內地方財政收入區級留成部分及土地出讓金凈收益全額返還；鎮區域范圍內的區級重大基礎設施和社會事業項目，由區財政全額承擔。第三，省政府給予小城市培育試點每年3000-5000萬元的扶持資金，并明文規定發達縣市地方政府以3∶1的配比落實相關配套資金，區財政應積極予以保障。第四，按照政府主導、市場運作的思路，做強做大鎮政府投融資平臺，加快建立土地儲備中心，通過加大“做地”力度，確保資金的綜合平衡。

19.加快戶籍管理制度改革。堅持依法推進、統籌協調、積極穩妥的原則，全面實施城鄉統一的戶籍改革。積極推進教育醫療、勞動就業、社會保障、退伍軍人安置、土地承包、計劃生育等十多項與戶籍掛鉤政策的一體化。落實外來務工人員的落戶制度，對具有高學歷、專業技術職稱或對社會事業做出過貢獻的外來務工人員實行戶籍積分制，以吸引優秀外來務工人員在落戶。

第四篇：小城市培育試點工作考核自評材料

小城市培育試點工作考核

自 評 匯 報

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是**鎮小城市培育試點三年行動計劃的起步之年，更是**鎮完成行政區劃調整，加快建設“實力**、文化**、幸福**”的關鍵之年。按照省委省政府總體部署，我鎮把小城市培育試點工作與**鎮經濟社會建設緊密結合起來，做到有機結合，相互促進，協調發展。現將一年來推進小城市培育試點工作匯報如下：

一、2011年主要工作

1、全鎮聯動共建小城市。自2010年12月被列入省小城市培育試點鎮后，我鎮立即成立了小城市培育試點工作領導小組，并提請市委市政府成立了**市小城市培育試點工作協調小組，強化組織領導。隨后層層召開小城市培育建設動員會，全面部署小城市培育建設工作，并通過多種媒體大張旗鼓的進行宣傳造勢，使小城市培育人人皆知、人人參與。為了比先進、找差距、促反思，我們還組織城管、城建、環衛等部門負責人赴杜橋，周巷等試點鎮進行實地考察，認真學習借鑒各地在城市管理、城市建設等方面的先進理念和做法，進一步激發全鎮上下比學趕超的信心和決心，形成了全社會關心支持小城市培育的良好氛圍。

2、明確責任共抓小城市。緊緊圍繞“三大功能定位、五大行動目標和九大主要任務”，認真組織實施三年行動計劃和推進計劃。對“四大平臺”等按照行動計劃確定的時間節

建工作取得重大突破，獲得全國文明村鎮榮譽稱號。五是堅持平安推動為基礎，深化“平安**”建設。社會治安防控能力不斷增強，榮獲溫州市綜治工作先進單位、溫州市“五五”普法宣傳教育先進單位、**市平安創建一等獎；深入開展“信訪大走訪、積案大化解”活動，信訪問題和不穩定因素得到妥善化解；持之以恒抓好安全生產工作，榮獲**市消防安全先進單位。

二、考核自評情況

此次考核共五大方面33項考核指標，總分為100分，加分內容最高為10分，共110分。根據要求，我們仔細對照、核查，自評得分為108分。各項考核指標完成情況如下：

（一）政策扶持力度方面（共6項指標，自評得分19分）

小城市試點培育開展以來，**市委市政府高度重視**鎮的試點工作，在政策扶持上專門出臺了政策文件，涉及到強鎮擴權、財政管理體制、稅費支持、行政管理體制改革等多方面內容。

1、出臺扶持政策：市政府已出臺扶持政策文件《關于加快推進**鎮小城市培育試點扶持政策的通知》（樂政函?2011?9號）），明確了組織完善“五大中心”、加快推進“四大重點改革”、積極落實“三大扶持政策”等為主要內容的扶持政策。

2、建立一級財政體制：樂政函?2011?9號文件明確要建立“劃分稅種、核定基數、超收分成、一定三年”的財政體

其中事業編制64人，集體編制30人，行使市容市貌、園林綠化、環境衛生、市政工程方面的監督執法和事務管理等。**鎮就業保障服務中心。成立于2011年9月，設在鎮社會保障所，落實工作人員11名，行使社會保險、勞動監察、勞動仲裁等服務職能。**鎮應急維穩中心。成立于2011年9月，在原有綜合治理辦公室基礎上建立，成員包括綜治、司法、公安、勞動、安監等機構負責人17人，工作職責到位，運作正常。

2、規劃編制實施方面：一是編制三年行動計劃。編制完成《**市**鎮小城市培育試點三年（2011-2013年）行動計劃》，多次修改、不斷完善；3月份，《三年行動計劃》順利通過省發改委組織的專家評審論證，按照專家的評審意見對行動計劃作了進一步完善；4月15日獲省政府正式批復。二是編制各類規劃。以現代化小城市建設標準為引領，全面落實行政區劃調整后的各項規劃修編工作，完成《舊城北片控制性詳細規劃》和“1+X”規劃的編制、審批工作，完成《象陽組團局部控制性詳細規劃》圖紙審批工作，已初步形成**鎮總體規劃修編方案。

（三）經濟社會發展速度方面（共16項指標，自評得分44分）

1、三年行動計劃主要指標完成情況：57項指標共完成52項，未完成5項。其中建設用地面積、農村宅基地置換等指標未完成目標。

2、固定資產投資：全年累計完成45.17億元，超額完成

已完成2011年建成區污水集中處理率52%，排污管網統一納入市污水處理廠處理，污水處理廠處理達標率80%以上。

15、建成區垃圾集中處理率：垃圾集中處理率為100%，已完成2011年目標。

16、人均公共綠地面積：人均公共綠地4.4平米，完成2011年目標。

（四）改革創新深度（共6個指標，自評得分20分）

1、擴權強鎮改革：**市已出臺了（樂委辦發?2009?99號）《關于印發**鎮強鎮擴權改革實施方案的通知》文件和（樂委辦發?2010?23號）《關于擴大**鎮部分經濟社會管理權限的通知》文件，公安、國稅、地稅、國土資源等九個職能局在**已設立分局，分局局長為副科（局）級，倒兼市局黨委委員或副局長，鎮屬辦事處黨工委書記、主任和重要機關科室負責人高配為副科（局）級干部，納入市委管理干部序列。同時下放給**鎮60項經濟社會管理權限，目前全部擴權事項都已經入**鎮行政服務中心。

2、行政執法體制改革：已按照行政執法體制改革要求組建城市管理綜合執法大隊，執法事項明確，工作經費由鎮政府統一支付，各項工作已實質性開展。

3、投融資體制改革：2011年新增兩家金融組織，分別為交通銀行股份有限公司溫州****支行和深圳發展銀行股份有限公司溫州**支行，完成指標任務。

4、城市管理體制改革：現有道路交通紅綠燈20處，監控攝像頭600個，完成2011年數字化道路建設目標，**城管

定了蘇岙、東風、薛宅、七西4個具備條件的項目，總面積達220.9畝，同時按占地面積1：

3、建筑面積1：

1、人均30 m2三選一的方式研究出臺安置方案。二是扎實推進“三分三改”工作。選擇村集體經濟比較雄厚的長虹村作為股改試點，總結經驗后全面鋪開全鎮“三分三改”工作。三是快速推進村級組織設置改革。按照城鄉統籌綜合配套改革的要求，我們采取“聯”的方式實行“一社區一服務大廳”和“多社區一服務大廳”兩種模式，全面推進村級組織設置改革工作，覆蓋158個行政村的21個社區已全部掛牌運行，人員、制度、經費、設備已全部到位。

3、把握人民群眾需求，著力優化城市發展環境。高壓推進“六先拆、違必拆”工作，超額完成市委市政府下達的拆違任務，2011年拆除違法建筑面積24萬多平方米。全面推進城鄉綠化，全年投入綠化資金1800多萬元，完成道路綠化、河岸綠化、山體綠化、園林綠化等2300多畝。同時建立環境整治工作長效機制，出臺了“全鎮動、垃圾不落地”環境綜合整治工程“1+10”方案，建立健全了環衛保潔、戶外廣告管理、道路交通、綠化養護、市政設施維護、監督考核等10個方面的長效管理機制。

4、把握政府轉型要求，著力強化規章制度建設。一是對政府機關日常運作所涉及的各個環節和部分進行清理和調整，制定《**鎮工作規則》明確了會議、財務、“三公”等各項管理規定和考勤、考績、便民辦事等工作制度，使政府內部運作規范性站上新臺階；二是鄉鎮區劃調整以后，統

實1+10“全鎮動、垃圾不落地”環境綜合整治工作，全面改善**城市環境。

四是統籌城鄉促發展。進一步加強21個農村社區中心建設，強化社區服務職能，切實方便群眾辦事。全力發揮新農村建設投資有限公司的平臺作用，加大政策處理力度，加快推進農房集聚改造和“三分三改”工作。

五是創新管理筑和諧。針對**20多萬的外地人員，全力推進流動人口服務管理創新，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，使他們成為名副其實的“**新居民”，成為小城市培育試點的重要力量，為人口加速集聚、城市環境切實優化等作出貢獻。

六是激發活力促轉型。扎實推進投融資體制改革，搭建城市建設融資平臺，積極探索BOT等融資方式，充分挖掘**創業資本活力；以小城市試點培育為契機，加快電器產業轉型提升和外向型工業區退二進三步伐。

七是搶抓機遇求發展。搶抓小城市培育試點帶來的政策機遇，利用好省、市以“擴權、讓利、強機構”為核心的全方位扶持政策，使**鎮資源要素集聚能力得到進一步增強、經濟社會發展環境得到進一步優化，體制機制得到進一步激活，政府管理社會事務的水平得到進一步提高。

試點工作一年來，我們深深體會到加快小城市培育發展必須堅持規劃引領、項目支撐，必須堅持市鎮聯動、城鄉一體，必須堅持改革創新、協調推進，必須堅持以人為本、共

第五篇：浙江省人民政府辦公廳關于開展小城市培育試點的通知

浙江省人民政府辦公廳關于開展小城市培育試點的通知

一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義

實施“中心鎮培育工程”以來，我省涌現出一批人口多、規模大、經濟實力強、設施功能全、具有小城市形態的特大鎮。這些鎮在我省推進新型城市化、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展中發揮了重要的作用。但是，由于受現行管理體制等因素的制約，這些特大鎮的進一步發展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現特大鎮向小城市轉型發展，有利于基礎設施、公共服務、現代文明向農村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉一體化發展；有利于優化城鄉空間布局，緩解大中城市發展壓力，實現大中小城市協調發展；有利于探索建立權責一致的鄉鎮管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務水平。各級政府各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創新，扎實做好各項工作。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以加快推進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，加快培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的小城市，構筑集聚能力強、帶動效應好、體制機制活、管理水平高的城市化發展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉一體化發展新路子。

（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮要實現以下主要目標：——建設規模。建成區面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區。建成區戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。

——經濟實力。年財政總收入10億元以上，農村居民人均純收入2萬元以上。工業功能區工業增加值占全鎮工業增加值80%以上，第三產業增加值占GDP比重40％以上，二、三產業從業人員比重90%以上。

——服務水平。科技教育、文化體育、衛生計生等設施完備，形成比較完善的社會事業發展網絡。商業、金融等服務業網點布局合理，形成比較繁榮的商貿金融服務網絡。社會保障體系逐步健全，保障水平穩步提高。基本公共服務、居民互助服務、市場商業服務三結合的社區服務體系進一步健全，形成便民利民的社區服務網絡。

——管理體制。建立與小城市發展相適應、權責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進縣（市、區）綜合行政執法試點和相對集中行政處罰權工作，并向試點鎮延伸。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區自治機制，形成管理民主、運作規范、服務完善、文明祥和的社區管理服務體系。

三、主要任務

（一）制訂完善小城市規劃。根據城市規劃、土地利用總體規劃的相關技術規范和標準，編制小城市總體規劃和控制性詳細規劃，并與城鎮體系規劃、生態環境功能區規劃、土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發展的要求，完善主城區城市設計，科學編制小城市基礎設施等專項規劃和以中心村為重點的村莊布局規劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎設施、環保基礎設施、教育醫療設施、文化體育設施和商貿綜合設施建設，努力提高基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力。加快行政執法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務等平臺建設，不斷提升小城市公共管理和服務水平。

（三）大力發展小城市經濟。按照城市經濟的特點，大力發展現代物流、商務、金融等生產性服務業，因地制宜發展旅游、商貿、文化娛樂等面向民生的服務業。堅持錯位發展、集約發展的原則，主動承接大中城市產業轉移，加快共性技術服務平臺建設，因地制宜大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，著力推進特色產業集群發展。大力發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業，提升現代農業發展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節約用地的原則，努力改善生產生活條件。大力推進農村土地綜合整治和農村住房改造建設。大力推進小城市社區建設，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設，促進農村人口向小城市集中。創新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城激勵政策，加快推進農民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設發展的需要，積極推進保留鎮級建制、賦予縣級經濟社會管理權限的體制改革，加快推進行政執法體制改革。根據管理服務標準不斷提高、任務日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構設置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實施強鎮擴權改革。根據小城市管理需求，在保持鎮級建制不變的前提下，明確試點鎮的職能定位，在符合法律法規的前提下，通過委托、交辦、延伸機構等方式和途徑，賦予試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。

（二）完善小城市機構設置。根據試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備；縣（市、區）政府部門派駐試點鎮的機構，業務上接受上級職能部門的指導，日常管理以試點鎮為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮設派駐機構。

（三）合理調整行政區劃。按照小城市總體規劃，根據試點鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，結合小城市的管理服務水平和實際承載能力，允許適度調整試點鎮的行政區劃，拓展發展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發展水平。

（四）強化要素保障機制。建立試點鎮建設用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮建設用地切塊指標中優先予以安排。加強對試點鎮的金融服務，加大對試點鎮的信貸支持。鼓勵金融機構到試點鎮設立分支機構，支持有條件的試點鎮設立村鎮銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設、規劃、環保、交通等部門專業人才到試點鎮掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區）與試點鎮的事權。按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區）與試點鎮的財力分配關系，建立試點鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向試點鎮傾斜，促進小城市培育。

（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區）政府對在試點鎮新辦的大型商貿企業，自營業當起，實行房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補；對在試點鎮新辦的金融保險企業，自營業當起，實行交納的營業稅按收入級次三年內予以撥補50%。試點鎮土地出讓凈收益市、縣（市、區）留成部分和在試點鎮征收的城鎮基礎設施配套費，全額返還用于試點鎮建設。

（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規劃編制及體制機制創新等項目的補助。各市、縣（市、區）也應建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮加快建設發展。

五、組織實施

（一）健全組織協調機制。省中心鎮發展改革協調小組負責全省小城市培育試點工作的組織協調。協調小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態管理。有關市、縣（市、區）政府要建立相應的組織協調機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，及時協調解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。

（二）建立績效考核機制。按照獎勵發展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續兩年考核不合格的試點鎮，取消其試點資格。

（三）強化聯動推進機制。省級有關單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導和服務。有關市、縣（市、區）政府要加快出臺相應的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創新，確保試點取得明顯成效。要及時總結宣傳推廣各地試點的成功經驗，努力營造大膽改革、勇于創新、深化試點、科學發展的濃厚氛圍。