第一篇：非警務活動的研究

讓警察遠離非警務活動

公安隊伍是維持社會治安的主體力量，是一方百姓的保護神。

公安部曾三令五申，嚴禁派出所違反規定從事征糧討款、計劃生育等非警務活動。對超越法定職責以外的任何指令，民警一律不得執行。不論是誰違反這條禁令，都要依法依紀嚴肅處理，后果嚴重的，還要追究有關地方和部門領導的責任。

然而，目前的警務現狀不能讓人滿意，在一些地區，警察從事非警務活動的行為還難以杜絕。

有困難找警察 初衷不應濫用

大量的非警務活動困擾著“110”。一位女士撥打“110”稱她家里發現了老鼠，求民警趕緊過去幫她捉老鼠；一醉漢半夜給“110”打電話稱媳婦不給開門。更有甚者，有一些為人父母者“教育”孩子，如果放學不愿擠公交車回家，就打“110”謊稱自己迷路，坐警車回家。

“有困難找警察”，“110”的設立初衷主要是提高公安機關打擊現行違法犯罪活動、處置各類突發事件的快速反應能力，更好地打擊犯罪、維護治安，同時為群眾提供快捷、有效的“急、難、險”綜合服務。

然而令公安機關始料不及的是，良好的初衷被公眾濫用了，2／3的非警務活動已經耗去了民警太多的時間和精力。

仔細分析，其實有些問題確是制度缺陷所致。一是負有社會管理職能的一些部門晚上無人值班，群眾遇到險情、需要援助或者要向有關部門舉報投訴時就只好打“110”求救。二是有些事到底歸哪個部門管不清楚，很容易發生互相推諉、扯皮的問題。三是社會聯動還存在一些“瓶頸”，也就是經費問題。

目前，我國社會正處于轉軌過程中，政府能為社會和公民提供公共服務和公共產品的能力還是比較薄弱的。在建設現代化城市的過程中，從制度改革著手，減少那些不解決實際問題的口號，多想些辦法多辦點實事。這樣，“110”的無奈也許會逐漸消除，公民才能從中得到更多的高質量的服務。

公安部門的一項統計表明，在全國“110”報警服務臺接到的電話中，屬求助性質的非警務報警大約占六七成，而在北京，這個數字高達九成。在北京市公安局“110”報警服務臺每年近200萬件的報警電話中，只有10％屬于警情報警。過多的話務量已使有些地方的“110”報警電話常常發生排隊等候的現象，由此影響到原本“耳聰目明”的“110”良好的應急能力，后果堪憂。

為了給“110”“解圍”，改變“110”日復一日的負重狀態，公安部近日制定印發了《110接處警工作規則》。這是自1996年全國公安機關普遍開展110接處警工作以來，公安部制定的第一個規范“110”接處警工作的規范性文件，對接處警工作的工作原則、工作要求、接處警范圍、受理程序等方面都做了較為明確的規定。

種了別人的地 荒了自己的田

新疆某縣在調整產業結構時，為退耕還林，逐步將農業縣變為半農半牧縣，縣政府計劃兩年內實現養奶牛9000頭的指標，要求各部門都要養奶牛，并下達了指標，按期兌現。其中，給縣公安局下達了養40頭牛的任務，局長、政委各10頭，局里20頭。

這種“種了別人的地，荒了自己的田”的荒唐事，實在讓人難以理解。像新疆某縣讓民警養奶牛的事，雖屬個別，但這種現象在全國其他一些地方程度不同地存在著。

前兩年，山西新絳縣不顧當地的實際情況，為了大規模建設科技示范園區，由縣政法委牽頭，公安局、檢察院、法院聯合加盟，在民警意見紛紛的情況下，籌資13萬元，用股份制形式建起了“北方花卉示范園”。由于技術不過關，民警集資種的大棚蔬菜，一個個無籽西瓜長得像西葫蘆，一刀切下去，找不到一口能吃的紅瓤子。

還有一類“種了別人的地，荒了自己的田”現象。即有的警察擅自進入企事業單位插手行政事務，有的直接幫助單位或私人催款逼債，有的隨便攪入鄰里地界糾紛，有的強制干預家庭親朋矛盾糾葛??警察參與非警務活動大多有“緣”有“故”，要么是經濟利益的驅使，要么是人情關系的驅使，把國家的警力當成私人交往借用的工具。

面對越權指令 有權拒絕執行

海南省瓊海市公安局曾發生過這樣兩件事：萬泉鎮公安派出所所長因聽從鄉鎮政府負責人的指派，在公路上設卡收稅，群眾反應強烈，瓊海市公安局以超越職權范圍、違法行使職責為由，撤銷了其所長職務；幾乎與此同時，瓊海市另一派出所所長依法拒絕了鄉鎮領導指派的收稅任務，鄉鎮政府以所長與鄉鎮政府關系不協調為由，要求市公安局更換所長。

警察處于兩難境地：聽從當地政府指派，不按法律規定的職權履行職責，要受法律追究；而依法行使職權，不按當地政府的指派，又會受到政府非議。

各地警方從事非警務活動，不僅分散了有限的警力，嚴重妨礙警務工作的開展，而且有損警民關系，嚴重影響公安機關的聲譽，甚至導致人民警察因執行違法的指令造成嚴重后果而受到法律追究。

要減少和避免這種局面的發生，人民警察必須充分運用人民警察法來保護自己。人民警察法明文規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。”

對于哪些屬于警務，哪些不屬于警務行為的問題，中國人民公安大學治安系熊一新主任說，警察超出法律規定所從事的活動應該說是非警務行為。人民警察法對警察權限和職責在法律上已有界定。警察有依法履行預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為等職權。但是，為人民做好事這種非警務活動是應該提倡的。

好鋼用在刀刃上（法制縱橫）

榮處仁

近年來，由于社會生活中利益關系的調整，各類矛盾時有發生，不少地方政府把公安機關看成是某一政策措施或工作貫徹落實的有力保障，認為只要公安機關一出馬，一切問題都能“擺平”，因此動輒要求公安機關出面。有的公安機關領導和民警為了維護與地方的關系，不顧上級“三令五申”，參與清繳稅款、農田基本建設、計劃生育等諸如此類的非警務活動。這不僅牽扯了本來就十分緊張的警力，而且極易造成警民關系的對立，使民警正常的警務工作得不到群眾的理解和支持，甚至出現暴力抗法的惡性事件發生。

警察擁有特殊的權力往往被其他方面“借用”，用于非警務活動。權力的濫用，反過來也會助長警察的特權思想，對如何運用自己手中的權力缺乏清醒的認識。

曾幾何時，“借用”民警參與“執法”成了一些職能部門工作方法的首選。在這一問題上，出不出警，對基層民警來說是一個兩難的選擇。一方面，“有求必應”本是警察的分內職責，再說同樣作為政府的相關組成機構，共同處置一些事務看似也在情理之中。另一方面，師出無名，隨意出警，又有濫用警力之嫌。

常聽到一些公安機關抱怨自己經費緊張、人手缺乏，這是事實。但也不能不承認，經費緊張和人員缺乏的原因之一，還因為過多的非警務活動耗損了財力、牽扯了精力，使得有限的財力和精力沒能用在最該用的地方。

福建福州市公安局于2002年11月22日正式出臺《為基層派出所民警減負規定》。《規定》嚴禁基層民警參與非警務活動。減負的內容包括：嚴禁派出所違反規定參與政府有關職能部門征糧討款、計劃生育、征地拆遷等非警務活動，不得參與向農民強制性攤派、集資以及收取各種預付款活動，不得派民警參加任何部門自定項目、自立標準的強制性收費、罰款活動。

有社會學家分析說，讓警力從非警務行為中淡化出來，其意義在于對依法行政的落實和對公民權利的解放。過去各地隨意動用專政手段、動用警力執行各項“任務”。這種對政法機關的過度依賴，對警力的濫用是人治社會遺留下來的基本思維特征和社會行為方式，是對社會良好法治環境的惡劣破壞，對依法行政、依法治國構成極大威脅和挑戰。

第二篇：淺談非警務活動給公安機關帶來的負面影響

文章標題：淺談非警務活動給公安機關帶來的負面影響

非警務活動是指不應公安機關所從事、承擔的各種社會公務活動。公安機關是政府行政機關，法律明確規定了公安機關人民警察的職責任務。然而，公安民警干了大量非職責工作，從事了大量非警務活動，浪費了大量警力，帶來了很大的負面影響，以至于本來就不應由公安機關承擔的任務而社會公眾卻認為

就應該由公安民警去做，包袱重、壓力大，惡性循環，形成了不做就不作為的社會共識。

一、非警務活動的形成非警務活動由來以久，是伴隨公安機關的建立發展而自然形成的，是一種社會現象，是計劃經濟條件的自然產物，近年來問題越發突出，嚴重影響了公安機關正常工作。

（一）行政部門的職能不清

下級公安機關受上級公安機關和地方黨委的領導，公安機關既要執行法律，也要執行政策，兩者之間既互相聯系又相互統一。在執行法律與執行政策過程中，由于存在著政府各行政部門的聯合行政，責任不是特別清晰，職能不是特別明確的情況，加之人們思想意識中固有的公安機關執法威懾力和公安民警認真負責的工作態度的影響，往往其它行政部門的職責責任慢慢轉移到公安機關。本應由其它行政部門執行政策的事項轉由公安機關用執行法律的做法完成。

（二）公安機關的自我承諾

人民警察來自于人民，一切為了群眾，為了一切群眾，全心全意為人民服務，是人民警察工作的出發點和落腳點，這是不容質疑的。但是，不能什么事都交人民警察去辦，公安機關更不應什么事都攬在自已身上，不該承諾的不應承諾，“有困難找警察”，這個響亮的口號在全社會公民中產生了很大的影響，隨之而來是巨大的負面效應。公眾的困難是大量的，是繁雜多樣的，特別是在人民生活水平并不高、社會矛盾復雜的現實條件下，人民群眾幾乎時時處處有困難，人們有了困難找警察，警察工作起來更困難。現在是不論什么樣的困難，是不是人民警察的職責，人們更多的是先想到人民警察。

（三）非職責工作的參與

公安機關是國家行政部門之一，各種活動都應緊密圍繞法律賦予的職責進行。然而在實際工作中，公安機關過多的參與非職責活動。地方黨委政府在開展各項活動中，也經常指派公安機關參加。由于公安機關受地方黨委政府領導，也因經費來源于地方，使得公安機關在很大程度上依賴于地方政府，形成了做也要做，不做也要做的被動局面。在許多非警務活動中，往往能看到警察的身影。

（四）公民的思想意識

現實社會中，由于受傳統習慣的影響，不論與公安機關執法或行政管理有無關系，人們遇到困難時他們首先想到的是人民警察，諸如家庭糾紛、水管漏水、暖氣不熱、屋門打不開、甚至小狗落水等等。xx分局xx派出所每天接110報警10起左右，非警察職責范圍內的出警，占60以上，來派出所反應問題要求派出所解決問題的也有大量警察職責之外的事項。在廣大公民心目中，是事警察都應當管，只要求助于民警，警察都不能推拖，都要出動警力，都要認真去辦，到派出所不方便就打110，反正警察必須出警，不出警就投訴。隨之而來的是公安機關內部的追查......

二、非警務活動的危害

表面看來非警務活動是警察在執行公務，參與其它或政府部門部署的工作，或為百姓解決困難等等。實際上非警務活動危害很大，越權、越職，弊遠大于利，特別是隨著社會的發展進步，法制的不斷完善，如不認真對待，加強調研，采取針對性措施，將越發嚴重影響公安機關行使司法行政職能，弱化公安機關履行職責。

（一）占用警力

非警務活動占用相當警力，耗費民警精力。扣除準機關及其他處室存在機關化的工作模式的民警，一線民警為數不多。尤其是在現實治安形勢條件下，基層警力明顯緊缺，工作任務重，勞動強度大，許多基層單位經常用加班加點來解決警力不足問題，然而就是在這種情況下，確實存在非警務活動占用警力問題，非警務活動與警務活動爭警力，部分警力投向偏離于打擊犯罪、維護社會治安的主方向，履行了自身之外的職責，使主責司法活動受到影響。非警務活動不但占用警力，也耗費了民警精力和體力。

（二）弱化職能

打擊犯罪，維護社會治安，保障人民群眾的切身利益不受侵害，是公安機關的職責任務。鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，是公安機關的歷史使命和政治責任。對敵人專政和對人民民主是公安機關最基本的職能。現實斗爭的嚴峻性要求強化公安機關的專政職能，社會治安問題仍是社會熱點問題，刑事案件的發案仍呈增長趨勢，公安機關的維穩責任重大，任務十分繁重，不僅要預防制裁和懲處對公民合法權益侵害的行為，而且要嚴格依法辦案。由于非警務活動占用警力，分散警察工作精力，分流了戰斗力，警力投向沒有全部放在刀刃上，部分警力做了職責之外的工作，弱化了公安機關職能。

（三）服務“錯位”

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，是公安機關人民警察的行動準則，是公安保衛工作的出發點和歸宿。人民警察依法執行公務，全部司法活動都是為人民服務，履行職責是為人民服務，人民群眾有困難找民警也是給民警提供了為人民服務的現實機會。然而，服務與服務不同，不應由民警承擔的工作就不應該從其它部門轉嫁給公安機關，群眾能

夠自我克服的困難也不應占用公安警力，非警務性服務擠占了維護社會治安和打擊犯罪的警力，公安機關是國家暴力機構之一，工作性質有自身的特殊性，維護社會治安，維護國家利益，維護因治安問題引發的最廣大人民群眾切身利益，社會治安問題是熱點問題之一，刑事發案多，這才是警力的投向。是人民群眾關注的社會問題，在這些問題上大做文章，下功夫，投警力，是最好最大的服務，主業做不好，其它非警務服務不會得到更廣大人民群眾的認可。由于一些人對服務理解的錯位，錯誤的把某些非警務服務與密切黨群關系聯系起來，把非警務服務說的多，唱得響，以致于許多群眾不論什么事都找警察，個別部門的一些非治安問題找派出所，派警占用警力，不去說你服務意識淡化，服務態度不好。現實中這種對服務理解的錯位，對公安機關履行職能，更好的做好本職工作具有很大的沖擊。

三、減少非警務活動的思路

（一）加強宣傳。公安機關要主動向社會、向群眾宣傳自身的職能責任，把公安機關的任務告之于全社會的人民群眾，什么應該由人民警察去辦，那些事項不應由人民警察來承擔，都應向廣大群眾講清楚，使公安機關認真履行職能和不從事非警務活動都能得到人民群眾的理解與支持。

（二）匯報溝通。公安機關要積極主動向地方黨委政府以及有關部門匯報公安機關法律法規履行的職能職責，加強溝通，明確職能分工，闡明利益關系，使地方黨委政府不有時遇事指派公安機關參與非警務活動，也使有關部門該承擔的任務不依賴公安民警。

（三）不包攬承諾

不屬于公安機關職責范圍內的事，公安機關不能大包大攬，對于一些“值得商確”的口號性的重大問題，應專家論證，深入調研，確實可行方能提出。“有困難找民警”給公安機關背上了包袱，給公安保衛工作帶來了巨大負面影響，使大量警力浪費于非警務活動之中

《淺談非警務活動給公安機關帶來的負面影響》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺談非警務活動給公安機關帶來的負面影響。

第三篇：社區警務比較研究.1

《社區警務比較研究》

一、《社區警務比較研究》講座目錄

一、社區警務工作內容的中外比較

歐美社區警務的主要原則例舉

二、社區警務思想原則的中外比較

三、社區警務歷史淵源的中外比較

四、社區警務社會環境的中外比較

五、社區警務主體組織的中外比較

六、社區警務方式方法的中外比較

二、《社區警務》課程參考資料

參考資料基本分布領域

社區警務及警務改革、基層基礎工作資料

法學、犯罪學尤其是犯罪預防方面的資料

社會學、管理學尤其是社區建設等的資料

自衛與安全防范技術、方法、經驗等資料

（一）社區警務領域的主要成果

李忠信主編《中國社區警務研究》，群眾出版社1998年出版。

李忠信主編《社區警務與公安派出所工作改革論文集》，群眾出版社1998年版

吳開清等譯《警務工作之核心問題》，群眾出版社2000年3月出版。

倪海英主編《社區警務教程》，中國人民公安大學出版社2001年12月出版

張兆端編《社區警務》，2003年公安大學出版

張兆端著《社區警務論》，2003年公安大學出版

《最新社區警務工作指南》，2003公安大學出版

山西公專編《社區警務實用教程》，2003年出版。

治安管理局編《中外社區警務》，2003社會出版社

“21世紀”教材《社區警務》，2005公安大學出版

曾忠恕《美國警務熱點研究》，2005公安大學出版

《全國優秀派出所所長（民警）研討班文集》，公安部治安局編，內部編印發行。

社區警務教程，劉興華，2009年公安大學版

（二）犯罪學等方面的參考書籍

宋浩波《犯罪學理論研究綜述》，群眾出版社1998年8月出版

王智民主編《當代國外犯罪學概論》，中國人民公安大學出版社1999年10月出版社

康樹華等著《邁向21世紀的犯罪預防與控制》，警官教育出版社1998年11月出版

劉強《美國犯罪學研究概要》，2002年公安大學

黎國志等主編《犯罪行為控制論》，中國檢察出版社2002年7月出版。

俄國阿·依·道爾戈娃著、趙可譯《犯罪學》，群眾出版社2000年1月出版

周紀蘭等著《一個被輕視的社會群體——犯罪被害人》，群眾出版社2002年出版

王智民等著《當前中國流動人口犯罪研究》，中國人民公安大學出版社2002年5月出版

（三）社會管理方面的參考書籍

艾森特·奧斯特羅姆著《美國公共行政思想的危機》，上海三聯書店1999年11月出版

艾森特·奧斯特羅姆等著《公共服務的制度建構》，上海三聯書店2000年6月出版

北京市委研究室編《新時期治保會建設》，1995年中國人民公安大學出版社出版

廖斌《社區建設與犯罪防控》，2003法院出版社

社區建設、社區工作學的圖書（中國社會出版社）

（四）自衛與安全防范方面書籍

“西方現代生活教程”：《自衛書》、《自助書》、《自救書》。

董金明、黃娜著《女子避險解危術》，警官教育出版社1999年10月出版

仝慧明等著《中小學生自我保護66招》，中國人民公安大學出版社1998年出版

治安管理局《警務工作安全常識》，2003群眾版

三、教學要求與考核

第一、秉承兩個原則

國外理論與中國國情結合；當前實踐與今后改革結合；

第二、注意學習方法

簡要筆記，以課堂互動為主；對照整理，以自學思考為主；

第三，考核辦法

結課考試：概念題20、簡答題40；論述題40 共勉：“心境決定命運”

馬斯洛為人們揭示的規律：

心境若變，態度就變；態度若變，行為就變；行為若變，習慣就變；習慣若變，環境就變；環境若變，命運就變。

我們需要反過來運用：

要變命運，先變環境；要變環境，先變習慣；要變習慣，先變行為；要變行為，先變態度；要變態度，先變心境。

嚴謹為學者須記：摘引、撮要、質疑、感想，是系統且有效學習、研究者的四項根本任務與必具成果，而標注全面則是這些成果得以保存延續并廣泛運用的關鍵。

——為學生讀書札記題詞。

1、原始警務：近代法治社會之前的基本警務模式。原始警務時期沒有專業警察，而以習俗禁忌、社會道德、宗教信仰等文化影響為前提、基礎；以個人自制、家庭管理、輿論監督等社會活動為主體、常態；以行政管理、司法懲治、軍事干預等國家強制為保障、后盾。因缺乏社會法治與司法體系的支撐與制約，原始警務難于實現真正的公平、公正。

2、“警務之輪”：中國社區警務主體結構的基本模式。中國的警務之輪，以警方為軸，司法為承，行政為輻，社團為圈，公眾為胎，從里到外逐級、雙向傳遞物質、能量與信息，實現社會公共安全的整體防護。警務之輪形象化體現了社會治安綜合治理的中國公共安全體制與戰略。

3、培訓：社區警務的“信息防范”方式之一。是警察根據對方的需要，以一定的組織形式，成批、集中地指導較多居民、家庭或者單位提高安全防范意識、自衛互助能力，以達到維護社區公共安全的目的。社區警務的安全防范培訓需要加強針對性、堅持可行性、提高有效性。

4、社區：是在某一特定區域長期共同居住、生活、生產所形成的，內部具有密切的并存互動關系，外部具有獨特文化特質的社會共同體。

5、政治警察：存在于20世紀20年代以前的美國的，直接受雇、受命于政治人物的，與所在社區行政管控緊密關聯而與國家司法制度松散關聯的警察形態。

6、群防群治，是指未經法律賦予管理社會、維護公共安全職能的普通公民所實施的，以民間活動和互利服務為特征的，以實現自衛互助目的為界限的各種社會公共安全維護活動的總稱。

7、社會治安綜合治理：是在黨委政府領導、公安政法主導之下，遵行主管負責、預防為主原則，普遍組織部門合作、地區協作和群防群治，綜合運用政治、經濟、社會、文化等多種 2 手段，系統強化打擊、防范、教育、管理、建設、改造各項工作，以求標本兼治地遏制違法犯罪、優化治安秩序的中國社會治理系統工程。

8、“警務樹”理論，西方社區警務重要理論成果之一。該理論認為，社區公眾是警務最深厚的土壤，而家庭、學校、教會和企業事業單位是警務系統的根系，他們將營養不斷傳送到樹干——基層警務單位，再同過這樹干全面、有效支撐警務枝葉——各個專業警務單位——的運作。該理論科學闡釋了警務系統的構成與運行的基本規律。

9、破窗理論：準確地說，應當稱之為破窗效應(Break Pane Law)，起源于美國斯坦福大學心理學教授辛巴杜關于不同環境社區的汽車破壞速度不同的心理學試驗，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳將其發展為揭示犯罪與環境之間關系的“破窗效應”。他們研究認為，一個窗戶的玻璃被打爛卻得不到及時維修，就可能以某種心理暗示縱容人們去打爛更多的窗戶玻璃；破窗戶不斷增多，又給人以社區缺乏管控因而容易破壞的心理暗示；這種麻木不仁的公眾心理和社區氛圍形成后，犯罪就得以滋生甚至日漸猖獗。

第一講：社區警務工作內容的比較

西方社區警務的主要工作內容

中國公安部門的社區警務工作 中國社區警務應有的工作內容

本課所使用的“社區警務”概念

一、西方各國社區警務的主要內容

A、強調公關，重塑形象，密切警民聯系

出發點不同，決定了中外社區警務的內容與目標等諸多不同

B、警民合作，廣泛組織，社區自治自衛

C、注重方法，講求實效，實施情景預防

主題內容大致相同，容易混淆中外社區警務區別

D、回歸人文，兼顧預防，改革勤務模式

E、抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象

相關方面的變革，是社區警務完形的標志

（一）強調公關，重塑形象，密切警民聯系

注重儀表儀態，講求親和友善。

重視禮節禮貌，講求文明執法。

學習溝通技巧，講求說服藝術。

交流的前提是平等，說服的關鍵在尊重

結合自身工作，開展便民服務。

經常冷硬橫推偶爾親民作秀，效果適得其反

根據發展需要，承擔公共職能。

及時依法移交，警察暫管才與依法行政不矛盾

（二）多方組織，警民協作，維護社區安全

成立社區管理公眾監督檢查小組

成立“社區——警察”咨詢委員會

定期召開社區安全專題市政會議

成立服務與救濟的救護搶險隊伍

成立協助警察工作的志愿者協會

動員工商業主組織商業保安隊伍 中國的問題不在于是否需要建立這些組織，而在于如何發揚民主以重組、健全甚至改造已有的低效而泛濫、重疊的各類組織。

（三）注重方法，講求實效，實施情景預防

標記珍寶，轉移貴重物品。

加固門窗，實施影像監控。

從直接保護公眾個人的財物開始，最能有效爭取公眾協助

清掃街道，覆蓋亂涂亂抹。

清理廢墟，改善街面照明。

良好環境，不僅是公共安全需要，更是公眾安居樂業的需要

強化檢查，消除安全隱患。

參與規劃，改善防范環境。

從目前和身邊做起，但覆蓋人文與自然兩方面、規劃到使用全過程 資料：犯罪的情景預防A——增加難度

例如：

1?加固目標：用鎖、保險箱這類物質屏障來阻止破壞者或小偷。

2?控制通道：用大門和接待臺這類方法來適當阻隔罪犯的通道。

3?改變罪錯意圖：用提供字紙簍、移動公共汽車站等辦法，把那些不良甚至罪錯行為引導到公眾較能接受的方向。

4?控制作案工具：控制象聽裝噴漆和按鍵式公用電話這類作案工具。危險物品，一個需要不斷探討的話題：

犯罪情景預防B——增加風險

5?

進/出口檢查：增加那些不符合進/出條件的人被察覺的風險。

6?

正式跟蹤：通過正式的圈內人（例如警察）和技術（如攝像機）跟蹤來制止犯罪。

7?

雇員盯梢：雇人以加強防范（如旅館看門人和場地看守員）。

8?

天然跟蹤：利用那些著手他們日常業務的人進行天然的跟蹤（例如：利用修剪樹蘺的人或組織社區觀察組）。

“關注”的研究成果眾多，“被看見”應得到安保界更大重視：

匿名效應、廣場效應、霍桑效應、圓形監獄。。犯罪情景預防C——減少收益

9? 轉移目標：使犯罪目標遠離犯罪，如用減少現金的措施和旅館為客人的貴重物品提供保險箱的辦法減少搶劫。

10? 標記財產：標明財產權屬以增大銷贓難度、增加找回來的機會，如汽車的車牌和運營證等等。

11? 除去誘惑：除去犯罪誘惑因素，如出版中性的電話號碼簿和及時清除亂涂亂畫等。

12? 制定規章：制定管理雇員和顧客行為的制度，以根除可接受與不可接受行為間任何含糊之處，并鼓勵遵守規則

資料來源：摘自羅納德?克拉克《犯罪情勢預防：成功案例研究》之“簡介”。（紐約：哈羅和赫斯頓：1992年），第12—21頁

（四）回歸人文，重視防范，改革勤務模式

降低巡邏速度，方便警民互動行為

劃定巡邏區域，增加警民熟悉程度

警察駐守社區，關注居民生產生活 普遍走訪住戶，調查指導安全防范

服務隱含管理，提高居民生存質量

實施鄰里守望，動員居民自衛互助

針對具體問題，靈活多樣組織培訓

社區警務變革：

以警隊管理變革為前提，以社區管控變革為條件，以安防文化變革為基礎

（五）抓住重點，關愛弱者，治理社會亂象

提供庇護場所，保護獨身活動兒童

組織社區服務，贍養看護獨居老人

調查流動路線，多方防止毒品泛濫

改善生存環境，理性處理賣淫問題

允許適當宣泄，防止不滿情緒集聚

關注公眾心態，注意緩解族群矛盾

國本主義、權力迷信、懲罰崇拜，與社區警務基本思想根本不相容平時作業：歐美社區警務原則的中國化闡釋

具體要求;

依據安德遜文本或者加利福尼亞文本

準確理解、全面闡釋、相應細化、相對簡練

符合中文習慣，適應中國語境，結合中國情況。

不少于兩千五百字

二、中國公安實務部門的社區警務

整個中國對社區警務有多層次的不同理解

傳統認識相對寬泛：治安基層基礎工作

業務規章突出本職：派出所改革的“社區警務”

社區民警的社區警務工作

各地實踐相對接近：各地的社區警務相關措施

需要提醒的是：

無論如何，社區警務不能簡單理解為“社區的警務”

（一）治安基層基礎工作的內容

A．基層治安單位自身建設。B．治安行政管理。

C．行政協助與聯合執法。D．組織、指導群防群治。E、法制教育和犯罪預防。F、公共安全信息管理。

（二）《派出所改革決定》中的社區警務（介紹自學）

1、配合社區建設，搞好社區警務

2、適應社區需要，優化警力配置

3、明確工作職責，規范警務運作

4、滿足工作需求，實現警務前移

5、開發社區資源，搞好治安防范

6、廣泛動員公眾，強化群防群治

2002年公安部提出的“社區警務戰略”的基本內容

2002年6月下發的《公安部關于改革和加強公安派出所工作的決定》（以下簡 稱《決定》），正式提出并集中闡述了“社區警務戰略”。在該決定第三部分“堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，改革警務機制，積極實施社區警務戰略”中，《決定》開宗明義地指出

以社區為依托、優化警力配置，明確工作職責，規范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的警務工作機制，努力實現?發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意?的目標。

1．配合社區建設，搞好社區警務

《決定》指出，“城市社區建設是新形勢下堅持群眾路線、做好群眾工作和加強政權建設的重要舉措，對于促進經濟和社會協調發展、維護社會穩定具有重要意義”。《決定》要求各級公安機關“積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，把社區警務作為社區建設的重要工作，同步規劃、同步實施，力爭到2004年在全國大中城市全面實施社區警務戰略。”

參考資料：

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經費保障機制。

研究制定公安機關裝備配備、各項經費開支定額等標準，并按照事權劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。

——《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）

2．適應社區需要，優化警力配置

《決定》提出，“要根據社區規模大小、治安狀況等因素，合理調整”民警責任區，選擇適合本地情況的警力配置模式，“保證社區有足夠的警力開展警務工作”；要“建立規范化的社區警務室，在市、縣范圍內統一警務室的標識，規范裝備配備”。

參考資料：

加大中央財政對中西部縣級公安機關的補助力度，保障基層公安機關辦公、辦案的經費支出

增加公安基礎設施建設投入，實施公安監管場所及西部地區公安派出所“兩所”建設工程。

——《中共中央關于進一步加強和改革公安工作的決定》（2003）3．明確工作職責，規范警務運作

《決定》提出，“要結合實際，對社區民警承擔的收集掌握情報信息、實有人口管理、治安秩序管理、安全防范和服務群眾等職責任務進行細化分解，制定明確的工作要求和考核標準，建立健全工作制度，形成科學、規范、有序、高效的社區警務工作機制。”

《決定》第一次明確提出社區民警的五項基本職責：收集掌握情報信息，管理社區實有人口，管理社區治安秩序，組織指導居民安全防范，接警處警為民服務。

按照有利于優化資源配置、有利于提高快速反應和控制能力、有利于提高工作效率和質量的要求，進一步改革和完善公安工作機制。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話 參考資料

在組織機構、勤務方式、內務管理、教育訓練、監督制約等方面實現規范化、標準化、科學化，即統一考試錄用制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀識別、規范機構設置、規范職務序列、規范編制管理、規范執法值勤、規范行為舉止。簡稱為“四統一五規范”。

有效整合警力資源，調整機構設置，切實解決分工過細、職責交叉、警力分散的問題。縣市級公安機關要逐步將110、119、122三臺合一，并進行交巡警合一試 6 點。在中等城市進行減少機構層次的試點。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話

4．滿足公眾需求，實現警務前移

《決定》指出，“派出所要以不斷滿足社區群眾的社會需求和建立良好的警民關系為根本出發點，把安全服務作為社區民警工作的主要內容，努力改進工作方式，轉變工作作風，使警務工作更加深入群眾，接近群眾，方便群眾，贏得群眾對社區民警的認同和支持”；

參考資料：

真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準

要從人民群眾反映最強烈的問題改起，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環節、最細微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執法行為上充分體現公平和正義。

——中共中央文件《關于進一步加強和改進公安工作的決定》 5．開發社區資源，搞好治安防范

《決定》指出，“要牢固樹立?警力有限，民力無窮?的思想，充分挖掘、利用社區資源，加強群防群治隊伍建設，依靠社區居委會，組織開展以社區保安員、聯防隊員為主題的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構建全方位、多層次、全天候的社區治安防控網絡”。

參考資料：

積極構建四個網絡、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區和內部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系。——羅鋒在2003年全國社會治安綜合治理工作會上的發言

6．廣泛動員群眾，強化群防群治

《決定》指出，“要按照《中共中央國務院關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》（中發[2001]14號）的有關精神，爭取黨委、政府和社區組織的支持，落實群防群治隊伍建設所需的經費，保障群防群治工作的有效開展”。

《決定》還提出，“要把宣傳、發動、組織群眾參與治安防范工作作為民警的一項基本功，以是否會做群眾工作和群眾工作的效果如何作為衡量派出所民警素質高低、工作好壞的重要標準之一，納入工作考核”。

公安派出所改革的基本任務匯總：

理順體制，強化保障

預防為主，綜合治理

立足社區，服務發展

公眾參與，民安為本

突出重點，改變方法

科學標準，全面考核

提高素質，強化監督

統一規范，依法治警

（三）各地公安機關賦予社區民警的社區警務工作

A、社區治安信息收集

B、社區公安人口管理

C、社區治安行政管理

D、社區安全防范工作

E、社區為民服務活動

F、社區可破案件查處 G、社區健康文化建設

教材大多援用，內容狹窄與泛化問題并存，被當成了“社區的警務”，可能是社區警務難于健康發展的根源

（四）各地推行社區警務的其他措施

1、領導動手，統籌社區建設工作

2、多方參與，強化綜合治理網絡

3、重視信息，優化決策實施機制

4、強化組織，夯實基層治安基礎

5、抓好教育，整體強化犯罪預防

6、全面服務，發展治安防范產業

這些工作當然不是社區警務的全部工作，但如果與公

安部規定的民警工作任務中的合理部分合成來看，最接近

西方的社區警務，也就是“警務的社會化”，而西方警學

也往往將我們社會治安綜合治理直接看成中國社區警務。

1、領導動手，統籌社區建設工作

——高度重視，從強化居民自治入手，整體夯實基層社區行政基礎，提高黨的執政能力。

——納入軌道，整體規劃，把社區各項建設與社區建設的整體工作統籌安排、同步實施；

——以社區組織為主體、派出所為主力軍、社區大單位為骨干，統籌和協調社區警務。

2、多方參與，強化綜合治理網絡

嚴格執行社會治安綜合治理的部門責任制，各相關部門聯系會議決定通力合作解決有關治安問題

公、檢、法、國安、司法、監察、紀檢，按照分工，各司其職程序上相互制約，工作上相互配合

廣泛動員公眾、保安、物業多方面力量投入。

3、重視信息，優化決策實施機制

——一是建立區、街、社區三級“維穩信息員”網絡，全面監控，及時掌握公共安全信息；

——二是社區綜治委組織公安機關、社區正式組織和居民自治組織，共商治安對策；

——三是把警務評價與居民自治相結合，逐步形成社區民警對直接服務對象負責機制。

4、強化組織，夯實基層治安基礎

——一是配合社區建設調整責任區警力；

——二是試行警務室與管委會合署辦公、戶籍民警兼任社區管委會副主任等做法；

——三是擴大義務巡邏和專兼職保安隊伍；

——四是多種方式積極開展鄰里守望；

——五是全面規范社區民警的工作、強化公安派出所對社區民警的管理。

5、抓好教育，整體強化犯罪預防

——一是建立社區居民業余警校，開展經常性法制教育、法律咨詢、犯罪預防教育；

——二是積極開展人民調解工作，建立社區矛盾調處中心，最大限度化解矛盾和糾紛；

——三是建立管理站，強化外來人口管理。——四是加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。

——五是加強禁毒、禁賭，掃黃打非，凈化社會風氣，建設公民道德。

6、全面服務，發展治安防范產業

——配合城區改造、小區建設，堅持群眾自治與現代物業管理相結合，實行有償服務。

——廣泛動員，拓寬公眾參與途徑。如有償聘請政法退休人員、下崗職工、低保人員等

——加強指導，增強物業單位維護社區安全的自覺性，將社區安全與物業管理各項制度相結合，加強安全措施和保安隊伍建設。

三、中國社區警務的應有工作內容

1、穩定嚴密日常管理——管理是防范的基礎、打擊的前提

2、科學管理安全信息——了解情況、找準問題、掌握資源

3、及時解決治安難題——因事制宜、因時制宜、因地制宜

4、努力普及自衛互助——不只是警力有限，更是公眾權利

5、系統強化技術防范——人物結合，點線面體，經濟實用

6、及時有效巡邏支援——科學布警、動態支援，管控時空

7、凈化優化社會環境——規劃建設、和諧關系、人性管控

（一）持續嚴密日常行政

長期嚴密行政管理，可以提高居民守法意識、防范意識和安全感，防止秩序混亂、扼制違法犯罪

管理的最高水平是“零缺陷”，但它既極大增加工作強度和工作難度，也要求無情法律的有情執行。

再不能“坐機關”等審批，而應當持續不斷地抓好過程管理，因而極大地增加了警察工作強度與難度。

公共安全及其基礎性社會管控行為

（二）科學管理安全信息

全面收集、分析、運用安全信息，是警察的起碼功能，更是社區警察的特長所在。

收集信息以發現和研究社區的安全問題，是社區警務的原始出發點。

（三）及時解決治安難題

既是社區警務的必備提前，也是社區警務的迫切任務

社會化的社區警務是區域性、個性化、研究型的警務：

因地制宜：同一時期不同地區有不同的社會治安難題

因時制宜：同一地區不同時期有不同的社會治安難題

因事制宜：同一地區同一時期不同問題有不同的辦法

因人而異：同樣地區、時期、問題不同的人有不同處置

（四）努力普及自衛互助

對非執法人員而言，自衛互助既是行為依據、也是行為限制。

公眾普遍而有效地自衛互助，是公安機關履行本職實施法律、維護治安的前提與基礎。

既因為“警力有限，民力無窮”，更因為警察、警務需要理解：事非經過不知難。安全、公共安全與自治安全

（五）系統強化技術防范

科技防范是社會治安領域的“第一生產力”。

方式如標記、加固、封閉、監視等等。逐步建成監控、報警、處置一體化的安防系統。

關鍵要嚴格遵循市場規則，防止“行政攤派”。加強技術防范，創造平安生活

六）及時有效巡邏支援

普遍巡邏與有效支援，是群眾自衛互助、見義勇為的堅強后盾。

最高境界，是依法建立警民、基層與機關、公安與其他部門之間的聯動機制。

（七）凈化優化社會環境

社區警務立足社區、依靠公眾，全面受制于社會環境

優化自然環境、凈化人文環境，既是前提，又是保障。

依據“破窗理論”對犯罪實施“環境預防”，實現自然環境“有序、有管、有防”，是社區發展和公眾生活必須，就需要動員公眾而不能警察單干

凈化人文環境，已有禁毒禁賭、掃黃打非、社區矯正、弱勢群體救助等，但其核心在于：增加警民、居民間相互熟悉、信任、支援、滿意程度。

四、基于本課概括而界定的

“社區警務”概念

社區警務，是警察帶領、指導、支持社區居民，研究社區問題、開發社區資源，以強化自衛互助、合成防范網絡、改造社區環境等多種方式，系統、長效地維護社區公共安全，進而促進居民安居樂業、社會和諧發展的警務思想、警務模式和警務方法體系的總稱。

主體：警察帶領下的社區居民；

內容：研究問題、開發資源、組織自衛、系統防控、優化環境

目標：系統長效維護社區安全，促進居民安居樂業、社會和諧共處

體現：先進警務思想及其相應的警務模式和與之配套的警務方式 補充：“社區”概念辨析

社區：是共同居住某一區域而在長期生活、生產中形成的，內部具有密切并存互動關系，外部具有獨特文化特質的社會共同體。

中國古代的“社”是“土地神廟”，供奉同一祖宗神廟的人們所在的居住區，就可以說是同一“社區”，與西方涵義近似。（“左祖右社”）

當代中國“社區”理解太偏重“區域”而忽視人文，與西方的community更重視人際關系不同，西方更強調的是“生活共同體”這一基本內涵。

社區警務被解讀為“社區化警務”，就不如解讀為“社會化警務”更確切

第四篇：公安部：嚴禁民警參與征地拆遷等非警務活動

公安部：嚴禁民警參與征地拆遷等非警

務活動

http://www.tmdps.cn 2011年03月03日16:05 人民網

人民網北京3月3日電 據《人民公安報》消息，公安部黨委近日制定下發《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》(以下簡稱 《意見》)。《意見》明確了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和工作重點，要求各地公安機關以涉案人員非正常死亡問題專項治理、涉案財物管理為重點，進一步解決群眾反映強烈的突出問題，對公安隊伍違法違紀問題堅持“零容忍”，深入推進公安特色懲治和預防腐敗體系建設。

《意見》指出，各級公安機關要把維護黨的政治紀律放在首位，要認真貫徹國務院嚴格征地拆遷管理工作的有關要求，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動，對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員的責任。2011年，要圍繞慶祝建黨90周年、世界大學生運動會等重大安保活動以及掃黑除惡等專項行動，進一步加強監督檢查。圍繞“大走訪”開門評警活動，督促各地扎實抓好走訪、評議、反饋、整改、考評等各個環節，防止搞形式、走過場。

《意見》要求各地圍繞在全國公安機關開展的“堅持執法為民、樹立良好警風”主題教育，深入開展反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設，將警示教育貫穿于紀律作風教育活動的始終。各地應建立警示教育基地，組建由違紀民警、民警家屬和群眾代表組成的警示教育報告團；結合“創先爭優”活動開展示范教育，重點推出一批勤政廉政先進典型；上半年，公安部和各地公安機關都要集中推出一批便民利民惠民新措施，把民警受教育與群眾得實惠結合起來。

《意見》明確今年要深化拓展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。兩個工作重點是：進一步抓好涉案人員非正常死亡問題專項治理，建立長效機制；部署開展涉案財物管理問題的專項治理，著力解決辦案單位和個人涉案財物管理工作中的不規范問題。對民警參與經營娛樂休閑場所問題、亂收濫罰等問題，各地公安機關可根據本地實際，選擇其中突出的進行治理。治安、消防、交通等部門、警種要對民警推銷或指定公共安全產品等問題進行治理。要鞏固警車和涉案車輛違規問題治理成果，堅決防止反彈。

《意見》要求各級公安機關紀檢監察部門繼續保持查辦案件的強勁勢頭，加大查辦下級公安機關民警特別是領導干部的違法違紀案件力度，對各類違法違紀問題堅持“零容忍”。在查辦案件的同時，更加注重體制機制創新，拓寬從源頭上防治腐敗的領域。《意見》還要求進一步加強紀檢監督部門自身建設，健全省、市兩級公安紀檢監督部門內設機構，在紀檢監督部門開展“作風建設年”活動。同時，完善紀檢監察工作考評機制，實行紀委書記述職報告制度，下級公安機關紀委書記每年要向上級公安機關紀委述職。(閔政)

第五篇：我國社區警務發展模式比較研究

我國社區警務發展模式比較研究

摘要：社區警務強調警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發，我們甚至可以這樣說，社區警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現的廣闊前景。

關鍵詞：社區警務 中國特色 發展

社區警務是西方第四次警務革命的產物，自上世紀六十年代產生以來，風靡全球警界，對各國警務模式產生了深遠的影響。二十世紀七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區警務后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區警務。簡而言之就是一種以治本為主、治標為輔的警務發展戰略。它是對傳統的“專業化警務”戰略的經驗與教訓進行深刻反思之后的一種選擇。

傳統的“專業化警務”戰略雖然在打擊犯罪、維護社會治安秩序方面發揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。“專業化警務”戰略簡言之即是一種以打為主的戰略。警察受報警電話驅使，對案件作出事后反應；警察工作過分強調專業化，而忽視發動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數多少和警察接到報警后到達現場的速度是警察工作的主要評價標準；依靠增加警力和裝備現代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關系，為公眾乃至社會提供必要的服務。這樣做的結果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學專家和警務人員開始探討一種新的警務戰略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉移到以預防犯罪為主；從強調警察的專業性轉移到重視改善警民關系、廣泛發動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉移到以社區為單位，充分利用社區資源共同預防犯罪，將犯罪遏制在發生之前；從強調高破案率轉變為樹立多破案不如少發案的觀念。由于這種警務戰略植根于社區，以社區作為警務工作的重點，所以，概括地稱為“社區警務戰略”。從20世紀90年代開始，介紹社區警務的著述、文章日漸增多，一些人認為，社區警務發端于美國社會學的芝加哥學派，是對過分公務化、強力化、技術化的科學化警務并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區警務是社會化警務、集體化警務，有人說社區警務是民主化警務、人性

化警務，也有人說社區警務是特色化警務、個性化警務。對中國而言，社區警務是不是世界警務新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關鍵。一方面，社區警務并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關探索，新中國警務在這方面更是有成功的實踐、優良的傳統和豐富的經驗；另一方面，社區警務既適合中國傳統文化，又適應中國社會變革，對中國警務的改革、尤其是對基層實戰單位的警務改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區警務強調警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發，我們甚至可以這樣說，社區警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現的廣闊前景。

中國古代就有社區警務的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內必知介而無私解，并力戰斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認同感和歸屬感較強、相對同質因而相對穩定的社區，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩定，又能較好地避免社會心理學上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農”的規劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統一有效的行政網絡之中，得到了權威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強賣于市者，都要受到閭有司的嚴格懲處。管仲認為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉子弟者有乎？”等等，調查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀中葉)算起。第二，恒民之業，父傳子繼、兄授弟習，職業長期不變，既節省了社會的就業培訓費用，還因為能夠保持較低失業率而有利于社會穩定；第三，“作內政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓練、管理民眾，既使社區居民相互比較了解、信任，形成并存互助習慣，更使人們慣于服從和奉獻，勇于公戰、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩定；第四，嚴密戶籍登記，既使國家可以嚴密其他管理，減少無序狀態，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調查使可能違法犯罪的居民產生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發者重賞，隱匿者重罰，以嚴刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。到了戰國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉聚,集為大縣"，縣上設郡，縣下設鄉、里、什、伍。郡守縣令由朝廷任命，鄉里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯保聯防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負連帶責任。商鞅還嚴厲控制流動人口、非農業人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執行了。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺。”

當然，這些改革措施大多不適合現今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發展謀求社會穩定，這種思路，分明是社區警務的思維模式。由于國情不同，中國的社區警務建設并非照搬歐美經驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現循序漸進的特點，兩者的結合點是公安派出所體制改革。二十世紀90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟寧市公安局合作進行了派出所社區警務試點。1995年，中國人民公安大學接受公安部治安局項目，在全國16個城市進行公安派出所工作改革與社區警務方而的調查研究，取得了建設性成果。在此基礎上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區警務作為未來派出所工作改革的重要內容。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見)的通知》(中辦發[2000123號)提到“有條件的地方，要根據社區規模的調整，按照區‘一區’(社區)一警的模式調整民警責任區，設立社區警務室”.將社區警務納入社區建設工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學發展觀”的概念。同年11月，中共中央發出《關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發[[2003] 13號)，要點就是根據“科學發展觀”要求，堅

持統籌兼顧，進一步加快公安體制改革，加強公安機關正規化建設，社區警務是其中加強基層基礎建設，促進經濟社會科學發展的重要內容。2006年10月9日，公安部正式下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，提出以社區警務服務和諧社會。當月，中共中央做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機關“二基”工程建設座談會上指出:“要深入實施社區和農村警務戰略，探索建立與城市社區管理體制、社會主義新農村建設相適應的社區和農村警務工作新機制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉社區警務工作”成為了“完善社會管理，維護社會安定團結”的基本內容。從發展歷程上來看，社區警務在中國的發展始終緊隨著黨的理論發展，成為落實科學發展觀.構建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉社區警務工作”，正是指明了發展社區警務在今后中國警務工作中的重要地位。

那么，社區警務符合中國公安機關優良傳統，中國公安工作有其特色，這是國內外警察學界所公認的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發展和摸索中的中國社區警務發展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設為重點。

加強“三基”工程建設，是公安事業長遠健康發展的基石。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質量如何，直接關系到整個社會的和諧穩定。

基層公安機關要從構建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎建設作為重中之重，深入推進“三基”工程建設向縱深發展。要狠抓工作落實。要嚴格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎建設的保障力度。要積極加強與當地黨委、政府的溝通，爭取更多的經費支持，夯實基層硬件基礎。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴大治安報警監控設施的覆蓋面，打撈基層防控基礎，實現互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓練。要把崗位練兵和“三個必訓”相結合，把訓練經常化和專業化相結合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規，懂業務知識，又會擒敵自衛，會執法執勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要加強信息化建設。信息化建設，是通過運用信息、信息網絡和信息手段，實現警察內部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務體系。基層公安工作事務繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統、刑偵綜合2000系統、人口信息管理系統、指紋系統、辦公自動化系統、社會治安視頻監控系統、110接處警系統等建設，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術應用水平，促進基層公安機關由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉變，進一步打牢基層基礎。

二、是以社區警務建設為重點。

社區警務工作是公安機關最基層、最基礎的工作，黨的十七大將城鄉社區警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩定，促進社會和諧發展來謀劃、開展社區警務工作。基層公安機關根據新時期的需要，深入推進社區警務戰略，實現警力下沉，警務前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區警務室的工作，從而進一步強化警務室職權和處置警務的能力。完善工作職責和激勵、監督考核管理制度，通過不斷完善社區民警的工作職責，明確社區警務的內容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進一步促進社區民警的工作積極性。

提高社區民警的素質。首先要提高社區民警化解矛盾糾紛的能力。社區民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發現早解決。要善于發揮居委會、民調組織、社區德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區警務時時刻刻面對群眾，必須把服務意識貫徹到各項警務工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區干部、群眾建立良好、融洽的工作關系，爭取大家的支持和理解，為社區警務開展打下良好的基礎。最后要提高建設平安社區的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區社區警務實行“一加三”模式，即在警務室的框架內，以直管或雙管的方法，設立社區治安保衛委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協調管理辦公室三個專門的群防群治組織機構，系統地把主要群防群治力量置于社區民警的指導、監督下開展治安防范工作。要科學布防，比如：各社區一旦發生刑事案件，社區民警必須親自到達現場了解情況；社區民警要對本轄區及周邊轄區的治安情況做到底數清、情況明，定期將案情通報給社區群眾，提高群眾的治安防范意識；社區民警要根據轄區的治安情況，科學布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區建設。對于開放式的住宅區較多，治安防控難度大的地

區，社區警務室積極聯合居委會等部門，選擇有條件的住宅區，發動、協助居民集資建立封閉式安全小區，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結合、以防為主”的方針。在城區社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現“發案數下降、破案數上升”的工作目標，切實增強群眾的安全感，促進社會治安明顯好轉，要以“破窗”理論為指導，重點抓好社會治安防控工作。“破窗理論”是美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務活動中，我們要對各種可能引發違法犯罪的因素及時進行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構建嚴密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發群體，管住特種行業和重點場所，壓縮多發性案件和加強基礎性工作的整體思路，突出重點，循序漸進，構筑各單位、部門積極參與、專群結合的社會治安防控網絡。一要強化“三安”聯動機制。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導，狠抓各項規章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規范化、法制化發展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯動的工作格局。二要切實加強和改進內保單位、重點企業、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強對各單位的治安防范指導與督促檢查工作，動員和發動單位及時調整、完善、優化內部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監控系統，對轄區治安重點部位、路段進行實時監控，加強警情分析研判，統一指揮，對社會面進行科學布警、動態防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監管責任，加強出租屋和流動人口管理。五是加強對敏感行業監管，預防事故發生。通過加強對廢舊物資回收業、娛樂場所等敏感行業的檔案管理，進一步落實“誰主管誰負責”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發率的擔憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關系，防止嚴重犯罪行為發生。在工作中，要切實轉變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉行政案件與刑事案件倒掛的現象。要對整治治安重點地區和群眾關心治安熱點問題及時進行集中整治，限期進行整改，化解民憂，努力凈化社會環境。要堅持嚴格執法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經過這么多年的摸索實踐，我國已經自己找出適合自己的社區警務模式，中國雖然被認為是世界上發展社區警務較早的國家，但我國社區警務的發展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區警務為例，美國的社區警務都有一個共同的地方：密切警民關系，實現群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區建立警察機構，在街區實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進警民關系，促進社區發展；在這方面，美國與中國雖然都在進行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區警務有許多成功的經驗值得我們吸收和借鑒。學習西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠的將來，我國定能建立一套先進而又具有中國特色的社區警務管理體系的！

參考文獻：《韓非子.顯學》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節

《關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見)的通知(中辦發[2000123號)《關于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發[[2003] 13號)等