第一篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，江州如何抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重大戰(zhàn)略考量和抉擇。

一、江州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要成果（略）

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。每年的水災(zāi)、旱災(zāi)均給江州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，盡管近些年加大了農(nóng)業(yè)投入，興建了一大批農(nóng)田水利等基礎(chǔ)工程，但仍無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地絕大部分還達(dá)不到旱澇保收的程度，抵御自然災(zāi)害能力比較脆弱。

（二）要素制約依然突出。一是土地資源相對缺乏。江州人均耕地僅0.57畝，低于全國人均1.455畝，也低于聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織認(rèn)定的0.79畝的警戒線。二是農(nóng)業(yè)投入資金緊缺。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)量少，可抵押的資產(chǎn)也少，且抵押率低，融資渠道不暢，貸款供需差距較大。三是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低。盡管近年來實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程已取得明顯成效，但農(nóng)民素質(zhì)的提高還不能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。同時(shí)，農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)明顯，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動年齡偏大和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏等方面的制約。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。目前，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國家級龍頭企業(yè)在江州還是空白，省級也僅有2家，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模，還是檔次、水平上，都有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不多，初級加工產(chǎn)品所占比重高，產(chǎn)品科技含量、檔次不高，產(chǎn)品同化程度較高，市場競爭力較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外，產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不能保證種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)的需要。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平偏低。目前絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工還缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。面對不斷嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)則，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系等保障體系還不夠完善，市場準(zhǔn)入制度尚待建立健全，質(zhì)量監(jiān)管手段尚顯落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，部分農(nóng)民依標(biāo)生產(chǎn)意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場仍顯狹窄。農(nóng)產(chǎn)品走出江州的不多，主要銷售市場仍在縣內(nèi)，市場狹窄。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)水平較低，區(qū)域布局不平衡。市場流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，現(xiàn)代物流模式剛剛起步。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、配送中心銷售、網(wǎng)上交易等新型交易方式發(fā)展緩慢，對農(nóng)產(chǎn)品銷售有一定制約。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營銷隊(duì)伍規(guī)模偏小，組織化程度不高，惡性競爭、盲目購銷等問題時(shí)有發(fā)生，市場開拓具有很大的無序性。

三、進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)布局構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)立體調(diào)整。按照特色、高效、生態(tài)、精品農(nóng)業(yè)的要求和業(yè)已實(shí)施的《江州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，重點(diǎn)鞏固和發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的蜂產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、干鮮果、竹業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)、蠶桑等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)和質(zhì)量調(diào)高。做大山核桃、板栗、香榧炒貨產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)蔬菜、竹筍加工出口業(yè)以及竹制品加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。二是積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)文化功能的開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及旅游文化的開發(fā)有機(jī)結(jié)合、融為一體。三是抓好糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，制定并實(shí)施糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭建成一批省、市、縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食安全。立足資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，集中力量建設(shè)1個(gè)相對集中連片面積2萬畝以上的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；建設(shè)若干個(gè)突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局集中連片的省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及產(chǎn)品特色鮮明、品牌效應(yīng)突出的省級特色農(nóng)業(yè)精品園。

（二）培育龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、雜果的深加工，進(jìn)一步樹立工業(yè)的理念，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對江州農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的現(xiàn)狀，一是致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合重組、增資擴(kuò)股、科企聯(lián)姻等形式，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)，做大做強(qiáng)。二是積極振興“小龍頭”。對特色明顯、與農(nóng)民增收關(guān)系密切、有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模加工企業(yè)，著力提高產(chǎn)品檔次和市場競爭能力，提高發(fā)展水平和帶動作用。三是加快培育“新龍頭”。著力引進(jìn)各種資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)基地，促進(jìn)畜禽、果蔬、油茶等產(chǎn)業(yè)的深度加工和開發(fā)。同時(shí)，進(jìn)一步深化合作社規(guī)范化建設(shè)，通過重點(diǎn)扶持、典型示范、強(qiáng)化服務(wù)等各種措施，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，吸納更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作組織中來。

（三）健全服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是在政府的支持下建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)信擔(dān)保公司。完善金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資載體，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投融資的難題。二是加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。三是完善以公益服務(wù)為核心的農(nóng)技推廣服務(wù)組織體系。建立科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層和農(nóng)民群眾提供高效、便捷的信息服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，繼續(xù)推行科技特派員制度，推廣新品種新技術(shù)，促使科技成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的實(shí)施意見和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)量追溯范圍；完善生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售檔案、投入品使用管理檔案，加強(qiáng)標(biāo)識標(biāo)簽、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、二維碼耳標(biāo)和產(chǎn)地產(chǎn)品檢測監(jiān)控管理；進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測技能。

（四）推廣農(nóng)業(yè)科技，以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。積極培育發(fā)展各類科技示范園區(qū)、示范村、示范戶，充分發(fā)揮園區(qū)的科技載體示范作用，大規(guī)模引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施，為江州農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。二是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。以實(shí)施“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)。培訓(xùn)方式上，建立以職業(yè)學(xué)校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)站為基礎(chǔ)，以民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和中介服務(wù)組織培訓(xùn)為補(bǔ)充的多層次、多形式、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，在縣、鄉(xiāng)、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗(yàn)基地，加快新技術(shù)成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品市場，以市場需求拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批特點(diǎn)鮮明、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。新建市場要堅(jiān)持起點(diǎn)高、特色突出的原則，采取優(yōu)惠互利的措施吸引客商入駐市場，推動特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售和流通。二是積極在周邊大城市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)同國內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)、外資公司的聯(lián)系，逐步形成“生產(chǎn)與流通相連，本地與外地相通，國內(nèi)與國際接軌”的流通大格局，提高江州農(nóng)產(chǎn)品的競爭地位。三是支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè)。以縣城、中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極培育連鎖經(jīng)營、物流配送等符合現(xiàn)代流通要求的流通方式，大力發(fā)展倉儲式商場、專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。四是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍。通過資格認(rèn)證，造就一大批持證的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人；通過激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍的主力軍；組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，倡導(dǎo)信息共享、組團(tuán)作戰(zhàn)，形成龍頭連大戶、大戶帶小戶的良好格局。

（六）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化設(shè)施裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取中央、省、市的支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、強(qiáng)塘固房、小流域治理、水庫除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目的實(shí)施，特別在水電氣路等方面盡快完善配套，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)化方向靠攏，使新技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施更加便利，更加適宜。二是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備的換代升級。抓住國家實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的有利機(jī)遇，加快裝備的更新和升級，使區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平有一個(gè)新的提升。三是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。以日光溫室、節(jié)水灌溉等為重點(diǎn)，大力發(fā)展大棚種植、棚架種養(yǎng)，支持噴滴灌設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率；拓展發(fā)展空間，盡可能利用低丘緩坡、中低產(chǎn)田等途徑發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，努力形成一批專業(yè)合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次、規(guī)模和效益。

第二篇：*縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考（精選）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速“立縣”步伐

共**縣委副書記

（2008年4月）

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富民之本、立縣之基。作為全省典型丘陵農(nóng)業(yè)大縣的**縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，立足實(shí)情，成效，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一、“五小五大”彰顯初步成效

近年來，尤其是2006年，**縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，取得初步成效。

（一）小水利克敵大干旱。圍繞“治水改土夯基礎(chǔ)，通訊修路暢通道，美房沼氣潔環(huán)境”總體思路，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效攻克了百年難遇特大干旱。僅2008年，全縣累計(jì)投入各類資金2.33億元，動工各類水利工程3976處，水毀修復(fù)1325處，新增有效灌面1.48萬畝，治理水土流失面積35平方公里，打機(jī)壓井4890口，建微水池1250口、沼氣池5400口，完成滴灌減災(zāi)面積1278畝。如水利設(shè)施完善的竹北、二郎等鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“干旱不減產(chǎn)、大災(zāi)不減收”，“幸福桃園”已經(jīng)成為達(dá)州市農(nóng)建亮點(diǎn)。

（二）小農(nóng)戶連成大基地。截止2008年底，全縣建成規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地125.8萬畝。其中：優(yōu)質(zhì)糧油基地80萬畝、苧麻基地26畝、蠶?；?.5萬畝。帶動農(nóng)戶20.4萬戶（其中專合組織帶動農(nóng)戶17.2萬戶），占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81.5以上。同時(shí)，通過優(yōu)惠政策的培育，財(cái)政投入的催生，全縣有6個(gè)村達(dá)產(chǎn)業(yè)化示范村標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）小專合聯(lián)結(jié)大市場。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。2008年，新發(fā)展專合組織23個(gè)，全縣農(nóng)村專合組織總數(shù)達(dá)351個(gè)（全國百強(qiáng)協(xié)會1個(gè)，四川省百強(qiáng)協(xié)會5個(gè)），切實(shí)提升了農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，全縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售總額2.98萬元，農(nóng)民人均收入320余元。

（四）小企業(yè)扶優(yōu)大龍頭。目前，全縣共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110余家，達(dá)到了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有規(guī)模以上的加工企業(yè)，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有一家市級以上龍頭企業(yè)。通過資金整合、技改擴(kuò)能、政策支持，培育壯大，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，固定資產(chǎn)總額3.33億元、銷售收入達(dá)5.5億元。2008年，東漢醪糟公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.23億元、金橋麻業(yè)公司銷售收入1.72億元，大楓樹絲業(yè)成為達(dá)州市繭絲行業(yè)的一枝獨(dú)秀。

（五）小農(nóng)技撬動大農(nóng)業(yè)。本著“先進(jìn)、科學(xué)、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則，狠抓新機(jī)具、新技術(shù)、新良種等推廣。全縣測土配方施肥面積達(dá)40.1萬畝、推廣優(yōu)良品種15個(gè)，推廣糧經(jīng)作物生產(chǎn)新技術(shù)12項(xiàng)，僅2008年推廣苧麻打剝機(jī)、示范插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等新機(jī)具622臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械22.46萬臺件，總動力19.86萬千瓦，百畝耕地達(dá)24.2千瓦，機(jī)電提灌控灌面達(dá)33.1萬畝，占全縣田面積69.6。如五豐、江水、新建等新農(nóng)村建設(shè)示范村基本實(shí)現(xiàn)了三變，即牛耕變機(jī)耕、人收變機(jī)收、天灌變機(jī)灌。

二、“五個(gè)欠字”透視存在問題

目前，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了較好基礎(chǔ)和可鑒經(jīng)驗(yàn)，但還處在初級發(fā)展和探索階段，還面臨著諸多困難和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平欠佳。一是結(jié)構(gòu)層次不高。畜牧產(chǎn)值比重低，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。優(yōu)質(zhì)苧麻、糧油等基地雖具規(guī)模，但受宏觀政策、技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。三是龍頭企業(yè)不多。全縣市級以上龍頭企業(yè)僅10家，竹材加工龍頭企業(yè)空白，且與農(nóng)戶多為買斷賣斷關(guān)系。

（二）生產(chǎn)要素支撐力欠強(qiáng)。一是素質(zhì)不高。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；全縣農(nóng)業(yè)科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。二是投入不足。各級財(cái)政投入數(shù)量雖增長，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比遠(yuǎn)不夠；金融部門實(shí)行商業(yè)化后，放貸轉(zhuǎn)向、規(guī)模縮減，尤其對“三農(nóng)”投入有所減弱。三是農(nóng)用物質(zhì)有價(jià)高質(zhì)差現(xiàn)象。

（三）抗御風(fēng)險(xiǎn)能力欠強(qiáng)。一是抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。**是災(zāi)害多發(fā)、水源缺乏的農(nóng)業(yè)大縣，而標(biāo)準(zhǔn)良田比例不高、水利設(shè)施少而老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡(luò)不健全等問題還客觀存在。二是應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應(yīng)變能力匱乏。

（四）發(fā)展環(huán)境總體欠優(yōu)。一是政策環(huán)境不寬松。重視扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，輕視發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)；重扶規(guī)模企業(yè)，忽略發(fā)展種養(yǎng)大戶；重大中型水利設(shè)施建設(shè)投入，輕農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展投入。二是污染治理不徹底。產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖業(yè)主、加工企業(yè)等與群眾矛盾沒有根本消除，糾紛難以遏止。

（五）服務(wù)管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順依然存在。二是服務(wù)在退化。大多農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)。

三、“四大工程”加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大縣的當(dāng)務(wù)之急。在縣第十一次黨代會上，**縣委把“農(nóng)業(yè)立縣”作為四大戰(zhàn)略之

一，力爭通過實(shí)施四大工程和經(jīng)過3－5年努力，建成產(chǎn)業(yè)化示范縣、爭當(dāng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵、建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、打造中國苧麻產(chǎn)業(yè)集群地，加速農(nóng)業(yè)資源大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。

（一）實(shí)施“三業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)工程，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動力

積極推行“企業(yè) 基地 蠶農(nóng)”、“公司 基地 農(nóng)戶”及“協(xié)會 基地 養(yǎng)殖戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)施“三產(chǎn)業(yè)并舉、三車間并建”的聯(lián)動工程。

1、擴(kuò)展基地，建好“第一車間”。實(shí)踐證明，加快基地建設(shè)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“第一車間”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)苧麻，做實(shí)糧油，做優(yōu)畜禽，做大勞務(wù)，做精蠶桑、做特綠竹和做活果蔬等，切實(shí)解決大楓樹絲業(yè)、東漢醪糟、通源油脂等龍頭企業(yè)原料缺。二是調(diào)整生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年，全縣新建規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5萬畝；力爭到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60。

2、舞活龍頭，建好“第二車間”。加工農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)方向，加工農(nóng)業(yè)要靠龍頭企業(yè)來完成。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射帶動能力強(qiáng)、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，加大新上項(xiàng)目和技改投入，重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)金橋麻業(yè)、大楓樹絲業(yè)、通源油脂、東漢醪糟等老龍，重點(diǎn)培育竹材加工、木材深加工等更多更好、潛質(zhì)優(yōu)、潛力大的新龍，重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)制、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)等多種功能為一體的龍頭企業(yè)集團(tuán)。力爭到2010年，新發(fā)展龍頭企業(yè)4家，其中國家級1家；每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少形成一個(gè)年產(chǎn)值5000萬元以上的加工企業(yè)。通過建設(shè)苧麻園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工、由國內(nèi)市場向國外市場、由內(nèi)銷型向出口型轉(zhuǎn)變。

3、繁榮商貿(mào)，建好“第三車間”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民組織起來，形成群簇效應(yīng)，共同參與市場，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹即將實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶，興辦合辦專合組織。支持供銷社、糧油企業(yè)、郵政系統(tǒng)進(jìn)行合作。重點(diǎn)扶持、規(guī)范、壯大現(xiàn)有5個(gè)省級百強(qiáng)協(xié)會和3個(gè)省級示范示范農(nóng)村專合組織，大力發(fā)展一批新專合組織。建立以建設(shè)“中國苧麻交易中心”為龍頭、以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為中心、以建設(shè)麻、竹、絲、禽等特色市場為細(xì)胞、以建設(shè)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以發(fā)展專合組織為介質(zhì)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上交易。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系等，創(chuàng)建綠色食品、名牌產(chǎn)品等。

（二）實(shí)施“三新并提”的素質(zhì)工程，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在力

“科技是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最具活力的生產(chǎn)要素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村科技的過程，也是培育新型農(nóng)民的過程。

1、培育新農(nóng)民。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，所以說，沒有新農(nóng)民，難有新農(nóng)村，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。通過“下訪群眾隊(duì)”和“千名干部訪萬家”、“三下鄉(xiāng)”等活動，把社會主義核心價(jià)值體系、**精神融入農(nóng)民教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程中，貫穿新農(nóng)村建設(shè)始末，幫助群眾樹立誠信包容、理解寬容的思想，引導(dǎo)群眾辯證地對待黨政作出的決策和開展的。二是加強(qiáng)農(nóng)民法律知識教育。深入開展普法，加強(qiáng)社會主義法治理念教育，從根本上改變農(nóng)村干部和農(nóng)民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內(nèi)容合法。同時(shí)，加強(qiáng)科普教育，大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動綱要》，努力提高全縣農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

2、推廣新科技。把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)和首要?jiǎng)恿Γ罅?shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施科技富民行動，加快實(shí)施科技入戶工程。一抓科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)，尤其是苧麻脫膠技術(shù)、竹深加工技術(shù)等。二抓引進(jìn)推廣，繼續(xù)引進(jìn)適合**氣候和土壤的新品種，加大淘劣擴(kuò)優(yōu)力度，提高品種優(yōu)質(zhì)率。重點(diǎn)抓好適合我縣地理特點(diǎn)的收割機(jī)、苧麻打剝機(jī)、耕整機(jī)、栽插機(jī)等小微型使用農(nóng)機(jī)具的推廣。加快現(xiàn)代實(shí)用科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3、培養(yǎng)新民工。農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來自務(wù)工收入，加強(qiáng)民工培訓(xùn)，提升民工素質(zhì)，提高務(wù)工效益。積極整合縣鄉(xiāng)黨校、百島湖職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣職中、農(nóng)廣校、就業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)資源，深入實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)工程，力爭全縣農(nóng)民及農(nóng)民工掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。真正使我縣農(nóng)民能洗腳出田間，洗腦回田間（當(dāng)土專家或田秀才）、下車間（當(dāng)技工或管理）、跑空間（當(dāng)經(jīng)紀(jì)人或做生意）。加大外輸，加強(qiáng)回引，加速內(nèi)轉(zhuǎn)，農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定在25萬人次以上，內(nèi)轉(zhuǎn)收入占勞務(wù)收入比重大幅提高。

（三）實(shí)施“三駕并驅(qū)”的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力

1、改善生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，尤其對作為一個(gè)災(zāi)害多發(fā)、水源貧乏的農(nóng)業(yè)大縣來說，地位顯得舉足輕重。繼續(xù)實(shí)行“山水林田路氣電機(jī)園房”配套建設(shè)、集中成片、整體推進(jìn)、綜合治理。重點(diǎn)解決用水難、地力低問題，徹底治理病險(xiǎn)水庫、山坪塘，改造中低產(chǎn)田，抓好萬畝以下渠道配套工程、旱山村集雨節(jié)灌工程、機(jī)電提灌設(shè)施和測土配方施肥工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利化、耕地良壤化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

2、優(yōu)化生活環(huán)境。從解決農(nóng)民最迫切、受益最直接的問題入手，以村道通達(dá)、通暢工程為突破，加快實(shí)施“1小時(shí)**”工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，建設(shè)村級招呼站，突出解決群眾運(yùn)輸難、搭車難等行路難；以建設(shè)沼氣為載體，大力發(fā)展農(nóng)村清潔環(huán)保能源，配套實(shí)施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉），切實(shí)解決用能難，積極發(fā)展福祉民生的社會事業(yè)，改善群眾生活環(huán)境。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固天然林資源保護(hù)成果，抓好退耕還林工程，開展集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧。全面開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)行為，綜合整治村容村貌。充分挖掘麻文化、竹文化、田園文化、傻兒文化等人文資源，充分發(fā)揮五峰山、凈土寺、清河古鎮(zhèn)、幸福桃園等帶動作用，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極打造“農(nóng)家樂”、“度假村”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施“三網(wǎng)并撒”的覆蓋工程，增添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障力

1、建立投入網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)業(yè)投入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。以實(shí)施公共財(cái)政為契機(jī)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。加大財(cái)政支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，由農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目。堅(jiān)持“一資帶三資”，發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和推動信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)信貸投放。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持“一事一議”。逐步健全“農(nóng)民自主加大投入、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與”的穩(wěn)定投入機(jī)制。

2、完善網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度，充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”綜合機(jī)構(gòu)，建立涉農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政支農(nóng)投入議事制度等，專題研究“三農(nóng)”重大問題和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行整合的辦法措施，增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村和整合農(nóng)村項(xiàng)目的能力。二是創(chuàng)新考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系包掛重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)將“三農(nóng)”納入各級黨政目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的督查。三是加強(qiáng)村級班子建設(shè)。抓好今年村支兩委換屆，選齊配強(qiáng)村級班子，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。

3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)。一是良種服務(wù)。加強(qiáng)良種良繁體系建設(shè)，培育種子種苗龍頭企業(yè)，組建種子種苗專業(yè)化服務(wù)組織。二是農(nóng)資連鎖。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店，培育連鎖經(jīng)營企業(yè)，建立現(xiàn)代物流新體系；三是技術(shù)服務(wù)。發(fā)展以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，以專業(yè)性服務(wù)組織和各類農(nóng)民中介組織為補(bǔ)充的社會化農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系；四是信息服務(wù)。實(shí)施好金龍工程農(nóng)村信息化示范工程，整合網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

第三篇：*縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速“立縣”步伐

共**縣委副書記

（2008年4月）

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富民之本、立縣之基。作為全省典型丘陵農(nóng)業(yè)大縣的**縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，立足實(shí)情，總結(jié)成效，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一、“五小五大”彰顯初步成效

近年來，尤其是2006年，**縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，取得初步成效。

（一）小水利克敵大干旱。圍繞“治水改土夯基礎(chǔ)，通訊修路暢通道，美房沼氣潔環(huán)境”總體思路，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效攻克了百年難遇特大干旱。僅2008年，全縣累計(jì)投入各類資金2.33億元，動工各類水利工程3976處，水毀修復(fù)1325處，新增有效灌面1.48萬畝，治理水土流失面積35平方公里，打機(jī)壓井4890口，建微水池1250口、沼氣池5400口，完成滴灌減災(zāi)面積1278畝。如水利設(shè)施完善的竹北、二郎等鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“干旱不減產(chǎn)、大災(zāi)不減收”，“幸福桃園”已經(jīng)成為達(dá)州市農(nóng)建亮點(diǎn)。

（二）小農(nóng)戶連成大基地。截止2008年底，全縣建成規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地125.8萬畝。其中：優(yōu)質(zhì)糧油基地80萬畝、苧麻基地26畝、蠶?；?.5萬畝。帶動農(nóng)戶20.4萬戶（其中專合組織帶動農(nóng)戶17.2萬戶），占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81.5以上。同時(shí)，通過優(yōu)惠政策的培育，財(cái)政投入的催生，全縣有6個(gè)村達(dá)產(chǎn)業(yè)化示范村標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）小專合聯(lián)結(jié)大市場。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。2008年，新發(fā)展專合組織23個(gè)，全縣農(nóng)村專合組織總數(shù)達(dá)351個(gè)（全國百強(qiáng)協(xié)會1個(gè)，四川省百強(qiáng)協(xié)會5個(gè)），切實(shí)提升了農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，全縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售總額2.98萬元，農(nóng)民人均收入320余元。

（四）小企業(yè)扶優(yōu)大龍頭。目前，全縣共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110余家，達(dá)到了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有規(guī)模以上的加工企業(yè)，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有一家市級以上龍頭企業(yè)。通過資金整合、技改擴(kuò)能、政策支持，培育壯大，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，固定資產(chǎn)總額3.33億元、銷售收入達(dá)5.5億元。2008年，東漢醪糟公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.23億元、金橋麻業(yè)公司銷售收入1.72億元，大楓樹絲業(yè)成為達(dá)州市繭絲行業(yè)的一枝獨(dú)秀。

（五）小農(nóng)技撬動大農(nóng)業(yè)。本著“先進(jìn)、科學(xué)、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則，狠抓新機(jī)具、新技術(shù)、新良種等推廣工作。全縣測土配方施肥面積達(dá)40.1萬畝、推廣優(yōu)良品種15個(gè)，推廣糧經(jīng)作物生產(chǎn)新技術(shù)12項(xiàng)，僅2008年推廣苧麻打剝機(jī)、示范插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等新機(jī)具622臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械22.46萬臺件，總動力19.86萬千瓦，百畝耕地達(dá)24.2千瓦，機(jī)電提灌控灌面達(dá)33.1萬畝，占全縣田面積69.6。如五豐、江水、新建等新農(nóng)村建設(shè)示范村基本實(shí)現(xiàn)了三變，即牛耕變機(jī)耕、人收變機(jī)收、天灌變機(jī)灌。

二、“五個(gè)欠字”透視存在問題

目前，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了較好基礎(chǔ)和可鑒經(jīng)驗(yàn)，但還處在初級發(fā)展和探索階段，還面臨著諸多困難和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平欠佳。一是結(jié)構(gòu)層次不高。畜牧產(chǎn)值比重低，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。優(yōu)質(zhì)苧麻、糧油等基地雖具規(guī)模，但受宏觀政策、技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。三是龍頭企業(yè)不多。全縣市級以上龍頭企業(yè)僅10家，竹材加工龍頭企業(yè)空白，且與農(nóng)戶多為買斷賣斷關(guān)系。

（二）生產(chǎn)要素支撐力欠強(qiáng)。一是素質(zhì)不高。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；全縣農(nóng)業(yè)科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。二是投入不足。各級財(cái)政投入數(shù)量雖增長，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比遠(yuǎn)不夠；金融部門實(shí)行商業(yè)化后，放貸轉(zhuǎn)向、規(guī)?？s減，尤其對“三農(nóng)”投入有所減弱。三是農(nóng)用物質(zhì)有價(jià)高質(zhì)差現(xiàn)象。

（三）抗御風(fēng)險(xiǎn)能力欠強(qiáng)。一是抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。**是災(zāi)害多發(fā)、水源缺乏的農(nóng)業(yè)大縣，而標(biāo)準(zhǔn)良田比例不高、水利設(shè)施少而老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡(luò)不健全等問題還客觀存在。二是應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應(yīng)變能力匱乏。

（四）發(fā)展環(huán)境總體欠優(yōu)。一是政策環(huán)境不寬松。重視扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，輕視發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)；重扶規(guī)模企業(yè)，忽略發(fā)展種養(yǎng)大戶；重大中型水利設(shè)施建設(shè)投入，輕農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展投入。二是污染治理不徹底。產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖業(yè)主、加工企業(yè)等與群眾矛盾沒有根本消除，糾紛難以遏止。

（五）服務(wù)管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順依然存在。二是服務(wù)在退化。大多農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)工作。

三、“四大工程”加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大縣的當(dāng)務(wù)之急。在縣第十一次黨代會上，**縣委把“農(nóng)業(yè)立縣”作為四大戰(zhàn)略之

第四篇：*縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考（共）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速“立縣”步伐

共**縣委副書記

（2006年4月）

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富民之本、立縣之基。作為全省典型丘陵農(nóng)業(yè)大縣的**縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，立足實(shí)情，總結(jié)成效，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一、“五小五大”彰顯初步成效

近年來，尤其是2006年，**縣把發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，取得初步成效。

（一）小水利克敵大干旱。圍繞“治水改土夯基礎(chǔ)，通訊修路暢通道，美房沼氣潔環(huán)境”總體思路，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效攻克了百年難遇特大干旱。僅2006年，全縣累計(jì)投入各類資金2.33億元，動工各類水利工程3976處，水毀修復(fù)1325處，新增有效灌面1.48萬畝，治理水土流失面積35平方公里，打機(jī)壓井4890口，建微水池1250口、沼氣池5400口，完成滴灌減災(zāi)面積1278畝。如水利設(shè)施完善的竹北、二郎等鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“干旱不減產(chǎn)、大災(zāi)不減收”，“幸福桃園”已經(jīng)成為達(dá)州市農(nóng)建亮點(diǎn)。

（二）小農(nóng)戶連成大基地。截止2006年底，全縣建成規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地125.8萬畝。其中：優(yōu)質(zhì)糧油基地80萬畝、苧麻基地26畝、蠶桑基地2.5萬畝。帶動農(nóng)戶20.4萬戶（其中專合組織帶動農(nóng)戶17.2萬戶），占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81.5以上。同時(shí)，通過優(yōu)惠政策的培育，財(cái)政投入的催生，全縣有6個(gè)村達(dá)產(chǎn)業(yè)化示范村標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）小專合聯(lián)結(jié)大市場。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。2006年，新發(fā)展專合組織23個(gè)，全縣農(nóng)村專合組織總數(shù)達(dá)351個(gè)（全國百強(qiáng)協(xié)會1個(gè)，四川省百強(qiáng)協(xié)會5個(gè)），切實(shí)提升了農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，全縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售總額2.98萬元，農(nóng)民人均收入320余元。

（四）小企業(yè)扶優(yōu)大龍頭。目前，全縣共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110余家，達(dá)到了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有規(guī)模以上的加工企業(yè)，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有一家市級以上龍頭企業(yè)。通過資金整合、技改擴(kuò)能、政策支持，培育壯大，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，固定資產(chǎn)總額3.33億元、銷售收入達(dá)5.5億元。2006年，東漢醪糟公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.23億元、金橋麻業(yè)公司銷售收入1.72億元，大楓樹絲業(yè)成為達(dá)州市繭絲行業(yè)的一枝獨(dú)秀。

（五）小農(nóng)技撬動大農(nóng)業(yè)。本著“先進(jìn)、科學(xué)、適用、經(jīng)濟(jì)”的原則，狠抓新機(jī)具、新技術(shù)、新良種等推廣工作。全縣測土配方施肥面積達(dá)40.1萬畝、推廣優(yōu)良品種15個(gè)，推廣糧經(jīng)作物生產(chǎn)新技術(shù)12項(xiàng)，僅2006年推廣苧麻打剝機(jī)、示范插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等新機(jī)具622臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械22.46萬臺件，總動力19.86萬千瓦，百畝耕地達(dá)24.2千瓦，機(jī)電提灌控灌面達(dá)33.1萬畝，占全縣田面積69.6。如五豐、江水、新建等新農(nóng)村建設(shè)示范村基本實(shí)現(xiàn)了三變，即牛耕變機(jī)耕、人收變機(jī)收、天灌變機(jī)灌。

二、“五個(gè)欠字”透視存在問題

目前，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了較好基礎(chǔ)和可鑒經(jīng)驗(yàn)，但還處在初級發(fā)展和探索階段，還面臨著諸多困難和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平欠佳。一是結(jié)構(gòu)層次不高。畜牧產(chǎn)值比重低，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。優(yōu)質(zhì)苧麻、糧油等基地雖具規(guī)模，但受宏觀政策、技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。三是龍頭企業(yè)不多。全縣市級以上龍頭企業(yè)僅10家，竹材加工龍頭企業(yè)空白，且與農(nóng)戶多為買斷賣斷關(guān)系。

（二）生產(chǎn)要素支撐力欠強(qiáng)。一是素質(zhì)不高。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；全縣農(nóng)業(yè)科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。二是投入不足。各級財(cái)政投入數(shù)量雖增長，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比遠(yuǎn)不夠；金融部門實(shí)行商業(yè)化后，放貸轉(zhuǎn)向、規(guī)模縮減，尤其對“三農(nóng)”投入有所減弱。三是農(nóng)用物質(zhì)有價(jià)高質(zhì)差現(xiàn)象。

（三）抗御風(fēng)險(xiǎn)能力欠強(qiáng)。一是抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。**是災(zāi)害多發(fā)、水源缺乏的農(nóng)業(yè)大縣，而標(biāo)準(zhǔn)良田比例不高、水利設(shè)施少而老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡(luò)不健全等問題還客觀存在。二是應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應(yīng)變能力匱乏。

（四）發(fā)展環(huán)境總體欠優(yōu)。一是政策環(huán)境不寬松。重視扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，輕視發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)；重扶規(guī)模企業(yè)，忽略發(fā)展種養(yǎng)大戶；重大中型水利設(shè)施建設(shè)投入，輕農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展投入。二是污染治理不徹底。產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖業(yè)主、加工企業(yè)等與群眾矛盾沒有根本消除，糾紛難以遏止。

（五）服務(wù)管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順依然存在。二是服務(wù)在退化。大多農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)工作。

三、“四大工程”加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大縣的當(dāng)務(wù)之急。在縣第十一次黨代會上，**縣委把“農(nóng)業(yè)立縣”作為四大戰(zhàn)略之一，力爭通過實(shí)施四大工程和經(jīng)過3－5年努力，建成產(chǎn)業(yè)化示范縣、爭當(dāng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵、建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、打造中國苧麻產(chǎn)業(yè)集群地，加速農(nóng)業(yè)資源大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。

（一）實(shí)施“三業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)工程，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動力

積極推行“企業(yè) 基地 蠶農(nóng)”、“公司 基地 農(nóng)戶”及“協(xié)會 基地 養(yǎng)殖戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營模式，實(shí)施“三產(chǎn)業(yè)并舉、三車間并建”的聯(lián)動工程。

1、擴(kuò)展基地，建好“第一車間”。實(shí)踐證明，加快基地建設(shè)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“第一車間”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)苧麻，做實(shí)糧油，做優(yōu)畜禽，做大勞務(wù)，做精蠶桑、做特綠竹和做活果蔬等，切實(shí)解決大楓樹絲業(yè)、東漢醪糟、通源油脂等龍頭企業(yè)原料缺。二是調(diào)整生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年，全縣新建規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5萬畝；力爭到2010年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60。

2、舞活龍頭，建好“第二車間”。加工農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)方向，加工農(nóng)業(yè)要靠龍頭企業(yè)來完成。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射帶動能力強(qiáng)、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，加大新上項(xiàng)目和技改投入，重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)金橋麻業(yè)、大楓樹絲業(yè)、通源油脂、東漢醪糟等老龍，重點(diǎn)培育竹材加工、木材深加工等更多更好、潛質(zhì)優(yōu)、潛力大的新龍，重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)制、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)等多種功能為一體的龍頭企業(yè)集團(tuán)。力爭到2010年，新發(fā)展龍頭企業(yè)4家，其中國家級1家；每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少形成一個(gè)年產(chǎn)值5000萬元以上的加工企業(yè)。通過建設(shè)苧麻園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工、由國內(nèi)市場向國外市場、由內(nèi)銷型向出口型轉(zhuǎn)變。

3、繁榮商貿(mào)，建好“第三車間”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民組織起來，形成群簇效應(yīng)，共同參與市場，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹即將實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶，興辦合辦專合組織。支持供銷社、糧油企業(yè)、郵政系統(tǒng)進(jìn)行合作。重點(diǎn)扶持、規(guī)范、壯大現(xiàn)有5個(gè)省級百強(qiáng)協(xié)會和3個(gè)省級示范示范農(nóng)村專合組織，大力發(fā)展一批新專合組織。建立以建設(shè)“中國苧麻交易中心”為龍頭、以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為中心、以建設(shè)麻、竹、絲、禽等特色市場為細(xì)胞、以建設(shè)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以發(fā)展專合組織為介質(zhì)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上交易。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系等，創(chuàng)建綠色食品、名牌產(chǎn)品等。

（二）實(shí)施“三新并提”的素質(zhì)工程，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在力

“科技是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最具活力的生產(chǎn)要素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村科技的過程，也是培育新型農(nóng)民的過程。

1、培育新農(nóng)民。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，所以說，沒有新農(nóng)民，難有新農(nóng)村，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。通過“下訪群眾工作隊(duì)”和“千名干部訪萬家”、“三下鄉(xiāng)”等活動，把社會主義核心價(jià)值體系、**精神融入農(nóng)民教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程中，貫穿新農(nóng)村建設(shè)始末，幫助群眾樹立誠信包容、理解寬容的思想，引導(dǎo)群眾辯證地對待黨政作出的決策和開展的工作。二是加強(qiáng)農(nóng)民法律知識教育。深入開展普法工作，加強(qiáng)社會主義法治理念教育，從根本上改變農(nóng)村干部和農(nóng)民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內(nèi)容合法。同時(shí)，加強(qiáng)科普教育，大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動綱要》，努力提高全縣農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

2、推廣新科技。把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)和首要?jiǎng)恿?，大力?shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施科技富民行動，加快實(shí)施科技入戶工程。一抓科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)對我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)，尤其是苧麻脫膠技術(shù)、竹深加工技術(shù)等。二抓引進(jìn)推廣，繼續(xù)引進(jìn)適合**氣候和土壤的新品種，加大淘劣擴(kuò)優(yōu)力度，提高品種優(yōu)質(zhì)率。重點(diǎn)抓好適合我縣地理特點(diǎn)的收割機(jī)、苧麻打剝機(jī)、耕整機(jī)、栽插機(jī)等小微型使用農(nóng)機(jī)具的推廣。加快現(xiàn)代實(shí)用科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3、培養(yǎng)新民工。農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來自務(wù)工收入，加強(qiáng)民工培訓(xùn)，提升民工素質(zhì)，提高務(wù)工效益。積極整合縣鄉(xiāng)黨校、百島湖職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣職中、農(nóng)廣校、就業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)資源，深入實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)工程，力爭全縣農(nóng)民及農(nóng)民工掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。真正使我縣農(nóng)民能洗腳出田間，洗腦回田間（當(dāng)土專家或田秀才）、下車間（當(dāng)技工或管理）、跑空間（當(dāng)經(jīng)紀(jì)人或做生意）。加大外輸，加強(qiáng)回引，加速內(nèi)轉(zhuǎn)，農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定在25萬人次以上，內(nèi)轉(zhuǎn)收入占勞務(wù)收入比重大幅提高。

（三）實(shí)施“三駕并驅(qū)”的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力

1、改善生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，尤其對作為一個(gè)災(zāi)害多發(fā)、水源貧乏的農(nóng)業(yè)大縣來說，地位顯得舉足輕重。繼續(xù)實(shí)行“山水林田路氣電機(jī)園房”配套建設(shè)、集中成片、整體推進(jìn)、綜合治理。重點(diǎn)解決用水難、地力低問題，徹底治理病險(xiǎn)水庫、山坪塘，改造中低產(chǎn)田，抓好萬畝以下渠道配套工程、旱山村集雨節(jié)灌工程、機(jī)電提灌設(shè)施和測土配方施肥工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利化、耕地良壤化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

2、優(yōu)化生活環(huán)境。從解決農(nóng)民最迫切、受益最直接的問題入手，以村道通達(dá)、通暢工程為突破，加快實(shí)施“1小時(shí)**”工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，建設(shè)村級招呼站，突出解決群眾運(yùn)輸難、搭車難等行路難；以建設(shè)沼氣為載體，大力發(fā)展農(nóng)村清潔環(huán)保能源，配套實(shí)施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉），切實(shí)解決用能難，積極發(fā)展福祉民生的社會事業(yè)，改善群眾生活環(huán)境。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固天然林資源保護(hù)成果，抓好退耕還林工程，開展集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧。全面開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)行為，綜合整治村容村貌。充分挖掘麻文化、竹文化、田園文化、傻兒文化等人文資源，充分發(fā)揮五峰山、凈土寺、清河古鎮(zhèn)、幸福桃園等帶動作用，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極打造“農(nóng)家樂”、“度假村”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施“三網(wǎng)并撒”的覆蓋工程，增添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障力

1、建立投入網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)業(yè)投入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。以實(shí)施公共財(cái)政為契機(jī)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。加大財(cái)政支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，由農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目。堅(jiān)持“一資帶三資”，發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和推動信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)信貸投放。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持“一事一議”。逐步健全“農(nóng)民自主加大投入、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與”的穩(wěn)定投入機(jī)制。

2、完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度，充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，建立涉農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政支農(nóng)投入議事制度等，專題研究“三農(nóng)”工作重大問題和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行整合的辦法措施，增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作和整合農(nóng)村項(xiàng)目的能力。二是創(chuàng)新考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系包掛重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)將“三農(nóng)”工作納入各級黨政目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)對政策執(zhí)行的督查。三是加強(qiáng)村級班子建設(shè)。抓好今年村支兩委換屆工作，選齊配強(qiáng)村級班子，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。

3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)。一是良種服務(wù)。加強(qiáng)良種良繁體系建設(shè)，培育種子種苗龍頭企業(yè)，組建種子種苗專業(yè)化服務(wù)組織。二是農(nóng)資連鎖。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店，培育連鎖經(jīng)營企業(yè)，建立現(xiàn)代物流新體系；三是技術(shù)服務(wù)。發(fā)展以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，以專業(yè)性服務(wù)組織和各類農(nóng)民中介組織為補(bǔ)充的社會化農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系；四是信息服務(wù)。實(shí)施好金龍工程農(nóng)村信息化示范工程，整合網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

第五篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 金塔縣正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 劉志冬

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。金塔縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。近年來，金塔縣堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞特色抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，初步形成了規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，增加了農(nóng)民的收入。但在發(fā)展中也還存在許多不足和問題：一是發(fā)展水平較低。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，對農(nóng)戶的帶動能力也較弱。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，中介組織建設(shè)滯后，服務(wù)功能較弱，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)支撐，缺少名牌優(yōu)勢產(chǎn)品群，存在適應(yīng)市場調(diào)節(jié)、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情形。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，致使銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。五是 1 市場運(yùn)營機(jī)制差。由于龍頭企業(yè)或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，農(nóng)戶利益很容易受到損害，很多與龍頭企業(yè)簽訂的種養(yǎng)借貸合同難于兌現(xiàn)，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，總體來看，雖然全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛，但與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是“三農(nóng)”發(fā)展需求相比，還有相當(dāng)差距。

如何發(fā)揮固有的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和潛力，整合資源，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為政府和農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)亟需解決的重要課題。

金塔縣正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2014年，公司前身為恒泰食品有限公司和燦陽食品有限公司。2015 年 4 月公司利用原有廠房并進(jìn)行裝修改造，購買國內(nèi)先進(jìn)屠宰加工設(shè)備，建設(shè)生豬和肉羊屠宰生產(chǎn)線 2 條，屠宰規(guī)模擴(kuò)大為年屠宰10萬頭生豬、1 萬只肉羊，現(xiàn)有廠房及辦公用房1萬平方，擁有固定資產(chǎn)3100萬，建成了年配送能力5000噸的冷鏈物流配送系統(tǒng)一套，保證市場需求。兩年來，公司先后在張掖甘州區(qū)建設(shè)年出欄6000頭標(biāo)準(zhǔn)化肉豬養(yǎng)殖基地一個(gè)，東風(fēng)基地建設(shè)年出欄10000頭肉豬標(biāo)準(zhǔn)化肉豬養(yǎng)殖基地一個(gè)。在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步開拓市場，生豬冷鮮肉成功進(jìn)入酒泉肅州區(qū)市場和嘉峪關(guān)市場，先后與正大集團(tuán)，東風(fēng)基地，酒鋼正天超市，酒鋼正天養(yǎng)殖公司，酒泉北京華聯(lián)超市，中核集團(tuán)等單位建立了良好的合作關(guān)系。公司嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》、《肉羊屠宰操作規(guī)程》和《肉羊產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn)、檢 2 驗(yàn)，同時(shí)納入了甘肅省農(nóng)牧廳屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰、銷售全程可追溯，確保了公司產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，已成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)。

企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售能力的明顯提升，造成了原料供應(yīng)的難題日益凸顯，已經(jīng)無法保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了有效推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)企業(yè)多方調(diào)研，廣泛交流，深入研討，提出如下建議：

一、緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效的主題，破解發(fā)展難題，積極推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展

一是要從廣義上制定促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，要從狹義上對規(guī)劃的實(shí)施定標(biāo)準(zhǔn)，定措施，實(shí)時(shí)盤期，定時(shí)跟進(jìn)，持之以恒的堅(jiān)持；要加大引領(lǐng)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力度，形成“特色幫扶式反哺、科技提升式反哺、資源轉(zhuǎn)化式反哺”等合作共贏形式；積極探索信貸新模式，降低門檻，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的信貸力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)?；穑焕壥褂棉r(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，建立多元化的投入機(jī)制，迅速形成資金優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢；充分發(fā)揮農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民加大生產(chǎn)投入。

二是要引入“市場型”發(fā)展模式，立足市場、觀察市場、研究市場和分析市場，注重市場運(yùn)作，提高駕馭市場和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，組織企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期購銷協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照企業(yè)要求組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上 3 可以要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保農(nóng)民收益有保障、不受損失，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者三者利益的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合效益，從而帶動整個(gè)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是要狠抓龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展，加速培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；要加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；要引進(jìn)競爭機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。

二是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使基地生產(chǎn)逐步由分散向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，扶持一批專業(yè)社、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，實(shí)行相對集中連片開發(fā)；重點(diǎn)培育、壯大、發(fā)展特色基地；著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。

三是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;4 要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四是拓寬渠道，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。市場流通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到消費(fèi)的橋梁。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，為賣而產(chǎn)，為賺而賣，注重市場體系建設(shè)，加大市場開拓力度，培育完善市場體系，建立暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。重點(diǎn)培育帶動面廣、帶動力強(qiáng)的流通企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè);要注重發(fā)揮“雙帶”作用，支持農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、農(nóng)村致富種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與市場流通，形成多元化格局。