第一篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略思考

楊中柱

（湖南省望城農(nóng)業(yè)局，湖南望城，郵編:410200）

摘要：文中論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村的思路：一是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；二是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地；四是大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；五是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多功能農(nóng)業(yè)；六是努力造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍；七是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度保障。關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設

2007年中央“一號文件”把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設社會主義新農(nóng)村的著力點，既體現(xiàn)了扎實推進新農(nóng)村建設的總體要求，又進一步明確了新農(nóng)村建設的首要任務。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎。“基礎不牢、地動山搖”。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實，是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種高級歷史形態(tài)。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在家庭經(jīng)營基礎上，以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以現(xiàn)代科學技術和物質(zhì)裝備為支撐，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化、多功能、開放型、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水利化、化學化、機械化、電氣化和信息化；在技術上用現(xiàn)代科學技術武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)化，良種化，耕作制度與農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化、栽培技術規(guī)范化、資源利用高效化與節(jié)約化；在經(jīng)濟上用現(xiàn)代管理科學管理農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)商品化、市場化、農(nóng)工貿(mào)一體化、土地或經(jīng)營的規(guī)范化、社會化；在資源環(huán)境上用可持續(xù)發(fā)展的觀點指導農(nóng)業(yè)，有效保護資源、減少環(huán)境污染，凈化、美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有六大特點：一是現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，它使用了現(xiàn)代工業(yè)技術提供的機械和能源，有效地提高了勞動生產(chǎn)率；二是現(xiàn)代化的農(nóng)藝技術，它使用了優(yōu)良的農(nóng)作物和畜禽品種及合理的栽培、養(yǎng)殖技術，有較高的單位面積產(chǎn)量和牲畜產(chǎn)品率；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結合更加緊密；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流

[收稿日期]2007-04-29

[作者簡介]楊中柱（1962-），男，系中國中青年財務成本研究會理事，中國市場學會會員，中國企業(yè)文化研究會會員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、財會管理等。

動和組合；五是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；六是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。

二．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村，建設新農(nóng)村的思路

一年多來，我們欣喜地看到，各地區(qū)各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農(nóng)村建設開

局良好。但也面臨著許多突出矛盾和問題，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠，農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，粗放經(jīng)營、水土污染、浪費耕地、廣種薄收、靠天吃飯的局面還沒有根本扭轉。要建設社會主義新農(nóng)村,就必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。要通過合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高資源產(chǎn)出效率；通

過推廣使用農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強農(nóng)田基礎設施建設，提高抗災減災能力，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和市場管理，擴大測土配方施肥補貼試點，引導農(nóng)民增施有機肥，科學施用化肥。要加強先進適用農(nóng)機具的示范和推廣工作，逐步提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)水平。要發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境。切實加強農(nóng)田水利建設，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。健全森林生態(tài)效益補償機制和造林補助機制。

（二）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依靠科技引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是

要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為轉變農(nóng)業(yè)增長方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術需要，整合和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，加快建設符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立和完善富有活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和水平。要大力推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結合,強化應用科技研究,盡快在種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術等方面取得突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。要進一步調(diào)整農(nóng)機結構，大力推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平；加快農(nóng)業(yè)信息化建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務中心，全面建立農(nóng)村信息服務點，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，戶戶有電腦”的目標；完善道路和灌溉設施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進的物質(zhì)條件。

（三）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為

基礎的大農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須立足各地實際，加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，切實轉變糧食增長方式，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；必須大力實施種子種苗工程，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，以提高種子種苗質(zhì)量和集約化供種為目標，推進新型種業(yè)體系的建立；做大做強特色種植業(yè)，在切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、又有市場潛力和發(fā)展前景的蔬菜瓜果、花卉苗木、茶葉蠶桑、食用菌、中藥材和其它高價值的勞動密集型特色經(jīng)濟作物，建設一批規(guī)模化、標準化的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，調(diào)整優(yōu)化品種結構，提高產(chǎn)品檔次；進一步將畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點，在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展禽類和牛羊兔等食草動物，大力推進畜產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，建設外向型的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范基地。

（四）大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。一是要走可持續(xù)發(fā)展的道路。要把提高質(zhì)

量、效益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，努力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結合。二是保護農(nóng)業(yè)資源。要加大對耕地特別是基本農(nóng)田的保護力度，盡快建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，引導農(nóng)民科學施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理。三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗，低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。四是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第一是加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量，把沼氣建設與農(nóng)村改水、改廁結合起來，努力控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染；第二是要擴大植樹種草，擴大植被，加快國土綠化步伐，促進氣候環(huán)境良性化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；第三是搞好水土保持，大力推行分區(qū)綜合防治戰(zhàn)略，以縣為單位，以小流域治理為基礎，調(diào)整水土保持措施配置，減輕和控制水旱災害；第四是開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，要把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境放在重要位置，以生態(tài)適宜度為依據(jù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民生產(chǎn)無公害的糧食、蔬菜、果品、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多功能農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)

業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，拓寬農(nóng)業(yè)功能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立以產(chǎn)權為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，做大做強龍頭企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托中心城鎮(zhèn)大力推動涉農(nóng)企業(yè)的集群發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；嚴格土地用途管制，遏止亂征濫用耕地現(xiàn)象，嚴禁任何毀壞耕地的行為，建立科學有效的耕地占用補償制度；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護,大力推廣新型農(nóng)作制度、集約化生態(tài)養(yǎng)殖等技術模式，因地制宜推行生態(tài)環(huán)保型、綜合利用型的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式；進一步研究農(nóng)業(yè)抗災避災減災措施，增強抵御自然災害能力；不斷加強農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)建設，既強調(diào)開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，同時又要不斷開發(fā)和培育農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能、文化功能，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，構建集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)。

（六）努力造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結底還要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。今年中央“一號文件”明確提出，必

須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。我們一定要按照中央的要求，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，采取各種有效措施切實提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。一是要切實落實好農(nóng)村九年制義務教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)；二是要根據(jù)當前實際，有針對性地組織各類技能培訓。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓專項基金，由財政撥付，專款專用。通過多種途徑、多種形式的教育培訓，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動力才能具有到城市擇業(yè)的更大內(nèi)在動力。三是要加強農(nóng)民轉移就業(yè)培訓和權益保護。要整合好各種優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加快農(nóng)民教育培訓體系的建設，進一步提高補貼標準，充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，并從農(nóng)民工中培育一批中高級技工，以適應制造業(yè)發(fā)展需要。還要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。四是要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模；加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學力度。與此同時，要通過加強在崗培訓，切實提高農(nóng)村基層干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關服務人員的業(yè)務能力。還要進一步轉換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村服務的有關辦法，引導他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（七）為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度保障。貫徹落實“一號文件”精神，就要繼續(xù)深化農(nóng)村

綜合改革，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。一是要 深化農(nóng)村綜合改革，重點是從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務水平。有條件的地方，還要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。與此同時，要認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，并進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。二是要統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。要進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展農(nóng)村多種所有制金融組織試點等。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，加快征地制度改革，進一步推進農(nóng)村集體林權制度改革、積極搞好水權制度改革和繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革。要努力清理化解鄉(xiāng)村債務，積極探索化解債務的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作組織法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動為農(nóng)民合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，引導農(nóng)民合作組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益，切實采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等活動。

參考文獻：

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New Villages

Yang Zhongzhu

（Agriculture bureau of Wangcheng of Hunan，410200）

Abstract: The paper discusses the content and characteristics of the modern agriculture, and put forward the new ways of developing the modern agriculture and building the new villages：The first is to use the modern material condition in agriculture；The second is to push forward the agriculture science and technology innovation, comprehensive production ability of the exaltation agriculture；The third is to develop food production and build advantage agricultural product industry base；The fourth is to develop an agriculture of resources economy, good environment；The fifth is to push forward the agriculture industry to turn the management, and develop high production, superior quality, multi-function agriculture；The sixth is to educate talented person's troops of constructing the modern agriculture；The seventh is to develop the modern agriculture to provide the system guarantee.Key words: modern agriculture，new village construction

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)出臺了七個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件，提出建設社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。社會主義新農(nóng)村建設是在新的社會發(fā)展階段對解決“三農(nóng)”問題在理論上的繼承和創(chuàng)新。可以說“三農(nóng)”同新農(nóng)村建設是一個問題的兩個方面。社會主義新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋方方面面的內(nèi)容，在新農(nóng)村建設過程中，必然離不開科學發(fā)展觀對其的指導作用。

一、科學發(fā)展觀和“三農(nóng)”工作

1、科學發(fā)展觀的含義

科學發(fā)展觀是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

2、科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的重要體現(xiàn)

一是明確提出新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。中央在深刻分析國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務。這些戰(zhàn)略思想，源于實踐又指導實踐，是對科學發(fā)展觀本質(zhì)要求認識的深化，是對新階段“三農(nóng)”工作重要地位認識的深化，既有很強的現(xiàn)實針對性，又有長遠的指導意義。

二是初步形成新時期支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，國家出臺了以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè) 稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補貼”（對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼）為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，制定了對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助的激勵政策，實施了對重點糧食品種實行最低收購價的調(diào)控政策，強化了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的支持政策，建立了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的促進政策等。這些政策，深受農(nóng)民群眾歡迎，并在實踐中不斷充實、完善和強化，逐步形成符合我國國情、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、涵蓋“三農(nóng)”各個方面的政策體系。

三是開始建立新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。著眼現(xiàn)代化建設全局、立足加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機制，農(nóng)產(chǎn)品流通機制，形成農(nóng)民就地拓展與外出轉移相結合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，完善村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的鄉(xiāng)村治理機制，強化防止農(nóng)民負擔反彈的監(jiān)督管理機制等。這些機制的逐步建立，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

四是著手構筑新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。根據(jù)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以加大農(nóng)村財政投入為標志開始向建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度推進，以取消“農(nóng)業(yè)四稅”為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅賦體制過渡，以實施農(nóng)村義務教育“兩免一補”為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等的義務教育制度轉變，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務制度方向邁進，以探索建立農(nóng)民最低生活保障制度為標志開始向基本實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度方向努力，以全面保護農(nóng)民工權益為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度方向發(fā)展。這些制度的著手建設，標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了堅實步伐，從現(xiàn)在來看它確實已經(jīng)取得了實質(zhì)性的成效。可見，科學發(fā)展觀對“三農(nóng)”的指導作用，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和更好的開展新農(nóng)村建設提供了制度保障。

二、社會主義新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設不是一個全新的概念，早在20世紀50年代，我國就曾提出過；80年代初，我國提出全面建設“小康社會”，也是其重要的內(nèi)容之一；90年代，林毅夫就新農(nóng)村建設提出“通過國家投資農(nóng)村基礎設施，以拉動內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，提 高農(nóng)民消費水平的思路”。然而，新世紀的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設，則是在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，是在新的歷史背景下解決“三農(nóng)”問題的全新探索，是一個系統(tǒng)工程。據(jù)此，所謂新農(nóng)村，是在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。

1、社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略部署的再理解

《十一五規(guī)劃綱要》對新農(nóng)村建設做出了戰(zhàn)略部署：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

怎樣理解這項戰(zhàn)略部署：可以說推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標，它不是一場改造農(nóng)村的運動，而是一項戰(zhàn)略選擇，它不是急功近利的短期行為，而是一項長期的國策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是新農(nóng)村建設的基本方針。發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是社會主義新農(nóng)村建設最根本的任務。促進農(nóng)村社會和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進新農(nóng)村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設的主體。正如胡錦濤同志指出的：“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設社會主義新農(nóng)村成敗的關鍵”。那么要想把新農(nóng)村建設好，找準切入點是關鍵，農(nóng)村公共事業(yè)就是新農(nóng)村建設的切入點。

2、社會主義新農(nóng)村建設的總體目標任務

新農(nóng)村建設這項龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，以胡錦濤同志為首的新一代領導集體，高度重視“三農(nóng)”問題，全面地提出了建設社 會主義新農(nóng)村的總體目標。即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質(zhì)基礎。新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)的發(fā)展，就要按照市場需求，科學配置生產(chǎn)要素。在“十一五”時期，不僅工業(yè)要轉變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉變，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。

“生活寬裕”，新農(nóng)村建設的核心目標。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，創(chuàng)建農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制，增加農(nóng)民收入，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是農(nóng)村的物質(zhì)文明建設，是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長，是建設新農(nóng)村的物質(zhì)基礎；是要增加農(nóng)民收入，改善廣大農(nóng)民生活水平，是建設新農(nóng)村的具體要求。

“鄉(xiāng)風文明”，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)風文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設問題，內(nèi)容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。要做到鄉(xiāng)風文明不僅要形成文明健康的精神風貌，更要創(chuàng)造安定有序的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從而豐富農(nóng)村文化生活。

“村容整潔”，是農(nóng)村的生態(tài)文明建設，是要科學規(guī)劃村莊建設，改善農(nóng)村人居住環(huán)境和村容村貌，建設環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅、人與自然和諧相處的農(nóng)村新環(huán)境，這是建設新農(nóng)村的重要形式。建設村容整潔的新農(nóng)村，改善農(nóng)民生存狀態(tài)，為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

“管理民主”，是農(nóng)村的政治文明建設，是要加強農(nóng)村民主法治建設，引導農(nóng)民正確行使民主權力，切實保障農(nóng)民的合法權益，這是建設新農(nóng)村的體制保障。

3、社會主義新農(nóng)村建設注意處理好的六大關系

工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系 堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度與改革創(chuàng)新的關系 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社會事業(yè)進步的關系

政府主導與農(nóng)民主體的關系：政府發(fā)揮主導作用并不意味著要政府包攬一切。建設社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的事業(yè)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，他們自己最有發(fā)言權。應正確處理政府主導與農(nóng)民主體的關系，建設新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，應充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培育新型農(nóng)民，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。政府應該尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民，如果沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設好。

當前建設與長遠發(fā)展的關系：建設社會主義新農(nóng)村，是長遠目標與近期目標的統(tǒng)一，應該有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。既應有長期艱苦奮斗的準備，又應有具體的現(xiàn)實目標。我國農(nóng)村基礎條件差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，60余萬個行政村，300多余萬個自然村，有的地方經(jīng)濟發(fā)展很快，有的地方連溫飽問題還沒有得到根本解決。新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性和復雜性決定了建設社會主義新農(nóng)村不可能是一個標準、一種模式，而應當從實際出發(fā)，因地制宜，合理確定建設的目標、速度和標準，堅持科學的態(tài)度和方法，作好科學的規(guī)劃，不能急于求成。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)指出，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。因此，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義重大。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求，是推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律；是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力的重要舉措；是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎；更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念及涵義

（概念）什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人們對它的理解各有側重，它是一個時代的概念，是當今時代的帶有方向性和主導的主流農(nóng)業(yè)，新的時代特征不斷賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以新的內(nèi)涵。中央一號文件指出：“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程”。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。

（涵義）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本組織形式和經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以家庭承包經(jīng)營為基礎，以市場為導向，倡導經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求組織生產(chǎn)，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng)營理念為支撐，由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本變化，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率得到大幅度的提高。

3、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化

改革開放30年以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了歷史性成就，擺脫了前30年超穩(wěn)定的局面。據(jù)中國國家統(tǒng)計局資料，在整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)值比重發(fā)生了變化。

農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高

到2006年主要農(nóng)作物覆蓋率達95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由“六五”時期的36.8%上升到“十五”48%。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備設施條件不斷改善

新中國成立特別是我國實施改革開放以來，努力加強 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系建設，使我國農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)田水利、交通、通訊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施條件得到了顯著的提高。2005年全國農(nóng)業(yè)機械總動力6.8億千瓦，比1978年增長了5.82倍。農(nóng)田有效灌溉面積8.25億畝，比1978年增長22.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展已由單純追求產(chǎn)量，向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重的新階段轉變。2005年的數(shù)據(jù)顯示我國已有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織13.57萬個，帶動農(nóng)戶8726萬戶。農(nóng)業(yè)市場化進程加快推進

農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)民收入增加，使農(nóng)業(yè)市場化進程加快推進。2005年農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額558.3億美元，已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。

4、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和制約因素（1）外部因素

農(nóng)業(yè)與工業(yè)增長比例關系不協(xié)調(diào)。2000-2005年我國年均工農(nóng)業(yè)增長速度之比為2.8：1。農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動生產(chǎn)率差距仍在擴大。（我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值來看）工農(nóng)產(chǎn)品比價關系不合理。

三次產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構嚴重偏離。（2002年13.5、44.8、41.7、50.0、21.4、28.6、73.0）

從圖中我們可以看出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重高，依賴于土地的人較多，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。城鄉(xiāng)居民收入和消費差距不斷拉大。

1978-2005年我國城鄉(xiāng)人均收入差距總體趨勢上升，從二十世紀八十年代末開始，我國出現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，城鄉(xiāng)的差距就變得敏感起來。（恩格爾系數(shù)是指人們的食物支出金額在消費總支出金額中占的比例，而我國農(nóng)村的恩格爾系數(shù)仍然處于較高水平，如何切實降低農(nóng)村恩格爾系數(shù)，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，是值得我們深思的重壓問題。）

2、內(nèi)部因素

農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)脆弱。

我國農(nóng)業(yè)耕地和水等自然資源嚴重不足，尤其是耕地資源十分緊缺，而且隨著城市化和工業(yè)化的快速推進，耕地和水資源還將不斷減少，與此同時所帶來的污染問題致使生態(tài)環(huán)境惡化在加劇。生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低。

人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模小。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小，目前農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模戶均不足0.5公頃，而且農(nóng)田結構零散。我國的土地生產(chǎn)率盡管已經(jīng)不低，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平超過了世界平均水平，但勞動生產(chǎn)率卻遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，導致農(nóng)民收入水平低下。產(chǎn)業(yè)結構的不合理是我國農(nóng)業(yè)效益低的重要原因，是制約未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題。科研與技術推廣薄弱，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高。

在我們國家里農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應用的不足20%，而發(fā)達國家已經(jīng)占到了50%以上。農(nóng)民文化素質(zhì)較低，造成許多農(nóng)民不會應用科學種田技術。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓的僅為9.1%。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，高素質(zhì)的農(nóng)民已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和整個國家小康建設的進程。基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強

近年來，我國加大了農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了比較大的改善，但是總體上說，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍然薄弱，農(nóng)機裝備和水利設施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有較大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差．抵御自然災害能力低，全國一年的災害損失就達千億斤。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本轉變，嚴重地制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短

從總體上看，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉化還比較低，大宗農(nóng)副產(chǎn)品大多以原料和初級產(chǎn)品直接進入市場，初級產(chǎn)品多，高附加值的加工成品少。

農(nóng)業(yè)組織化程度低，抵御市場風險能力弱

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制和利益關系還不夠緊密，關系松散，帶動覆蓋面不廣。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正在起步階段，組織化水平低，制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。另外，小生產(chǎn)與大市場的對接問題一直困擾農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，這個問題變得日益突出，我國居民的食品 消費需求增速已經(jīng)明顯降了下來，特別是城鎮(zhèn)居民的食品需求已經(jīng)穩(wěn)定了下來。從供求兩方面的變化看，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體過剩的情況在加劇。相應地，農(nóng)業(yè)的市場風險也隨之增加，但是抵御市場風險的能力卻較弱。糧食大縣財政收入少，發(fā)展糧食生產(chǎn)后勁不足

農(nóng)業(yè)稅取消后，縣級財政可支配資金減少，國家轉移支付不足。十二五規(guī)劃綱要里提出實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。

5、發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式

面臨這些問題我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應該怎么辦，先來看一下發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式。就目前來看，在世界范圍內(nèi)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步方式的不同可分為三種模式，即美國模式、日本模式和西歐模式。

1．美國模式。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的典型特征是廣泛運用農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高裝備、高效率及土地的規(guī)模經(jīng)營。由于人少地多，勞動力短缺，農(nóng)業(yè)機械化在一定程度上彌補了農(nóng)業(yè)勞動力的不足，為整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)節(jié)約了勞動，因此也有學者把這種模式稱為“勞動節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．日本模式。日本資源稟賦特征與美國剛好相反，人多地少，勞動力相對不足，因此日本農(nóng)業(yè)最終選擇的是一條通過大量增加使用化肥，采用優(yōu)良品種以及使用精耕細作方法來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生物技術進步路線，重點提高單位面積土地的生產(chǎn)率，也稱“土地節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．西歐模式。（中間型）西歐的一些國家，如英國、法國、德國以及意大利，農(nóng)業(yè)資源條件界于美國和日本之間，既缺乏足夠的勞動力，人均耕地又不多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模中等，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步方式選擇機械技術與生物技術并進的模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化、產(chǎn)業(yè)化，既提高了土地生產(chǎn)率，也提高了勞動生產(chǎn)率。

6、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展方向和重點

到底應該采取哪種模式？我國由于地形復雜，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平等，造成我 國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶有明顯的區(qū)域性特點：（詳見課件）

7、加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施和建議 完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補貼政策體系

政府繼續(xù)增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。（圖、視頻）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制

比如：增加財政投入、科研人力資源投入等等。自黨的十六大以來，隨著黨對三農(nóng)問題的不斷重視，國家顯著加大了對“三農(nóng)”的投入力度，初步建立了新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，財政支農(nóng)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到了13%以上。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎的迫切需要，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上是通過財政投入實現(xiàn)的。近年來，我國財政支農(nóng)投入有了大幅度提高，但從總體來看，占財政支出的比例仍然較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的最直接的問題就是資金不足。這就需要我們必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。

推進機制體制創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，提高抗擊風險的能力

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以科技進步為支撐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和龍頭企業(yè)的科技素質(zhì)，創(chuàng)建充滿活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎科研條件，加強農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、食品工程技術等高新技術的研發(fā)工作，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技進戶工程。引入競爭機制，加強考核和監(jiān)督，建立一支高素質(zhì)的國家和地方農(nóng)業(yè)研發(fā)隊伍；建立一套充滿省活力的農(nóng)業(yè)科學研發(fā)機制，實行農(nóng)業(yè)科研資源的高度市場化配置，鼓勵農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣并舉，使農(nóng)業(yè)科研成果及時轉化為生產(chǎn)力。渭北高原因其獨特的自然條件盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果。陜西華圣果業(yè)公司是一家以蘋果產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。這家企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，先后在２０多個蘋果生產(chǎn)縣建立了基地，帶動果農(nóng)１０萬多戶。他們推廣使用蘋果套袋技術，解決蘋果表皮粗糙、果色老化和易于污染的問題。企業(yè)擁有國內(nèi)最大、最先進的氣調(diào)保鮮庫，有一半產(chǎn)品出口國外。如今，華圣蘋果已遠銷到歐洲、北美、中東、東南亞等56個國家和地區(qū)。據(jù)說在英國、加拿大等市 場，華圣蘋果賣到了當?shù)赝愄O果的最高價。

剛起步時，華圣的出口占了全部銷售的90%。隨著國內(nèi)消費市場的進步，華圣的眼光也轉了過來。曹繼華分析說，隨著人們生活水平的提升，水果已成為人們不可或缺的食品。特別是蘋果消費的高端市場，有非常巨大的開拓空間。

在國際金融危機面前，華圣果業(yè)果斷調(diào)整思路，在確保英國、加拿大和印度等市場的同時，去年底組建了龐大的國內(nèi)市場營銷公司，把市場終端由過去的批發(fā)，一下延伸到超市，構建起全國營銷網(wǎng)絡。到目前，華圣已在全國建立起了7大區(qū)域營銷網(wǎng)絡，華圣蘋果已闖入全國10大城市的45個主流超市，銷售門店超過400家。

今年7月16日溫家寶總理考察華圣果業(yè)，在分選車間，看到一箱箱去年采摘的蘋果剛剛出庫，準備在今年蘋果收獲季節(jié)前的空檔期上市銷售。雖然在保鮮庫里儲藏了一年，但蘋果色澤鮮艷如新。經(jīng)過清洗、烘干、自動分選的紅富士蘋果，按照規(guī)格和質(zhì)量分門別類地裝箱，以滿足不同消費者的需求。溫家寶對大家說，我一邊在車間看蘋果，一邊思索國內(nèi)外的經(jīng)濟走勢。小蘋果可以看出大問題。蘋果的銷售離不開消費市場，而消費市場穩(wěn)定又離不開經(jīng)濟穩(wěn)定。從蘋果外銷市場的變化可以看出世界經(jīng)濟的變化。現(xiàn)在世界經(jīng)濟開始復蘇，但進程非常緩慢，還有很多不確定性。我們既要擴大內(nèi)需，又必須穩(wěn)定外需，兩者不可偏廢。面對世界經(jīng)濟風云變幻，企業(yè)要有多元化的銷售渠道，多元化的品種結構，適應不同消費群體的需要，這樣才能“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。

溫家寶接著說，一個小蘋果，可以讀出中國的經(jīng)濟學。政府的責任就是要保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。蘋果是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的產(chǎn)物，并且不斷追隨科技和市場需求。一只小小的蘋果告訴我們：結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，并且必須堅持以市場為導向、以效益為目的、以依靠科技進步為基本抓手。

最新的統(tǒng)計表明，華圣果業(yè)全年銷量預計能夠達到5萬多噸，其中國內(nèi)銷量占到四成以上，兩條腿走路的格局已經(jīng)形成。用曹繼華的話講，就是“抗擊風險的能力大大提高了”。華圣果業(yè)公司在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化道路上不斷探索，不斷實踐，不斷豐富和完善行業(yè)發(fā)展模式和運行體系，最終走向成功。它的成功是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要轉變發(fā)展方式，最終提高抗擊風險能力的有力證明。加大基礎設施建設力度

堅決執(zhí)行中央l號文件提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策，加大農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，落實好農(nóng)機具購置補貼政策，圍繞主 要農(nóng)作物、規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有重點地增加投入，加快農(nóng)機推廣步伐，不斷提高優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的裝備水平。大力實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們要著力“引進來”努力“走出去”，引進優(yōu)良品種、努力利用農(nóng)業(yè)知識，技術信息資源，打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，打造特色農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，它一頭連著農(nóng)戶，一頭面臨著市場，是以農(nóng)戶為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者。龍頭企業(yè)需要借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要依靠龍頭企業(yè)的推動來發(fā)展。培育新型農(nóng)民，加快轉移農(nóng)村剩余勞動力

要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓體系，著力全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。要繼續(xù)加強農(nóng)民轉移就業(yè)培訓，轉移農(nóng)村剩余勞動力，著力強化創(chuàng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，不斷充實農(nóng)村人才隊伍。

完善土地流轉制度和社會保障制度

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)用土地逐步通過市場機制流轉到真正的農(nóng)民手里，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，使逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。在加快農(nóng)村剩余人口的城市化、不斷減少農(nóng)村人口的前提下，改革農(nóng)用土地使用與流轉制度，使目前凝滯農(nóng)用土地流動起來。同時進一步改革城市管理制度，完善社會保障體系，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合協(xié)調(diào)和管理機制 協(xié)調(diào)處理各種農(nóng)業(yè)資源管理利用方面的重大問題，確保農(nóng)業(yè)資源數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，加大對農(nóng)業(yè)資源綜合管理的宣傳力度，提高全社會合力開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源的意識，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的氛圍和有力機制。

8、農(nóng)業(yè)部推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署

《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確了推進社會主義新農(nóng)村建設的政策措施，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)部部長孫政才在全國農(nóng)業(yè)工作會議也提出，各級農(nóng)業(yè)部門要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要科學分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的形勢特點和發(fā)展趨勢，深刻認識加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義、總體目標、主要任務與戰(zhàn)略重點，不斷提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力和水平，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”，著力強化政策、科技、設施裝備、人才“四大支撐”，努力構筑優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟作物和園藝、健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)和生態(tài)、農(nóng)業(yè)服務“六大產(chǎn)業(yè)”體系。

圍繞實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起，啟動并開展糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與新型農(nóng)民培訓推進行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備加強行動、重大動物疫病防控行動、社會主義新農(nóng)村建設示范行動“十大行動”。要把“十大行動”作為今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略抓手，作為農(nóng)業(yè)部門推進新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容。

建設社會主義新農(nóng)村是一個重大的時代命題和歷史任務，實現(xiàn)新農(nóng)村的建設目標，需要我們從經(jīng)濟、社會、科技、文化各個方面去努力，但至關重要的是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和主要特征，集中顯示了其特有的優(yōu)勢和多功能性。毫無疑問，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的根基所在，核心所在。從一定意義上說，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就沒有新農(nóng)村；建設新農(nóng)村，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那么響應中央文件的號召，我縣依據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的相關要求，也積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況 新中國成立以來，霍山縣農(nóng)村經(jīng)濟同樣從包產(chǎn)到戶到家庭聯(lián)產(chǎn)承包30年不變，從以糧為綱的單一經(jīng)營模式到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村，從繁重的農(nóng)業(yè)賦稅到強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺??，一項項改革成果，推動霍山縣農(nóng)村產(chǎn)生了翻天覆地的變化。使得我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展步入了快車道，多項改革走在了全省乃至全國的前列，從汪精全承包荒山到林權改革萌芽；從桂紹松8戶農(nóng)民辦廠到農(nóng)產(chǎn)品走出國門；從張發(fā)源小型養(yǎng)殖到國家級龍圖企業(yè)源牌集團的崛起；從杜應流的農(nóng)民車隊進城到現(xiàn)在的世界鑄造大王，無不顯示出霍山農(nóng)業(yè)發(fā)展的突飛猛進和巨大成就。進入新世紀以來，霍山農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也再次發(fā)生新的轉變。

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)霍山實際，我縣農(nóng)業(yè)委員會于今年六月份制定了《霍山縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》： 加強農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

列入建設用地置換并將原宅基復墾成水田的，按2萬元/畝補償給農(nóng)戶。屬于新增耕地的，其新增耕地指標掛鉤后，給予0.25萬元/畝的補助。新農(nóng)村建設先進村優(yōu)先實施土地規(guī)模整治。

推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)展特色、支柱產(chǎn)業(yè)

我縣建立了“霍山縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫”，凡符合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和投資導向目錄，享受有關扶持政策。

在縣委縣政府正確的政策引導和激勵下： 2008年3月，大沙埂建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大沙埂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于與兒街鎮(zhèn)大沙埂村，面積8.7平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積2.46平方公里。示范園內(nèi)設計了生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、高效種植業(yè)小區(qū)、花卉苗木及林果業(yè)小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)四大功能區(qū)，同時縣委縣政府為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)有好又快的發(fā)展，還專項為入園投資興業(yè)的項目制定優(yōu)惠政策。

單龍寺鄉(xiāng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，按照“工業(yè)的理念，市場的手段，開放的思路。”通過土地流轉、招商引資、專業(yè)市場建設三大亮點提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 進程。該鄉(xiāng)白沙嶺500畝水保改梯是由10戶農(nóng)民承包的集體土地，土壤深厚、肥沃，自從2007年改梯后，土地一直閑置，無任何效益，通過“轉包”的形式流轉給霍山綠力公司種植良種茶樹，建標準化茶園使土地達到了有效利用，同時又壯強該鄉(xiāng)茶葉基地規(guī)模，推動了該鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外還有大化坪的小金山現(xiàn)代茶業(yè)示范園、黑石渡的萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片等等。

目前全縣已形成主導產(chǎn)業(yè)基地近百萬畝，包括毛竹、茶葉、蠶桑、板栗、油茶、中藥材、百合、葛芋、鰻魚。已培育國家、省、市級龍頭企業(yè)發(fā)展到28家，帶動農(nóng)戶4.5萬戶，連接基地22萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入10億多元，農(nóng)民人均純收入來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占60%以上。土地的成功流轉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)的設立，表明我縣已經(jīng)開始了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平新的征程。總結

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為保障糧食安全和實現(xiàn)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設目標夯實了基礎，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“村容整潔”提供了有力保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是社會主義新農(nóng)村建設的基礎工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是一項惠及億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，努力走出一條順應客觀規(guī)律、符合我國國情的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中央農(nóng)村工作會議明確提出要把加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，作為一項重要的長期工作來做。所以我們應該積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，推動社會主義新農(nóng)村建設的進程。

第三篇：玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術等先進要素為基礎，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學技術提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務體系支持農(nóng)業(yè)，以科學的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉變。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的地位舉足輕重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當有全局性、戰(zhàn)略性思考。

一、玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本形勢良好。1.“十二五”期間，我縣切實加強“三農(nóng)”工作，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入上了一個新臺階，農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設取得新進展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。2.我縣是京津農(nóng)產(chǎn)品的最佳供應地，蔬菜、果品、畜牧產(chǎn)品為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。通過建立穩(wěn)定的糧食及蔬菜、畜禽等其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關系，同時從第一產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)的整合入手，進行產(chǎn)業(yè)的整體布局，有利于迅速推進京津冀區(qū)域尤其是玉田農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。3.玉田縣工業(yè)化進入中期階段，將不斷增強反哺能力。未來5-15年，我縣經(jīng)濟有望繼續(xù)以略高于全國平均速度的態(tài)勢加快發(fā)展。經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段和未來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，使我縣有條件拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提高到一個新的水平。玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)猶存。過渡時期，我縣農(nóng)業(yè)仍具有弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性等特點，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在。1.玉田縣人多地少，水、土等資源供應嚴重不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，粗放式的經(jīng)營方式導致水資源嚴重短缺、地力下降和環(huán)境污染。2.玉田縣農(nóng)業(yè)科技總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)高新技術應用依然薄弱。3.我縣主導產(chǎn)業(yè)不突出現(xiàn)象仍然存在。同時，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力還不強。4.我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念落后，科技文化素質(zhì)薄弱，經(jīng)營范圍狹窄，難以適應市場需求。5.現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，加入WTO，我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨國際國內(nèi)雙重競爭。

（一）機遇

多年來我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設基礎，從政策、發(fā)展趨勢和區(qū)域發(fā)展看，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。

1.從國家政策來看，中央始終把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務的首位，黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，預計“十二五”期間，中央后續(xù)出臺的政策措施將會更有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，為我縣加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

2.從發(fā)展趨勢看，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強，全面建設小康社會進程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉移，城市消費群體的迅速擴大以及生活方式和消費方式的變革，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊的需求空間。

3.從區(qū)域發(fā)展看，隨著京津冀一體化深入推進，京津冀都市圈規(guī)劃即將上升為國家戰(zhàn)略，三縣市的經(jīng)濟合作更加密切，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地利用京津的技

術、人才、資金、信息、市場等資源提供合作平臺，這將有效發(fā)揮我縣環(huán)京津的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，為我縣加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大機遇。

（二）挑戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，受自然、地理、資源、科技等因素影響較大，我縣農(nóng)業(yè)仍具有弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性等特點，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在。目前，主要有以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。玉田縣人多地少，水、土等資源供應嚴重不足。耕地資源逐年減少，全縣現(xiàn)有耕地面積94萬畝，人均常用耕地1.36畝，隨著建設用地、水土流失和荒漠化嚴重，未來5—10年耕地減少不可避免，人地矛盾將更加突出。水資源供需矛盾仍然突出。全縣目前人均水資源量307立方米，僅為全國平均的七分之一。全縣多年平均降水量為531.7毫米，可利用水資源總量僅為1.6億立方米，實際利用量1.9億立方米，平均每年超采地下水3000-4000萬立方米。

2.農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備仍然落后。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入不足，農(nóng)田水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。全縣仍有2000多萬畝耕地沒有灌溉條件，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程多數(shù)老化失修嚴重，設施不配套，灌溉保證率有待進一步提高。

3．農(nóng)業(yè)科技貢獻率不高,科技推動力不夠強。近幾年,雖然我縣各級各類農(nóng)業(yè)技術推廣服務組織不斷大力推廣節(jié)水節(jié)肥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快,使我縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到了56%,但仍低于上海、北京、天津等發(fā)達縣份，一些對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大推動作用的先進適用技術和科研成果未能得到很好地推廣與應用。

4．農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，組織化程度較低。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量轉移到城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)偏低。我縣農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度的占79.9%，接受新知識、新技術的能力相對偏弱，勞動技能提高難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育不充分，覆蓋率較低，影響了農(nóng)民參與市場競爭能力的提高。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構依然需要進一步調(diào)整。近年來,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構雖然改變了過去只重視發(fā)展糧食生產(chǎn),忽視林、牧、漁業(yè)以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)的傾向。但是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中還存在著一些與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的問題，如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重仍然較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的商品率較低等。

二、玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與對策

（一）加大投入力度，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機制。一是大幅度增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結構和固定資產(chǎn)投資結構，縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。二是認真落實各項獎勵、補貼政策。繼續(xù)堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策，探索適合農(nóng)村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼辦法。三是改善農(nóng)村金融服務環(huán)境。積極落實農(nóng)村金融整體改革方案，盡快研究制定相應的政策措施，促進各類金融機構向農(nóng)村延伸。四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。積極引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目，優(yōu)先支持。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎設施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。一要加強農(nóng)田水利等基本建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。實行最嚴格的耕地保護制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產(chǎn)量和效益。搞好大型灌區(qū)水利設施的更新改造和工程配套、加強農(nóng)田水利基本建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎設施。二要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要進一步加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，合理免耕輪作，保護農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，調(diào)整土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，通過轉變增長方式來提高農(nóng)業(yè)效益。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分、合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)循環(huán)。三是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代工程技術和信息技術，改變局部自然環(huán)境，提高生產(chǎn)效益。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，最大程度地避免化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學物資對農(nóng)業(yè)的污染，保護水土氣的生態(tài)平衡，滿足社會對營養(yǎng)、安全、保健農(nóng)產(chǎn)品的需求。五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，培育主導產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。六是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，通過建造各種形式的生態(tài)園、科技園等，集科研、生產(chǎn)、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。首先，要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，有針對性地加強與我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關的重大科技攻關，大力推進生物技術、信息技術等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。其次，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應用。要加大適合我縣的新品種、新技術、新化肥、新農(nóng)藥、新機具的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的結合。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務中心，全面建立農(nóng)村信息服務網(wǎng)點。第三，要加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力培育龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力。要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，扶持壯大一批規(guī)模大、知名度高、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系。要按照農(nóng)業(yè)部制定的相關規(guī)劃，加強市場體系、農(nóng)技服務體系、信息服務體系、良種繁育體系建設，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供全方位、便捷的服務。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是要不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的中介橋梁作用，提高農(nóng)民在市場交易中的地位。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設。對10個區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行更新改造，建設一批產(chǎn)地批發(fā)市場，努力提高現(xiàn)有市場功能，完善市場體系。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流方式。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流連鎖經(jīng)營、直接配送、電子商務等，培育以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。三是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場和農(nóng)村日用消費品市場建設，初步形成以批發(fā)市場為中心，現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場和便民零售店，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化格局。四是深化產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革，形成體制先進、機智靈活、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（七）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。一要積極推進農(nóng)村綜合改革。逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制。二要統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，促進有條件地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營。三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。盡快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織。

第四篇：河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：河北省信息中心

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術等先進要素為基礎，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學技術提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務體系支持農(nóng)業(yè)，以科學的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉變。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在省域經(jīng)濟中的地位舉足輕重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當有全局性、戰(zhàn)略性思考。

一、河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本形勢良好。

１、“十五”期間，我省切實加強“三農(nóng)”工作，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入上了一個新臺階，農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設取得新進展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。

２、我省是京津農(nóng)產(chǎn)品的最佳供應地，蔬菜、果品、畜牧產(chǎn)品為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。通過建立穩(wěn)定的糧食及蔬菜、畜禽等其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關系，同時從第一產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)的整合入手，進行產(chǎn)業(yè)的整體布局，有利于迅速推進京津冀區(qū)域尤其是河北農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

３、河北省工業(yè)化進入中期階段，將不斷增強反哺能力。未來５－１５年，我省經(jīng)濟有望繼續(xù)以略高于全國平均速度的態(tài)勢加快發(fā)展。經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段和未來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，使我省有條件拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提高到一個新的水平。

（二）河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)猶存。

過渡時期，我省農(nóng)業(yè)仍具有弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性等特點，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在。

１、河北省人多地少，水、土等資源供應嚴重不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，粗放式的經(jīng)營方式導致水資源嚴重短缺、地力下降和環(huán)境污染。

２、河北省農(nóng)業(yè)科技總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)高新技術應用依然薄弱。

３、我省主導產(chǎn)業(yè)不突出現(xiàn)象仍然存在。同時，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力還不強。

４、我省農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念落后，科技文化素質(zhì)薄弱，經(jīng)營范圍狹窄，難以適應市場需求。

５、現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，加入ＷＴＰ，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨國際國內(nèi)雙重競爭。

二、河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與對策

（一）加大投入力度，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機制。

一是大幅度增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結構和固定資產(chǎn)投資結構，縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。

二是認真落實各項獎勵、補貼政策。繼續(xù)堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策，探索適合農(nóng)村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼辦法。

三是改善農(nóng)村金融服務環(huán)境。積極落實農(nóng)村金融整體改革方案，盡快研究制定相應的政策措施，促進各類金融機構向農(nóng)村延伸。

四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營水平。積極引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目，優(yōu)先支持。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎設施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。

一要加強農(nóng)田水利等基本建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。實行最嚴格的耕地保護制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產(chǎn)量和效益。搞好大型灌區(qū)水利設施的更新改造和工程配套、加強農(nóng)田水利基本建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎設施。

二要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。

三要抓好生態(tài)環(huán)境建設。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要進一步加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，合理免耕輪作，保護農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。

一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，調(diào)整土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，通過轉變增長方式來提高農(nóng)業(yè)效益。

二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分、合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)循環(huán)。

三是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代工程技術和信息技術，改變局部自然環(huán)境，提高生產(chǎn)效益。

四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，最大程度地避免化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學物資對農(nóng)業(yè)的污染，保護水土氣的生態(tài)平衡，滿足社會對營養(yǎng)、安全、保健農(nóng)產(chǎn)品的需求。

五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，培育主導產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

六是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，通過建造各種形式的生態(tài)園、科技園等，集科研、生產(chǎn)、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。

首先，要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，有針對性地加強與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關的重大科技攻關，大力推進生物技術、信息技術等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

其次，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應用。要加大適合我省的新品種、新技術、新化肥、新農(nóng)藥、新機具的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的結合。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務中心，全面建立農(nóng)村信息服務網(wǎng)點。

第三，要加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

一是要大力培育龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力。要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，扶持壯大一批規(guī)模大、知名度高、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

二是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系。要按照農(nóng)業(yè)部制定的相關規(guī)劃，加強市場體系、農(nóng)技服務體系、信息服務體系、良種繁育體系建設，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供全方位、便捷的服務。要圍繞我省農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。

三是要不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的中介橋梁作用，提高農(nóng)民在市場交易中的地位。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設。對１０個區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行更新改造，建設一批產(chǎn)地批發(fā)市場，努力提高現(xiàn)有市場功能，完善市場體系。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流連鎖經(jīng)營、直接配送、電子商務等，培育以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

三是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場和農(nóng)村日用消費品市場建設，初步形成以批發(fā)市場為中心，現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場和便民零售店，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化格局。

四是深化產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革，形成體制先進、機智靈活、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（七）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

一要積極推進農(nóng)村綜合改革。逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制。

二要統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，促進有條件地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營。

三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。盡快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織。

第五篇：論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進新農(nóng)村建設

論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進新農(nóng)村建設

【論文關鍵詞】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 科學內(nèi)涵 重要意義 對策措施

【論文摘要】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是當前和以后一定時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設的著力點，是促進生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是改善生態(tài)環(huán)境關鍵措施，是新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎。本文就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進社會主義新農(nóng)村建設的對策措施進行了論述。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，推進社會主義新農(nóng)村建設要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為著力點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為新農(nóng)村建設夯實產(chǎn)業(yè)基礎，是當前和以后一定時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的“十七大”全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議各項部署，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的全局，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，保持和擴大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，為建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會奠定重要基礎。

一、科學地認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵

人類農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大體要經(jīng)歷自然農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)四個階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的繼承和發(fā)展，也是創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)的前提和基礎。目前比較科學的提法是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以現(xiàn)代科學技術和物質(zhì)裝備為支撐，運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段，形成貿(mào)工農(nóng)緊密聯(lián)接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，更加依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進使用，更加依靠市場機制的基礎性作用，更加依靠多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加依靠勞動者創(chuàng)新，創(chuàng)新將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個相對的、動態(tài)的概念，隨著時代的發(fā)展，其內(nèi)涵還將不斷地豐富和發(fā)展。

正確理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵還必須科學地認識其特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。充分運用先進設備代替人的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)實行機械作業(yè)，從而降低勞動強度，提高勞動效率。二是農(nóng)業(yè)技術科學化。是指把先進的科學技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，以達到提高單產(chǎn)，提升質(zhì)量，降低成本，提高效率的目的，逐步提高科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率。三是農(nóng)業(yè)增長方式集約化。農(nóng)業(yè)增長方式要從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，摒棄傳統(tǒng)的粗耕簡作，推廣現(xiàn)代的精耕細作，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基點轉到以挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品檔次，提高綜合效益，提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營循環(huán)的市場化。市場成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的載體，農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的配置都必須通過市場來實現(xiàn)，要面向市場組織生產(chǎn)。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的社會化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通活動的各個部門、各個環(huán)節(jié)，必須和社會上的有關部門、市場主體有機地聯(lián)系起來，并要隨著現(xiàn)代化的不斷推進提高這種依賴程度，以達到揚長避短，優(yōu)勢互補，提高勞動生產(chǎn)率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是社會化大生產(chǎn)。它排斥生產(chǎn)的小而全和封閉型經(jīng)營狀態(tài)，要求按專業(yè)

化分工組織生產(chǎn)，走開放式經(jīng)營的道路。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效高優(yōu)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的就在于它的高優(yōu)化，這也是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在。七是農(nóng)業(yè)勞動力智能化。勞動者是生產(chǎn)力構成中最具基礎作用、最有活力的因素。他對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻，占有相當?shù)谋戎亍o論是增長方式的轉變，還是生產(chǎn)績效的提高，都依賴于人的主觀能動作用。提高勞動者的文化知識和技能水平，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，同時也是要實現(xiàn)目標的可靠保證。八是農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展必須拉長產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸，不能局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深加工。農(nóng)業(yè)發(fā)展要向農(nóng)業(yè)深加工爭效益，依托龍頭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

面對全面建設社會主義新農(nóng)村的新形勢，全面建設小康社會和構建和諧社會的新局面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的意義。

（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實科學發(fā)展觀的必然要求。我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期,受到資源和環(huán)境的雙重制約,面臨國際和國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn),必須著力轉變農(nóng)業(yè)增長方式,優(yōu)化結構和布局,集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素,減少面源污染,保護生態(tài)環(huán)境,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學發(fā)展的軌道。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，有利于促進農(nóng)業(yè)增長方式轉變，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，集約使用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展；有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；有利于引進工業(yè)技術成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的交流和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處。

（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。無論是保障糧食安全,還是促進農(nóng)民增收,無論是應對國際競爭,還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,解決農(nóng)業(yè)的深層次問題,都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設的著力點，是促進生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是改善生態(tài)環(huán)境關鍵措施，是新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎。

（3）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的根本目標和中心任務。近幾年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復性增長，農(nóng)民收入保持較快增長，但是增糧增收的基礎還不穩(wěn)固。從現(xiàn)在面臨的制約因素和未來的發(fā)展要求看，只有加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益，直接增加農(nóng)民收入，而且能夠加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和措施

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，同時又是一項長期而艱苦的工作,將貫穿新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我國農(nóng)村地域遼闊,發(fā)展水平差異很大。因此都要從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，立足當前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，防止脫離實際、急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利發(fā)展。

1.積極探索推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。要針對目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益差的實際情況，在堅持實行家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結合的基礎上，有條件的地方可以突破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制的界限，引導農(nóng)戶和龍頭企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。因地制宜采取有效可行的形式來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)整體效益。在保證糧食穩(wěn)定發(fā)展的前提下，積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)效益推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一要積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)；二要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。加強水產(chǎn)良種體系建設，提高品種改良水平和良種覆蓋率，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和管理技術，擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治；三要著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，逐步形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，注重建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。必須深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。要把實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量，作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓：一是重視農(nóng)業(yè)科技推廣機構和隊伍建設，適當增加科研經(jīng)費，充分發(fā)揮他們在推廣應用農(nóng)業(yè)技術等方面的積極作用。二是推進和完善農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，使之成為推廣應用農(nóng)業(yè)科學技術和優(yōu)良品種的重要基地。三是多渠道、多層次、多形式地加強對農(nóng)民的教育培訓，使他們了解和掌握相應的農(nóng)業(yè)實用科技知識。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。一定要逐步增強農(nóng)產(chǎn)品標準化和安全生產(chǎn)意識，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗機構，嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗和檢疫工作，注重農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠順利進入國內(nèi)外市場。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進農(nóng)村人口轉移。推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉移是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的客觀要求。要科學規(guī)劃，合理布局，積極引導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場相對集中，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，把較多的農(nóng)村勞動力轉移到加工、流通和服務領域。同時要改革戶籍制度，對在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村人口應允許就地登記落戶，鼓勵他們進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，并在就業(yè)、教育等方面享受當?shù)鼐用翊觯涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境，加快生產(chǎn)要素配置，提速農(nóng)產(chǎn)品流通。

7.提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，強化農(nóng)民技能水平。加強農(nóng)民素質(zhì)教育首要的是要抓好農(nóng)村幼兒教育，提高農(nóng)村中小學的九年義務教育質(zhì)量，同時辦好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人教育學校，為農(nóng)民開展中、短期培訓，把提高農(nóng)民“應知應會”的知識水平和能力作為素質(zhì)教育的重點。對于即將轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的人員，要切實加強從農(nóng)民到市民的素質(zhì)教育和技能培訓，促進非農(nóng)化轉移；對于從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的人員，切實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識培訓，提高其實際水平和能力，努力培養(yǎng)和造就新一代知識型農(nóng)民。