第一篇：發展現代農業建設社會主義新農村

發展現代農業建設社會主義新農村

現代農業是與傳統農業相對應的農業形態，是以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全面實行現代經營管理為本質特征和主要標志的發達農業。《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是建設社會主義新農村的產業基礎”。十七屆五中全會進一步提出：在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。黨中央提出這一要求是很有針對性的，是十分必要的，充分肯定了發展現代農業對建設社會主義新農村的重要作用，體現了黨和政府對發展現代農業的高度重視。

一、發展現代農業對社會主義新農村建設的必要性和重要性

1、發展現代農業是建設社會主義新農村的必然要求

發展現代農業是加快新農村建設、實現農業可持續發展的必然選擇。積極發展現代農業，既是經濟社會發展到一定階段的必然產物，也是經濟社會進一步發展的需要。積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求。一方面是目前家庭經營性收入依然是農民收入的主要來源，在這種條件下，發展現代農業，將能極大推動農業生產力的提高，是有效增加農民收入，加快新農村建設的必然選擇。另一方面，發展現代農業是保持經濟又好又快發展的必然要求。只有通過發展現代農業，加快用現代生產要素投入農業、用現代生產方式改造農業, 替代不斷減少的土地、勞動力等傳統生產要素，切實提高農業生產力水平，推進傳統農業向現代農業的轉變，才能保證經濟又好又快可持續發展。在中國13億人口中有9億是農民，可以這樣說，沒有農村的穩

1定和農村經濟的全面振興，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民生活的小康和富裕，就不可能有全國人民生活的小康和富裕；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。這是中國人民在中國共產黨領導下，經過長期實踐、不斷探索得出的科學結論，也是國民經濟和社會發展的內在規律。

2、發展現代農業是建設社會主義新農村的重要基礎

農村的落后首先是經濟的落后。改變農村落后面貌，建設社會主義新農村，首要任務是加快建設現代農業，繁榮農村經濟，發展農村生產力，提高農民的生活水平和生活質量。脫離了農業的發展，農村其他各項建設就缺乏堅實的物質基礎。加快發展現代農業，有利于強化農村基礎設施和公共服務能力建設。農村基礎設施和公共服務是農業和農村經濟發展的重要支撐，是改善農民生產生活條件的重要物質基礎。由于歷史原因，我國農田水利等基礎設施和農村公共事業建設滯后，與農民群眾日益增長的公共服務需求的矛盾突出。只有加大農村基礎設施建設投入，才能為新農村建設打下堅實的物質基礎，為農民分享改革開放和社會進步的成果創造更好的條件。

3、發展現代農業是建設社會主義新農村的客觀需要

（一）只有發展現代農業，才能保障糧食安全

糧食生產穩定發展是農村工作的基本目標和長期任務，無論經濟發展到什么階段，都必須始終不渝地抓緊抓好，不能有絲毫放松。促進糧食穩定增產，保障國家糧食安全，對于我們這樣一個人口大國具有特殊的意義。促進糧食穩定增產增收，就要加快發展現代農業，著力提高農業綜合生產能力。只有發展現代農業，才能不斷提高糧食綜合生產能力，促進糧食穩定增產，保障新農村建設穩定發展。

（二）只有發展現代農業，才能不斷增加農民收入

2009年，中共中央、國務院發出了《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》一號文件，對發展現代農業，促進農民增收農業增效作出了戰略部署。胡錦濤總書記強調，當前和今后一個時期建設社會主義新農村,必須把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，“要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。”只有加快發展現代農業，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，全面貫徹落實中央各項部署和要求，把發展現代農業與增加農民收入有機結合起來，通過不斷拓寬農民增收渠道。認真落實各項強農惠農政策，使農民收入不斷增長，農民才能夠積極主動地投身到社會主義新農村的建設中。

（三）只有發展現代農業，才能提高農業競爭力

農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的反映。一般來說，它取決于農產品的結構構成、農產品的市場化程度、農產品的質量安全等因素。我國的農產品普遍存在品種單

一、品質低下等不足，根本無法滿足當前市場的需求，在出口上也不符合各國農產品進口標準。所以要發展農業一個重要的內容就是提高農產品的品種和品質。只有積極發展現代農業，才能不斷提高農產品的吸引力和競爭力。才能從根本上解決農產品的出路問題。

二、發展現代農業的思路

1、優化農業生產結構

長期以來，我國農業生產結構極其不合理，嚴重制約了農業的正常發展。要發展現代農業，首先要優化農業生產結構。優化農業結構要在穩定糧食生產能力的前提下，著眼于農民增收、特色產品的發展。一要靠典型帶動農業生產。典型帶動是十分可行的工作方法，易于農民接受。只要農民認識到了，嘗到了甜頭，就會變成他們的自覺行動。

二要靠服務促進生產。今天的農業生產受市場多方面的制約，“盲目種植”、“賣難”等問題頻繁發生，這涉及到農業與市場“對接”問題，要搞好農業的產前、產中、產后服務。三要靠高效調整生產。種植結構調整已成為農業生產的當務之急。調整結構要本著以穩糧為前提，優質為手段，增效為根本目標。“穩糧”要靠發展設施農業、立體種植農業。“優質”以大力推廣中高檔優質品種、生產適銷對路的農產品。“增效”要本著什么產品效益高就生產什么，市場需要什么就生產什么的思路進行種植結構調整。四要靠精深加工產品。農業增產不增收問題，根本原因是農副產品加工行業和企業數量少、規模小、檔次低、能力弱。農副產品的加工增值，是農民致富的關鍵，如建立果汁廠，飼料廠，辣椒醬廠等把粗放生產經營模式轉變為集約生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。

2、加快農業科技進步

加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。要認識到，面對新的發展形勢，只有加快農業科技進步，才能推動農業發展走上又好又快的科學發展軌道；只有依靠科學技術，走“穩定面積、提高單產”的路子，才能確保國家糧食安全；只有依靠科技降低農業生產成本、提高農業經濟效益，才能不斷拓寬農民增收的渠道；只有大力推進農業科技進步和創新，發展循環農業和農村循環經濟，才能不斷提高農業資源的利用效率，提高農業生產的質量和效益，促進農業農村經濟的可持續發展。這些年來，各地區各部門高度重視農業科技事業發展，出臺了一系列政策措施，推動了農業科技工作不斷取得新成績，農業綜合生產能力得到不斷提高。

3、全面提高農民素質

發展現代農業，建設新農村，提高農民的各方面素質是當務之急。一要抓住提高農民文化素質這一關鍵，用先進文化塑造農民，豐富農民的精神文化生活。要大力發展農村九年義務教育，抓好農村適齡兒童的教育，從根本上提高農民的科學文化素質；二要組織鄉村組干部、黨員、農業生產大戶到外地參觀考察，學習掌握外地先進經驗，帶動廣大農戶進行種養技術革新，加快農民科技致富步伐。三要提高農民道德法律水平，不斷加強農村法制宣傳教育。在加強法制宣傳教育方面，要重點抓好《憲法》、《村民委員會組織法》等基礎法律知識的宣傳教育，抓好土地管理、經濟建設等方面法律法規的宣傳教育，使法制宣傳教育貼合農村實際，促進農民法制素質的提升，確保農村的社會穩定。

總之，發展現代農業、發展農村經濟是社會主義新農村建設的重要基礎。只有不斷解放和發展農村生產力，生產發展、生活富裕了，才能更好地解決農村經濟社會前進道路上的各種矛盾和問題，才能推動全面實現建設社會主義新農村的宏偉目標。

第二篇：社會主義新農村建設與現代農業發展

社會主義新農村建設與現代農業發展

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，與時俱進地制定了加強“三農”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策，連續出臺了七個指導農業農村工作的中央1號文件，提出建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。社會主義新農村建設是在新的社會發展階段對解決“三農”問題在理論上的繼承和創新。可以說“三農”同新農村建設是一個問題的兩個方面。社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋方方面面的內容，在新農村建設過程中，必然離不開科學發展觀對其的指導作用。

一、科學發展觀和“三農”工作

1、科學發展觀的含義

科學發展觀是堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

2、科學發展觀統領“三農”工作的重要體現

一是明確提出新時期指導“三農”工作的戰略思想。中央在深刻分析國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這些戰略思想，源于實踐又指導實踐，是對科學發展觀本質要求認識的深化，是對新階段“三農”工作重要地位認識的深化，既有很強的現實針對性，又有長遠的指導意義。

二是初步形成新時期支農惠農的政策體系。在保持政策連續性、穩定性的基礎上，適應新時期農業農村發展的新要求，國家出臺了以“四取消”（取消農業稅、屠宰稅、牧業 稅、農業特產稅）和“四補貼”（對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼）為主要內容的直接惠農政策，制定了對糧食主產縣和財政困難縣鄉實行獎勵補助的激勵政策，實施了對重點糧食品種實行最低收購價的調控政策，強化了對農業農村基礎設施建設的支持政策，建立了對農村社會事業發展的促進政策等。這些政策，深受農民群眾歡迎，并在實踐中不斷充實、完善和強化，逐步形成符合我國國情、遵循市場經濟規律、涵蓋“三農”各個方面的政策體系。

三是開始建立新時期促進農村經濟社會發展的長效機制。著眼現代化建設全局、立足加快農業農村發展要求，積極探索“三農”投入穩定增長的機制，農產品流通機制，形成農民就地拓展與外出轉移相結合的就業創業機制，完善村民自治和鄉鎮政務公開的鄉村治理機制，強化防止農民負擔反彈的監督管理機制等。這些機制的逐步建立，為農業農村持續發展提供了有力保障。

四是著手構筑新時期統籌城鄉發展的制度框架。根據促進城鄉協調發展的要求，以加大農村財政投入為標志開始向建立覆蓋城鄉的公共財政制度推進，以取消“農業四稅”為標志開始向基本實現城鄉統一的稅賦體制過渡，以實施農村義務教育“兩免一補”為標志開始向基本實現城鄉同等的義務教育制度轉變，以建立新型農村合作醫療制度為標志開始向基本實現城鄉平等的醫療服務制度方向邁進，以探索建立農民最低生活保障制度為標志開始向基本實現覆蓋城鄉的社會保障制度方向努力，以全面保護農民工權益為標志開始向基本實現城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度方向發展。這些制度的著手建設，標志著我們在破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展方面邁出了堅實步伐，從現在來看它確實已經取得了實質性的成效。可見，科學發展觀對“三農”的指導作用，為促進城鄉協調發展和更好的開展新農村建設提供了制度保障。

二、社會主義新農村建設

新農村建設不是一個全新的概念，早在20世紀50年代，我國就曾提出過；80年代初，我國提出全面建設“小康社會”，也是其重要的內容之一；90年代，林毅夫就新農村建設提出“通過國家投資農村基礎設施，以拉動內需，縮小城鄉差距，增加農民收入，提 高農民消費水平的思路”。然而，新世紀的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設，則是在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，是在新的歷史背景下解決“三農”問題的全新探索，是一個系統工程。據此，所謂新農村，是在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。

1、社會主義新農村建設戰略部署的再理解

《十一五規劃綱要》對新農村建設做出了戰略部署：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發展農業農村的好形勢。

怎樣理解這項戰略部署：可以說推進社會主義新農村建設，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發作出的重大決策，是我們黨高度重視農業、農村、農民問題一貫戰略思想的繼承和發展。建設社會主義新農村是一個全面的目標，它不是一場改造農村的運動，而是一項戰略選擇，它不是急功近利的短期行為，而是一項長期的國策。統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村是新農村建設的基本方針。發展經濟，增加農民收入是社會主義新農村建設最根本的任務。促進農村社會和諧，首先要發展農村生產力，推進新農村建設，首要任務是建設現代農業，所以現代農業才是新農村建設的產業支撐。人民群眾是創造歷史的主人，也是新農村建設的主體。正如胡錦濤同志指出的：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵”。那么要想把新農村建設好，找準切入點是關鍵，農村公共事業就是新農村建設的切入點。

2、社會主義新農村建設的總體目標任務

新農村建設這項龐大的系統工程，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面，以胡錦濤同志為首的新一代領導集體，高度重視“三農”問題，全面地提出了建設社 會主義新農村的總體目標。即：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。

“生產發展”，新農村的物質基礎。新農村建設的首要任務是生產發展。生產的發展，就要按照市場需求，科學配置生產要素。在“十一五”時期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變，遵循產業發展規律，推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。

“生活寬裕”，新農村建設的核心目標。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，創建農民穩定增收的長效機制，增加農民收入，切實提高農民生活質量，縮小城鄉居民收入差距。

“生產發展”和“生活寬裕”是農村的物質文明建設，是要實現農村經濟的可持續增長，是建設新農村的物質基礎；是要增加農民收入，改善廣大農民生活水平，是建設新農村的具體要求。

“鄉風文明”，提高農民整體素質。鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。要做到鄉風文明不僅要形成文明健康的精神風貌，更要創造安定有序的發展環境，培養高素質的新型農民，從而豐富農村文化生活。

“村容整潔”，是農村的生態文明建設，是要科學規劃村莊建設，改善農村人居住環境和村容村貌，建設環境優美、生活優雅、人與自然和諧相處的農村新環境，這是建設新農村的重要形式。建設村容整潔的新農村，改善農民生存狀態，為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。

“管理民主”，是農村的政治文明建設，是要加強農村民主法治建設，引導農民正確行使民主權力，切實保障農民的合法權益，這是建設新農村的體制保障。

3、社會主義新農村建設注意處理好的六大關系

工農關系和城鄉關系

農業發展和農村二、三產業發展關系 堅持農村基本經營制度與改革創新的關系 農村經濟發展與農村社會事業進步的關系

政府主導與農民主體的關系：政府發揮主導作用并不意味著要政府包攬一切。建設社會主義新農村是涉及億萬農民切身利益的事業，新農村是農民自己的家園，農民最期盼什么、最需要什么，他們自己最有發言權。應正確處理政府主導與農民主體的關系，建設新農村的主體是農民，應充分調動農民的積極性、主動性和創造性，培育新型農民，引導他們用自己的雙手創造美好家園。政府應該尊重農民、依靠農民，如果沒有農民的廣泛參與，新農村很難建設好。

當前建設與長遠發展的關系：建設社會主義新農村，是長遠目標與近期目標的統一，應該有計劃、分步驟地穩步推進。既應有長期艱苦奮斗的準備，又應有具體的現實目標。我國農村基礎條件差異較大，經濟社會發展很不平衡，60余萬個行政村，300多余萬個自然村，有的地方經濟發展很快，有的地方連溫飽問題還沒有得到根本解決。新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性決定了建設社會主義新農村不可能是一個標準、一種模式，而應當從實際出發，因地制宜，合理確定建設的目標、速度和標準，堅持科學的態度和方法，作好科學的規劃，不能急于求成。

三、現代農業發展

中央農村工作會議強調指出，扎實推進社會主義新農村建設，首先要發展現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。因此，建設現代農業的意義重大。

1、發展現代農業的重要意義

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求，是推進現代化農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律；是促進糧食穩定發展、農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能 力的重要舉措；是建設社會主義新農村的產業基礎；更是實現農業可持續發展的必由之路。

2、現代農業的概念及涵義

（概念）什么是現代農業？現代農業是相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。關于現代農業，人們對它的理解各有側重，它是一個時代的概念，是當今時代的帶有方向性和主導的主流農業，新的時代特征不斷賦予現代農業以新的內涵。中央一號文件指出：“要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程”。在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，屬于農業的最新階段。

（涵義）現代農業的基本組織形式和經營方式是農業產業化，農業產業化經營是以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，倡導經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一，按照高產、優質、高效、安全、生態的要求組織生產，以現代科學技術、現代工業裝備、現代管理手段、現代經營理念為支撐，由現代知識型農民和現代企業家共同經營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農業產業體系。所以，農業產業結構發生了根本變化，使得農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率得到大幅度的提高。

3、我國現代農業發展現狀

農業結構不斷優化

改革開放30年以來，我國農村產業結構調整取得了歷史性成就，擺脫了前30年超穩定的局面。據中國國家統計局資料，在整個農業總產值中，種植業、畜牧業、漁業的產值比重發生了變化。

農業科技水平穩步提高

到2006年主要農作物覆蓋率達95%，農業科技貢獻率由“六五”時期的36.8%上升到“十五”48%。

農業物質裝備設施條件不斷改善

新中國成立特別是我國實施改革開放以來，努力加強 現代農業的基礎設施和現代農業技術體系建設，使我國農業機械化水平和農田水利、交通、通訊等現代農業基礎設施條件得到了顯著的提高。2005年全國農業機械總動力6.8億千瓦，比1978年增長了5.82倍。農田有效灌溉面積8.25億畝，比1978年增長22.4%。農業產業化經營快速發展

農業發展已由單純追求產量，向產量和質量、效益并重的新階段轉變。2005年的數據顯示我國已有產業化經營組織13.57萬個，帶動農戶8726萬戶。農業市場化進程加快推進

農業的發展促進農民收入增加，使農業市場化進程加快推進。2005年農產品進出口貿易額558.3億美元，已經成為世界第四大農產品貿易國。

4、我國現代農業發展面臨的問題和制約因素（1）外部因素

農業與工業增長比例關系不協調。2000-2005年我國年均工農業增長速度之比為2.8：1。農業與工業勞動生產率差距仍在擴大。（我國農業與工業從業人員人均創造增加值來看）工農產品比價關系不合理。

三次產業結構與就業結構嚴重偏離。（2002年13.5、44.8、41.7、50.0、21.4、28.6、73.0）

從圖中我們可以看出農業從業人員占全社會從業人員的比重高，依賴于土地的人較多，農業難以形成專業化、規模化經營。城鄉居民收入和消費差距不斷拉大。

1978-2005年我國城鄉人均收入差距總體趨勢上升，從二十世紀八十年代末開始，我國出現農村勞動力大規模向城市流動，城鄉的差距就變得敏感起來。（恩格爾系數是指人們的食物支出金額在消費總支出金額中占的比例，而我國農村的恩格爾系數仍然處于較高水平，如何切實降低農村恩格爾系數，更好的發展農業，是值得我們深思的重壓問題。）

2、內部因素

農業資源短缺，生態脆弱。

我國農業耕地和水等自然資源嚴重不足，尤其是耕地資源十分緊缺，而且隨著城市化和工業化的快速推進，耕地和水資源還將不斷減少，與此同時所帶來的污染問題致使生態環境惡化在加劇。生產規模小，比較效益低。

人多地少，農戶家庭經營土地規模小。與發達國家相比，我國農戶土地經營規模過小，目前農戶家庭的土地經營規模戶均不足0.5公頃，而且農田結構零散。我國的土地生產率盡管已經不低，主要農產品單產水平超過了世界平均水平，但勞動生產率卻遠遠低于發達國家。農業勞動生產率低，導致農民收入水平低下。產業結構的不合理是我國農業效益低的重要原因，是制約未來農業發展的深層次問題。科研與技術推廣薄弱，農業勞動者素質不高。

在我們國家里農業科技成果大面積推廣應用的不足20%，而發達國家已經占到了50%以上。農民文化素質較低，造成許多農民不會應用科學種田技術。據統計，目前我國農村勞動力平均受教育年限只有7.3年，受過專業技能培訓的僅為9.1%。農民文化素質不高，高素質的農民已經制約了農業的發展、農民的增收和整個國家小康建設的進程。基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強

近年來，我國加大了農業基礎設施投入力度，農業生產條件有了比較大的改善，但是總體上說，我國農業基礎設施建設仍然薄弱，農機裝備和水利設施與現代農業發展還有較大差距，農業生產條件差．抵御自然災害能力低，全國一年的災害損失就達千億斤。農業靠天吃飯的局面尚未根本轉變，嚴重地制約著農業現代化的發展。農產品加工業發展滯后，產業鏈條短

從總體上看，與發達國家相比，我國農業的產業化水平不夠高，農業產業鏈不長，農產品加工增值轉化還比較低，大宗農副產品大多以原料和初級產品直接進入市場，初級產品多，高附加值的加工成品少。

農業組織化程度低，抵御市場風險能力弱

在農業產業化進程中，農業龍頭企業與農民的利益聯結機制和利益關系還不夠緊密，關系松散，帶動覆蓋面不廣。農民專業合作社的發展正在起步階段，組織化水平低，制約了我國現代農業的進程。另外，小生產與大市場的對接問題一直困擾農業的穩定發展和農民的持續增收，而且隨著農業生產能力的提高，這個問題變得日益突出，我國居民的食品 消費需求增速已經明顯降了下來，特別是城鎮居民的食品需求已經穩定了下來。從供求兩方面的變化看，我國農產品生產總體過剩的情況在加劇。相應地，農業的市場風險也隨之增加，但是抵御市場風險的能力卻較弱。糧食大縣財政收入少，發展糧食生產后勁不足

農業稅取消后，縣級財政可支配資金減少，國家轉移支付不足。十二五規劃綱要里提出實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。

5、發達國家和地區發展現代農業的基本模式

面臨這些問題我國的現代農業發展應該怎么辦，先來看一下發達國家發展現代農業的基本模式。就目前來看，在世界范圍內，按照現代農業的起步方式的不同可分為三種模式，即美國模式、日本模式和西歐模式。

1．美國模式。美國現代農業模式的典型特征是廣泛運用農業機械化，實現農業生產的高裝備、高效率及土地的規模經營。由于人少地多，勞動力短缺，農業機械化在一定程度上彌補了農業勞動力的不足，為整個國民經濟系統節約了勞動，因此也有學者把這種模式稱為“勞動節約型”的現代農業。

2．日本模式。日本資源稟賦特征與美國剛好相反，人多地少，勞動力相對不足，因此日本農業最終選擇的是一條通過大量增加使用化肥，采用優良品種以及使用精耕細作方法來增加農業產出的生物技術進步路線，重點提高單位面積土地的生產率，也稱“土地節約型”的現代農業。

3．西歐模式。（中間型）西歐的一些國家，如英國、法國、德國以及意大利，農業資源條件界于美國和日本之間，既缺乏足夠的勞動力，人均耕地又不多，農戶經營規模中等，因此現代農業的起步方式選擇機械技術與生物技術并進的模式，把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化放在同等重要的地位，實現農業機械化、電氣化、水利化、產業化，既提高了土地生產率，也提高了勞動生產率。

6、我國現代農業的區域發展方向和重點

到底應該采取哪種模式？我國由于地形復雜，各個地區經濟發展的不平等，造成我 國農業發展帶有明顯的區域性特點：（詳見課件）

7、加快我國現代農業發展的政策措施和建議 完善支持現代農業的補貼政策體系

政府繼續增加國家財政對農業的支持力度。（圖、視頻）建立穩定的農業投入機制

比如：增加財政投入、科研人力資源投入等等。自黨的十六大以來，隨著黨對三農問題的不斷重視，國家顯著加大了對“三農”的投入力度，初步建立了新時期的強農惠農政策體系，財政支農投入占農業GDP的比重已達到了13%以上。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要，農業的發展很大程度上是通過財政投入實現的。近年來，我國財政支農投入有了大幅度提高，但從總體來看，占財政支出的比例仍然較低，發展現代農業面臨的最直接的問題就是資金不足。這就需要我們必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全農業支持補貼制度。

推進機制體制創新，轉變發展方式，提高抗擊風險的能力

加快發展現代農業，必須以科技進步為支撐，不斷提高農產品的科技含量和龍頭企業的科技素質，創建充滿活力的農業科技創新體系。加大投入改善農業基礎科研條件，加強農業生物技術、信息技術、食品工程技術等高新技術的研發工作，繼續實施農業科技進戶工程。引入競爭機制，加強考核和監督，建立一支高素質的國家和地方農業研發隊伍；建立一套充滿省活力的農業科學研發機制，實行農業科研資源的高度市場化配置，鼓勵農業研發與推廣并舉，使農業科研成果及時轉化為生產力。渭北高原因其獨特的自然條件盛產優質紅富士蘋果。陜西華圣果業公司是一家以蘋果產業為主業的高科技農業產業化企業。這家企業采取“公司＋基地＋農戶”的方式，先后在２０多個蘋果生產縣建立了基地，帶動果農１０萬多戶。他們推廣使用蘋果套袋技術，解決蘋果表皮粗糙、果色老化和易于污染的問題。企業擁有國內最大、最先進的氣調保鮮庫，有一半產品出口國外。如今，華圣蘋果已遠銷到歐洲、北美、中東、東南亞等56個國家和地區。據說在英國、加拿大等市 場，華圣蘋果賣到了當地同類蘋果的最高價。

剛起步時，華圣的出口占了全部銷售的90%。隨著國內消費市場的進步，華圣的眼光也轉了過來。曹繼華分析說，隨著人們生活水平的提升，水果已成為人們不可或缺的食品。特別是蘋果消費的高端市場，有非常巨大的開拓空間。

在國際金融危機面前，華圣果業果斷調整思路，在確保英國、加拿大和印度等市場的同時，去年底組建了龐大的國內市場營銷公司，把市場終端由過去的批發，一下延伸到超市，構建起全國營銷網絡。到目前，華圣已在全國建立起了7大區域營銷網絡，華圣蘋果已闖入全國10大城市的45個主流超市，銷售門店超過400家。

今年7月16日溫家寶總理考察華圣果業，在分選車間，看到一箱箱去年采摘的蘋果剛剛出庫，準備在今年蘋果收獲季節前的空檔期上市銷售。雖然在保鮮庫里儲藏了一年，但蘋果色澤鮮艷如新。經過清洗、烘干、自動分選的紅富士蘋果，按照規格和質量分門別類地裝箱，以滿足不同消費者的需求。溫家寶對大家說，我一邊在車間看蘋果，一邊思索國內外的經濟走勢。小蘋果可以看出大問題。蘋果的銷售離不開消費市場，而消費市場穩定又離不開經濟穩定。從蘋果外銷市場的變化可以看出世界經濟的變化。現在世界經濟開始復蘇，但進程非常緩慢，還有很多不確定性。我們既要擴大內需，又必須穩定外需，兩者不可偏廢。面對世界經濟風云變幻，企業要有多元化的銷售渠道，多元化的品種結構，適應不同消費群體的需要，這樣才能“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。

溫家寶接著說，一個小蘋果，可以讀出中國的經濟學。政府的責任就是要保證經濟平穩較快發展，保證城鄉居民收入不斷提高。蘋果是農業結構調整的產物，并且不斷追隨科技和市場需求。一只小小的蘋果告訴我們：結構調整是經濟發展的永恒主題，并且必須堅持以市場為導向、以效益為目的、以依靠科技進步為基本抓手。

最新的統計表明，華圣果業全年銷量預計能夠達到5萬多噸，其中國內銷量占到四成以上，兩條腿走路的格局已經形成。用曹繼華的話講，就是“抗擊風險的能力大大提高了”。華圣果業公司在農業現代化、產業化道路上不斷探索，不斷實踐，不斷豐富和完善行業發展模式和運行體系，最終走向成功。它的成功是現代農業需要轉變發展方式，最終提高抗擊風險能力的有力證明。加大基礎設施建設力度

堅決執行中央l號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策，加大農業基礎設施的建設，不斷提高農業機械化水平，落實好農機具購置補貼政策，圍繞主 要農作物、規模養殖和特色農業發展，有重點地增加投入，加快農機推廣步伐，不斷提高優勢主導產業的裝備水平。大力實施“引進來，走出去”戰略

發展現代農業，我們要著力“引進來”努力“走出去”，引進優良品種、努力利用農業知識，技術信息資源，打破傳統的發展模式，打造特色農業，積極推進農業產業升級轉型，拓展農業發展空間，加快現代農業發展。大力發展龍頭企業，龍頭企業是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，是實現農業現代化的重要載體，它一頭連著農戶，一頭面臨著市場，是以農戶為基本單位的農業生產的組織者。龍頭企業需要借助現代農業發展壯大，同樣，現代農業需要依靠龍頭企業的推動來發展。培育新型農民，加快轉移農村剩余勞動力

要按照現代農業發展的要求，大幅度增加農村人力資源開發投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓體系，著力全面提升農業經營主體素質。要繼續加強農民轉移就業培訓，轉移農村剩余勞動力，著力強化創新型農民的培養，不斷充實農村人才隊伍。

完善土地流轉制度和社會保障制度

堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，農用土地逐步通過市場機制流轉到真正的農民手里，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度，使逐步實現農業的規模經營。在加快農村剩余人口的城市化、不斷減少農村人口的前提下，改革農用土地使用與流轉制度，使目前凝滯農用土地流動起來。同時進一步改革城市管理制度，完善社會保障體系，完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。建立農業資源環境綜合協調和管理機制 協調處理各種農業資源管理利用方面的重大問題，確保農業資源數量不減少，質量不下降，用途不改變，加大對農業資源綜合管理的宣傳力度，提高全社會合力開發和保護農業資源的意識，為現代農業發展創建良好的氛圍和有力機制。

8、農業部推進現代農業發展的戰略部署

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確了推進社會主義新農村建設的政策措施，對現代農業的發展做出了戰略部署。農業部部長孫政才在全國農業工作會議也提出，各級農業部門要以發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。要科學分析農業和農村經濟的形勢特點和發展趨勢，深刻認識加快建設現代農業的重大意義、總體目標、主要任務與戰略重點，不斷提高用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的能力和水平，要以發展現代農業為重點，繼續實施“三大戰略”，著力強化政策、科技、設施裝備、人才“四大支撐”，努力構筑優質糧食、高效經濟作物和園藝、健康養殖、農業產業化和農產品加工、生物質和生態、農業服務“六大產業”體系。

圍繞實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，從2006年起，啟動并開展糧食綜合生產能力增強行動、健康養殖業推進行動、高效經濟作物和園藝產業促進行動、農產品質量安全監管加強行動、農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動、農業產業化和組織化水平提升行動、循環農業促進行動、現代農業設施裝備加強行動、重大動物疫病防控行動、社會主義新農村建設示范行動“十大行動”。要把“十大行動”作為今后一個時期農業和農村經濟工作的戰略抓手，作為農業部門推進新農村建設的重點內容。

建設社會主義新農村是一個重大的時代命題和歷史任務，實現新農村的建設目標，需要我們從經濟、社會、科技、文化各個方面去努力，但至關重要的是要提高農業生產力，促進生產的發展。現代農業的基本內涵和主要特征，集中顯示了其特有的優勢和多功能性。毫無疑問，現代農業就是新農村“生產發展”的根基所在，核心所在。從一定意義上說，沒有現代農業，就沒有新農村；建設新農村，就必須發展現代農業。那么響應中央文件的號召，我縣依據社會主義新農村建設的相關要求，也積極發展現代農業。

四、我縣現代農業發展概況 新中國成立以來，霍山縣農村經濟同樣從包產到戶到家庭聯產承包30年不變，從以糧為綱的單一經營模式到農林牧副漁全面發展，從傳統農業到發展現代農業、建設社會主義新農村，從繁重的農業賦稅到強農惠農政策的出臺??，一項項改革成果，推動霍山縣農村產生了翻天覆地的變化。使得我縣農業的發展步入了快車道，多項改革走在了全省乃至全國的前列，從汪精全承包荒山到林權改革萌芽；從桂紹松8戶農民辦廠到農產品走出國門；從張發源小型養殖到國家級龍圖企業源牌集團的崛起；從杜應流的農民車隊進城到現在的世界鑄造大王，無不顯示出霍山農業發展的突飛猛進和巨大成就。進入新世紀以來，霍山農業發展和農民的生產生活方式也再次發生新的轉變。

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，促進現代農業發展，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，根據霍山實際，我縣農業委員會于今年六月份制定了《霍山縣促進現代農業發展若干政策》： 加強農村基礎設施建設，增強農業綜合生產能力

列入建設用地置換并將原宅基復墾成水田的，按2萬元/畝補償給農戶。屬于新增耕地的，其新增耕地指標掛鉤后，給予0.25萬元/畝的補助。新農村建設先進村優先實施土地規模整治。

推進農業規模化、集約化經營，發展特色、支柱產業

我縣建立了“霍山縣農業固定資產投資項目庫”，凡符合我縣農業發展政策和投資導向目錄，享受有關扶持政策。

在縣委縣政府正確的政策引導和激勵下： 2008年3月，大沙埂建立了現代農業示范園區。大沙埂現代農業示范園區位于與兒街鎮大沙埂村，面積8.7平方公里，核心區規劃面積2.46平方公里。示范園內設計了生態養殖小區、高效種植業小區、花卉苗木及林果業小區、農產品加工小區四大功能區，同時縣委縣政府為促進現代農業示范小區有好又快的發展，還專項為入園投資興業的項目制定優惠政策。

單龍寺鄉在發展現代農業過程中，按照“工業的理念，市場的手段，開放的思路。”通過土地流轉、招商引資、專業市場建設三大亮點提升農業產業化水平，加快現代農業發展 進程。該鄉白沙嶺500畝水保改梯是由10戶農民承包的集體土地，土壤深厚、肥沃，自從2007年改梯后，土地一直閑置，無任何效益，通過“轉包”的形式流轉給霍山綠力公司種植良種茶樹，建標準化茶園使土地達到了有效利用，同時又壯強該鄉茶葉基地規模，推動了該鄉茶葉產業的發展。此外還有大化坪的小金山現代茶業示范園、黑石渡的萬畝生態農業示范片等等。

目前全縣已形成主導產業基地近百萬畝，包括毛竹、茶葉、蠶桑、板栗、油茶、中藥材、百合、葛芋、鰻魚。已培育國家、省、市級龍頭企業發展到28家，帶動農戶4.5萬戶，連接基地22萬畝，實現產業化經營收入10億多元，農民人均純收入來自產業化經營收入占60%以上。土地的成功流轉、現代農業示范小區的設立，表明我縣已經開始了提升農業產業化水平新的征程。總結

現代農業為保障糧食安全和實現現階段新農村建設目標夯實了基礎，為實現農業可持續發展和“村容整潔”提供了有力保障。現代農業建設是社會主義新農村建設的基礎工程，發展現代農業，這是一項惠及億萬農民的偉大事業，要從當地實際出發，努力走出一條順應客觀規律、符合我國國情的新型農業現代化道路。中央農村工作會議明確提出要把加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，作為一項重要的長期工作來做。所以我們應該積極推進現代農業建設，促進農業和農村經濟發展，加快建設現代農業的步伐，推動社會主義新農村建設的進程。

第三篇：積極發展現代農業推進社會主義新農村建設

積極發展現代農業 推進社會主義新農村建設

——在全省農村工作會議上交流發言 中共曲靖市委副書記

陳世貴

各位領導：

根據大會安排，我向各位領導匯報一下曲靖市近年來積極發展現代農業，推進社會主義新農村建設的基本情況，不妥之處，請予指正。

一、主要做法

（一）提高一個認識。農業是國民經濟的基礎，是社會安定的基礎，也是廣大農民群眾最基本的生活保障和目前農民就業的主要產業，雖然農業占GDP的比重在逐年下降，但農業的基礎地位并未改變，也不會改變。基于這樣的認識，曲靖市各級黨委、政府多年來都高度重視“三農”工作，切實把解決“三農”問題放到了全黨工作重中之重的位置，在推進工業強市和城鎮化戰略的同時，絲毫沒有放松對“三農”工作的領導，千方百計增加對“三農”工作的投入，全市農村經濟保持快速增長，農民收入逐年增加。在“三農”問題中，增加農民收入是核心，發展和培育農業產業是基礎，是增加農民收入的重要渠道，也是建設社會主義新農村的重要產業支撐。發展和培育農業產業，推進農業產業

— 1 — 化經營，就是要促進傳統農業向現代農業轉變，積極發展現代農業，不斷提高農業生產的組織化、市場化水平，全面提升農產品的科技含量、質量安全水平和整體市場競爭力。因此，積極發展現代農業，是當前和今后一個時期“三農”工作的重點，必須把建設現代農業貫穿于新農村建設的全過程。

（二）培育一個支撐。在改造提升傳統產業的基礎上，積極培育新的特色產業。按照比較優勢原則，推進產業布局的區域化、合理化，并按規劃布局加強各產業基地建設，為培育和引進農業龍頭企業、推進農業產業化經營創造條件。曲靖市根據全市傳統農業現狀和地理、氣候等條件，于2003年提出在全市除鞏固烤煙產業外，著力培育種子糧油、畜牧、薯類、蔬菜花卉水產、蠶桑、林果六大主導產業，并相應推進“雙六工程”和十二個科技示范園（場）建設。“雙六工程”：至2007年底，建成六個種養規模達100萬（畝或頭、只）以上，六個種養規模達50萬（畝或頭、只）以上的大型優質農產品生產基地。至2006年底，“雙六工程”建設和十二個科技示范園（場）建設已基本建成，下步工作主要是鞏固和提升。

（三）推進一個進程。在“雙六工程”和十二個農業科技示范園（場）基本建成的同時，積極開展“一鄉一業、一村一品”創評活動，推動產業結構的調整和優化，培育特色產業，大力推進全市農業產業化經營進程。至2006年底，全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業共144戶，資產總額44.52 億元，其中— 2 — 省級認定重點龍頭企業12戶，市級認定重點龍頭企業64戶。龍頭企業共實現年銷售額34.2億元，約占農業總產值的21%。帶動全市70%以上的農戶，全市農產品營銷經濟組織達1114個，成員總數19萬人。建成農產品批發交易市場18個，其中年交易額達1億元以上的專業市場4個。珠江源農網被評為全國百強農網之一，2006年實現網上交易額達5.7億元。全市組織制定了大宗農產品和無公害農產品生產技術規程49項，國家立項的7個農業標準化示范區建設順利推進。全市現已有172個農業及加工農產品品牌，其中省級著名商標5個，原產地或保護產品1個。獲云南省無公害農產品產地認定證書46個，獲國家級無公害農產品認證證書81個，4個產品獲綠色食品證書，1個有機食品獲日本AFAS認證證書。農業產業化經營水平的提高，大大提高了我市農產品生產的組織化程度和市場化程度，推動了農業的規模經營和農業科技的推廣運用，加速了我市現代農業建設的步伐。

（四）夯實一個基礎。水利是農業的命脈，農業水利化程度決定著農業生產抗御自然災害的能力。通過多年的努力，全市農田水利化程度已近40%。多年來，全市堅持不懈大干農田水利建設，每年投入農田水利建設總投資達7億元左右，并在加緊進行水源工程、水庫除險加固、河道整治等水利工程建設的同時，穩步推進水價改革、水務管理體制改革，大力推廣節水新技術，積極探索農業用水管理新模式。2004年市委、市政府提出從2005年起用3至5年時間建設300萬畝基本煙（農）田，確保“十一

— 3 — 五”末全市建成400萬畝高穩產農田。至2006年底，全市已完成基本煙（農）田建設投資5.8億元，建成基本煙（農）田80萬畝。至此，全市已建成高穩產農田280萬畝左右（含80萬畝基本煙田）。農田水利基礎設施建設的加強，農業生產條件的不斷改善，為農業產業的培育、建設現代農業奠定了堅實的基礎。

（五）提供一個支持。產業的培育和發展離不開政策的支持，需要為其發展創造一個寬松的環境。首先是不折不扣的落實中央農業稅減免政策和中央“四補貼”政策，極大地調動了農民的生產積極性，為產業發展提供了寬松的宏觀環境。其次，近幾年來，市委、市政府先后制定出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的意見》、《農業六大主導產業建設綱要》、《“雙六”工程建設和優勢農產品開發實施意見》、《關于扶持農業龍頭企業發展的實施意見》、《關于提高畜牧業綜合生產能力的意見》、《關于加快林業產業發展的意見》、《關于在全市農村開展“三村四化”新農村建設的意見》、《關于落實“萬元增收計劃”的通知》、《關于加快培育農村勞務產業的意見》等政策，為農業農村經濟的發展創造一個寬松的環境。現在每年市財政扶持農業產業化經營和農業龍頭企業的專項資金達5000萬元，扶持新農村建設的資金達4500萬元，扶持畜牧、林業產業的資金2000萬元左右。從2005年起，全市 1601個村委會畜牧獸醫人員每人每月補助提高到100元至150元。同時，對在農業產業結構調整、培育農業產業方面做出突出貢獻的鄉鎮干部給予提拔重用。中央政策的落實，地方政策— 4 — 的支持，為全市農業產業的培育和發展創造了寬松的環境。

（六）搞好一個服務。搞好科技、人才、市場、信息、規劃等方面的服務，也是產業培育與發展的重要保障。積極穩妥推進農口事業單位改革，推進科技承包，推進科技進村入戶，調動農業科技人員積極性，解決農民群眾的科技需求。全市種植業良種覆蓋率達90%，玉米制種、馬鈴薯良種繁育走在全省前列。全市農業機械總值達10.3億元，農業機械總動力達21億瓦特。畜禽良種改良步伐加快，飼草飼料推廣、獸醫防疫工作力度加大，畜牧規模經營發展步伐加快，發展養殖小區157個，科學養殖水平提高。林業生產由以生態效益、社會效益為主向兼顧林業經濟效益轉變，生態旅游、特色經濟林發展開始起步。主要森林病害防治、華山松木蠹象種群動態及綜合治理、ABT生根粉在工程造林中的示范與推廣取得重大進展，市林業局與會澤、沾益開展了森林防火地理信息系統建設已投入使用，林業生產與管理中的科技水平提高。全市農業科技貢獻率達48.5%。積極推進農業對外開放，引進市外資金、技術和人才，特別是要引進經營管理、市場營銷方面的人才。認真開展“萬村千鄉”市場建設工程，圍繞主導產業、大宗農產品產地規劃建設一批農產品專業批發交易市場，培育和扶持發展各種農業合作組織或中介組織，搞活農產品流通。努力擴大珠江源農網的覆蓋面，盡量覆蓋到所有鄉鎮和重點農業龍頭企業，規范信息的制定與發布，既宣傳曲靖，又減少農產品的交易成本。嚴格執行市政府出臺的新農村建設村莊規劃

— 5 — 實施意見，搞好村莊建設規劃。按照《曲靖市農業六大主導產業建設綱要》的要求，積極培育主導產業，并使產業布局向最適宜區集中，充分發揮比較優勢。支持農業龍頭企業自主創新，延伸加工產業鏈，提升產業化經營水平，加速建設現代農業的步伐。認真落實向村委會下派農村工作指導員的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主導產業基本形成

2006年，全市農業總產值160億元，農業六個主導產業產值133.9億元（不含烤煙產值20億元），占農業總產值的84%。農民人均純收入達2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——糧油種子產業：全市糧食播種756.9萬畝，總產20.65億公斤；油料播種63.5萬畝，產量9638萬公斤。糧油種子產業產值26.6億元。

——馬鈴薯、魔芋產業：播種馬鈴薯213.4萬畝，產量28億公斤；魔芋10.9萬畝，產量2億公斤；馬鈴薯、魔芋產業產值14億元。

——蔬菜、水產、花卉產業：蔬菜88.2萬畝，產量18.9億公斤，產值12.2億元；漁業產量3.2萬噸，產值3.2億元；花卉10.5萬畝，產值1.1億元，其中萬壽菊10萬畝，產值8000萬元，鮮切花0.5萬畝，產值3000萬元；中藥材、雪蓮果有新的發展，產值2000萬元。蔬菜、水產、花卉、藥材產業產值16.7億元。

— 6 — ——繭絲綢產業：桑園18.5萬畝，產繭1006.4萬公斤，農業產值2.28億元。

——畜牧產業：肉豬出欄630萬頭，肉牛出欄26萬頭，肉羊出欄74萬只，肉禽出欄959萬只，肉類總產74萬噸，畜牧業現價總產值66億元。

——林果產業：水果、干果、竹木、林副產品產值8.3億元，其中水果31.6萬畝，產值1.75億元。

圍繞六大主導產業培育，“雙六工程”基地和十二個科技示范園（場）基本建成。

（二）區域布局、產業特色更加明顯

圍繞主導產業的培育和“雙六工程”基地建設的實施，經過近幾年來的努力，各縣（市）區農業產業的區域、特色更趨明顯，生產布局更趨合理，初步形成了以麒麟、沾益、陸良為主的優質稻米生產區；以宣威、會澤、沾益、富源為重點的專用玉米生產區；以羅平、師宗、陸良為重點的優質油菜生產區；以陸良、師宗、麒麟、沾益為主的蠶桑生產區；以宣威、會澤為主的加工型馬鈴薯生產區；以麒麟、陸良、師宗為重點的商品蔬菜生產區；以會澤、宣威、富源為主的腌肉型肉豬生產區；以師宗、羅平、富源、宣威、會澤、馬龍為重點的優質黑山羊生產區。此外，還有富源魔芋、馬龍的食用菌、沾益的萬壽菊、羅平、師宗的生姜等特色非常鮮明。

（三）農業產業化經營步伐明顯加快

— 7 — 全市固定資產達50萬元以上的農業龍頭企業144戶，其中省級重點龍頭企業12戶，市級重點龍頭企業64戶。龍頭企業實現年銷售收入34.2億元，占農業總產值21%，如加上烤煙產值20億元，產業化經營約帶動80%以上的農戶。隨著產業化經營的發展，廣大干部、群眾的市場意識、市場觀念進一步增強，一些龍頭企業的發展出現了與主導產業緊密結合的趨勢，循環農業開始出現，畜禽規模化、標準化養殖呈現加速發展趨勢，農村經濟合作組織、各種專業協會、農村經紀人等中介組織在農產品生產和營銷中發揮著越來越重要的作用，架起了農戶、基地、企業、市場之間的橋梁，農業生產的組織化、市場化程度明顯提高。農業產業化經營的加速發展，加速了建設現代農業的步伐。

三、存在的主要問題

一是近年來農資價格逐年上漲，農民種植（養殖）成本上升，一定程度上抵銷了中央惠農政策的落實效應。

二是農民收入低，特別是貧困地區的農民，就學難、就醫難的問題依然存在，農民隱形負擔不可忽視。

三是重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。由于畜牧業生產量大面寬，疫病傳播渠道多，危害性大，防控形勢依然嚴峻。

四是農業產業化經營水平低。主要表現在基地與龍頭脫節，農業生產組織化程度低，專業協會、專業合作組織發育滯后；基地建設規模化、標準化水平有待提高，優勢、特色不夠明顯；市場信息不靈，駕馭市場能力不強；龍頭企業不大不強，深加工能— 8 — 力低，創新能力不強，產業鏈短，帶動面不寬。

五是農業農村投入嚴重不足。主要是：農業基礎設施建設投入不足，農村教育基本建設欠賬大，部分地方新農村建設缺口較大，農業科研和科技推廣投入下降，農村富余勞動力培訓經費緊缺。

六是在穩定農村土地家庭承包經營的基礎上，由于農村股份合作制、承包土地使用權流轉發育滯后，在一定程度上阻礙了農業規模經營的發展，影響了農業科技、農業標準化生產和農業機械化的推行。

七是由于機構改革撤銷了農村工作部，市、縣都只有農村工作領導小組辦公室，且人員太少，遠遠適應不了當前農業農村工作的需要。加之2006年市、縣、鄉換屆，對農業農村工作的重視程度不夠。

四、今年農業農村工作重點

（一）進一步加強對農業農村工作的領導，切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要把農業增產、農民增收、農村穩定放在更加突出的位置，理順農業農村工作綜合職能部門機構設置，調整充實農村工作領導小組辦公室人員。充實和完善涉農部門“為農服務承諾制”，大力開展“科技進村入戶”活動，不斷提高為農服務水平。加大考核力度，完善考核獎勵機制。廣泛宣傳動員全社會關心支持農業農村工作，推動全市現代農業建設和“三村四化”新農村建設又好又快的發展。

（二）以建設現代化農業為主題，繼續推進農業產業結構調整。發展現代化農業，是建設社會主義新農村的首要任務。圍繞優勢產業的培育和“雙六工程”基地建設，繼續調優產業和產品結構，加快現代農業建設步伐，努力提升農業產業化經營水平。大力引進培育農業龍頭企業，做大做強現有龍頭企業，增強企業科技研發創新能力和駕馭市場的能力，提高龍頭企業的群體競爭力。完善龍頭企業與基地、農戶之間的利益聯結機制，盡量減少結構調整的盲目性。繼續落實“萬元增收計劃”，深入開展“一鄉一業，一品一村”創評活動，加快特色農產品的開發和培育。

（三）高度重視農產品質量安全，提高農產品市場競爭力。大力推行農業標準化生產，加大農業機械推廣力度，加強農產品質量安全檢測檢驗體系、動物防疫體系和農產品信息網絡建設，高度重視無公害農產品、綠色食品的創建、申報和認證工作，努力創建一批體現曲靖特色、發揮曲靖優勢的農產品品牌，提高農產品的市場競爭力，加速與國內國際市場的對接。按照現有49個無公害農產品的生產技術規程，嚴格實施標準化生產，對發展前景較好的優勢特色農作物，要積極創造條件，爭取納入無公害農產品生產之列。

（四）加快畜牧業的發展步伐，繼續鞏固和提升畜牧業的支柱地位。以提高畜牧業綜合生產能力和市場競爭力為核心，緊緊圍繞到2010年全面實現“12112”目標的要求（即至2010年全市出欄肉豬1000萬頭、出欄肉羊200萬只、出欄肉牛100萬頭，— 10 — 畜牧業產值突破100億元，人均畜牧業產值2000元），加大畜牧業結構調整力度，穩定發展生豬生產，突出發展肉牛、肉羊產業，加快發展禽蛋、奶類產業。加大畜禽良種改良步伐，大力發展規模養殖、健康養殖和畜產品加工，實施區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和增長方式轉變，大力推廣生豬熟改生喂、青貯料、氨化料等畜牧業生產技術。繼續抓好動物疫病防制工作。加強畜牧龍頭企業的培育和引進，推進畜牧產業化經營，努力實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，鞏固和提升畜牧經濟在農村經濟發展中的支柱地位。

（五）突出重點，加快農村勞務產業的培育與發展。整合教育資源，大力發展職業教育。以提高農村勞動力技能為目的，大力開展技能培訓。認真落實市委、市政府《關于加快培育農村勞務產業的意見》，以創建農村勞動力轉移就業示范縣、鄉活動為載體，主抓教育培訓、有序轉移輸出、維權服務三大任務的落實，確保全市累計半年以上轉移就業總量突破100萬人。

（六）加大扶貧攻堅力度，不斷改善貧困地區群眾的生產生活條件。按照構建和諧社會的要求，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加低收入人口收入為目標，以貧困群體和貧困人口為著眼點，以貧困村為主戰場，大力實施整村推進、產業工發、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略。突出貧困地區基礎設施、生態環境、公益事業建設重點，創新工作方式，完善政策措施，加大落實力度，努力實現解決溫飽與鞏固溫飽同步推進、扶貧開發工

— 11 — 作力度與資金投入同步加大、基礎設施條件與貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平與貧困人口素質同步提高的目標。

（七）注重生態建設，加快林產業發展步伐。堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，堅持保護、培育和合理利用資源相結合，全面推進林業綜合行政執法改革和集體林權制度改革，認真落實好“五百”工程。即：力爭用5年時間發展特色經濟林和珍貴用材林300萬畝、速生豐產林100萬畝、低產低效林改造和封山育林100萬畝，不斷提高林產業經濟效益和生態效益。

（八）切實抓好以農田水利建設為主的農業基礎設施建設，不斷增強農業農村發展后勁。繼續加大貸款融資力度，不斷增加水利建設投入，切實抓好重點水利工程建設，打牢水利發展基礎，提高農業抗御自然突害的能力。認真抓好冬春農田水利建設和基本煙（農）田建設工作，做好大中型重點水利工程的立項建設準備工作，組織實施好“65421”工程（即用8—10年時間，新建改建60萬口沼氣池，建成50萬個小水窖，建設400萬畝有排灌條件、旱澇保收的高穩產農田，新建和改建2萬公里鄉村公路，全力抓好1500個省級重點扶持貧困村建設），逐步改善農村生產生活條件，增強發展后勁。

（九）扎實推進“三村四化”新農村建設，著力改善群眾生產生活條件。從群眾最關心、最急需解決的問題入手，整合各項社會資源，逐步解決和改善群眾的居住環境和生產條件，把建設的重點放在發展農村生產力和產業培育上，不斷促進地方經濟發— 12 — 展和農民增收。加強已建或正在建設村的跟蹤管理，落實好今年啟動150個建設村的建設工作和資金項目的管理工作，進一步建立和完善各項長效機制，使新農村建設真正成為農民滿意工程。落實好農業部在麒麟區茨營鄉的新農村建設示范點工作。

（十）高度重視農村社會事業發展，促進和諧農村建設。堅持“以民為本，為民解困”的工作理念，繼續推進農村新型合作醫療保障工作，完善農村各項救助制度，落實農村義務教育“兩免一補”政策，在開發區、師宗縣農村低保試點的基礎上，探索和建立全市農村最低生活保障制度。增加對農村教育、文化、體育等社會事業的投入，促進和諧農村建設。

各位領導，曲靖市在建設現代化農業，推進社會主義新農村建設方面雖然作了一些探索，取得了一定成效，但與兄弟州市相比仍有一定差距，離省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我們將在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹十六屆五中、六中全會、中央1號文件、中央農村工作會議和省第八次黨代會及這次省委農村工作會議精神，虛心向兄弟州市學習，切實把“三農”工作放到全黨工作重中之重的位置，千方百計增加對“三農”工作的投入，把發展現代農業作為新農村建設的重要產業支撐抓緊抓落實，抓出成效，以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

第四篇：加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設

加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設

杜青林

一、“十五”農業和農村經濟工作回顧２００５年的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。過去的５年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農”工作的理論、方針、政策不斷得到創新和完善：確立城鄉統籌的發展方略，提出“重中之重”的戰略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的重要方針，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導下，全社會形成了關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，“三農”工作取得重大進展，農業和農村經濟發展出現積極變化。

糧食生產實現超常性的恢復增長。２００４年以來糧食連續兩年增產，增產總量超過１０００億斤。糧食綜合生產能力在較短時間內實現較大程度的恢復，這在歷史上并不多見，對經濟發展和穩定大局起到了重要作用。特別是糧食單產連續刷新歷史紀錄，單產提高成為總產增加的主要因素。這表明，我國糧食增產由過去主要依靠擴大面積，轉向穩定面積，主要依靠科技進步、提高單產的軌道。

農民增收扭轉多年低速徘徊的局面。２００４年農民人均純收入增長６．８％，是１９９７年以來增長速度最快的一年，２００５年在較高起點上又實現６％左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間，農民收入年均增幅可達５％。農民增收來源發生新的變化，來自種養業的收入快速增長，轉移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務經濟成為農民增收新的支柱。糧食主產區農民收入明顯提高。

農業和農村經濟結構調整向縱深推進。優勢農產品區域布局調整步伐加快，主要農產品向優勢產區和產業帶集中，優質農產品集中度提高。優質糧食產業發展加快，畜牧業不斷壯大，園藝產業和水產養殖業快速發展。鄉鎮企業結構不斷優化，增長質量提高。農業產業化健康發展，全國產業化經營組織已達１１．４萬個。農民就業結構非農化進程加快，非農就業占農村勞動力總數的４０％左右，農民外出務工人數達１．０８２億。

農業科技進步取得重大進展。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領先水平。主導品種、主推技術和主體培訓工作深入展開，農技推廣機制不斷創新。農業先進技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步提升，農業裝備水平顯著提高，農業機械化水平達３８％。農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力。２００５年農業科技進步貢獻率可達４８％，比“九五”期末提高１１個百分點。

農業支撐保障能力明顯增強。積極推進農業“七大體系”建設，為現代農業發展提供了有力支撐。啟動優質糧食產業工程等一批重點工程，實施良種補貼、農機具購置補貼等重大財政專項，加強了農業綜合生產能力建設和農業生態環境建設。農業應急管理機制初步建立。

農產品質量安全水平逐步提高。農業標準體系進一步完善，標準化生產水平穩步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農資市場監管力度不斷加大，農產品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農村改革開放全面深化。農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農產品市場體系建設得到了加強。積極推進農村經營體制改革，農民專業合作經濟組織繼續發展完善。農墾改革取得重要進展。農業對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，制約農業和農村經濟發展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現了不少新情況、新問題。一是糧食穩定增產的基礎不牢。耕地面積持續減少，穩定糧食種植面積的難度加大，自然災害對糧食生產影響加重。二是農業生產方式比較粗放。資源浪費較大，農產品加工程度低，農業整體效益不高。三是保持農民收入持續增長的難度較大。穩定糧價的難度加大，一些主要農產品價格呈下降態勢，農資價格居高不下，農業生產成本增加，農民外出就業穩定性較弱，影響農民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻，禽流感等重大動物疫情在短期內難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農業和農村經濟工作的新認識

回顧“十五”期間農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識。這些理解和認識集中體現在“五個必須”上。

一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局。科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。近年來，我們按照科學發展觀的要求，自覺從全局和戰略的高度思考“三農”問題，謀劃農業和農村經濟工作，把加快農業和農村經濟發展作為第一要務，牢固樹立以人為本、統籌協調、科技進步、改革創新和可持續發展的觀念，創新發展思路，加快發展步伐，提高發展質量，逐步把農業和農村經濟發展轉入科學

發展的軌道，實現了持續健康發展。

二是必須把實現好、維護好和發展好農民利益作為堅持科學發展觀的根本點。貫徹落實科學發展觀，實現農業和農村經濟的科學發展，其根本目的就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。“十五”期間，我們認真落實黨的各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入，真心誠意為農民辦實事，依法維護農民合法權益，農

民的積極性和創造性得到有效激發和保護，農民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產和農民增收作為落實科學發展觀的主要目標。實現農業和農村經濟科學發展，必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調動農民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產能力，通過科技進步、優化結構和加工轉化提高產品附加值，實現增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，我們的工作就贏得了主動權。

四是必須以科學發展觀為指導推進農業由弱變強。鞏固和加強農業的基礎地位，是一項繁重而艱巨的戰略任務。為適應形勢的發展變化，我們按照科學發展觀的要求，從抓好戰略性大事入手，強化農業發展的薄弱環節，推動優勢農產品區域布局，構建農業“七大體系”，實施優質糧食產業工程，加強動植物防疫體系建設，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學發展觀的指導下，近年來農業的基礎地位得到鞏固和加強，有力地推動了農業和農村經濟的發展。

五是必須加強全面落實科學發展觀的能力建設。加強各級農業部門的能力建設，是提高農業和農村經濟工作水平的關鍵。基于這樣的認識，我們深入學習和領會科學發展觀，提高統籌發展能力；加強對重大問題的調查研究，提高戰略思維能力；健全抓政策落實的機制，提高執行政策能力；切實轉變工作作風，改進工作方法，提高服務“三農”能力；加強應急機制建設，提高應急反應能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學發展觀的能力，才能夠從容地應對新挑戰、完成新任務、取得新成就。

三、按照建設社會主義新農村的重大部署，推進“十一五”農業和農村經濟持續健康發展

“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。“十一五”時期農業和農村經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，實施新的戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。貫徹落實這一總體要求，必須對農業和農村經濟發展形勢和階段性變化作出科學的判斷。第一，從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已進入以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，必須把握新的發展機遇。第二，從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。第三，從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。因此，我們一定要保持清醒認識，抓住歷史機遇，化挑戰為動力，切實做好農業和農村經濟工作。

建設社會主義新農村是長期的歷史任務。糧食增產、農業增效、農民增收是建設社會主義新農村的基本目標，是農業和農村經濟發展水平的綜合體現。“十一五”期間，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施“轉變”戰略。重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。一要轉變農業發展理念，立足全局思考和謀劃農業，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展。二要推進農業和農村經濟結構轉型，加快建設優勢農產品產業帶，推進農業標準化、產業化和機械化，推動農村二三產業發展，構建現代農業和農村產業體系。三要轉變農業資源利用方式，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣健康養殖、綜合利用等實用技術和生產模式，加大治理農業污染力度，加強農業生態環境建設。四要加快農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟，多渠道多形式轉移農村富余勞動力，增加農民工資性收入。五要推進農業和農村經濟體制改革，穩定和完善基本經營制度，積極參與農村綜合改革，推進農業行政管理體制等改革，逐步消除制約農業和農村經濟發展的體制性障礙。六要轉變工作機制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農突發事件應急預案，切實提高運用經濟、法律手段調控農業和農村經濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰略。重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷促進農村產業發展和農民增收。一要拓展農業功能，確保糧食等重要農產品供給，充分發揮農業保障經濟社會發展、促進農民增收、擴大農民就業、保護自然資源等功能。二要拓展農業產業鏈條，逐步健全產加銷各環節和貿工農各領域相互銜接、協調發展的產業體系，強化產業體系內部聯系，促進農業增值增效。三要拓展農產品市場，大力開拓農產品國際市場，加強農產品批發市場建設和農產品市場信息服務體系建設，發展現代流通方式，完善農產品市場體系。四要拓展農村社會化服務領域，狠抓薄弱環節，填補管理空白，為新農村建設創造有利的條件。

（三）實施“提升”戰略。重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。一要提升農業科技創新能力，強化農業高技術研究，擴大農業科技成果的儲備和供應，加強農業科技的國際合作與交流，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力推進農業科技成果轉化。二要提升農業安全保障能力，穩定發展糧食生產，推進農業標準化，推廣健康的養殖方式，保障食物安全和農業生態安全。三要提升農業政策法規的支持保護能力，爭取各級政府加大對“三農”的投入力度，健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農業基礎設施保障能力，以制定“十一五”規劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，提高農業基礎設施建設水平。五要提升農民自我發展能力，積極發展合作組織、行業協會和各種中介服務組織，完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農民依法維護自身權益、實現自我發展的能力。

四、加快推進現代農業建設，為“十一五”農業和農村經濟發展提供堅實基礎

建設社會主義新農村，是現階段“三農”工作的總目標。２００６年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農村建設的起步年。農業和農村經濟工作要用科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現代農業建設，確保糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施社會主義新農村建設示范行動。建設社會主義新農村，是中央為解決新時期“三農”問題作出的重大戰略決策。實施新農村建設示范行動，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心任務，科學規劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經濟快速發展，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農民生產生活條件明顯改善。社會主義新農村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經驗，評價建設效果，充分發揮示范帶動作用，引導各地扎實推進社會主義新農村建設。

（二）實施糧食綜合生產能力增強行動。增強糧食綜合生產能力，要加大政策支持力度，保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產達到６５０斤，糧食綜合生產能力達到１００００億斤。２００６年要努力實現糧食生產穩定發展，力求做到種植面積基本穩定，單產穩步提高，優質率提高５個百分點，節本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產能力起好步。同時，要加強糧食加工轉化，促進糧食產銷銜接，發展糧食產業化經營，加快提升糧食綜合生產能力。

（三）實施優勢農產品產業帶促進行動。建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。優勢農產品產業帶建設，要以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，采取綜合性措施，全面提高我國農產品競爭力。２００６年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品８個產業帶進行重點建設。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

（四）實施農業科技提升行動。要以提升農業科技的支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為主要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。農業科技創新的重點，要放在農業重大科學技術難題和核心技術上，組織實施重大農業科研項目，集成農業核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進農業機械化，促進農業信息化，加強農業科技推廣，以糧食主產區為重點，對農民開展以科技為主的綜合性培訓，培養農業生產的技術骨干。

（五）實施畜牧水產業增長方式轉變行動。大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。轉變畜牧水產業增長方式的關鍵是要提高自主育種能力。要加大補貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。同時，大力推進畜牧水產的產業化經營。

（六）實施農業產業化和農產品加工推進行動。發展農業產業化和農產品加工業，對于農業增效和農民增收具有重要推動作用。要支持和引導農民專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業集群有大發展，農產品加工水平有大提高，農產品品牌建設有大突破，農業產業化帶動能力有大提升。關鍵是要不斷創新產業化經營機制，引導農民以土地承包經營權等生產要素入股，探索龍頭企業與農戶之間更加緊密、合理的利益聯結方式，幫助農民規避自然風險和市場風險。

（七）實施農產品質量安全綠色行動。農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力。實施農產品質量安全綠色行動，要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道，推進農業生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化、市場營銷的現代化和經營的品牌化，全面提升農產品質量安全水平。當前，要加快農業標準化，重點制訂修訂一批農業國家標準和行業標準，建設國家級農業標準化示范縣（場）；加強農產品質量安全監管體系建設，建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展農藥、飼料、獸藥和水產品藥物殘留監控工作；加快農業品牌化建設，積極開展注冊商標、名牌產品認定工作，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品的標志管理，強化對農業品牌的監管和保護。

（八）實施生態家園富民行動。加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容。實施生態家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業的發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。要大力開發農村清潔能源，積極治理農業面源污染，建設鄉村物業，推動生態產業發展，構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內的聚集和循環式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農業畜牧獸醫部門的責任重大，任務艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。

（作者：農業部部長）

第五篇：積極發展現代農業,建設社會主義新農村,構建和諧社會

積極發展現代農業，建設社會主義新農村，構建和諧社會

1。<<政府工作報告》中關于建設社會主義新農村的思路：今年三農（農業、農村、農民）工作要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策，靠投入，靠科技，靠改革。

2。我國城鄉的經濟、公民素質的差距繼續拉大。

3。2004年以來中央連續發布6個關于三農（農業、農村、農民）問題的“一號文件”。

4。2009年中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。知識連接。

經濟上：生產發展，生活寬裕（物質文明）；文化上：鄉風文明（精神文明）；

社會生態上： 村容整潔（生態文明）； 政治上： 管理民主（政治文明）。

（1）生產上：生產力水平低；基礎設施差；人口素質不高；城鄉之間的經濟、人口素質等差距大且在拉大；

（2）生活上：貧窮且貧富不均；看病難，上學難，就業難等

（3）鄉風上：賭博、封建迷信盛行等

（4）村容上：環境污染、生態破壞嚴重，衛生臟、亂、差等。

（5）民主管理上：村務不公開，農民的民主權利得不到享受等。

這些都制約著農村經濟社會的可持續發展。

1。從現實或國情看：①我國13億人口9億在農村,農村教育事業落后，人口的文化素質、思想道德素質和法律素質低。

②雖然農民的科學文化素質和生活水平有所提高，但城鄉之間的經濟發展水平、公民的文化素質和生活水平差距大且在拉大，制約著我國農業科技和農村經濟的發展

③農村生產力水平低，已實現的小康是低水平的、不全面的、發展不平衡的，我國還處于社會主義的初級階段。

④農村中資源短缺、生態惡化、環境污染等問題長期存在。

總之，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設是由我國社會主義初級階段的基本國情所決定的。

2。從共同富裕或社會主義本質看：①共同富裕是社會主義的根本原則，是社會主義的本質要求，是社會主義優越性的體現。

②我國城鄉發展不平衡，收入差距的不斷擴大，這嚴重制約了我國經濟社會的平衡協調發展和社會主義優越性的充分發揮，影響著社會的公平正義和穩定。

③發展現代農業,推進社會主義新農村建設能夠增加農民的收入,縮小城鄉之間的差距,促進城鄉、區域協調發展，有助于協調人們之間的經濟利益關系，有利于實現共同富裕，有利于建設社會主義和諧社會。

3。從黨的角度看：①黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表廣大人民群眾的根本利益，本質的執政為民，發展是黨執政興國的第一要務；中國共產黨是社會主義事業的領導者和建設者。黨要和人民一起共享共建。

②發展現代農業,推進社會主義新農村建設能夠增加農民的收入,縮小城鄉之間的差距，確保全體人民共享改革開放以來取得的成果。

所以，發展現代農業，建設社會主義新農村是實踐三個代表重要思想的要求。

4.建設新農村是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要組成部分（或要求），是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求。

①沒有農業農村的小康，就不是和諧社會，不是全面的小康，②發展現代農業,推進社會主義新農村建設有利于把農業和農村的發展真正納入科學發展的軌道，充分利用農業中的可再生資源，降低對不可再生資源的利用和對環境的破壞，從根本上解決三農問題，縮小城鄉之

間的差距，使社會更加和諧，從而加快全面建設小康社會的進程。

5。從歷史的角度看：近代以來中國農業長期落后，男耕女織是大多數中國農民的基本的生產生活方式；

6。從自然條件的角度看：中國農村幅員遼闊，地形多樣，季風氣候顯著，地區差異很大，這給發展現代農業、建設新農村增加了難度。

“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設？）

1。實現“生產發展，生活寬裕”就要：（經濟方面）

加強物質文明建設，堅持經濟建設為中心，積極發展現代農業，不斷提高農民的 生活水平；（具體的見熱點透視49頁要求（1）的5點內容）

2。實現“鄉風文明，村容整潔”就要：（文化、生態方面）

①加強精神文明建設，構建社會主義核心價值體系；

②實施科教興農，優先發展教育事業，加大對農業科技、農村教育事業的投入，對農村實行免費教育，通過專業技術培訓培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科學文化素質和思想道德素質，推進傳統農業向現代農業轉變。

農民自己也要利用農閑時間，積極參加各種專業技術培訓、農民文化夜校等，享受自己的受教育權，提高自己的科學文化素質和思想道德水平，為新農村建設提供智力支持。

③發揚艱苦奮斗的精神，尤其是開拓創新精神。

④完善農村的醫療、養老等社會保障體系，提倡文明、科學、健康的生活方式，⑤做好計劃生育工作，有效控制人口數量，提高人口素質；

⑥落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，發展農村的循環經濟、生態農業，改善農村生態環境，促進人與自然的和諧。

3。實現“管理民主”就要：（政治方面）

①加強農村民主政治建設，完善村民自治制度和村務公開制度，②依法治國，加強農村法制建設，增強農民的法制觀念，打擊各種違法犯罪現象，保持社會的穩定。

③堅持黨的領導，發展農村公共事業，促進社會的公平正義。

1．古代重視農業生產的史實

① 春秋：孟子主張仁政，減輕對人民的剝削，輕徭薄賦，②西漢：漢武帝減免租稅，張騫通西域后，漢代的鐵器、開渠、鑿井技術金屬工具傳入西域，西域的良種馬、石榴、核桃開始傳入中國。

③唐朝：唐太宗認為“水能載舟，也能覆舟”，很重視農業生產，多次減免租賦，減少力役，不誤農時

2。近代中國農業現狀

④鴉片戰爭時候，農業仍是中國經濟的主體，男耕女織是中國農民基本的生產生活方式當西方進入工業文明之時，古老的中國仍然沿著農耕文明發展，東西方的差距越來越大，近代中國逐漸落伍。

3。現代重農政策：

⑤1978年，十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕，開始了建設有中國特色的社會主義新時期，改革首先在貧窮落后的農村（安徽、四川兩省）展開，其主要內容是實行了家庭聯產承包責任制，這是中國農民的偉大創造，它調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平。

⑥創辦鄉鎮企業是中國農民的另一偉大創造，它不但緩解了農村剩余勞動力的就業壓力，而且發展個體、私營經濟，完善了我國以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

⑦免除農業稅，免除農村義務教育的學雜費、建設農村的康莊工程、建設社會主義新農村等這些措施減輕了農民的負擔，增加了農民的收入，調動了農民的生產積極性，促進了農業生產的發展。

1。在古代：農業科技方面：

①春秋時期，牛耕、鐵農具的廣泛使用

②唐朝時期，曲轅犁、灌溉工具筒車的發明

這些大大提高了農業生產效力，促進了農業生產的發展。

文化教育方面：

②西漢時，造紙術的發明；

③北宋時期，平民畢升發明了活字印刷術，有效的克服了雕版印刷術的缺陷，為近代印刷術的發展奠定了基礎。

④元代農學家王楨發明了轉輪排字盤，使揀字省時省力，更加方便，從此活字印刷術得以傳播。它們大大促進了整個世界的文化教育的發展。

工業上：

⑤元代黃道婆向海南黎族人學的棉紡織技術（不是她創造的），傳人松江（今上海），使松江成了“衣被天下”的棉紡織中心，同時使棉布取代了絲綢和麻布成為廣大人民的主要衣料。

2。近代和現代中國農民的偉大創造：

⑥1927年毛澤東領導的秋收起義的隊伍到達江西、湖南交界的井岡山創建了第一個農村革命根據地，開辟了一條農村包圍城市的有中國特色的革命道路。⑦抗日根據地的建立，為抗日戰爭的勝利作出了極大的貢獻 ⑧家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業是中國農民的偉大創造，袁隆平培育雜交水稻，總之，這些說明或啟示①科學技術的第一生產力，能大大提高勞動生產率，要實施科教興農，大力發展教育，培養有技術、會創新的新型農民； ②中華民族是勤勞勇敢、富有創新精神和能力的民族。青少年要努力學習科學文化知識，培養自己的創新精神和實踐能力。

① 建設社會主義新農村，必須全面推進農村經濟、政治、文化、生態等的建設。只有培養新型農民，才能貫徹落實科學發展觀，實現這一全面目標。②農民是建設社會主義新農村的主體，培養新型農民有利于為農村經濟發展提供智力支持和人才保障，推進社會主義新農村建設。③科學技術是第一生產力，培養新型農民有利于提高農民素質，提高勞動生產力，促進農業科技轉化為現實生產力。④社會主義本質是發展生產力，實現共同富裕，培養新型農民，有利于促進農村經濟發展，增加農民收入，實現共同富裕。⑤組織實施各項新型農民培訓工程，有利于將人口壓力轉化為人力資源優勢，實現勞動力資源的優化配置。

①季風氣候影響顯著，雨熱同期，有利于農作物的生長和農業生產的發展；②長江、黃河等水資源豐富，為農業生產的發展提供了有利的灌溉條件；③自古以來中國農民創造了許多發展農業生產的技術和積累了許多豐富的實踐經驗；④十一屆三中全會以來黨十分重視農業生產；⑤我國農村人口多，人力資源有很大的優勢。

九。相關練習參考：

來。

①發展現代農業是新農村建設的首要任務，生產發展、生活寬余必須通過發展現代農業來完成，發展現代農業有利于科技興農，提高農民素質，培養新型農民，實現農村的現代化，有利于節約資源，提高資源利用率，減少浪費損失，有利于減少污染，保護和改善環境，促進農村的可持續發展和人與自然的協調發展； ②發展現代農業有利于從根本上解決三農問題，提高農民的收入，改善農民的生活質量，有利于縮小城鄉的差別，實現共同富裕，確保全體人民共享改革發展的成果，有利于維護農村社會的穩定，加快全面建設小康社會和構建和諧社會的進程，促進人與人之間的協調發展。

4。熱點透視51頁的能力自測。

6①建設新農村是構建和諧社會的重要內容，是全面建設小康社會、實現共同富裕的重要途徑。②要實現共同富裕、全面建設小康社會就必須按照構建和諧社會的要求有新農村建設統攬農村工作。

7生產發展：生產有序、農田豐收，農產品深加工，漁業、畜牧業興旺；

生活寬裕：家家有寬敞的住房、小車、農閑時去旅游、人民更加重視生活質量；

鄉風文明：人人安居樂業、鄰里和睦、讀書免費，素質大為提高；

村容整潔：環境衛生好，青山綠水。

管理民主：村務公開，民主意識高，參政儀政能力強。

①努力學習，掌握專業知識和技能，培養創新精神和實踐能力；

②發揚艱苦奮斗的精神，樹立遠大理想，履行社會責任，立志成材，報效祖國；

③積極宣傳國家的法律，提農民的素質，積極參加學校組織的提高文明素質的各種活動。

全會提出了到２０２０年我國農村改革發展６方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善。

二、特別提示：

“三農”問題是近年來持續關注的熱點，加以中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于2008年10月9日-12日在北京召開。這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。國家更是將農民增收問題列為頭等大事，故對此專題應格外關注。

三農指農業、農民、農村。農業指促進農業發展；農民指增加農民收入；農村指小城鎮建設。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%，在“普九”未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。農民問題的另一個重大問題是減負問題。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

6．（12分）材料：2008年2月25日的義烏全市“解放思想 創業創新”大討論動員大會上，義烏市委書記吳蔚榮在義烏未來發展關鍵的“十問義烏”中提出“義烏新農村如何實現再突破？”的命題，某校對此問題開展了社會調查，得到了如下數據：

(1)表

一、表二各說明了什么?兩者之間有什么聯系?(6分)

(2)針對問題(1)，結合材料和所學知識，你認為我們義烏新農村建設應該如何實現再突破?(6分)