第一篇：著力提升數字化城管系統應用成效

著力提升數字化城管系統應用成效

數字化城市管理是促進城市管理現代化的信息化措施，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件、事件管理法”相結合的管理方式，建立統一的城市管理基礎信息平臺，對城市實現精確、協同、高效管理的城市管理模式。

經開區將原先46.9平方公里的主要城區，劃分成若干個單元工作網格，對亂倒垃圾、窨井蓋丟失、占道經營、非法小廣告、沿街晾掛、違章搭建、路面揚塵滴漏等進行監督受理和督辦。2013年前11個月，累計處理城市管理問題案卷24974件，結案24117件，結案率達96.57%。

經開區數字化城市管理指揮中心于2009年5月成立，是管委會直屬正科級事業單位，下設監督部、指揮部、綜合部。中心主要職責為主動查找城市管理的各類問題，指揮調度相關責任單位在規定時效內處理案卷，受理各類違反城市管理的投訴和舉報，負責12345熱線、淮河晨刊、市民直通車和其他網絡媒體投訴的接處，對各有關部門（單位）進行監督、考核和評價，代表管委會全面行使城市管理的監督、指揮、協調、考核等職能。

數字化城市管理指揮中心建立多種渠道的問題收集機制，案卷來源分為城管監督員上報、視頻監控上報、公眾3715555熱線投訴、12345市長熱線、淮河晨刊、市民直通車和網絡媒體投訴，領導交辦等方式，對屬于區內范圍的各種問題，按照案卷流程進行解決。

數字化城管模式的業務流程包含信息收集、案卷受理、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價七個環節。

一、信息收集環節：

1、監督員上報

監督員巡查采集是數字城管信息收集的主要來源。使用“城管通”手機實現對現場信息進行移動采集，可以在第一時間、第一現場將城市管理問題的現場圖片、聲音、表單、位置等信息進行采集，通過無線網絡快速傳遞到指揮中心，相關責任單位都能夠通過信息平臺獲取現場信息。同時，通過移動定位技術，還實現了對監督員工作狀況的有效監督和管理。

2、社會公眾舉報

市民、社會各單位、新聞媒體和社會團體等，可通過熱線電話、各級政府公開電話向指揮中心反映和舉報所發現的城管問題。

3、各相關系統轉辦

與數字城管聯網的各相關信息系統可通過計算機網絡和電話將發現的城管問題轉發給指揮中心。

4、領導批辦

各級領導可將要求數字城管系統處理的城管問題，直接交辦給數字化城市管理監督指揮中心進行處理。

二、案卷受理環節：

反映的城市管理問題采集到指揮中心后，中心監督部在接收到問題后，經立案審核，根據問題的性質進行分類立案。

1、問題登記

對監督員上報、各相關系統轉辦的信息由數字城管系統自動登記，對社會公眾舉報、領導批辦的城管問題由受理員進行手工錄入城管通系統登記。登記內容包括問題來源、事部件類別、大小類、問題狀況、案件發生位置等，并定位到相關的地圖，標識出該責任網格的監督員。

2、問題核實

對監督員上報外其他途徑來源的城管問題，受理員在完成問題登記后，應向該責任網格的監督員發送核實指令，監督員根據核實指令到現場進行拍照核實和取證，并將核實后的信息發送到城管通系統。

3立案審核階段

受理員根據收集、核實的問題信息進行立案審核判斷。符合立案條件的進行立案，對難以判斷的問題，轉交值班長進行判斷是否立案。

4、問題不受理

受理員或值班長對不符合立案條件的城管問題進行不受理，并詳細填寫不受理的原因。對不受理的社會公眾舉報、各相關系統轉辦和領導批辦問題，通過電話、系統或網站等渠道給予反饋，告知不受理的原因。

三、任務派遣環節：

數字化指揮中心指揮部根據受理城市管理案件性質，按照各相關部門工作職責，代表管委會向有關責任單位派遣任務，告知案件相關事宜，要求按照時限及時處理。

1、直接派遣

對于職責或產權明確的部件和事件案件，由指揮工作平臺直接將案件處理任務分派到各相關專業部門進行處理和解決。

2、間接派遣

對于職責或產權單位不明確的部件和事件案件，由指揮工作平臺進行協調派遣，落實具體處理和解決單位。

3、重新派遣

指揮信息平臺任務派遣錯誤或專業部門對派遣有異議的，經指揮工作平臺協調確認，可以將案件回退指揮工作平臺，由指揮信息平臺進行重新派遣或二次派遣。

四、任務處理環節：

相關責任單位接收案件，在規定處理期限內處理問題，并將處理結果信息反饋到監督指揮中心。如責任單位認為某案件不屬于本單位職責范圍，可在收到案件后1小時內告知退回。收到退回案卷，監督指揮中心立即與退回單位研商，共同報請管委會領導批示。領導批示的案卷處置單位必須按時限處置問題，不得退回案卷。

1、按期處理

專業部門按照指揮中心設定的案件處理時限和處理要求進行辦理，并按時反饋處理信息。

2、緩辦授權

對于不能按期處理完成的案件，專業部門可向指揮中心提出緩辦申請，陳述緩辦理由。中心根據緩辦理由和實際情況給予批復。

3、代處理（代整治）

對于部件和事件的案件職責不明確或產權單位不能處理的，指揮信息平臺可協調其他相關單位進行代處理。

五、處理反饋環節：

專業部門將處理完成的案件結果通過數字城管系統反饋到中心指揮部，由指揮部進行審核，指揮部對確認完成的案件，將結果反饋到監督部，對未完成徹底的任務進行重新協調和督辦。

監督指揮中心監督部對派遣案件的處置單位進行全程督辦，督促責任單位在規定的時限內處置完畢。對處置不及時單位，送達督辦意見書；對處置不力單位，報請管委會在案件處置情況通報中予以通報。

六、核查結案環節：

監督指揮中心派遣監督員到案件現場進行核查，并使用“城管通”手機拍照上傳至城管通系統。核查結果屬實的案卷給予結案，對于不屬實的交由指揮部，責令責任單位重新處理，并報請管委會予以通報。

1、結果核查

對指揮信息平臺反饋到監督信息平臺的案件處理結果，由受理員向所在責任區域的監督員發出核查指令。監督員進行現場核查和拍照，將核查情況和照片發回到監督信息平臺，由受理員根據案件處理標準、前后照片對比和核查結果三個因素綜合判斷是否可以結案。

2、任務結案

經監督員現場核查后符合結案條件的案件，由受理員、值班長進行結案辦理，并將整個案件資料存檔。對于不符合結案要求的案件，監督信息平臺將案件再次發回指揮信息平臺，由指揮信息平臺重新協調、派遣和督辦。

3、協調聽證

對難以處理的重大案件由協調小組進行協調。必要時召開聽證會，確定解決方案和辦法。

七、綜合評價：

數字城管系統根據評價系統的各類評價指標，對系統中每一個崗位、角色、部門的工作業績進行綜合統計和評價。系統評價分析數據和結果可以直觀地反映出各部門、崗位、角色的工作狀態、工作效率和工作質量，可作為領導的決策依據。

數字化城管模式對過去監管不分、職責交叉、缺乏統一協調等問題，通過整合政府的城市管理職能，建立了監管分離的新型城管體制。通過整合管理資源，使專業部門間產生協同效應，克服了多頭管理、條塊分割的弊病，實現了從多頭管理到統一管理的轉變。

新模式還有效整合了信息資源和管理資源，節約了巡查成本、問題處理成本、管理對象成本，對促進社會和諧起到積極作用，把對城市管理的知情權、參與權、監督權還給群眾，進而密切了政府與市民的關系，新模式提高了工作效率，使信息獲取由緩慢變為快捷，由后滯變為前移。通過建立新的管理體制，改變了專業部門的面貌，工作作風由被動變為主動，管理方式由粗放變為精細，大大提高了政府的管理水平和效率。

新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣闊的拓展空間，可以逐步運用到社會治安綜合治理、公共安全(防火、地下空間管理)、社會保障、社區衛生等領域。

第二篇：數字化城管經驗材料

數字化城管經驗材料

數字化城管經驗材料

近年來，隨著我縣經濟社會的不斷發展和新型城鎮化進程的加快推進，城市規模迅速擴大，城市人口迅速增加，城市道路、綠化、亮化、通信干線等設施快速發展，給城市管理帶來的任務日益繁重。而傳統型的城市管理模式已逐步暴露出了管理方法滯后、管理手段單

一、管理效率不高、覆蓋范圍不廣等弊端，不能完全適應新形勢發展的需要，制約了城市管理水平的持續提高。

城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市發展的重要內容，是加快新型城鎮化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。為有效破解城市管理難題，進一步提升城市管理水平，我縣積極組織人員赴江浙一帶學習取經，在學習借鑒外地先進經驗做法的基礎上，結合我縣實際，創新城市管理模式，積極運用多項最前沿的數字化城管技術，成立了全省首家縣級數字化城管“三全”平臺，實現了全城區覆蓋、全過程監管、全方位服務的城市管理目標。我縣的具體做法是：

一、以加強領導、統一指揮為支撐點，致力破解部門配合“散”的問題。城市管理是一項系統工程，既涉及市容環境、道路交通等執法部門的職能，又涉及市政、電力、通信等專業部門的職能。我縣數字化城管打破以往城市管理各自為政、相互推諉的現狀，搭建了統一平臺，變多頭管理為統一指揮，形成了一級監督指揮、二級聯動的大城管體系。一是加強領導，增強指揮的統一性。成立了縣數字化城管工作領導小組，由縣主要領導任組長，領導小組辦公室設在新組建的縣數字化城管監督指揮中心，具體負責城市管理的統一監督指揮，實現了38個城管職能部門全覆蓋，使分散的城管力量捆綁成團，形成合力。二是搭建平臺，增強部門的聯動性。充分利用資源共享優勢，堅持“統一受理、統一流程、統一考核”，各職能部門通過同一信息平臺整體鏈接、協同辦公，較好地解決了部門配合“散”的問題，實現了1+1>2的多贏效應。

二、以健全網絡、主動收集為切入點，致力破解信息發現“遲”的問題。我縣打破以往城市管理信息渠道窄、發現問題遲的現象，變被動補救為主動介入，多點面開放信息收集渠道，主動收集城市管理信息，及時發現城市管理問題。一是健全網絡。信息采集就像織網，網越密漏洞越少。我縣采用單元網格管理辦法，將縣城劃分為8個工作網格631個單元網格，每個工作網格聘請了1至2名信息采集員和義務監督員，每天開展4次地毯式巡查，發現問題用3G手機將問題表單、照片、音頻視頻、地圖信息及時發送到監督指揮中心，使城市管理范圍不留死角、不存空檔，真正實現了城市管理全城區覆蓋。據初步統計，自采集隊伍建立以來，全縣有87%以上的城市管理問題被采集員、監督員及時發現和上報。二是共享信息。整合利用公安、交警天網工程資源優勢，成功實現了與天網平臺的互聯互通、資源共享，做到了建設不重復、不浪費。通過天網工程對縣城主要路段、重點區域的實時監控，做到了動態掌握城區狀況，及時發現城市管理問題。三是拓寬渠道。按照“民有所呼，我有所應”的要求，我縣開通了“12319”城市管理服務熱線，實行24小時值班，全天候受理市民投訴。此外，監督指揮中心還密切關注縣電視臺、網絡、民生熱線等媒體反映以及領導批示和其它平臺的轉交案件，及時了解市民訴求，掌握城市管理動態，真正在政府與市民之間建立起密切溝通的橋梁和紐帶，最大限度地拓寬了城市管理信息獲取的渠道。

三、以全程監控、市場運作為著力點，致力破解事情處置“慢”的問題。高效快速處置城市管理問題是數字化城管取得實效的關鍵所在。一是任務下派自動化。采用部件、事件分類管理辦法，把城市管理問題分解成13大類160小類，其中已標定城市部件45513個。對城市部件、事件實行地理編碼管理，精準定位。系統收到城管信息后，對問題自動分類甄別，按照“部件屬主，事件屬地”原則，分派任務給相應職能部門，并給相關責任人自動觸發提醒短信，精準傳達問題詳細信息。二是過程監控動態化。“三全”平臺從信息收集到立案、派遣、任務處理、反饋、核查結案、綜合評價，都實行定崗、定人、定責管理，各部門、各角色同平臺辦公，陽光下操作，系統自動預警提醒，工作環節緊緊相扣，整個流程緊密相連。監督指揮中心對信息員、應急隊成員實行GPS定位，全過程監督管理，使每一個城市管理問題都做到件件有著落、事事有回音。三是管理服務常態化。按照“問題處置在先，責任追究在后”的原則，職能部門接到監督指揮中心下派的任務后，嚴格按照時限要求和結案標準進行辦結，并將處理結果反饋給監督指揮中心，通過監督員核查確定后方能結案。自“三全”平臺運行以來，共收集各類問題3517個，已解決并結案3452個，結案率達98%，實現了管理的“關口前移”，逐步從突擊補救到常態管理轉變，有效防止了城市管理走過場的現象，一些頑固性、多發性城市管理問題得到了根本治理。四是應急維護市場化。在各類城市管理問題中，市政應急維護占很大比例，此類工程規模小且利潤少，工程隊一般都不愿承建。鑒于此類情況，我縣創新舉措，按照“招投標引入，合同制管理，獎與罰并重”的基本原則，成立了市政維護應急施工隊，對市政應急維護實行勞務外包。一方面通過繳納10萬元以上保證金、GPS定位管控、按質按量驗收評估等予以制約;另一方面通過每年獎勵100萬元的市政工程給應急隊承建予以扶持。自市政維護應急施工隊建立以來，共接受任務386件，按時按質完成347件。我縣這種“花錢買服務，養事不養人”的創新做法，既解決了市政維護難的問題，又充分發揮了市場資源優勢，加快了市政維護市場化進程。

四、以全民監督、嚴格考核為落腳點，致力破解責任落實“弱”的問題。城市管理的最終目標是群眾滿意。在實際工作中，我縣始終堅持“以民意為導向，以制度為保障”，切實加強城市管理力度。一是以民為本，轉變理念。始終堅持以民為本，努力實現兩個轉變，即在管理理念上從“管治”向“服務”轉變;在管理方式上從“自上而下，領導主導，單向行政，內部監督”向“自下而上，市民導向，雙向互動，公眾評議”轉變。二是全民參與，輿論監督。堅持“民意為重，突出重點，強化導向”的原則，不斷加強城市管理工作宣傳力度，營造“城市問題市民共管”的良好氛圍。一方面邀請人大代表、政協委員監督城市管理工作，為城市管理建言獻策;另一方面充分利用電視、報紙、網絡、民生熱線等媒體平臺，定期通報城市管理工作動態，虛心接受群眾的意見、建議，找出問題癥結，落實整改措施，切實有效解決問題;再一方面充分發揮信息采集員、義務監督員的觸角作用，深入社區、街巷監督城市管理工作，廣泛接受社會監督。三是嚴格考核，制度追責。科學完善的考核機制是數字化城管工作持續健康發展的有力保障。“三全”平臺以系統記錄輔以外部評價為依據，以實施效率和效果為重點，制定了一套客觀、公正、精細的考核評價體系，對各環節、各單位、各責任人進行系統、客觀的評價。同時加強了對各責任單位主要負責人的獎懲，數字化城管相關單位負責人每年需繳納保證金5000元，年終由縣委、縣政府實行統一考核獎懲。

數字化城市管理是城市管理向綜合化、精細化方向發展邁進中的一個新生事物，是進一步優化城市管理體制機制，提升城市管理效能的有效載體。為做靚**城市管理這張“名片”，我縣將進一步推進數字城管化“三全”平臺建設，逐步形成“城市管理數字化、監管執法聯動化、社會服務載體化、考核評價科學化”的數字化城管新格局，真正讓城市更美麗，讓市民更幸福。

第三篇：淺談數字城管系統新應用

淺談“數字化城市管理”系統的新應用

2011-03-16 11:21 環衛科技網 作者：馬征 0條評論

2004年，北京市東城區率先推出“萬米單元網格管理法實施”和“城市部件管理法”，并實施“數字城管”系統建設，城市管理取得了明顯成效。實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化。然而，隨著中國經濟的快速騰飛、人口城市化進入高速發展階段、“城鄉一體化”趨勢越來越顯著以及各地加快推進“大部制”改革等特點，原建設部推廣的“數字城管”模式已不能滿足如今城市管理發展的新需求，各地城市管理部門紛紛從應用上、功能上提出新思路和新需求。許多城市和地區在原有的“數字城管”基礎上，加大項目投資，建設二期項目甚至三期項目，緊密結合民生工程和經濟建設，不斷的完善“數字城管”系統，把城市管理的新思路用科技新手段實現，更好的為政府服務、為市民服務。

一、綜合視頻監控的應用

視頻監控系統已成為當今社會中相當成熟的系統，在政府行政部門、公安社會治安、企事業單位以及各類社會資源中應用較為普追，怎樣有效的利用這些視頻資源更好的為城市管理服務，以下是筆者對城市管理中視頻資源利用的一些想法：

（一）視頻資源共享和整合

城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點”、“難點”區域的高點（30層左右建筑物）上安裝監控設備，以“面”控為主；利用公安治安街面監控資源，以“點”控為主；利用交（水）警道路（水面）監控資源，以“線”控為主；利用應急辦等其他行政單位及社會視頻資源對綠地、公園、開放型居民小區、工地等區域進行全方位的監控，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數量。

利用以上視頻資源的關鍵在于視頻共享和整合的集成，如圖1所示，在監控系統網絡化數字化趨勢越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網（公安視頻專網）、VPN網絡、運營商裸纖租用（EPON光網絡）、專線接入等方式，在城管部門內部建立視頻服務獨立區域，既保證了網絡的安全性，又保證了網絡的帶寬，可以達到視頻資源整合和共享的目的。

（二）多級聯動的視頻應用

城市管理部門以多級聯動管理為主，一般分為市級、區級、街道級（社區級）三級（四級），區級和街道級的城市管理單位對屬地管理區域更加了解，通過視頻監控系統能夠發現城市管理問題，對城管案件進行核實核查、立案結案，更加快速準確。視頻資源由市級城市管理部門進行整合和管理，區級、街道級通過市級調用，為避免單臺設備因為視頻調用請求過多而導致當機。采用視頻轉發方式，將視頻轉變為流媒體進行傳送，區級、街道級可采用BS/CS模式，將視頻與城管業務系統進行集成，實現視頻多級聯動以及無縫應用。

圖1視頻資源共享和整合

（三）視頻在工地管理的應用

工地管理是城市管理部門的重要職責之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。工地管理通過視頻監控可以快速的了解工地當時的施工秩序，由于工地屬于臨時性的，因此安裝無線移動傳輸視頻系統（CDMA/3G）可以解決管理需要和投資成本將無線移動視頻作為視頻資源的一類資源進行整合和共享。泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統進行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識別系統，先將本工地所有的正規泥頭車進行登記，在進出工地時，通過車牌識別系統辨別正規車輛和非法運行車輛，再在注冊登記的泥頭車上安裝GPS設備，預先規劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。

二、應急調度指揮的應用

由于城市管理監控指揮中心集成了眾多城市基礎資源數據以及其他行政單位的相關數據，因此有不少城市將城市管理監控指揮中心和城市應急指揮中心聯系起來。

（一）應息值守的應用

該應用涉及市級應急指揮部門、區級應急部門，以及所有街道等應急單位，這些單位需要通過該系統來完成突發事件的信息報告和梳理、了解、統計各級應急相關的基礎數據，如應急值守、指揮調度等，主要服務用戶包括：

政府領導：政府領導需要全面掌握了解突發事件信息及應急相關基礎知識，以便在突發事件發生時能根據相關預案，對突發事件進行快速有效地指揮調度，有效控制事件的進展，保障社會公眾的生命財產安全。

市應急指揮部門：通過平臺統一信息報告標準規范、管理各項應急相關的基礎數據，可形成各種統計分析報表，在現有的基礎數據之上進行統一規劃，完善應急管理工作，提升應急管理水平，為應急處置提供有力的支排。

區級相關應急單位：突發應急事件的信息報告和應急處置涉及到政府的多個部門，如公安、三防、衛生等。這些相關應急單位通過本平臺向市應急辦報告突發事件信息，以及接受市領導的指揮調度

街道：可通過本平臺全面了解掌握本級單位部門的信息報告，根據上級部門的要求完成信息報告工作及應急處置工作。

（二）應急聯動的應用

當發生緊急事件時，能根據預案基于GIS地圖對城管資源（車、人）進行搜索、調度、下發指令，并可以對事件處理過程進行監督事件的其體處理過程如下：緊急案件處理指揮領導小組在專家組的協助下，迅速提出解決方案。根據解決方案，通過案件調度部門迅速調度指揮城管資源，展開對案件的處理工作。

通知聯動單位配合，由于案件處理的復雜性，可能會涉及到聯動單位配合問題，案件處理時如需要聯動單位到達指揮中心共同指揮或者到現場配合工作；匯報處理情況，現場處理人員需隨時向指揮中心進行匯報，匯報方式可采用電話、短信、GPS終端匯報等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示，視頻監控中心在案件處理的整個過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作；案件后續處理，緊急案件一般都是在現場進行必要的處理，其他工作則事后繼續處理；反饋處理結果，將案件的處理結果和相關的音像記錄輸入到數據庫中。對于沒有完成的案件，需要反饋到發送案件的部門，并對沒能處理案件的原因做出合理解釋。

（三）預案管理子系統

預案就是針對某件可能發生的事件預先定義的各種執行或報告方案，方案包括的幾個主要部分有：詳細具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預先定義好的各種控制參數列表（如對CCTV控制參數等）。當事件條件滿足時，自動執行行動方案，將調度指令派發給相應的負責人，進行應急處理，最后將處理結果進行歸檔處理。其中：

文本預案：在對一些很復雜而且周期比較長的案件進行預案，根據不同的職責任務，監督中心以文件的方式下發給各個職責部門。

靜態預案：對于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養、市政設施等等都有固定負責人員，當那個復雜區出現問題，可以在GIS地圖上調出負責人信息，直接語音或者短信調度分派負責人去處理。

動態預案：動態預案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發地點附件的動態城管資源，查看這些資源的狀態和信息，根據這些信息，對其進行指揮調度，以達到協同處理案件的效果。

圖2城市管理資源共享服務平臺架構

圖3系統功能結構圖

三、數據（資源）共享服務的應用 依據國家電子政務的有關政策，針對城市管理信息資源開發利用的現狀和存在問題，立足城市管理信息化發展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長效機制，促進信息資源公開共享、整合利用和業務協同，逐步消除信息孤島，建立規范的城市管理信息資源目錄服務體系，實現對城管信息資源統一有效的組織和管理。

城市管理資源共享服務主要是為城市管理分布于不同系統的數據服務提供支持，將這些服務進行統一管理，統一進行設置發布。該應用面向大城管橫向政府部門、城管各類業務應用系統提供數據共享服務，如圖2所示。根據城市管理資源數據庫建設的信息資源目錄及元數據信息，可以將城市管理資源數據庫中的數據項進行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數據共享服務平臺上發布，發布的WEB Service包括服務名稱以及接口相關規范。這些服務可以進行授權管理，指定獲得此服務調用的應用系統名稱及用記，取得權限后的用戶可以調用發布的WEB Service獲取相應數據進行展示和進行其他的擴展開發，同時為后續應用系統的建設提供基礎支持。

城市管理資源共享服務平臺主要分為6個子系統，如圖3所示，分別是訪問控制子系統、平臺管理子系統、信息瀏覽子系統、數據交互子系統、日志處理子系統和系統出錯處理子系統。這6個子系統為城市管理的各個應用系統提供了良好的服務接口。各應用系統根據業務需要調用這6個子系統的服務實現與城市管理資源中心庫的數據交互。

四、無線移動通訊的應用

“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應用使用于“數字城管”系統中，根據城市管理部門的業務需求和3G網絡的商用推廣，無線移動通訊將更加廣泛的應用于城市管理工作中。

（一）傳感數據無線通訊的應用

根據城市管理部門業務的擴大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對城市基礎建設和城市部件進行監測和管理，因此可以通過參數采集器（傳感器）對橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進行采集，或通過DDC控制器對景觀燈、路燈等亮化設施進行控制，通過無線通訊的方式接入城管應用系統中，由操作人員進行監測和管理，即減輕了工作量又減少了設備線路的投入。

（二）集群對講的應用（PTT）

集群對講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實現無線對講機功能，使用全國覆蓋的移動網絡作為網絡載體，安裝集群通軟件后，便能實現即時的一對一單呼或一對多群組集群對講通信，無需撥號，通話清晰穩定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個功能強大的集群調度管理工具。

五、信息公開及監督的應用

城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對政務公開工作的進一步深化和完善，有利于強化對權力的制約和監督，增加行政活動、行政行為的透明度，建設服務型政府，保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權和監督權。以下是信息公開及監督的一部分應用：

立案告知：市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機短信的方式進行告知，并附有案件編號和處理期限；對于不予立案的，則告知不予立案的原因；

辦結回訪：對于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機短信方式進行回訪，或通過自動語音（TTS）方式電話回訪，系統根據市民回復的短信內容或電話數字健進行確認，回訪結果不滿意的不予辦結；

網絡發布：通過城市管理部門的門戶網站提供市民網上投訴、處理進度查詢等服務，增加投訴來源，服務于市民。

六、總結

推動城市管理信息系統建設的完善和發展，是我們研究該領域建設的相關人員不斷努力的目標。通過城市管理信息系統的建設，運用信息技術，實現政府的從“監管型”向“服務型”的職能轉變和管理創新，為城市發展穩定創造良好的條件。通過數字化城市管理的動態綜合調控發揮出城市公共設施的最佳效能，提升城市管理綜合執法能力，提高城市運行效率，滿足不斷發展的城市生產和人民生活的需求。

第四篇：推進數字化城管建設 提升城市管理水平

推進數字化城管建設 提升城市管理水平

隨著我區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快推進，我區城市規模迅速擴大、城市人口快速增加，城市管理的任務日益繁重；同時，傳統型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滯后等弊端，不能完全適應新形勢的需要，制約了城市管理水平的持續提高。如何應用現代科學技術，建設數字化城管工程，改造傳統型的城市管理模式，建立適應新形勢需要的城市管理新機制，推進城市管理從單一的城管執法向城市綜合管理轉型，逐步實現城市管理“科學化、精細化、長效化”，已成為城市管理的內在需要和發展趨勢，也是今后一個時期內擺在我們面前的一個重要課題。

一、數字化城市管理的現狀

數字化城市管理系統自4月1日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。

首先，我們依托電子政務統一平臺，搭建了數字化城市管理信息平臺，通過網絡與各專業管理部門間搭建起快捷、高效的信息實時傳輸系統。同時，整合了水利視頻管理系統、公安道路交通和社會治安防范視頻系統，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我們對中心城區內共計100多個攝像頭，對城區的城市部件進行了全面普查、定位、確權，逐一建立電子檔案，賦予其“數字身份證”，使每一個城市部件（事件）都有一個責任主體，城市管理 的對象更加具體化和精準化。

三是運用現代化手段采集信息。我們招聘了20多名城管監督員，專門負責城市部件（事件）的信息采集，在第一時間里通過無線網絡，向監督指揮中心發送圖文語音信息，上報城管問題，確保了問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理、監督及時反饋。

四是我們建立了“信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案，考核評價”七個環節的工作流程，讓責任者走到臺前，主動承擔起應有的管理責任，大大縮短了案件發現和處置時間，監督員在15分鐘內可將管理區域內的城管問題報送到監督中心，問題的發現率基本保持在95%以上，較試運行前高出近90%，大幅提高了城市管理與指揮工作效率。

數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

（一）、部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各街鄉、區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

（二）考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和

不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。

二、建設數字城管的不足

通過這幾個月的實踐，數字化城管人員以及全體城管執法人員的努力工作，城管行政執法水平不斷提升，城市環境得到明顯改善。但隨著城市管理工作的不斷深入，當前城市管理模式中管理手段較為滯后、管理職能分散、管理效率不高等問題逐步顯現，已難以適應新形勢的需要。

（一）數字化城市管理有待進一步改進。目前，加強城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而數字化城管理系統的建設，積極探索一種以先進技術為基礎，變被動管理為主動管理的精細化、規范化的新型模式來推進城市管理的各項工作，改善公共服務質量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待進一步提高。目前，在城市管理當中發現問題和處理問題環節上存在著“脫節”的現象，制約了城市管理效能的提高。一方面，目前發現問題的方式以人力巡查為主，而人力巡查發現問題效率相對不高、時間上較為滯后，致使城市管理當中的一些實際問題難以及時得到解決。另一方面，現有城市管理體制中，相關行政管理部門之間缺乏管理信息共享、配合協作的有效途徑，難以將事先準入、事中監督與事后執法等環節有機結合起來，形成部門管

理的合力，致使城市管理往往處于事后被動管理的不良現狀，既增加了管理成本，又影響了解決問題的效率。

（三）群眾滿意度有待進一步提升。目前，城市管理當中缺乏具體的辦事流程和考核體系，對職能部門和單位難以進行量化、透明的考核，致使在城市綜合管理中帶有一定的隨意性，一些群眾關心的熱點難點問題得不到及時解決，比如：一些道路設施破損時間較長，但由于職責不明確，未能及時得到維修，一定程度上，影響了城市環境和政府部門在群眾心目中的形象。

（四）兄弟區縣數字城管經驗給我區城市管理帶來了新的壓力。目前，數字城管正在我國各城市悄然興起，國家建設部對數字城管工作十分重視，自2004年10月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管”，取得了較好成效之后，建設部于2005年1月發文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段，目前已確定三批、共51個試點市、區，并針對數字城管實施情況，先后頒布了《城市市政綜合監管信息系統建設規范》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》等一系列技術性規范，為數字城管的實施提供了技術上的支撐。目前，深圳、嘉興、揚州、寧波、哈爾濱、鹽城、煙臺、成都等一批大中城市相繼開展了數字城管建設工作，成為全國數字城管試點城市，我市各區也開展了數字城管工作；這些城市通過實施數字城管，完善了城市管理體制，進一步整合了城市管理資源，充分發揮職能部門在城市管理當中的整體性作用，進一步加大了城市管理力

度，改善了城市環境，節約了城市管理職能部門人力和物力投入，有力地推動了城市化進程的健康發展和經濟社會的和諧發展。由于我區實施數字城管工作不長時間，城市管理方式方法較為簡單，制約了城市管理水平的提升，與其他區縣相比城市管理水平的差距正在進一步拉大，加強城市管理的工作力度很大，給我區的城市管理工作和鞏固國家衛生城區創建工作帶來了較大的壓力，可謂形勢逼人。

數字化城市管理是隨著城市管理的不斷發展和進步，城市管理向綜合化、精細化方向發展邁進中的一個新生事物，是進一步優化城市管理體制機制，提升城市管理效能的有效載體。實施數字城管，已成為現階段進一步加強城市管理，加快推進城市化進程的必然選擇，建設數字城管具有現實的必要性。一是實施數字城管有利于整合市政設施管理和城管行政執法資源，實現城市管理當中城管執法、規劃建設、公安、電力等部門管理資源的整合，進一步優化城市管理體制機制，改變“難事沒人管，好事爭著管”的問題，使城市管理運轉更加順暢。二是實施數字城管有利于改進城市管理方式，使用先進的信息技術手段來發現問題，形成城市管理發現問題和處置問題的新機制，消除管理空白，解決因管理力量需求不斷增加帶來管理成本不斷提升的問題，節約管理費用。三是實施數字城管有利于實現監督管理可視化，對重點路段、公共場所的設施進行實時監控，及時發現設施損壞、違章事件等問題，及時維護公共設施，查處違章行為，提升城市管理效率。四是實施數字城管有利于通過辦事流程再造，實現城市管理辦事流程的透明化；建立完善城市管理考核監督機制，通過數字城管信息

系統對城市管理的相關行政部門進行量化考核，真正把城市管理各項工作落到實處，從源頭上防止不作為、亂作為行為的發生；推進政府部門更好地為群眾辦實事，進一步加大對城市管理熱點難點問題的治理力度，改善政府形象，促進社會和諧。五是實施數字城管有利于進一步提升城市管理水平，改善人居環境，減少與先進城市之間的差距，提升我市城市美譽度，擴大對外影響力，加快經濟社會發展。

三、加快建設數字城管，提高城市管理水平的對策及措施 我區創建數字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合北京東城區的實際，在數字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯動機制、手持終端、公眾聯動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創新，構成了我區數字化城市管理系統的“5個創新點”。

（一）平臺建設的創新。只建設一個區級監督平臺，整合區電子政務網絡平臺，各街鄉、辦事處不建監督中心、不設管理人員，不設數據員。

通過管理創新，將城市管理部門、城管監督信息員、公眾發現城市管理問題能力整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過新的指揮系統，將鄉、街道和區直相關職能部門統一整合到同一系統中，強化區、街鄉、辦事處兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監督管理集中，指揮調度協調，這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

（二）力量保障的創新。為了確保數字化城市管理系統高效運轉，我區合理調整人力、物力資源，大力加強各街鄉處置力量建設。一是要嚴把“進口關”。按照“政治堅定、素質過硬、作風扎實”的要求，對進入數字城管工作的人員，必須進行嚴格的考試和業務考核，確保數字城管隊伍的高素質和正規化。二是加強深化教育培訓。要從加強思想政治、業務素質兩個方面加強教育培訓，著力提高城管隊員為民服務，為民執法的意識，把數字城管的功能真正用于為群眾辦實事。要針對數字城管信息系統發現問題的取證、傳輸、協調交辦等各項環節進行全面的培訓和考核，使城管隊員較好地掌握數字城管相關知識，使數字城管的信息化功能優勢真正得到發揮。三是修訂完善各項規章制度。針對數字化城管的特點，修訂完善數字城管巡查、案件辦理、崗位職責、考核監管等一系列規章制度，實現數字城管隊伍管理制度化、規范化。

（三）系統硬件的創新。系統采用了一級監督、一級指揮的管理模式，采用了“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理運行的新構架。“數字化城管”將整個城市大到交通事故、小到窨井蓋丟失的城管問題統一納入監管視線，并通過信息平臺快捷有效地處理各類城市突發事件和棘手問題，使城管長效機制得以“眼觀六路、耳聽八方”。

數字化城市管理能夠實現精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創新和突破。它將傳統管理模式中被動地接受市民的投訴或舉報，變為遍布市區的信息采集員隨時發現及時解決，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）應用技術的創新。我們采用新的移動技術，全面支持移動辦公、部門協同。在具體的技術創新上，采用GPRS無線數字傳輸技術，實現城市管理問題的文本、圖像、位置信息數據的采集與實時傳輸；采用GPS衛星定位與基站定位相結合，實現城管監督員的精確定位；區級平臺采用光纖傳輸技術，構建全光纖網絡，實現信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監控資源，及時發現和處置重要路段的城市管理問題。

總之，實施數字城管，是加強城市管理，建設宜居城市，促進社會和諧的內在需要，我們必須進一步統一思想，充分認識加快完善和實施數字化城管的重要性和緊迫性，加快推進數字化城管，推進城市管理向精細化、現代化邁進。

第五篇：關于數字化城管系統功能要求的說明

關于數字化城管系統功能要求的說明

一、城管通的功能

1、語音通話。要求在集團內部通話，限制外網電話的呼出和呼入。

2、實時對講功能。要求實現集團內部的實時對講功能。

3、GPS定位功能。要求在全市行政區范圍內實現對城管通終端的實時定位、軌跡管理等功能，精確度達到5米以內。

4、數據、案件采集功能。在全市行政區域范圍內實現數據采集功能，包括圖片、文字等數據的雙向傳輸。

二、系統平臺的功能

1、GPS定位平臺。要求對所有外勤人員的終端可以進行實時定位和軌跡管理，并實現自動報警功能；能夠對定位數據進行分析和整理；設置考勤系統的查看和修改權限；可以定位案件發生地點。

2、數據采集和處理平臺。要求實現與城管通終端圖片和文字的雙向傳輸功能；可以分析和整理采集到的所有數據，并對數據進行分類管理；可以對平臺的其它終端進行任務派遣；可以處理其它終端反饋的處理結果。

3、綜合評價平臺。要求可以對平臺的所有數據進行分析處理，形成綜合評價體系。該體系包括案件處理評價、人員考勤的評價等。

4、監督指揮平臺。要求對城管通終端實現文件、通知的發送；通過語音傳送方式實現對所有外勤人員的調度和指揮；對案件的處理情況進行監督、審核并設置審查權限。

三、外部設備的功能要求

1、車載攝像頭。要求可以實現圖像本地存儲、實時回傳的功能；數據更新時間為15日—30日；可以調節攝像頭的拍攝高度和角度。

2、車輛定位。要求對所有車輛能夠實時定位，并實現軌跡管理；設置動態的行動范圍，并對超范圍進行自動報警。