第一篇：社區矛盾糾紛工作總結

廣場社區2011年矛盾糾紛工作總結

廣場社區在黨委和上級綜治委的正確領導下，以平安創建為目標全面落實矛盾就封排查調處工作措施，為廣場社區的和諧穩定創造了良好的環境。

一、進一步加強和規范基層基礎工作。

（1）進一步加強矛盾糾紛排查調出領導小組工作，充實相關領導，嚴格落實“領導組會議”、“重大糾紛協調會議”、等項制度，創新，“定責任、定人員、定時限、定調處”的方式，確保重大矛盾就封的及時有效解決。

（2）進一步加強社區對矛盾就封排查調處工作的領導，今年廣場社區重新完善了以“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”原則為核心的領導責任機制。將維護穩定的任務層層分解到各單位、小區一把手及各巷道長，進一步規范矛盾糾紛定期排查登記、信息報告、領導包案等制度。嚴格實行半月一排查一分析，對重大矛盾糾紛進行每月排查，進一步加強矛盾糾紛排查調出隊伍建設，建起一個橫到邊，縱到底，覆蓋全社區的矛盾排查網絡，將大量矛盾化解在基層。

二、進一步抓好敏感時期和重要活動期間的矛盾糾紛排查調處。

廣場社區以開展“基層基礎年”活動為載體，在“五一”“國慶”“肉孜節”等為翁敏感時期，組織開展了一系列的排查調處。

社區綜治辦圍繞重大節假日、重要活動等敏感時期，集中組織排查調處，尤其是對轄區內的流動人口進行排查，制定了相應的防控措施，全社區各單位轄區負責人，各街道巷道長組長均參加了會議，加大“六無”普法宣傳供發放相關材料200余份，確保了敏感時期的社會穩定。

三、進一步規范了矛盾糾紛排查和調查。

（1）為了維護社會長期穩定，推進平安建設深入發展，從建立完善矛盾、糾紛排查的長期機制，提高基層矛盾排查工作活力的要求出發，大力推進三項機制建設，即從建立健全社會矛盾糾紛預警、化解，應對三項機制入手，全面強化了全社會的社會矛盾糾紛排查調處工作。

（2）進一步規范了矛盾排查工作預警機制。

廣場社區進一步健全了社區矛盾排查組織網絡，主號基層矛盾信息員的組織建設，我社區堅持沒半個月一次信息流、互通情況。并利用矛盾共排查例會，協調工作平臺和日常工作機制及時匯總矛盾排查預警信息，提高了預警意識，強化了預警職能。

廣場社區

2011年12月

第二篇：矛盾糾紛工作總結

XX鎮矛盾糾紛工作總結為切實做好我鎮當前信訪維穩工作，為建黨90周年營造和諧穩定的社會環境，鎮黨委、政府高度重視，作為當前一項重要的政治任務來抓，采取了各項扎實的有效措施，具體做了以下幾方面工作：

一、集中開展了矛盾糾紛的排查化解活動6月19日下午，鎮黨委專題召開了信訪維穩工作黨委擴大會上，分管負責人通報了我鎮1——5月份信訪形勢，XX分析了當前信訪維穩工作的不利因素，提出了明確要求，明確從拆遷重點工作中，擠出5天時間，以片為單位集中開展社會矛盾糾紛的排查和化解，制訂下發了專門的排查表。據初步統計全鎮排查出矛盾糾紛83起，各片分別落實了調處責任人，限期調結。

二、切實做好市交辦信訪積案的化解和重點信訪人員的穩控5月4日以來，鎮黨委逐個對市交辦11名重點信訪事項進行了分析，制訂切實可行的方案，落實包案領導。采取有效措施，化解了周邦仁、蔣如清、劉榮群三名信訪老戶，召開了專題黨委會，對我鎮重點信訪人員實行領導包案，真正做到黨的慶典前夕包吸附在當地、穩控在鄉鎮。

三、嚴格落實責任經黨委會研究，鎮黨委專門下發了文件，明確包案領導，努力做到“包掌握情況，包解決問題，包教育轉化，包穩控當地，包依法處置”。確保交辦對象24小時不脫離視線，不失控。凡出現去省赴京上訪或集訪的，將嚴格追究包案領導及相關責任人的責任。

第三篇：矛盾糾紛工作總結

XXX社區矛盾糾紛排查調處

工作總結

2011年我社區矛盾糾紛排查調處工作全面貫徹落實上級政法綜治工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，以服務全市經濟社會發展為目標，以基層基礎為重點，廣泛開展了各類矛盾糾紛排查，不斷完善矛盾糾紛預警、排查、化解三項機制及建設，全力化解各類不穩定因素，營造了安定祥和的社會氛圍。

一、加強了矛盾糾紛預警防控體系建設，進一步增強了社會穩控能力。

1、強化了預警、排查、化解三新機制建設，建立健全了社會穩定工作體系。2011年，我社區充分發揮了社會治安綜合治理優勢。切實加強了情報信息工作，依托社區的基層綜治、調解組織，廣泛發動群防隊伍，及時收集涉及社會穩定。治安防范方面的情報信息。

2、加強了信息匯總和研判工作。今年以來，我社區重點抓好影響社會穩定的“熱點”，敏感問題的提前預警，確保影響穩定的因素無一遺漏，為黨政決策提供了及時信息和有效依據。

二、加強排調室建設，進一步提高化解矛盾能力。

1、今年以來，我社區大力加強了排調室和基層信息員隊伍 的建設，做好了有牌子、有場所、有登記、有案卷、有人員，應配盡配，全面覆蓋。我們建立社會力量多方參與的矛盾調解保障機制，積極落實專項經費，努力提高基層矛盾調解工作活力和效果。今年內，各類矛盾糾紛排查率達到90％，以社區為主調解成功率達到90％。

2、今年我們重點做好了“三項矛盾糾紛排查”：一是加強了無物業管理的小區和居民點存在的重大群體群體問題進行重點排查，把矛盾化解在萌芽狀態。二是加強了對安全重大隱患的排查，尤其是對重點人重點場所進行監控，化解相關矛盾，有效防止一切公共安全事故發生。三是加強了對困難群體穩定問題排查。重點排查了下崗職工人員、待業大學生、軍隊退伍人員等困難群體中矛盾糾紛問題，做到掌握苗頭、控制及時、處置得當。

三、加強了矛盾糾紛工作機制建設，進一步強化日常排查工作。

1、今年以來，我社區嚴格執行日常矛盾糾紛排查工作機制，按照屬地管理原則，認真組織開展矛盾糾紛排查調處活動，堅持經常性和集中性排查調處工作相結合，做到了每周一排查一報告。在特定時期和重大節假日，組織集中排查調處工作，認真排查、化解民間矛盾糾紛。認真開好每周一次的矛盾糾紛排查調處會，不斷拓寬調解工作領域。

2、健全了情報信息反饋機制，密切掌握影響穩定的糾紛動

態和苗頭，做到了一月一研究、半月一報告。集中排查活動專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期做到一日一報，實行“零報告”制度，杜絕遲報、漏報、瞞報現象，將矛盾糾紛排查調處工作情況報表列入了綜治責任制考核范圍。

3、完善了矛盾糾紛排查調處考核獎懲機制，嚴格矛盾糾紛調處各項制度的落實，對日常矛盾糾紛排查調處工作進行全面掌握，并將其納入社會治安綜合治理領導責任制考核范疇。

4、落實了矛盾糾紛排查調處隊伍學習培訓機制，把培訓工作列入重要日程，制定和落實培訓計劃。分期分批開展了培訓工作，重點培養骨干力量，不斷提高基層干部的調解能力和業務素質、工作水平、調解能力，保證矛盾糾紛排查調處工作順利進行，維護社會的和諧穩定。

四、加強宣傳教育建設，營造良好工作氛圍。今年以來，我社區堅持正確的輿論導向，以正面宣傳為主，全面、準確、客觀地宣傳基層矛盾糾紛排查調處工作開展情況，將矛盾糾紛排查與五五普法宣傳等緊密結合起來，提高居民的守法意識。

XXX社區居委會

第四篇：第九章 社區矛盾糾紛及其化解

第九章 社區矛盾糾紛及其化解

第一節 社區矛盾糾紛分析

社區，不僅是人們學習工作的場所，而且也是人們生活的場所。任何人，不論其從事什么職業，總是要在某一社區與他人一起工作、居住和生活，因此，社區往往成為社會矛盾的發源地，存在著大量人民內部矛盾與各種糾紛。及時解決好社區矛盾糾紛，不僅對增進人民團結、保護公民的合法權益，而且對預防和減少各類案件的發生，維護社區安定具有重要的意義。

一、社區矛盾糾紛種類

（一）群眾與群眾的矛盾

群眾與群眾之間的矛盾在社區中的表現主要有：

1．鄰里之間瑣事爭執方面的矛盾。主要是相鄰的某一方在行使所有權或使用權時侵害或將要侵害另一方的權益，故而引起另一方的不滿。如因公用部位的使用問題、占路置物問題等引起的矛盾就是如此。另外，因為生活噪聲、晾曬衣服、裝修房屋、安裝空調、飼養寵物等引發的矛盾也比較多見。

2．婚姻家庭變化方面的矛盾。新的歷史時期，人們的價值觀不斷更新，婚姻家庭關系發生了急劇變化。社會離婚率每年以10個百分點上升，引發大量諸如財產、子女撫養糾紛及老人贍養等一系列婚姻家庭矛盾。婚姻家庭中的戀愛、繼承、贍養、撫養以及因自殺等非正常死亡而引起的家屬親友間的糾紛也大量增多。

3．傷害、損害賠償方面的矛盾。在社區人與人之間的交往中，由于每個人文化素質、道德修養、生活習慣、職業特點的不同，常常會相互產生一些誤解或者爭執，這些問題一旦得不到及時的解決，就可能發展為傷害對方人身、損害對方財物的事件。這類事件一旦發生，又自然會引發雙方之間要求索賠和拒絕索賠的爭議，或者賠償數量的爭議。因此，傷害、損害賠償矛盾實際上是由于舊的矛盾沒有得到及時解決而轉化來的新的矛盾。

4．住房問題引發的矛盾糾紛。城市社區因為住房問題引發的矛盾多見于房屋買賣、房屋繼承、房屋產權確認、房屋租賃等過程中。在農村社區多為宅居地糾紛。

（二）群眾與集體的矛盾

群眾與集體之間的矛盾在社區中的表現主要有：

1．企業改制、破產涉及到的勞動及社會保障引起的矛盾。一些企業不能適應市場經濟的競爭規律，企業經濟效益不好，職工及離退休人員工資和福利待遇無法保障，企業拖欠職工工資、養老金、勞動保險、醫療保險費用等，引起職工強烈不滿；企業改革的配套措施跟不上，出現原國有企業職工安置、生活問題；企業轉換經營機制后，一些企業被迫停產、倒閉、破產，下崗職工急劇增加，工作安置與生活保障出現困難，部分失業工人有可能生活發生困難；有一些企業在出售、產權轉讓的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，直接損害了部分人的利益；所有這些，都會引發職工群體上訪，有的甚至采取停工、鬧事、堵塞道路等過激行為，嚴重影響社會穩定。

2．因環境污染引發的矛盾。改革開放以來，各地的經濟發展速度很快，但這種增長是粗放型的增長，對社會有許多的負面作用。由于市場經濟的外部性，許多企業為節省成本，把治污成本轉嫁到社會，而把大量的工業廢水、廢氣、廢物直接排入河流、大氣或隨意丟棄，嚴重破壞了居民的居住條件和生活環境，因社區環境污染發生的矛盾越來越多。在施工中產生大量的噪音，特別是在夜間的施工，載重車運送土方，噪聲更大，對周圍居民的身心健康造成了一定程度上的損害。此外還有企事業單位侵占綠地或噪聲干擾、家庭裝修、交通噪聲、生活垃圾傾倒等引起的矛盾。

3．勞資糾紛。當前，外資企業、私營企業數量增加，由于缺乏有力的約束機制，勞資糾紛增多。有些企業對雇工苛刻，隨意延長工作時間，增加勞動強度，甚至拖欠工資。在建筑施工 1 企業和餐飲服務等企業，拖欠勞動者工資現象比較普遍、比較嚴重，其中拖欠農民工工資更為突出。據統計，近年來70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起，在各大報上經常看到個別勞動者為討薪采取過激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事”等并不少見，雖然其中出現“鬧劇”，但拖欠工資的實事，我們是無法否認，這不得不引起我們整個社會的重視。

4．基層干部與群眾之間的矛盾。在一些地方，一些基層干部官僚作風嚴重，辦事不公，為政不廉，以權謀私，貪污腐敗，有的村務、村財管理混亂，有的亂收費、亂攤派、亂集資或搞脫離實際的達標、檢查、評比活動，加重了群眾的負擔，這會引起群眾的強烈不滿，導致干群關系緊張，引發基層干部與群眾之間的矛盾。

（三）群眾與國家的矛盾

群眾與國家的矛盾在社區中的表現主要有： 1．個別執法部門違法行政，執法不公引發的矛盾。近年來，一些基層政府為了搞所謂政績、形象工程，對自身的行政行為把握不夠，存在較大的隨意性，有的甚至存在違法行政，導致群眾不滿；有的執法人員濫用自由裁量權，隨意執法，徇私枉法，甚至執法犯法，有的計生干部、工商、稅務、城管人員工作方法簡單、粗暴，一些地方、部門置國家法律于不顧，搞行業封鎖或推行“土政策”，地方部門保護主義嚴重。這種執法行為引起群眾不滿而引發大量的社會矛盾。

2．政策制定中產生的矛盾。政府制定的新政策、新制度，是對原有的利益關系的調整，必然有些群眾的利益會受到影響。加之我國政府政策制定中有時考慮不周，在政策設計中就有漏洞與問題，使有的政策與當前的實際情況不符，有的則是過于超前。一部分群眾由于受傳統觀念的限制，對政府的新政策不理解，一時難以接受，特別是當這些新政策、新制度損及他們的切身利益時，這種矛盾便更為突出；政府某些政策出臺不慎，侵犯了群眾的合法權益，也會引起群眾的不滿。

3．征地拆遷安置中產生的矛盾。在舊城改造、市政建設、招商引資等過程中，一些地方違規征占買賣土地，大量擠占耕地資源，由于操作不規范，遺留了諸如征地款的兌付、就業安置等問題；有些地方安置、補償政策、措施不配套、不落實引發了被征地者因利益受損而引發矛盾；一些地方，土地補償標準較低且被層層截留克扣，失地農民所得無幾，心理失衡。

在城鎮，由于城市拆遷補償未及時到位，拆遷戶不能及時回遷，拆遷地點不理想，搬遷房屋質量低，生活設施不配套，社會管理盲點多，物業管理不善等原因，導致拆遷戶與房地產開發商之間產生矛盾。

由于拆遷安置直接關系到當事人的切身重大利益，如一些當事人的合理要求得不到滿足，就會產生矛盾，甚至會采取過激措施，引起社會的不穩定。

4．行政管理過程中產生的矛盾。指在行政管理過程中，由于行政管理而引起的國家行政機關和企事業單位，社會團體以及公民之間的矛盾。一些行政管理等部門在管理過程中的采取某種管理措施，會給某一行業、某一部分人的利益帶來的沖擊，導致他們的不滿；一些行政管理部門及管理人員不認真履行職責，違反有關制度及規定進行運作，或事先的承諾不兌現，造成被管理者或相關人員的權益受損或可能受損，從而引起矛盾；一些行政管理部門從部門利益出發，制定一些不合理的收費，加重了群眾的負擔，由此引發大規模集體上訪、游行示威和請愿活動等過激行為。

社區矛盾的類型除上述情況外，還有多種。但是在實踐中我們可以看到，社區矛盾糾紛的類型仍然高度集中于鄰里關系、家庭婚姻和住房問題上，而較難解決并需要上級政府干預的問題，則主要集中在房屋拆遷、生活貧困等方面。

二、社區矛盾糾紛的特點

社會矛盾糾紛是人類進入階段社會后的衍生物，伴隨著不同的社會發展階段而呈現出不同的表現形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經濟體制發生深刻變革的大背景下，當前的社會矛盾糾紛呈現出了許多新的特征。主要表現為：

（一）社區矛盾糾紛的主體呈現多元化

隨著我國市場經濟的建立和逐步完善，越來越多的公民和經濟組織參與其中，并成為市場經濟的主要力量。因經濟體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間、家庭與家庭之間的糾紛，發展為公民與公民之間、公民與基層行政村（居）、公民與企事業單位、公民與行政機關、企事業單位與行政機關之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當事人已不再是單純的公民個人，而且還包括了眾多的經濟個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現了多元化。僅僅一個“居民對施工工地”的糾紛，就可能涉及施工單位、開發商、政府職能部門、公用事業單位乃至作為土地批租和市政建設主管的政府本身。社區矛盾主體的多樣性意味著糾紛能量的增大、復雜程度的提高和解決難度的加大。

（二）社區矛盾糾紛客體呈現復雜化

因各類經濟組織實現經濟利益渠道的曲折性和有關行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導致了社區矛盾糾紛內容的復雜化。社區矛盾糾紛已由過去簡單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過程復雜，導致的后果嚴重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進過程中，還關聯了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當前社會矛盾糾紛的復雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（三）社區矛盾糾紛規模呈現群體化

當前，常見的個人之間、家庭之間的爭執仍然存在，而新的形式較多表現為群體沖突，如居民群體與建筑工地或職能部門之間的矛盾；居民上訪尤其是集體上訪。在農村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農民負擔、不當集資收費等糾紛，眾多農民成為糾紛當事人；在改制企業中，因職工下崗、企業內部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關方面的人員成了糾紛當事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業與駐地周圍有關群眾成了糾紛當事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當事人。因社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規模不斷增大，許多糾紛因處理不當而引發群體性事件。這種群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序、乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經濟問題政治化，對社區穩定的沖擊極大。

（四）社會矛盾糾紛的類型呈現多樣化

從矛盾糾紛的法律性質來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發展為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。

社會糾紛不僅包括傳統的婚姻、家庭、宅基、贍養、撫養、借貸等糾紛，而且還表現為土地承包、農民負擔、企業改制、職工工資、金融風險、行政不當、司法不公、礦山生產安全事故、企業侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩定。

（五）當事人尋求解決糾紛的方式呈現激烈化

社區矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯，對抗性明顯增強。矛盾糾紛的受害方當事人為維護自身的權益，在矛盾出現之初，大多都能通過正當的途徑和手段尋求基層黨政組織和有關單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關基層部門得到公正合理地解決。當事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，把群體性鬧事作為解決問題的一個手段，迫使有關部門公正合法地解決問題，從而引發了的群體性上訪事件，有的采取越級上訪甚至進省進京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、上訪請愿、沖擊機關、阻礙交通等。有的因沒有及時得到解決，就采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或 3 他殺，釀造嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

（六）矛盾焦點的經濟利益性

利益問題歷來是人民內部矛盾的一個重要成因，而現在更成為各種糾紛的突出焦點。目前各種社會矛盾中，最主要是實質上涉及當事人利益的問題。由于自己的權利得不到實現，或者在利益調整的過程中自己的利益受到損失，而這些在過去屬于隱性的問題在社會轉型時期逐漸暴露出來。具體來說體現在兩個方面：一是各類糾紛更多地表現出“財產”性質。過去，家庭內部和鄰里之間發生的許多糾紛，往往屬于“雞毛蒜皮”之類的慪氣和不和的小事，而現在則多為一些具有相當經濟含量的事件。例如在家庭糾紛中，住房問題仍是一個重要原因，但其意義已從能否住得下而更多地轉變為財產歸誰所有。同樣，在鄰里之間，現在的糾紛往往與財產損害和物業權利等有關。二是各類糾紛的解決越來越要求明確的經濟補償。糾紛性質的變化必然帶來糾紛解決方法的變化，因“財產”而起的糾紛，由于其經濟含量較高，一般已不接受以“謙讓”等道德要求作為解決方法，當事人越來越多地提出明確的經濟賠償或補償要求，并愿意通過法律途徑來實現要求。

（七）社區矛盾類型的區域分布性

社區矛盾是社會自身狀況的反映，不同的社會狀況易促成不同的社會矛盾。

1．下層居住區中居民經濟條件差，住房狀況不好，文化程度也低，家庭內部、鄰里之間易為一點小事而起糾紛。但由于起因簡單、涉及的利益有限，比較容易處理。易于產生大的影響的往往是與貧困和較大物質利益相聯系的矛盾，如社會保障、失業下崗等問題，在舊城改造中受到利益損害等情況時，也易產生的集體行動或者過激行動。

2．中層居住區的居民經濟條件和受教育程度都有提高，住房有所改善，但居住質量不高，鄰里之間為居住上的矛盾發生糾紛的不少，如空調安裝、公用部位堆物、樓上滲水漏水影響樓下生活等。由于糾紛往往具有財產性質，當事人卷入比較深，且居民中有文化的人不少，點子也多，易于使糾紛或矛盾復雜化。

3．上層居住區的居民屬于外來成功者階層，其經濟條件和生活狀況具有相對的獨立性和隱秘性，鄰里糾紛很少，家庭糾紛也大多僅為當事人自己或小圈子里的人所知。社區矛盾的起因主要為涉及社會公德的行為，如影響或破壞小區居住環境等，較大的矛盾多產生于與物業有關的問題，如果業主的利益受損，比較容易組織起來采取集體行動，在解決方法上，有采取法律方式解決的傾向。

三、社區矛盾糾紛產生的主要成因

社會矛盾糾紛的產生有其深刻政治經濟根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現為：

（一）追求經濟利益的思想過于片面化

深入持久的政治經濟體制改革，給廣大人民群眾的思想以很大沖擊和震撼，使他們在思想上獲得了前所未有的解放，特別是以土地承包為重點的農村經濟體制改革和以企業改制為重點的城鎮經濟體制改革，使不同層次的人們以謀取經濟利益為目的的思想意識顯著增強，一些農民、基層村（居）、企業管理人員為謀取經濟利益最大化，擅自違約，不履行經濟合同或協議，甚至侵害他人的合法權益；有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經濟利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農民和企業職工的負擔，在公民、企事業單位、基層行政組織之間埋下了引發矛盾糾紛的隱患。

（二）一些基層干部工作方法簡單粗暴

有的基層黨政干部基本素質較低，“官本位”思想和特權思想嚴重，服務意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若芒聞，對出現的矛盾糾紛不能及時調處，甚至釀成嚴重事件。有的基層干部作風粗暴，方法簡單，特別在計劃生育、征收公糧、“三提五統”和集資收費等方面，4 態度強硬，作風蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發干部矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。

（三）企業職工的就業和生活問題沒有得到妥善解決

一些國有企業改制致使一部分職工下崗后，沒有實現再就業，最低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關方面的人員，年齡大，工齡長，貢獻多，在企業改制后沒有得到政府和企業的妥善照顧和應有的關心；一些企業亂集資，加重企業職工負擔，并且到期后，不能按時兌現引起職工不滿；有的企業為了自身利益，不能嚴格遵守勞動法，連續很長時間不發職工工資，造成職工生活困難，等等。這些不當做法引發了企業在職職工、下崗職工與企業之間的嚴重矛盾，有的甚至導致了群體性上訪事件。

（四）對熱點難點問題處理得不夠穩妥

有些政府部門對出現的金融風險、房屋拆遷、突發性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的財務、作風等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業職工合法權等問題處理不公；對企業與駐地群眾之間產生的矛盾，協調不力，處理不當等等。對于這些熱點難點問題處理不妥而引發了不少上訪事件，影響了基層社會穩定。

（五）人民群眾對有的基層黨政組織存有不信任感

一些基層黨政干部存有官僚作風，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對群眾關心不夠，支持不力，干群關系疏遠，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導致了群體越級上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產生活，而且還牽扯了上級領導機關的大量精力。

第二節 社區矛盾糾紛的調解機關

社區發生的矛盾糾紛的種類繁多，對各種不同的矛盾糾紛可以由不同的調解機關根據不同的途徑進行解決。社區工作者要了解各個不同機關在解決社區矛盾糾紛中的不同作用，善于依靠各類調解機關解決社區矛盾糾紛，以及時解決各類矛盾糾紛，防止矛盾激化，對于維護社會的安定團結與良好的社會秩序，保障和促進社會主義經濟建設和社會主義精神文明建設，都具有十分重要的作用。根據現行法律規定，社區矛盾糾紛的調解機關主要有人民法院、行政機關、人民調解委員會和仲裁委員會。

一、人民法院調解

（一）人民法院調解的性質

所謂人民法院調解（以下簡稱法院調解），是指在人民法院審判人員的主持下，由雙方當事人通過自愿協商，達成協議，解決糾紛的一種訴訟活動。

法院調解具有下列特征：

1．法院調解是在人民法院審判員的主持下所進行的調解。人民法院是國家的審判機關，它主持當事人進行調解是它行使國家審判權的一種特殊方式；也是它審理民事、經濟案件的一種訴訟活動，因此，也常常稱其為訴訟上的調解。在這一點上，它與訴訟外調解即行政調解、人民調解、仲裁調解具有嚴格的區別。

2．在法院調解中，當事人達成協議的行為是在法院審判人員的主持下進行的，而不是當事人相互之間單獨達成的。如果沒有法院審判人員的主持，即使當事人就他們所爭議的民事法律關系達成了協議，也不是法院調解，而是訴訟上的和解。

3．法院調解是結束訴訟的一種方式。當事人在法院主持下一經達成協議，即具有終結訴訟程序的法律效力，當事人不得就同一法律關系重新提起訴訟。調解是在審判人員的主持下進行的，審判人員在整個調解過程中都起著重要的作用；而訴訟上和解則是在沒有審判人員參加的情況下由當事人自行達成的協議。

（二）人民法院調解的范圍

法院調解是人民法院對受理的民事案件、經濟糾紛案件和輕微的刑事案件進行調解，是訴訟內的調解。對于婚姻案件，訴訟內調解是必經的程序。至于其他民事案件是否進行調解，取決于當事人的自愿，調解不是必經程序。

（三）調解協議書的法律效力

從程序上說，一旦達成調解協議，作為調解結果的調解書與法院生效判決具有同等效力，如果發現調解書確有錯誤，則按審判監督程序加以糾正；而如果發現和解協議有重大錯誤，則只能由原審法院不準當事人撤回訴訟，繼續審理，也不能按審判監督程序進行審理。

二、行政機關調解

（一）行政機關調解的性質

行政調解是由依法負有調解義務的國家行政機關對特定民事經濟糾紛主持的調解，是現代社會行政主體管理社會公共事務，及時化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強制力的行政事實行為。

行政調解的主持人在調解的過程中是以國家行政機關或基層政府的代表身份出現的，因此，在調解過程，它享有國家行政機關或基層政府應該享有的權利，遵守國家行政機關或基層政府應該遵守的紀律。行政調解的這一特點，使得它與人民調解和法院調解區別開來。

根據最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》第6條的規定：“行政機關居間對公民、法人或者其他組織之間以及它們相互之間的民事權益爭議作調解或者根據法律、法規的規定作仲裁處理，當事人對調解、仲裁不服，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不作為行政案件受理。”即對行政機關的居間調解、仲裁行為，如果當事人不服，向人民法院提起訴訟的，是民事訴訟，而不是行政訴訟。因此，當事人對行政機關的居間調解、仲裁不服不能提起行政訴訟，而只能提起民事訴訟。

（二）行政調解的機關

根據行政主體中行政機關的分類，行政調解相應的分為兩類：

1．政府調解。即各級人民政府主持的調解，主要是基層人民政府即鄉、鎮人民政府對一般民間糾紛主持的調解。

2．部門調解。政府職能部門主持的調解，國家行政機關依法對某些特定的民事糾紛、經濟糾紛或勞動糾紛等進行調解。

從對社區矛盾糾紛的調解看，現在所謂的行政調解，絕大多數屬于部門調解，政府調解工作開展極少。

（三）政府職能部門的行政調解

社區矛盾糾紛的種類繁多，行政調解并不是對所有的矛盾糾紛都進行調解，而往往根據不同的情況，規定某種行政機關僅就某一類矛盾糾紛進行調解。

按照主持調解的行政機關的不同，行政調解可分為司法機關的調解、公安機關的調解、勞動爭議調解委員會的調解和人事爭議仲裁委員會的調解。

1．司法機關的調解

在鄉鎮一級政機組織和城市街道辦事處中，普遍設置司法所，有若干名專職或兼職司法助理員。司法助理員是基層政權的司法行政工作人員，在同級人民政府和縣（區）司法局（科）和基層人民法院的指導下進行工作。司法助理員所履行的職責是同級人民政府行政管理職責的一部分，他所主持的調解，是非訴訟的行政調解。

司法助理員主要調解兩類糾紛，即人民調解委員會難以調解的疑難民事糾紛和一般經濟糾紛。疑難民事糾紛就是指糾紛的情節比較復雜，爭議的事實不太清楚，調查取證比較困難，當事人雙方的權利義務關系不大明確且對立情緒也較重，爭議數額較大，人民調解委員會難以解決的糾紛。調解的經濟糾紛包括兩個方面：一是群眾之間因經濟往來等引起的糾紛；二是各種小型的經濟實體之間因經濟合同引起的經濟糾紛。

2．勞動爭議仲裁委員會的行政調解與仲裁

勞動爭議仲裁委員會是市、區、縣級市設立的，經國家授權依法獨立處理勞動爭議案件的 6 專門機構。我國《勞動法》第三條明確規定了勞動者有提請勞動爭議處理的權利，以便勞動者其它權利受到侵害時，有進行救濟的權利，由勞動仲裁部門進行。

勞動爭議仲裁委員會可以對各類企業、個體經濟組織與職工之間發生的勞動爭議和對國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的職工之間發生的勞動爭議進行仲裁。

在勞動爭議仲裁委員會的主持下，通過宣傳、說服、教育的方法，使勞動爭議當事人雙方在分清是非和自愿協商的基礎上，依照法律、政策、規章的規定，自愿達成一致協議，使勞動爭議及時得到解決。勞動爭議仲裁委員會的調解雖然不是處理勞動爭議的必經程序，但它卻是一項必不可少的重要制度。

3．人事爭議仲裁委員會的行政仲裁

人事爭議仲裁委員會是同級人民政府負責處理人事爭議的專門機構，其組成人員由同級人民政府批準。一般在省（直轄市、自治區）、地（市）、縣（市、區）設立，分別負責處理管轄范圍內的人事爭議案件。

人事爭議仲裁委員會由主任一人，副主任、委員若干人組成。人事爭議仲裁委員會的主任由政府分管人事工作的負責人擔任，副主任、委員由政府人事部門、有關單位的負責人、專家學者擔任。人事爭議仲裁委員會組成人員應當是單數。人事爭議仲裁委員會作出決定時實行少數服從多數的原則。人事爭議仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

人事爭議仲裁委員會仲裁的范圍主要是國家機關、事業單位、社會團體與公務員、職員、管理人員、專業技術人員之間因錄用、調動、工資、辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同所發生的人事爭議。

4．公安機關的調解

公安機關是國家治安行政管理的專門機構，是人民民主專政的重要工具，擔負著維護社會安全、保障國家和人民生命財產免遭不法侵害的重要使命。

公安機關調解的范圍是對因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理的行為和交通事故經濟賠償的調解。

（1）對輕微違反治安管理行為的調解

公安機關所調解的這種糾紛與人民調解委員會和司法助理員所調解的糾紛相比，具有兩個明顯的特征：一是這種行為具有社會危害性。這種危害性可能是現實的，也可能是潛在的。二是這種行為具有違反了《治安管理處罰條例》。

根據《治安管理處罰條例》和公安部2003年8月26日簽署的《公安機關辦理行政案件程序規定》，公安機關對違反治安管理的下列行政案件可以調解處理: 一是因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；二是因民間糾紛造成他人財物損毀，情節輕微的；三是其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節輕微的。具體地說，這些行為包括：因民間糾紛而毆打他人，造成輕微傷害的；因民間糾紛非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情節顯著輕微的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節輕微的等。

經公安機關調解達成調解協議并履行的，公安機關不再予以治安處罰。對調解最終未達成協議或者達成協議后在履行之前反悔的，公安機關應當對違反治安管理行為人依法予以處罰；對違法行為造成的損害賠償糾紛，應當告知糾紛各方向人民法院提起民事訴訟。

（2）交通事故經濟賠償調解

公安機關對因交通肇事造成他人人身、財物損害，肇事者未構成犯罪的經濟賠償糾紛，應召集事故當事人或代理人進行調解。

經調解達成協議的，制作調解協議書，由參加調解的人員簽名，并加蓋事故處理機關印章即行生效，當事人必須履行；兩次調解達不成協議或在協議生效前當事人一方反悔的，應當告知當事人另一方依法向人民法院提起訴訟。

對于案情簡單、因果關系明確、當事人爭議不大的輕微和一般事故，公安機關可以采用簡易程序當場處罰和調解，但當事人不同意使用簡易程序處理的，不適用簡易程序。當場調解未達成協議或者調解書生效后任何一方不履行，當事人可以持公安機關的調解書或者調解終結書向人民法院提起民事訴訟，人民法院應當依法予以受理。

三、人民調解委員會調解

（一）人民調解的性質

人民調解是在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。它具有如下特點：一它是人民群眾自行解決民間矛盾糾紛的一項自治活動。從本質上說，人民調解屬于基層民主政治和法治建設的范疇。二是它便民利民，能夠把大量的民間糾紛化解在基層，為群眾解決矛盾糾紛節省大量的人力、財力和時間，也有益于司法機關減輕工作壓力，減少判決后執行中的困難。三是人民調解的過程又是宣傳國家法律與社會公德的過程，不僅能夠使糾紛得到及時化解，而且能夠提高人們的法制觀念與道德水平，促進社會良好關系的建立，進而達到預防的目的。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的矛盾糾紛主要是因人民內部矛盾引起的民間糾紛。民間糾紛是指公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。一般包含兩個要素：一是當事人之間存在著某種權益爭執，如：房屋、財產、賠償、繼承等財產權益方面的爭執，也包括鄰里之間的水、路、風光的爭執，小孩打架引起的爭執等非財產權益方面的爭執；二是當事人之間存在著家庭、親屬、親戚、同事、鄰里以及其他在工作、生活中經常交往的關系。民間糾紛包括發生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛，一般而言，民間糾紛是一種情節比較輕微、涉及面不大的爭執。

民間糾紛分為婚姻家庭糾紛、財產權益糾紛、生產經營性糾紛以及其他糾紛。婚姻家庭糾紛包括夫妻糾紛、婆媳糾紛、其他家庭成員間的糾紛，贍養糾紛、撫養糾紛、虐待糾紛，遺棄糾紛、繼承糾紛、房屋糾紛等。財產權益糾紛包括債務糾紛、宅基地糾紛、損害財物糾紛、共有物的使用和分割糾紛等。生產經營性糾紛包括土地糾紛、山林糾紛、水利糾紛、牲畜糾紛、農機具糾紛等。其他糾紛包括輕微傷害糾紛、鄰里糾紛、損害名譽糾紛等。

2002年9月11日司法部頒布的《人民調解工作若干規定》明確規定人民調解委員會不得受理調解下列糾紛：

（1）法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的；

（2）人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的。

（三）人民調解委員會的組成

人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織，由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。人民調解委員會委員、調解員，統稱人民調解員。人民調解員除由村民委員會成員、居民委員會成員或者企業事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業事業單位的群眾選舉產生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業事業單位聘任。人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地鄉鎮、街道司法所（科）備案；鄉鎮、街道人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

鄉鎮、街道司法所（科），司法助理員應當加強對人民調解委員會工作的指導和監督，負責解答、處理人民調解委員會或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的請示、咨詢和投訴；應人民調解委員會的請求或者根據需要，協助、參與對具體糾紛的調解活動；對人民調解委員會主持達成的調解協議予以檢查，發現違背法律、法規、規章和政策的，應當予以糾正；總結交流人民調解工作經驗，調查研究民間糾紛的特點和規律，指導人民調解委員會改進工作。

（四）調解協議的法律效力

人民調解是通過人民調解委員會對民間糾紛進行調解，屬于訴訟外的調解。從2002年11月1日起最高人民法院通過的《關于審理涉及人民調解協議民事案件的若干規定》以司法解釋的形式明確了人民調解協議具有法律約束力，該司法解釋明確規定經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質，8 當事人不得擅自變更或者解除調解協議。

四、仲裁委員會仲裁調解

（一）仲裁委員會仲裁調解的性質

仲裁委員會是依法在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市或在其他設區的市設立的，專門調解平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產糾紛的社會組織。

從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當事人按事先或事后達成的協議，自愿將有關爭議提交仲裁機構，仲裁機構以第三者的身份對爭議的事實和權利義務作出判斷和裁決，以解決爭議維護正當權益，當事人有義務履行裁決的一種制度。我國《仲裁法》規定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產糾紛可以申請仲裁。

（二）仲裁委員會仲裁調解的范圍

仲裁調解的范圍包括合同糾紛和其他財產權益糾紛。屬于該范圍內的合同糾紛，當事人雙方可以在合同中訂立仲裁條款，或者發生爭議后達成請求仲裁的協議，其他財產權益糾紛，當事人可以在糾紛發生前或發生后達成書面仲裁協議。

當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協議。反映當事人真實意思表示的仲裁協議是將爭議中發生的糾紛提交仲裁的前提和依據，沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。《仲裁法》同時規定：“婚姻、收養、監護、繼承糾紛”和“依法應當由行政機關處理的行政爭議”不能仲裁。

（三）仲裁委員會的組成

仲裁委員會由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會的主任、副主任和委員由法律、經濟貿易專家和有實際工作經驗的人員擔任。仲裁委員會的組成人員中，法律、經濟貿易專家不得少于三分之二。仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。

（四）仲裁協議的法律效力

仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。仲裁中，當事人愿意調解的，仲裁庭應予調解，調解不成的，仲裁庭應依法及時作出裁決。仲裁調解屬于訴訟外的調解，不是必經的法定程序，但如果調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書或根據調解結果制作裁決書。仲裁調解書與仲裁裁決書具有同等的法律效力。

仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

第三節 社區矛盾糾紛的化解方法

社會矛盾糾紛是影響社會穩定的重要方面，積極預防和有效化解矛盾糾紛，對于為改革開放和經濟發展創造良好的社會環境具有重要意義。因此，必須積極地采取有效對策，把矛盾糾紛解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態，不使之激化、擴大，努力把社區矛盾糾紛化解在社區，全力維護社區的穩定。

一、化解社區矛盾的原則與方法

我國處于社會主義初級階段，仍舊存在著大量的社會矛盾，既有人民內部矛盾，也有敵我矛盾。特別是當前社會正處于轉型期，誘發社區矛盾的原因很多，如城市拆遷、農民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環境破壞貽害公眾、干部工作作風粗暴導致群眾不滿等。如不能及時化解，在社區會發發生個體性小范圍對社會的不滿舉動，例如自焚、跳樓等。有的還會演化為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會游行示威等群體性治安事件，嚴重影響政府的威信與社會的穩定。對此，社區要及早發現存在的矛盾，積極向政府有關部門報告，利用熟悉社區情況，熟悉矛盾當事人的有利條件，積極協助政府及有關部門參與對社區矛盾的化解工作。

（一）化解社區矛盾的原則

1．教育疏導原則

教育疏導是一種實事求是、以理服人、講求實效的解決社區矛盾的方法。為防止因社會矛盾激化而導致違法犯罪的產生或釀成群體性治安事件，首先要進行教育疏導。

教育是一種全社會性的思想政治工作，人人都有接受教育和對別人進行教育的社會權力和義務。疏導，即疏通引導，廣開言路，循循善誘，使之開通思想。通過正面教育、思想感化，擺事實、講道理，耐心的進行規勸和教育。對社區矛盾的化解首先要進行教育疏導，這是因為社區矛盾大多是屬于思想認識問題，是屬于人民內部矛盾，不宜采用壓服的辦法把問題堵回去，只能通過疏通引導，教育感化，解決問題，緩解矛盾。

為貫徹好這一原則，必須做到因勢利導，措施要有針對性，并堅持矛盾“可解不可結”的方針。通過深入細致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對群眾反映的問題，在不違背法律、政策的前提下，應采取認真的態度，切實加以解決。對不能立即解決的問題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對抗情緒，爭取群眾的理解和支持，從而把群眾引導到遵守國家法律政策，正確對待現實，理解支持黨和政府的工作上來。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。

2．依法調解原則

在解決社區矛盾的過程中有關部門應當加強法制宣傳教育，引導矛盾雙方群眾通過法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過仲裁等法律手段依法解決矛盾。

在協商解決社區矛盾的過程中，矛盾當事人不能超越法律法規的限度，為及早平息矛盾而答應另一方當事人的無理要求，否則會為以后處理類似矛盾帶來極大的后患。應在法律許可的限度內，合情合理地解決矛盾。

在解決矛盾的全過程中，都要嚴格遵守有關法律、法規，不能感情用事，堅決杜絕任何侵犯公民合法權益的非法行為。

（二）化解社區矛盾的方法

在社區矛盾的化解工作中，要及時把握可能引起矛盾的誘因，有針對性地加以疏導，緩解和消除可能激化的社區矛盾。具體方法主要有：

1．召開矛盾協調會

社區內各成員之間、居民與企業之間、居民與政府部門之間產生了矛盾糾紛，社區要出面邀請矛盾所指向部門和單位的相關人員與矛盾當事人進行對話（必要時可請有關部門協助），召開矛盾協調會議，為解決社區矛盾提供平臺，協助解決社區矛盾。政府職能部門及相關單位要及時派出有決策權的領導參與矛盾協調會，本著實事求是的態度，合理解決社區矛盾。對一些比較尖銳、復雜的矛盾，社區一定要在黨委、政府的堅強有力統一協調下，與各單位、各職能部門相互配合，步調一致，形成合力，共同努力，只有這樣，才能最終化解社區矛盾，解決引發矛盾的根源性問題。

在矛盾協調會上，政府職能部門及相關單位的領導，要抓住矛盾癥結，合情合理地解決問題。任何矛盾的發生，都有它一定的原因，不解決源頭問題，什么矛盾都是解決不了的。因此，我們要找準引發矛盾的主要原因，尤其要敢于從黨委、政府和基層干部本身找原因。對矛盾中涉及的問題，能立刻予以答復解決的，應立即予以解決；屬于工作失誤的，要認真接受群眾的申訴、批評，并誠懇承擔責任，糾正錯誤；涉及自身權限以外的問題，應當及時報告黨委、政府，由政府和有關部門、單位研究，采取措施實事求是的解決；一時無力解決的，亦應說明情況，提高透明度，取得當事人的理解。

在矛盾處于一觸即發的情況下，更需要黨政主要領導和有關單位領導與群眾對話，及時疏導勸解，緩解矛盾。只有把群眾反映最強烈的問題，對他們的切身利益影響最大的問題，特別是他們面臨的思想難題和生活困難等源頭問題解決好了，才能增強教育疏導工作的有效性，也才能為最終化解矛盾掃除障礙。

2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想轉化工作

人是一切社會關系的總和，社區矛盾的真正主體是人。盡管當前矛盾錯綜復雜，但說到底 10 還是人的問題。因為矛盾群體中的人既是對象，又是主人。如果把制造、引發或影響矛盾的主要人物工作做好了，把這個矛盾的主要方面抓住了，真正解決他的認識問題，就會事半功倍，整個矛盾也會迎刃而解。

因此在化解社區矛盾時，必須抓住在解決矛盾中起到核心作用的骨干人員，因為他們在解決社區矛盾中起著關鍵作用。在疏導教育中要善于抓住主要矛盾，及時發現其中最具有影響和號召力的人物，力求首先做好他們的思想轉化工作，只要這些人的態度轉變了，社區矛盾就可以比較容易地解決。

3．動員有影響、權威的人士出面疏導

在解決社區矛盾時，必須要由責任單位、部門的主要負責人或在矛盾當事人中有較高威望的人員向群眾面對面地開展說服教育工作，才能使群眾信服，緩解對立情緒，避免矛盾激化。特別是那些在群眾中有較高威望的人員，往往與當事人有著某種利害關系或感情關系，有這些人出面做工作，在心理上容易溝通，如虧損企業的老廠長、老工人等，有影響、有權威的宗教界人士，學校中的老教授、知名學者等。這此人的教育疏導往往會收到事半功倍的效果，所以不能忽視這部分力量的特殊作用。

4．查處違法行為，維護合法權益

對人民群眾反映的基層黨政組織和企業內部的有關問題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實解決好基層群眾反映強烈的問題，對出現的侵害人民群眾合法權益的違法違紀行為要及時予以嚴肅查處，并做好情況反饋，切實維護人民群眾的合法權益。

二、社區糾紛的調解方法

從社區發生的糾紛種類看，大量的是民間糾紛，社區工作者參與調解的也主要是民間糾紛。因此，對社區糾紛的調解本書主要定位于人民調解委員會對各類社區民間糾紛的調解。

（一）社區糾紛調解的原則

1．依法律政策和社會公德進行調解的原則

民間糾紛調解必須按照國家法律、政策和社會公德進行。這是因為：第一，法律、政策是評判是非、調解民間糾紛的正確依據；第二，只有依照法律、政策調解才有說服力；第三，只有按照法律政策進行調解，才能促成當事人在分清是非的基礎上達成和解。

這一原則要求調解糾紛時，法律有明文規定的，要嚴格依法執行；沒有規定的，按照黨和國家的有關政策調解；如果法律、政策都沒有明確規定的，則應當依據社會公德去調整當事人之間的關系實事求是地解決糾紛。

2．調解自愿原則

在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解。要堅持這一原則，是因為：第一，這一原則由人民調解的性質所決定的；第二，調解只有建立在雙方當事人自愿的基礎上，才能徹底解決他們之間的糾紛；第三，調解只有建立在當事人自愿的基礎上，才能保證當事人雙方自覺、自愿地履行調解協議，避免和減少糾紛的反復。

這一原則要求：第一，糾紛發生后，是否調解，決定于當事人愿意不愿意接受；第二，調解協議必須是雙方當事人協商一致達成的。

3．尊重當事人訴訟權利的原則

尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調解委員會對民間糾紛的調解是出于當事人雙方的自愿，而不是訴訟的必經程序，不得因未調解或調解不成，阻止當事人向人民法院起訴。

4．糾紛當事人地位平等原則

糾紛當事人在調解時地位一律平等。任何糾紛當事人，不分民族、種族、職業、文化程度、社會出身、政治面貌、財產狀況、宗教信仰等，在調解時，應一視同仁。

這一原則要求：第一，糾紛當事人在調解全過程中享受的權利完全平等；第二，調解人員必須平等對待當事人。

（二）社區糾紛調解的方法

一般而言，對社區民間糾紛應按下列步驟做好調解工作。

1．社區民間糾紛的受理

無論是當事人找到調解委員會，還是調解委員會主動發現糾紛或糾紛的苗頭，都必須積極主動地前往調解。如果人民調解委員會采取不告不理的態度，一味坐等糾紛上門，就可能使糾紛愈演愈烈，矛盾激化。不等當事人申請，人民調解委員會積極發現糾紛和糾紛苗頭，主動前往調解和預防，對于及時妥善地解決糾紛，防止矛盾激化，都有著十分重要的意義。有些糾紛發生后，雖然一方當事人主動申請調解，但另一方當事人則堅決不同意調解，遇有這種情況，人民調解委員會應先做當事人的思想工作，在勸說無效的情況下，就不能繼續進行調解，應讓他們通過訴訟程序去解決。

無論群眾書面的還是口頭的調解申請，人民調解委員會都必須接受。糾紛發生后，有的當事人以書面的形式向人民調解委員會申請調解，并在書面申請中寫明當事人的姓名、糾紛的內容及主要證據來源。對此，人民調解委員會無疑應該予以受理。但在實際生活中，大多數當事人的申請都是以口頭形式表達的，人民調解委員會應不注重形式，只要有當事人的申請，就應積極主動地進行調解。

當事人申請調解糾紛，符合條件的，人民調解委員會應當及時受理調解，并按規定進行登記。不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規規定提請有關機關處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時提交有關機關處理。

2．調解前的調查、取證

弄清糾紛情況，判明糾紛性質和是非曲直，是調解能否順利進行、能否徹底解決糾紛的關鍵。如果能徹底弄清糾紛事實，收集到翔實充分的證據，就能較好地解決糾紛。調查的內容包括糾紛的性質、發生原因、發展經過、糾紛的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有關情況。調查、取證必須做好下列幾項工作：

（1）詢問當事人

調查取證的第一項工作就是要認真詢問當事人，了解糾紛的起因、經過和結果。當事人是糾紛的主體，他們對爭議的關系、爭議的內容、雙方的要求和態度、矛盾的焦點以及糾紛所涉及的其他關系和個人都十分清楚。因此，詢問當事人，是了解整個糾紛的內容，搞清糾紛事實的關鍵的一步。但在詢問當事人時，還必須注意到，由于當事人處于糾紛的利害沖突中，所以，他們的陳述往往帶有很大的偏見，可能會過分地強調自己的權利和利益；夸大有利于自己的事實，甚至歪曲事實真相。因此，調解人員既不能盲目輕信當事人的陳述，也不能忽視它在搞清糾紛真實情況中的重要作用。

調解人員在詢問當事人的過程中，要注意通過個別交談的形式進行。通過這種交談的方式進行，有利于打消當事人的思想顧慮，使當事人覺得有一種親近感。

通過詢問當事人，人民調解委員會可以了解到糾紛的其他知情人以及其他證據材料的來源。因此，人民調解委員會必須善于從當事人的陳述中發現這些知情人和證據來源，以進一步調查和收集證據材料。

（2）詢問知情人

對于當事人之間的糾紛請觀，除了向當事人本人了解之外，往往還有其他的知情人。認真向知情人了解糾紛的情況，這是調解過程中的重要一環。

當事人之間的糾紛的發生過程或者在其發生之前，就可能為他人所知，有些知情人不僅了解糾紛的結果，而且還了解糾紛的起因、當事人的態度及其真實思想。

調解人員詢問知情人，應首先向知情人說明來意，并要求他們盡可能地按照事實的本來面貌陳述。在實際生活中，有時候由于知情人親近或者同情一方當事人，使得他們的陳述帶有一定的傾向性。對知情人的陳述，人民調解委員會必須認真加以審查，在與其他證據材料一起進行綜合分析之后，才能運用。

人民調解委員會詢問知情人，還要做到迅速、及時。這是因為有些當事人一旦得知人民調解委員會可能要向某個知情人了解情況，他們便捷足先登，找知情人談話，授意知情人按照他 12 們的想法和安排問人民調解委員會反映情況，阻撓調解人員查明實情；有些甚至威脅知情人，從而給調查了解工作帶來困難。調委會迅速、及時的調查了解，不給當事人以串通機會，有利于了解真實可靠的情況。

除了詢問知情人之外，人民調解委員會還應向當事人所在單位的領導和群眾了解情況，了解他們對當事人及其糾紛的看法，了解這一糾紛在群眾中的影響以及其他有關情況。同時，要盡可能取得當事人所在單位的領導和平素與當事人關系較好的群眾對調解工作的支持，共同做好當事人的思想工作。這樣做不僅有助于對糾紛情況的了解，而且有利于糾紛的最終解決。

（3）其他證據的收集

要掌握糾紛的真實情況，就必須收集充分可靠的證據。人民調解委員會一方面要聽取當事人的陳述，向知情人了解糾紛的情況。另一方面還要進行必要的實地調查、收集其他原始書證、物證，必要時還要進行科學鑒定，只有這樣，才能真正搞清案件事實。

有些糾紛，特別是房屋、宅基地、土地、山林、水利等糾紛，只有勘驗現場，才能了解案情。因此，調解人員必須深入基層，到當事人、知情人居住地，案件發生地，爭執標的物所在地，向當事人、知情人及附近其他群眾了解糾紛情況，對現場進行勘驗，收集證據，以獲得可靠的第一手材料。

在證據的收集過程中，一定要特別注意對原始書證和物證的收集工作，這主要是因為書證和物證往往是發生爭議的法律關系的記錄和見證，如果收集到這些證明力較強的證據，對于認定爭議的事實和最終解決糾紛，無疑具有重要意義。

在收集證據的過程中，還要注意采用證據保全措施。在一些糾紛中，有些證據往往有消失和被毀損的可能，為了保證調解工作的順利進行，調解人員應當根據實際情況和當事人的申請，積極采用證據保全措施。

2、對當事人的說服、勸導

對糾紛的雙方當事人進行說服勸導是整個調解工作的中心環節。調解工作就是對當事人曉之以理，導之以法，使其認識到他們應當維護的合法權利和應當履行的義務。對當事人的說服勸導工作貫穿于整個調解工作始終，也是關系到調解能否成功的重要工作。

根據實際經驗，對當事人進行說服勸導工作，最好是單獨進行。糾紛發生后，雙方當事人之間都存在著對立心理。如果這時就急于召集雙方當事人調解，不利于工作的進行。因為在對方當事人在場的情況下，任何一方都不愿意首先表示自己的讓步，不愿意丟掉面子，而單獨對當事人進行說服勸導工作時，就不存在失面子的問題。同時，單獨進行勸導，容易縮短當事人與調解人員之間的心理距離，使當事人覺得調解人員確實是作為自己的知心朋友在竭誠為解決自己的糾紛服務，這樣就便于調解人員開展工作，使當事人消除對抗心理。

對當事人的說服勸導是—項細致的思想工作，因此，調解人員應富有耐心。有些糾紛的當事人，通過一次勸導工作之后，可能立刻表示同意與另一方當事人和好；但事后一想到

對方的問題，想到自己在和解中可能要吃虧，又出現反悔。這種情況是可以理解的。因為當事人雙方的對立、矛盾往往不是一天、兩天形成的，可能經過了一個長期的醞釀、暴發過程，因而積怨較深。對于這種情況，要求當事人立即就轉變態度，事實上也是不可能的。特別是一方當事人愿意和好之后，而對方當事人又有什么不友好的表示，就更容易出現反復。遇到這種情況，調解人員必須耐心地做工作，不能怕麻煩。事實證明，只要調解人員真誠地、耐心地作當事人的思想工作，循循善誘，最終還是可以取得良好的效果的。對于某些家庭成員之間的糾紛，達成了調解協議之后，調解人員不應放棄再次的說服勸導工作，這一方面有利于鞏固調解成果，另一方面也可避免當事人的思想反復。

邀請當事人的親友、地鄰和其他公正人士共同對當事人進行說服勸導工作，是人民調解工作的又一成功經驗。這是因為當事人的親友、地鄰和其他公正人士或者與當事人關系較好、感情較深或在當事人心目中有一定的威望，他們的意見較能為當事人所接受，他們的說服和勸導較易感化當事人，使當事人轉變思想，接受與對方和解的意見。調解人員在對當事人的說服勸導的過程中，應善于抓住當事人的心理特點，及時邀請適當的人參加調解，盡快地轉變當事人的思想，并積極地采取措施，穩定當事人的思想和情緒。

3、促成當事人和解并達成調解協議

促成當事人達成調解協議是調解工作的目的，但它必須以前面幾項工作為基礎。調查取證、說服勸導工作做得好，達成調解協議就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否則，就會在達成協議時出現僵局，甚至當事人根本拒絕和解。

在分別對當事人進行說服勸導，使當事人的思想已經有了轉變，在原則問題上已統一了認識，具備了達成調解協議的思想基礎時，調解人員應抓好時機，趁熱打鐵，及時召集雙方當事人及其他有關人員參加調解并極力促使雙方當事人達成和解。和解的方式有：當事人自我檢討、賠禮道歉、保證改過、賠償損失等。

當事人的思想轉變與達成協議是兩回事，不能認為只要當事人的思想轉變就可以達成調解協議。事實上，有些當事人在調解人員的說服勸導下認識了自己的錯誤，認識到了鬧糾紛的危害，但一旦雙方當事人涉及到實體的權利義務時，就又有可能產生不同的意見和要求。遇到這種情況，調解人員應進一步勸導雙方當事人求大同，存小異，同時，就糾紛的解決提出合情合理合法的建議，供雙方當事人參考。

如果當事人在解決糾紛問題上達不成一致意見，調解人員可以提出解決糾紛的建議，征求當事人及有關方面的意見；勸導他們求同存異，促使他們充分協商，接受正確的解決方案，自愿達成協議。

當事人調解協議達成，調解即告成立。促成當事人達成調解協議時，還必須強調實行當事人自愿原則，調解人員就雙方當事人的權利義務關系所提出的方案只能供當事人參考，不得強迫當事人接受。雙方當事人在調解人員所提出的方案的基礎上經過互諒互讓，達成調解協議之后，就意味著此次調解成功。

達成調解協議后，調解人員應根據實際情況，及時制作調解協議書。在實際工作中，有些可以及時結清和沒有給付內容的糾紛，如鄰里口角、婆媳爭吵等，可以不制作調解協議書，但調解人員必須進行嚴格地登記，記明當事人姓名、性別、年齡，糾紛的起因，糾紛的內容，主要爭執事項，調解人員姓名、其他參加調解人的姓名，單位、職業及與當事人的關系，調解經過，調解結果以及履行情況等。對于較復雜的糾紛，特別是有金錢、財物給付，而且數額較大，不能及時結清的糾紛，調解人員必須制作調解協議書，寫明各項事宜，一式三份，除當事人雙方各執一份外，調解委員會亦應留存一份，以使今后督促當事人履行和備查。

調解協議應當載明下列事項：雙方當事人基本情況；糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任；雙方當事人的權利和義務；履行協議的方式、地點、期限；當事人簽名，調解主持人簽名，人民調解委員會印章。

4、調解協議的履行

根據2002年9月5日最高人民法院審判委員會頒布的《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。因此，當事人應當自覺履行調解協議。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況適時進行回訪，并就履行情況做出記錄。當事人不履行調解協議或者達成協議后又反悔的，人民調解委員會應當按下列情形分別處理：

（1）當事人無正當理由不履行協議的，應當做好當事人的工作，督促其履行；

（2）如當事人提出協議內容不當，或者人民調解委員會發現協議內容不當的，應當在征得雙方當事人同意后，經再次調解變更原協議內容；或者撤銷原協議，達成新的調解協議；

（3）對經督促仍不履行人民調解協議的，應當告知當事人可以請求基層人民政府處理，也可以就調解協議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。原承辦該糾紛調解的人民調解委員會應當配合人民法院對該案件的審判工作。

第五篇：XX社區2010矛盾糾紛排查調處工作總結

XX社區2010矛盾糾紛排查調處工作總結

2010年，我社區矛盾糾紛排查調處工作全面貫徹落實上級政法綜治工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，以服務全鎮經濟社會發展為目標，以基層基礎為重點，廣泛開展了各類矛盾糾紛排查，不斷完善矛盾糾紛預警、排查、化解三項機制及建設，全力化解各類不穩定因素，營造了安定歡樂祥和的社會氛圍。

一、加強了矛盾糾紛預警防控體系建設，進一步增強了社會穩控能力

——強化了預警、排查、化解三新機制建設，建立健全了社會穩定工作體系。2010年，我社區充分發揮了社會治安綜合治理優勢，切實加強了情報信息工作，依托社區的基層綜治、調解組織，廣泛發動群防群治隊伍，及時收集涉及社會穩定、治安防范方面的情報信息。

——加強了信息匯總和研判工作。今年以來，我社區重點抓好影響社會穩定的“熱點”、敏感問題的提前預警，確保影響穩定的因素無一遺漏，為黨政決策提供了及時信息和有效依據。

二、加強排調室建設，進一步提高化解矛盾能力

——今年以來，我社區大力加強了排調室和基層信息員隊伍的建設，做到了有牌子、有場所、有登記、有案卷、有人員，應配盡配，全面覆蓋。我們建立社會力量多 方參與的矛盾調解保障機制，積極落實專項經費，努力提高基層矛盾調解工作活力和效果。今年內，各類矛盾糾紛排查率達到90%，以社區為主調解成功率達到90%。——今年我們重點做好了“三項矛盾糾紛排查”：一是加強了針對土地征用、城鎮房屋拆遷、項目施工、企業改制等過程中可能形成的重大群體問題進行重點排查，把矛盾化解在萌芽狀態。二是加強了對安全重大隱患的排查，尤其是對重點人重點場所進行監控，化解相關矛盾，有效防止一切公共安全事故發生。三是加強了對困難群體穩定問題排查。重點排查了返鄉農民工、下崗失業人員、待業大學生、軍隊退伍人員等困難群體中的矛盾糾紛問題，做到掌握苗頭、控制及時、處置得當。

三、加強了矛盾糾紛工作機制建設，進一步強化日常排查工作

—— 今年以來，我社區嚴格執行日常矛盾糾紛排查工作機制，按照屬地管理原則，認真組織開展矛盾糾紛排查調處活動，堅持經常性和集中性排查調處工作相結合，做到了每周一排查一報告。在特定時期和重大節假日，組織集中排查調處工作，認真排查、化解民間矛盾糾紛。認真開好每周一次的矛盾糾紛排查調處會，不斷拓寬調解工作領域。

——健全了情報信息反饋機制，密切掌握影響穩定的糾 紛動態和苗頭，做到了一月一研究、半月一報告。集中排查活動專題情況報告，重大矛盾糾紛隨時報告，敏感時期做到一日一報，實行“零報告”制度，杜絕遲報、漏報、瞞報現象，將矛盾糾紛排查調處工作情況報表列入了綜治責任制考核范圍。

——完善了矛盾糾紛排查調處考核獎懲機制，嚴格矛盾糾紛排查調處各項制度的落實，對日常矛盾糾紛排查調處工作進行全面掌握，并將其納入社會治安綜合治理領導責任制考核范疇。

——落實了矛盾糾紛排查調處隊伍學習培訓機制，把培訓工作列入重要日程，制定和落實培訓計劃。分期分批開展了培訓工作，重點培養骨干力量，不斷提高基層干部的調解能力和業務素質、工作水平、調解能力，保證矛盾糾紛排查調處工作順利進行，維護社會的和諧穩定。

四、加強宣傳教育建設，營造良好工作氛圍

今年以來，我村堅持正確的輿論導向，以正面宣傳為主，全面、準確、客觀地宣傳基層矛盾糾紛排查調處工作開展情況，將矛盾糾紛排查與五五普法宣傳等緊密結合起來，提高村民的守法意識。

南平社區綜治室 二0一0年十一月