第一篇：關于農村街道硬化的問題和建議

關于農村巷道硬化出現的問題及建議

山西省大力實施街道硬化戰略，目前已經取得了很大得成就，街道硬化大大改變了農村的村容村貌，改變了農村臟亂差的情況，給村民出行帶來便利，也給農村發展經濟帶來了契機，總之，街道硬化是一項重要的惠民策略，受到了群眾的普遍贊揚。但是，巷道硬化過程中以及巷道后續工作中都慢慢暴露出一些問題，如不及時拿出解決辦法，長此下去，必然使這項惠民項目蒙受損失。以下是出現的問題。

1、資金問題。

（一）巷道硬化的資金主要由國家專項撥款和地方配套資金組成。這其中，地方資金有省、市、縣三級地方政府的資金組成。除了省市縣三級政府的配套資金外，有時還需要基層群眾自籌資金，用來彌補地方財政支出中的不足。在村民自籌的這部分資金中，這其中又包括村民集資和私人捐助等形式。具體地說，經濟富裕的村子以私人捐助較多，一般村子都以集資為主，這就使得經濟欠發達的村莊，資金籌集較困難，經常出現村干部帶頭人自己掏腰包墊資的情況，這雖然可以臨時解決一些問題，但是長此下去，會給一些基層干部的正常生活帶來很大影響,也不能解決根本問題。

（二）道路保養后續資金，缺乏保障。農村街道硬化，給農村帶來了活力和新的景象，但是，街道硬化的道路保養卻面臨不少問題。主要是資金從哪里解決，道路保養所需的資金雖然不大，但是需要連續投入，出現問題要及時解

決。現在不少地方的農村街道硬化已經結束或者正在進行之中。已經完成的村子、道路已經出現了不同程度的損毀，部分村子的路面破壞相當嚴重處于無人修補的狀態，長此下去必然給過往車輛行人的出行帶來問題，因此，亟待解決。

2、建筑及雜物拆除問題。農村街道硬化過程中，需要拆除一些建筑物，比如：廁所、豬圈、茅屋還有村民堆放柴草、垃圾的過道。在拆除過程中會與村民發生一些矛盾。有的村民因為不愿意拆除自家的建筑物，或者對拆除賠償不能達成一致，故意阻礙工程進展，給工程進度帶來影響，增加了工程的成本，給道路硬化帶來影響。

3、道路硬化期間的安全問題。農村街道硬化過程中，需要臨時占道，施工段有的不能行人行車，這實際上造成一定的安全隱患。比如像一些村子處于交通要道，一旦施工必然造成大量車輛堵塞，在這種情況下，如果施工方和村委會不加重視，很有可能釀成安全事故，一些已經發生的交通事故證明巷道硬化存在很大的安全隱患，應引起廣大干部群眾的高度重視。此外，冬季村民在道路上波水，水結冰后不僅對道路損毀嚴重而且給車輛和行人也會帶來不便，極易造成安全事故。

二、解決的措施。

1、資金要點面結合，多渠道籌措。各級政府的資金要及時到位，保證工程的正常進行。對于各村要配套的資金，要針對各村的實際情景多渠道籌措。比如有企業的村莊，可以爭取當地企業的資助，經濟較富裕的村莊可以采取集體捐資金的形式。對于經濟欠發達的村莊，地方政府可以酌情承擔大部分或全部的資金，減輕農民的經濟負擔。對于街道的后續保養費用，由于現在的村委會已經沒有提留，因此，各村組織是沒有道路保養的費用的，這就需要縣級政府把此項費用納入財政預算，再采取村民自籌、企業資助、個人捐助的形式籌集資金。

2、建筑物拆除時，藥做好思想工作和賠付工作。農村街道硬化時，對于需要拆除村民的私人占地，比如：廁所、豬圈、茅屋等地方，村干部要先做好群眾的思想工作，多與群眾溝通，對于需要經濟補償的地方，可以適當給予補償。對于需要及時清理的垃圾等雜物，要及時通知村民及早讓人打掃，避免發生因為溝通不及時給工程和群眾帶來不必要的影響。

3、安全問題要高度重視，做好提醒與警示工作。在鄉村街道硬化時，應將交通安全放在首位，保證街道硬化中出現安全事故。為此，工程隊在施工時要在施工地點做上安全標志，讓通行車輛繞行。另外，村委會應及時提醒村民群眾盡量繞道，避免與施工隊發生摩擦，對于過境的大型車輛，要在村子兩端設立路障，讓其另通它途，總之，為了保證施工安全，基層鄉鎮政府、各村委會都應高度重視，保證工程 的安全完成。另外，施工方要提早給施工人員上人身保險，防止在施工工程中發生意外事故，給工程隊造成損失。

第二篇：農村街道硬化工程施工協議書

街道硬化工程施工協議書

甲方： 乙方：

甲方現有豐潤區幫扶村主要街道硬化水泥路工程 米，經過議標方式承包給乙方，按照《中華人民共和國經濟合同法》的相關規定，結合本工程具體情況，雙方達成如下協議：

一、工程設計技術標準及技術要求

本工程為四級公路標準，全長 米，乙方應嚴格按照《河北省公路工程施工技術規范》進行施工，竣工驗收必須達到優良工程。

二、工程造價（包工不包料）

本工程全長 公里，水泥路面面積平方米，厚度0.18米，混凝土設計標號C25以上，工程造價 元。工程內容包括路基修整，路面混凝土澆注、養生、培路肩等有關工作。

三、乙方開、竣工日期

該工程于2013年 月 日開工，2013年 月 日竣工。總工期為 天。

四、付款方式

乙方提出付款申請后，由甲方負責。按唐山市豐潤區交通運輸局（豐交【2013】25號）文件執行，報幫扶項目所在鎮審核，區交通局對項目進行驗收后，由區基層建設年辦公室審核簽字，報區財政支付。

五、甲方的權利與義務

1、甲方協調解決乙方在施工期間，由于正常施工引起的民事糾紛。因當地群眾阻撓造成的工程停工，按停工的時間工期延長。

2、乙方在施工中，甲方對乙方施工的工程質量及工程進度進行監督，發現乙方施工的工程質量存在問題，甲方有權要求乙方停工，返工處理。由此產生的費用由乙方承擔。

3、甲方負責為乙方提供施工所需資料，協調解決施工中出現的技術問題，同時提供各種原材料，但必須符合質量標準。

六、乙方的權利和義務

1、乙方必須按照設計標準、施工技術及施工計劃施工。如果需要設計變更，須經甲方同意方可變更。

2、乙方必須按甲方規定的施工日期完工，無特殊情況不許拖延。

3、乙方每完成一項工程量，應及時自檢，填寫質量驗收報批單，由甲方按《河北省公路質量檢驗評定標準》檢查、驗收合格，并由豐潤區交通局質量監督站簽發中間交工證書后方可進行下道工序。

4、乙方必須按甲方要求嚴格施工。在施工過程中乙方應保證配有足夠的工程技術人員、熟練地工人及設備。

5、施工過程中，乙方必須文明施工、安全生產。施工場地必須設明顯標志及指示牌，設有交通秩序或斷交，夜間需設有電燈作標志，或有人看守。

6、本工程中因乙方施工造成的工程質量、人身安全事故、交通事故等問題，均由乙方承擔相應的法律及民事責任，并承擔由此造成的損失，甲方概不負責。

七、此協議一式兩份，雙方各執一份，望共同遵守。

甲方： 代表：

乙方： 代表： 二〇一三年五月三日

第三篇：關于加強農村路面、河渠硬化等基礎建設管理的建議

關于加強農村路面、河渠硬化等基礎建設管理的建議

農村基礎設施建設是發展農村經濟和改善農民生活的必備條件，是城鄉協調發展的關鍵鈕帶，是推進社會主義新農村建設的物質基礎，更是農民增收必不可少的基礎設施。長沙市以“三改三整一分離”為主要內容的新農村建設“百村示范、千村整治”工程啟動以來，市委、市政府出臺了建設社會主義新農村措施，通過加強農村公路硬化改造、農田水利建設，特別是重點加強防洪綜合治理和水庫除險加固等項目建設，從資金上給予大力支持，大大推進了農村基礎設施建設，對改善農村交通狀況、農村生產和生活條件，發展農村經濟，增加農民收入，促進農村地區的精神文明建設和農村經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。但由于目前農村基礎設施建設硬化管理機制尚未建立健全，管理比較薄弱，一些工程的效益難以正常揮，許多工程尚未達到使用壽命就有可能報廢。甚至在一些農村路面、河渠硬化等基礎建設過程中，出現了宣傳不到位，工程承包制度不完善，暗箱操作，工程質量監管力度不夠，后續管理責任落實不嚴等諸多問題。要杜絕這些問題，需要政府進一步加強農村基礎建設的管理。對此，我有以下三點建議：

一、建議加大宣傳力度，對政府在農村基礎建設中的投入進行廣泛宣傳。

我市在大力開展農村基礎建設的過程中，形成了政府投資、農民籌資、市場融資、企業個人自愿捐資相結合的多渠道融資機制。但是由于宣傳不到位，農民不了解政府投入與農戶出資比例，從而使農戶在基礎建設籌資過程中產生抵觸情緒，這給開展農村基礎建設工作帶來了極大的影響。為了調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍，建議加大政府在農村基礎建設中的投入宣傳，通過新聞、標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發資料等多種形式，對政府在農村基礎建設中的投入進行廣泛宣傳，讓農民清楚政府與農戶在出資中的比例，杜絕亂收費。

二、建議盡快制訂農村基礎建設招標制度，防止暗箱操作。

近幾年，政府不斷加大對農村的扶持，并重點幫扶基礎設施建設，對基礎建設的投入逐年增加。但是由于農村基礎建設過程缺乏監管，一些硬化工程在實施過程中，工程承包制度不完善，暗箱操作等問題嚴重。現在農村硬化工程的承包大部分是由村鎮領導指定，工程質量監管力度不夠，一些工程在實際施工中存在打折扣現象，埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患。因此，建議政府建立農村基礎建設競爭機制和風險約束機制，盡快制訂并推行村級重大工程公開招標制度，推行村級重大項目招投標和合同規范管理制度，將涉及村級資源性、經營性、非經營性資產的發包、租賃、轉讓和水利、道路等重大工程項目建設等，一律公開招標，實現農村基礎設施建設承包公開化，實現公平公正競爭，防止暗箱操作，從而提高農村基礎建設的質量，減少或避免政府投資產生的非市場效應和擠出效應。

三、建議盡快制訂硬化工程的后期維護制度，鞏固農村基礎設施建設成果。

隨著農村基礎設施建設的快速發展，基礎設施后期管理養護滯后的矛盾日益突出，普遍存在“重建輕管”等問題。如農村路面、河渠等硬化工程完工后，后續管理責任落實不嚴，出現眾多基礎設施無人管理無人維護的現象，農戶只關心與自己切身利益相關的基礎設施部分，對與自己沒有直接聯系的基礎建設不聞不問，甚至人為破壞，嚴重影響了工程效益的發揮。因此，進一步完善農村基礎設施后期管養體制，逐步實現正常化、規范化養護，已成為鞏固農村基礎設施建設成果的迫切要求。建議政府盡快制訂硬化工程的后期維護制度，使農戶積極參與到基礎建設后續管理中來，明晰所有權、責任落實到戶，獎罰明確，形成政府與農戶共同分擔，共同使用，共同管理的局面，使農村基礎建設成果的管理與維護得到有效的改善與提高。

第四篇：農村發展黨員調研問題建議

農村發展黨員調研問題建議

農村黨員發展工作是加強農村黨的基層組織建設的基礎，重視在廣大農村青年中發展黨員，是解決農村黨員“老齡化”問題，著眼于黨員隊伍長遠建設的重要舉措。

一、近年來在發展農村黨員工作中的主要做法。

幾年來，我們*縣針對在農村發展黨員工作中的實際，采取了一系列措施，保證了農村黨員發展的數量和質量。

首先是制定好發展黨員規劃，增強發展黨員工作的科學性和預見性，認真落實省、市發展黨員規劃精神，注重在農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、企業骨干、外出務工人員中發展黨員，重視發展年輕黨員和女黨員，逐步優化黨員結構。

其次，是推進制度創新、機制創新，不斷提高發展黨員工作水平，增強了發展黨員工作的規范性和程序性。從去年開始，*縣在全縣試行發展黨員測評制、預審制、票決制和責任追究制。

還有就是把發展黨員工作做為黨建工作目標管理的一項重要考核內容，不斷加強督促檢查，增強做好這項工作的自覺性、使命感和責任感。每半年對各鄉鎮黨w發展農村黨員情況進行一次檢查，對工作中存在的苗頭性問題及時進行通報，對好的經驗和做法及時宣傳和推廣。

二、存在的問題及原因

1.農村黨員隊伍結構沒有得到根本性改變。主要表現為發展的黨員年齡依然偏大、文化層次依然偏低、農村能人黨員依然偏少等問題。

2.農村發展黨員工作易受到非正常因素干擾。少數村干部在發展黨員工作中決策不民*主，有的村干部、黨員把宗族觀念引入黨內生活中來，在發展黨員中“舉親不舉賢”；還有的村干部能力不強、水平不高，擔心發展優秀的中青年入黨對自己的位子構成威脅，壓住優秀的人才不發展。

3.農村黨員發展數量呈減少趨勢。主要表現為主動寫入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數量的動態平衡，導致連續幾年農村發展黨員數量呈減少趨勢。

通過分析，影響農村黨員發展工作的主要因素有以下幾個方面：?1.基層黨組織重視不夠、督導不力、責任落實不到位。部分基層黨組織沒有站在全局的高度充分認識到發展黨員工作的重要性。

2.基層黨組織對積極分子的教育引導不力。當前農村大部分有文化、有能力的中青年長期在外務工經商，基層黨組織不主動聯系，導致一些長期在外務工經商有意加入黨組織而無人培養；同時受社會一些陰暗因素影響，一些人認為“入黨吃虧”、“入黨無用”、“入黨不自由”，自覺不自覺地對黨組織疏而遠之，基層黨組織對其沒有進行充分的教育引導。

3.農村中青年大量外流。現在農村大部分年輕人長期在外務工經商，導致支部想發展沒有適宜的對象，外出務工經商人員想加入黨組織沒有組織關心。

三、對策建議，1.加強領導，落實責任，真正把農村發展黨員工作擺上重要議事日程。

基層黨組織要牢固樹立“不抓發展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的觀念。重點明確“兩級組織、三個責任人”的職責，即要明確鄉鎮黨w、村黨支部，鄉鎮黨w書記、組織專干和村支書在發展黨員工作中的職責。

鄉鎮黨w書記為農村發展黨員工作的第一責任人，組織專干是農村發展黨員工作的直接責任人，村支書是農村發展黨員工作的具體責任人。此外，還應明確鄉鎮黨w班子其他成員和黨員駐村干部的職責，齊抓共管，形成合力。同時，組織部門和鄉鎮黨w要結合基層實際，突出工作重點，改善薄弱環節。

2.創新機制，進一步增強農村發展黨員工作實效。一是要建立發展黨員“后進村”限期轉化機制。要建立黨員領導干部包干責任制。“后進村”由鄉主要領導主抓，進行重點指導，限期轉化。鄉領導要帶頭包片聯“后進村”，負責一個片的發展黨員工作和一個“后進村”的整轉工作，其它黨員市級領導也要每人掛鉤聯系一個發展黨員“后進村”，進行重點整轉。鄉鎮一級，對3年以上未發展黨員、無女黨員的支部由黨w班子成員聯系；對60歲以上黨員占1/3的村支部，明確由組織專干聯系。要建立季度通報制度。對“后進村”整改計劃、申請入黨人數、確定入黨積極分子人數、發展對象人數及責任制落實情況，每季度通報一次。對連續三次通報工作仍無明顯改進的，要對有關鄉鎮黨w和責任人通報批評、進行組織談話并追究相應責任。

二是要建立責任追究機制。

對違反《黨章》《發展黨員工作細則》規定吸收黨員，突擊發展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標準的人進入黨員隊伍的，或因工作不力延誤黨員發展工作的；工作程序不到位引發群體越級上訪的，堅決按有關規定進行處理。對由于非正常因素連續三年以上不發展黨員的村黨支部，不能評為先進基層黨組織，對任期內由于主觀原因不培養入黨積極分子、不發展黨員的村支書，要堅決予以調整，違*紀的要予以必要的處分。

3.拓寬視野，精心選育，大力加強入黨積極分子隊伍建設。針對當前農村黨員隊伍年齡偏大、素質偏低的現狀，鄉鎮黨w和村黨支部要轉變工作作風，改進工作方法，變“守株待兔”為主動出擊，善于發現和培養“苗子”，要在認真調查摸底的基礎上分類建立人才信息庫，落實培養聯系人，加強與他們的聯系，做好教育和引導工作，不斷發展壯大入黨積極分子隊伍。

還要加強跟蹤培養管理，建立培養檔案，每半年對入黨積極分子在思想、學習、工作等方面進行綜合評定。要加強動態管理，堅持定期整頓，對條件成熟的，要及時吸收入黨，對思想表現不好、入黨動機不純、群眾意見較大的，要堅決清理出隊伍，樹立良好的社會導向。

第五篇：當前農村“三資”存在問題及建議

當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產收益管理不規范,資金體外循環。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

（八）、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。

（三）、進一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過“鄉(鎮)班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。

（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮 和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、市場優勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發、掠奪經營向公平競爭、規范經營、集約開發轉變，推動行業產業發展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調節、協會運作和產業運營的管理軌道。