第一篇：林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

《中華人民共和國森林法》是國家為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要而制定。在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法?！渡址ā酚?984年第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過并頒布實施，1998年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議作了修正。

一、我縣森林資源基本情況

《森林法》的實施使我縣森林資源

得到了有效保護?？h委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《云南省森林條例》及《紅河州林業(yè)管理》等法律法規(guī)，按照“綠色產業(yè)富縣”為目標，大力實施退耕還林、生態(tài)公益林和集體林權制度改革等重點工程項目建設，狠抓林業(yè)執(zhí)法干部隊伍建設，堅持依法辦事，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，依法打擊破壞森林資源違法犯罪活動，建立健全林業(yè)產業(yè)長效機制，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，森林覆蓋率有大幅提高，有力促進了全縣經濟社會的快速發(fā)展。目前，全縣林業(yè)用地面積達343萬畝，占全縣國土總面積的%，活立木總蓄積量1660多萬立方米，其中：有林地面積258萬畝，疏林地面積1875畝,灌木林66萬畝。全縣森林覆蓋率達%,林木綠化率達%。森林覆蓋率、林木綠化率次于石屏縣而位居全州第二，活立木總蓄積量位居全州首位。

二、《森林法》執(zhí)行情況

森林的培育情況

林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，又是重要的基礎產業(yè)和富民富縣的后續(xù)優(yōu)勢產業(yè)，承載著我縣21萬山區(qū)人民的生存發(fā)展和脫貧致富的重任，近幾年，我縣林業(yè)按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，依托國家和省州實施林業(yè)重點工程，引導林農既能綠山，又能富民的生態(tài)經濟型林業(yè)，改變廣種薄收的傳統(tǒng)耕作習慣及不合理的土地利用狀況，促進農村產業(yè)結構調整，實現(xiàn)綠山富民目標。以來，在前幾年形成的100萬畝生物產業(yè)的基礎上,加大投入，大力發(fā)展以核桃為主林產業(yè)。新植核桃10萬畝，新植紫膠寄主樹1萬畝，封山育林萬畝，其它造林萬畝。今年建立了良種核桃采穗圃340畝，培育了120萬株油茶嫁接苗，110萬株核桃嫁接苗，銷售杉木種子噸，桉樹種子270多公斤，預計可出圃杉木苗1000余萬株，桉樹苗1000余萬株，為促進農民增收、實現(xiàn)綠山富民奠定了基礎。

森林資源的保護情況

1、切實加大管護，鞏固造林成果。一是認真貫徹執(zhí)行《縣造林地禁牧管理辦法》、《縣生物資源產業(yè)后續(xù)管理辦法》及《護林員技術輔導員管理制度》，不斷加大林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使林區(qū)管理日趨完善，實現(xiàn)科學化、制度化。二是加強護林員隊伍培訓、強調管護責任。對護林員“定崗定責”并嚴格對護林員的考核，結合集體林權制度改革、森林防火和國家重點公益林核查等工作，派出人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會對護林員的在崗情況、管理責任、巡山記錄等進行了督促檢查，使護林員的作用得到充分發(fā)揮，進一步鞏固造林成果。三是協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促造林農戶開展施肥、除草、病蟲害防治等管理工作，同時對造林地實行封山禁火，對大牲畜或人為破壞及復耕行為，依據有關規(guī)定進行嚴厲查處。為了確保新造林地苗木成活率，開始，新植核桃苗實行收取苗木定植成活保證金制度，1株核桃苗向種

植農戶收取1元保證金，待驗收后發(fā)返代獎的形式全額返還種植農戶，從而促進種植管護質量，有效確保苗木成活率。

2、嚴格林政執(zhí)法，有效保護資源。一是加強木材指標管理，實行集體審批制度。為保證木材指標分配的合理性和公開、公正，自以來，我縣的木材指標一律實行集體審批，根據木材申請情況，林政執(zhí)法人員分赴每一個采伐申請點，核實糾紛、權屬、林種、采伐量等問題，做好伐區(qū)作業(yè)設計。根據州局下達的木材采伐指標，認真審核每一份采伐申請，確定無糾紛、非國有林區(qū)、屬人工林后再進行審批。下發(fā)《采伐許可證》后，林政執(zhí)法人員，進行跟蹤調查，確保無超量采伐和越位采伐。以來共審批商品木材采伐指標45014立方米，占上級下達采伐指標133500立方米的%。二是加強木材運輸管理。根據發(fā)放的木材運輸許可證，林政執(zhí)法人員進行不定期的檢查，同時，在加強木材檢查站值班制度的基礎上，加強對木材運輸重點線的巡

邏，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。以來年共檢查木材運輸車輛余車，檢查木材15626立方米，發(fā)現(xiàn)違法運輸木材12起，非法運輸木材82立方米，收繳違法運輸木材46立方米,罰款萬元，處罰12人，收繳木材變價款1000元，補交育林基金42054元，有效整頓了木材流通市場。三是加強木材加工點的管理，實行定期檢查，以來共查處違法收購木材3起，沒收木材12立方米，罰款5000元，處罰5人次。四是加強執(zhí)法辦案工作。我們始終把保護森林資源安全和維護林區(qū)治安秩序放在首位，始終保持對涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊林區(qū)各類涉林違法犯罪行為。以來相繼組織開展了“候鳥三號”、“春綠行動”、“綠劍行動”、“飛鷹行動”、“綠盾三號”、嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪等一系列專項斗爭，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物違法犯罪活動，取得了豐碩成果。以來全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員共受理各類破壞森林和野生動植物案件113起，其中刑事案

件18起，林業(yè)行政案件95起，有力地打擊了各類涉林違法犯罪分子的囂張氣焰，林區(qū)社會治安秩序不斷優(yōu)化。林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到亮證執(zhí)法，按照林業(yè)行政執(zhí)法的程序執(zhí)法，填寫的法律文書規(guī)范，案卷材料基本做到及時裝訂，較好的履行了法定職責，沒有發(fā)現(xiàn)越權、失職或濫用職權的行為。

3、嚴格征占用程序，依法保護林地。為依法保護林地使用人的合法權益，我縣嚴格按照《森林法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行林地用途管理，嚴禁越權審批、未批先占或少批多占、不批就占，嚴厲打擊各種毀林開墾、亂占林地行為。在辦理征用占用使用林地過程中，積極為業(yè)主做好服務工作，做到提前介入，主動服務。把好各類征占用林地審批審核關，強化森林植被恢復措施，堅持“占一補一”的原則，確保林地面積持續(xù)增長。自以來，全縣共辦理征占用林地審核手續(xù)5宗，面積公頃，征收森林植被恢復費萬元，做到了依法管理、依法審批；

同時組織開展了征占用林地的清理整頓行動，依法打擊、治理非法占用林地行為。協(xié)助省森林公安局查處違法占用林地案件2起，罰款600多萬元，清理違法占用林地1300余畝。

4、依法審驗換證，規(guī)范服務程序。為方便群眾辦事，林業(yè)局在資源林政股、森防站和行政服務中心設立一站式服務窗口，指定專人負責領取和發(fā)放林木采伐證、林權證、木材經營加工許可證、木材運輸證、檢疫證，不斷簡化手續(xù)和完善發(fā)放審批程序，有效遏制了木材經營加工企業(yè)存在的木材來源不合法的現(xiàn)象，從源頭上堵死了非法偷盜和加工木材的運輸渠道。以來全縣分別審驗、年檢、換發(fā)木材經營加工許可證58戶、63戶和60戶。同時，利用全縣林權制度改革的有利時機，制定一整套規(guī)范的林權登記、發(fā)證程序。在證件核發(fā)中，堅持陽光操作，切實做到了工作規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，保障了林權人的合法權利。以來，我縣發(fā)放林權證38965本，發(fā)證率達 %。

5、有效落實措施，防治森林病蟲害和預防森林火災。認真貫徹落實省州制定的“十一五”期間森林病蟲害預測預報實施方案，根據我縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促林農定期開展病蟲害綜合治理，有效地預防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時，森林防火指揮部組織人員嚴格控制進出林區(qū)的人員，加強對在林區(qū)從事放牧人員的管理，組建了一支30人的專業(yè)撲火隊，聘請森林警察進行了火災撲救實地模擬訓練，組建了專業(yè)隊伍26支446人，義務撲火隊伍83支2270人。提高了我縣在森林火災撲救方面的整體實力。24年來，我縣沒有發(fā)生重大森林火災。

在森林資源的保護管理工作中，結合實際，制定下發(fā)了《縣人民政府關于印發(fā)縣林政資源管理實施辦法的通知》、《縣人民政府關于加強森林資源保護和管理工作的通知》、《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣森林采伐限額管理辦法的通

知》和《縣林業(yè)局關于切實加強林業(yè)行政案件管理工作的通知》等文件和辦法。

森林的經營和利用情況

1、合理經營利用森林資源。為使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展，我縣嚴格按照《森林法》的要求進行森林資源的經營和利用。以來，省州下達我縣的商品林采伐限額為133500立方米，出材量78900立方米。其中人工林采伐量45000立方米，出材量24300立方米；天然林采伐量88500立方米，出材量54600立方米。至今累計下達商品林采伐許可證261份，采伐量45014立方米，出材量39497立方米，憑證運輸商品材17400立方米，實現(xiàn)征收育林基金2043380元。由于強化了林木采伐限額的管理，保障了活立木蓄積量的增大，扭轉了過去消耗量大于生長量的被動局面。在采伐過程中，嚴格執(zhí)行采伐限額管理制度和憑證采伐管理制度，實行告知書制度、采伐公開欄制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度、伐區(qū)驗收制度，嚴格執(zhí)行《森林法》及其實施

條例的相關規(guī)定，建立健全了采伐證臺帳。全縣沒有超限額超計劃安排木材生產和超限額超計劃進行木材生產。

2、盤活林下資源，促進農民增收。注重生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護，因地制宜采取科學的方式，合理利用林下資源，發(fā)展草果產業(yè)。目前，我縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)適宜發(fā)展草果的高海拔地區(qū)，共發(fā)展草果產業(yè)17萬余畝，投產面積達萬畝，產量為2405噸，產值達7200萬元。草果產業(yè)的發(fā)展，在保護森林資源的同時，有效促進了農民增收。

3、認真做好“十二五”森林采伐限額編制工作。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是規(guī)劃“十二五”發(fā)展目標的關鍵年。根據林資發(fā)〔〕160號《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案〉的通知》和云林林政〔〕92號《云南省林業(yè)廳關于轉發(fā)國家林業(yè)局“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案的通知》，我縣在充分利用全縣森林資源“二類1 2 下一頁

第二篇：區(qū)林業(yè)局貫徹執(zhí)行森林法情況匯報材料

××區(qū)林業(yè)局關于貫徹執(zhí)行《森林法》情況匯報

區(qū)人大常委會主任、各位副主任、各位委員：

《森林法》的實施是“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略中的一個重要環(huán)節(jié)，為了推動森林法律法規(guī)的貫徹實施，建設“和諧××、文明××”，改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，依法保護、培育和合理利用森林資源，促進經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據××區(qū)人大常

委會農工委2008工作要點，區(qū)林業(yè)局對2007年貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》的情況進行了自查。現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《森林法》取得的成效

㈠重視植樹造林，林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到進一步改善

1、生態(tài)建設得到持續(xù)發(fā)展。2007年林業(yè)局以綠化促美化，以綠化促致富，大力推進城郊森林化、農村莊園化、城鎮(zhèn)園林化、道路林蔭化、農田林網化，共完成造林面積18100畝，四旁植樹138萬株，封山育林5000畝，均超額完成市、區(qū)計劃。截止目前，全區(qū)森林面積達到55.8萬畝，城鎮(zhèn)與四旁綠化面積20.6萬畝，森林覆蓋率達到23.9%，農村村灣綠化率達到45%，建城區(qū)人均占有公共綠地10平方米，位居全市遠城區(qū)前列，為實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良好奠定了良好的基礎。

2、產業(yè)建設得到穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)新建版塊基地30034畝，其中：苗木花卉產業(yè)15100畝，水果產業(yè)6272畝，有機綠茶2043畝，杉木豐產林6619畝，引進林業(yè)企業(yè)6家，其中具有國家一級綠化資質企業(yè)一家，融資近億元，目前全區(qū)林業(yè)產業(yè)總面積累計達到30萬畝，初步形成了以107國道為軸線的苗木花卉產業(yè)，以南部老區(qū)為主體的杉木豐產林產業(yè)，以××為中心的綠色水果產業(yè)和以××為依托的有機綠茶產業(yè)的“一線三片”四大產業(yè)化生產格局，武漢××苗木花卉基地還被確定為國家級苗木花卉標準化栽培示范區(qū)，而且是目前湖北省唯一的一家國家級苗木花卉標準化栽培示范區(qū)。

3、家園綠化模式得到社會認可。在新農村建設中，林業(yè)局把林業(yè)作為推進新農村建設，優(yōu)化人居環(huán)境，增加農民收入的一個著力點，充分利用農村“閑人、閑時、空閑地”等“三閑”資源和鄰灣荒山、荒灘、荒坡等“三荒”資源，發(fā)展以小果園、小苗圃、小茶園、小片林為特色的“四小”庭院經濟和“環(huán)村林業(yè)產業(yè)圈”，大力推進林業(yè)庭院經濟“百村萬戶”工程，新發(fā)展庭院經濟8600畝，環(huán)村產業(yè)圈19200畝，形成了一批以××鄉(xiāng)××村28組為代表的庭院經濟型，以××鎮(zhèn)××灣為代表的環(huán)灣產業(yè)型，以××街××村為代表的生態(tài)休閑型，以××街××灣為代表的農家樂旅游型，四種不同風格的農民新村，受到社會各界的充分肯定。在9月16日至18日召開的全國林業(yè)推進新農村建設現(xiàn)場會上，××區(qū)××鎮(zhèn)××村、××鄉(xiāng)××村代表湖北省武漢市“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”行動現(xiàn)場，接受中央各部辦委領導和全國各林業(yè)廳（局）長視察，得到高度評價，××區(qū)、××鎮(zhèn)××村、××鄉(xiāng)××村還分別被中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業(yè)局四部門聯(lián)合授予全國首批“綠色小康縣”、“綠色小康村”稱號。國家林業(yè)局局長賈治邦欣然題詞寄語×ד把更多更好的生態(tài)產品獻給人民！”。

㈡重視森林保護和管理，執(zhí)行《森林法》力度進一步加強

1、森林資源清查工作有序進行。根據省、市的統(tǒng)一部署，按照《武漢市森林資源規(guī)劃設計調查工作技術方案》的要求，二類調查工作已于10月10日全面展開，為了做好二類調查工作，我們抽調20人組成了調查專班，并落實了工作經費。截止目前為止已基本完成全部12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的外業(yè)調查工作，現(xiàn)在內業(yè)工作正在進行之中，預計今年底全面完成森林資源清查工作所有外內業(yè)工作。

2、集體林權制度改革穩(wěn)步推進。按照省、市林業(yè)局的統(tǒng)一部署，××區(qū)成立了集體林權制度改革工作領導小組，制定了《集體林權制度改革工作方案與意見》，并在××鎮(zhèn)××村、××街××村、××鄉(xiāng)××村三個各具代表的行政村開展試點，局黨委已投資40多萬元，組織20人的調查隊伍，對全區(qū)森林資源進行清查，摸清家底，為2008年林權改革工作全面鋪開奠定了基礎。

3、生態(tài)效益補償基金逐漸到位。去年4月，我們根據《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及省、市局文件精神，對全區(qū)2006國家、省、市的生態(tài)公益林的管護及生態(tài)效益補償基金使用情況進行了檢查，同時制定了《××區(qū)生態(tài)效益補償基金管理辦法》。截止目前全區(qū)生態(tài)公益林2007三級管護合同全部落實，共計落實管護合同478份，其中林業(yè)局與街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、國營林場簽訂管護合同24份；各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與村集體或集體林場簽訂管護合同185份；國營林場、村集體或集體林場與護林員簽訂合同269份，真正把工作落到實處。

4、林政執(zhí)法得到社會好評。2007年林業(yè)局以規(guī)范化管理活動為契機，堅持以引導教育為主，行政處罰為輔，注重培養(yǎng)市民樹

立正確的生態(tài)倫理，生態(tài)道德觀念，營造全社會愛綠、護綠的良好氛圍，同時對破壞林業(yè)資源的違法行為，堅決予以打擊，絕不姑息，做到以案示警，震懾不法分子，取得了顯著成效。森林公安分局、稽查站、野保站，全年共接到涉林案件110起，查處107起，查處率為97%。在辦證方面，推廣站、野保站、稽查站立足協(xié)調服務，嚴格依法行政，情系服務對象，共辦理

種苗經營、木材運輸、野生動物經營許可證166份，得到服務對象的一致好評，林業(yè)局行政服務窗口還被評為全區(qū)紅旗窗口。在護林防火工作上，局黨委從抓防火基礎設施建設、隊伍建設和物質儲備著手，先后投入資金40多萬元，清理砍伐防火通道50公里，購買風力滅火機4臺、油鋸4把、常備滅火彈3000枚，重點防火期內，抽調40人組成防火專班，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防火小分隊形成聯(lián)動，由于應對措施得力，2007年全區(qū)僅發(fā)生森林火警24起，與前年相比下降了30%，有效地維護了××區(qū)生態(tài)安全。

二、存在的主要問題

一是資金投入不足。主要體現(xiàn)在森林防火、森林檢疫、植樹造林、國土綠化、新農村建設綠化等諸多方面。

二是森林法律法規(guī)宣傳不夠深入。個別領導干部法制觀念淡薄，不能依法施政，片面強調經濟發(fā)展，忽視林業(yè)生態(tài)保護；林地保護中不批先占、少批多占和亂批濫占的現(xiàn)象還比較突出；廣大農村、農戶對森林法規(guī)和林業(yè)體制改革有關精神的理解還有待提高。

三是隊伍建設跟不上“生態(tài)立區(qū)”的要求。一部分工作人員綜合素質不高，造成的現(xiàn)象是執(zhí)法隊伍缺少應用的林業(yè)專業(yè)技能，有林業(yè)專業(yè)技能的又不在執(zhí)法隊伍之中；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不能滿足林業(yè)站標準化建設的要求，無法開展相關的作業(yè)設計、執(zhí)法和檢疫等工作。

四是各類破壞森林資源的違法行為時有發(fā)生。占用林地開砂采石發(fā)生數(shù)量增多、毀壞林地面積增大、國有林場和城區(qū)周邊林地被蠶食的情況沒有得到根本遏制。

五是造林工程質量還有待于提高。按照國家造林工程質量標準和要求，我區(qū)的造林成活率、保存率除退耕還林工程外其它的新造林“兩率”相對較低。

三、下一步工作打算

2008年，我們林業(yè)部門將堅持以黨的十七大精神為指導，圍繞落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會主義新農村這一主題，深入貫徹實施《森林法》，當前著實抓森林資源保護、管理、利用和植樹造林等落實情況，扎實做好今年的各項工作。

1、加大宣傳教育力度，增強全社會林業(yè)生態(tài)意識和法制觀念。林業(yè)部門一定要把森林法律法規(guī)宣傳教育作為一項重要任務，持之以恒，常抓不懈。使廣大干部群眾學法、懂法、守法，了解和掌握國家林業(yè)政策，提高依法行政、依法辦事的能力和貫徹落實林業(yè)政策的自覺性，增強全社會林業(yè)法制觀念和生態(tài)保護意識，為產業(yè)結構調整創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

2、加強打擊森林犯罪，切實履行森林資源管護職責。要進一步加強森林資源保護力度，維護林業(yè)生態(tài)安全，切實履行部門職責。繼續(xù)開展多種專項打擊整頓行動，加大對各種破壞森林資源行為的打擊力度，對典型案件公開曝光，擴大影響范圍。嚴格依法管理林木生產，從嚴從緊控制采伐指標。加強病蟲害防治工作，堅持預防為主、綜合防治，注重科技投入，科學預防，科學滅害，減少病蟲害損失。

3、加強造林工程質量管理，抓好各項林業(yè)重點工程建設。按照森林法的要求，切實解決好林木用地問題，在保護好現(xiàn)有的林地的同時，推廣先進造林模式、適用技術和優(yōu)質苗木，全面提高造林質量和成效，做到保護林地與植樹造林并重；堅持和推廣行之有效的質量管理經驗，探索新辦法，總結新經驗，解決新問題，確保各項林業(yè)重點工程的質量和效益。

4、加強林地資源管理，加快集體林權制度改革。一是加大執(zhí)法力度，清理整治林地違法案件，嚴格依法查處侵占林地的違法行為。二是繼續(xù)貫徹招待森林限額采伐，嚴格控制森林資源消耗。三是抓緊進行林權制度改革，按照國家有關規(guī)定和要求抓緊完成全區(qū)林權證發(fā)放工作。四是加強林業(yè)部門與其他職能管理部門的相互協(xié)調，切實形成合力，依法共同管理好林地資源。

5、統(tǒng)籌兼顧，做好其他各項林業(yè)生態(tài)建設工作。一是積極探索義務植樹的有效實現(xiàn)形式，提高盡責率，推動全民義務植樹活動向縱深發(fā)展。二是加強森林防火工作，確?；馂臍Я致士刂圃?.4‰以下。三是加強森林病蟲害防治檢疫工作，嚴防有害森林植物、危險性森林病蟲害侵入我區(qū)。四是加強種苗市場管理，依法維護林木種苗選育者、生產者、銷售者和使用者的合法權益。五是加強林業(yè)科技推廣力度，特別要結合石漠化治理，推廣石山造林技術。

自1985年《森林法》實施以來，加快了我區(qū)植樹造林步伐，提高了全區(qū)森林覆蓋率；造林機制創(chuàng)新推動了綠色××建設；森林執(zhí)法管理有效地保護了生態(tài)××；護林防火、病害防治措施得力，使我區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進了全區(qū)農林發(fā)展。

二ｏｏ八年六月十日

第三篇：森林法講課a

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個以樹木人主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。

2、林種：指根據人工林在同民經濟中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護林、用材林、經濟林、薪炭林及特種用途林。

3、喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，小喬木為10—20米，小喬木為10米）。

4、四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進行成行或零星植樹。

5、森林覆蓋率：指一個國家或地區(qū)有林地面積與土地面各之比，比值越大，說明森林數(shù)量越多。（我國是15%左右，世界平均為26%）

6、生物多樣性：每時一個國家或地區(qū)內，物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。（有生命的動、植物和微生物。）動物約150萬種，植物30萬種。

7、薪炭林：即以獲取薪柴來取得最大的經濟效益為目的，人工林的產量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。

8、森林經營 ：在中國通常指為獲得林木和其他林產品或森林生態(tài)效益而進行的營林活動，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護林防火、林木病蟲害防治、伐區(qū)管理等。廣義的森林經營則是指以森林為經營對象的全部管理工作，除營林活動外，還包括森林調查和規(guī)劃銷售、林業(yè)資金運用、林區(qū)建設和勞動安排、林業(yè)企業(yè)經營管理以及森林生態(tài)效益評價等。經營方式 按經營目的...9、森林采伐 ：是從伐區(qū)中獲取木材的生產作業(yè)。是森林采伐運輸?shù)牡谝浑A段，即伐區(qū)生產階段。內容包括伐區(qū)調查、伐區(qū)工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災、水土流失和病蟲害發(fā)生，改良土壤，促進森林更新，提高木材

10、森林撫育采伐 ：是從幼林郁的樹種和優(yōu)良林木的優(yōu)勢地位，改善林分品質，提高木材質量，縮短森林培育期限，增強森林防護作用，更好地發(fā)揮森林的經濟、生態(tài)和社會從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個階段：①初級階段，從11世紀至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數(shù)量。

(二）森林法概念：森林法是由國家立法機關制定、并用行政手段保憲法在林業(yè)方面的具體體現(xiàn)，是經濟法體系的重要組成部分。國家通過森林法可以調整國家機關、企事業(yè)單位、其他社會組織以及它們與公民之系，是國家組織、領導、管理林業(yè)和以法治林的法律依據。貫徹實施森林法有利于保護、發(fā)展和合理經營利用森林資源。

凡在中華人民共和國領域內從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營活動者必須遵守森林法規(guī)。

1、《森林法》的特點：（1）空向效應：中華人民。（2）強調對象：森林、林木培育、采伐及經營管理。

2、林業(yè)建設方針：以營林為基礎，普遍護林、大為造林、采育結合，永續(xù)利用。

3、森林分類（1）、防護林；

（2）、用材林：生產木材、竹材；（3）、經濟林:以生產果品,油料、調料、飲料、工業(yè)原料和藥材;（4）薪炭林:以生產燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風景林、國防林、母樹林、環(huán)境保護區(qū)、風景林名

（三）森林法產生背景：

“八五”期間形成林業(yè)法規(guī)的主體框架，《森林法84年4 月審儀修改》和《野生動物保護法》。該法強化了保護森林資源的法律措施，維護了森林資源所有者和使用者的合法權益，對國有重點林區(qū)林權證書的發(fā)放，森林、林木、林地使用權的轉讓，征用或者占用林地管理，森林生態(tài)效益補償基金，森林公安機關，森林武裝警察部隊的任務，政府人員違法行為的處界等做好相應的規(guī)定，提供了法律依據。

二、林權的法律規(guī)定

（一）林權的種類:

1、林權的概念:指森林、林木、林地的所有權和使用權。

2、林權的種類：森林、林木、林地的所有權和使用權，林木的所有權

3、林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能劃分：（1）、防護林；（2）、用材林；（3）、經濟林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。

（二）所有權和使用權

1、所有權和使用權的登記造冊和發(fā)証

2、使用權的轉讓：（1）、用材林、經濟林、薪炭林；（2）、用材林、經濟林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經濟林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國務院規(guī)定的其它森林、林林和其它林地使用權。（1）和（5）是不可以轉讓使用權的；（2）、（3）和（4）是可以轉讓使用權。

（三）森林資源保護措施

1、對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林。封山育林。

2、對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或長期貸款。

3、鼓勵開發(fā)利用木材代用品

4、征收育林費，專款專用

5、煤炭、造紙部門提取一定數(shù)額資金專門用于用材林

6、建立林業(yè)基金制度---設立-森林生態(tài)效益補償基金

三、森林經營管理的法律規(guī)定

（一）森林資源清查

1、森林資源清查的意義

2、森林資源清查的概念

3、森林資源清查的內容

（二）林權管理和森林資源的轉讓

1、林權管理：依法登記發(fā)證的管理制度，依法取得的所有權和使用權受法律保護

2、森林資源的轉讓（見第十五條）

森林資源—森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動、植、微生物。

（三）林業(yè)長遠規(guī)劃（見第十六條）

1、林業(yè)長遠規(guī)劃內容：包括林業(yè)發(fā)展目標，林種比例、林地保護利用規(guī)劃和植樹造林規(guī)劃等四方面的內容（由國家林業(yè)局，會同有關部門編制報國務院批準后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林業(yè)長遠規(guī)劃應遵循如下原則：

（1）、保護生態(tài)環(huán)境和促進經濟的可持續(xù)發(fā)展；（2）、以現(xiàn)有的森林資源為基礎；（3）、與土地利用總體規(guī)劃，水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調。

（四）林權糾紛的處理方法

根據《森林法》第十七條的規(guī)定進行處理。處理方法是先進行調節(jié)，調節(jié)無效的依法處理。

處理原則是（1）單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權發(fā)生爭議，由縣級以上人民政府依法處理。（2）個人之間或個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由當?shù)鼗蜞l(xiāng)級人民政府依法處理。

當事人對處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個月內向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對有爭議的林地、林木就當保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐林木。

四、植樹造林的法律規(guī)定

（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）

（二）植樹造林和保護森林資源

法條內容： 國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，護林防火，防治森林病蟲害，保護林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。

釋義： 本條是對植樹造林和保護森林資源的規(guī)定。

一、植樹造林。根據l981年五屆人大四次會議通過的關于開展全民義務植樹造林運動的決議規(guī)定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應勞動量的育苗，管護和其他綠化任務?！边@是法律規(guī)定的一項全民義務植樹制度，是帶有強制性的任務，凡是規(guī)定范圍內的單位和公民必須履行，參加綠化義務勞動，這是對國家和社會應盡的義務。

二、護林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務院發(fā)布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規(guī)定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預防和除治。森林法第十八條、森林法實施細則及1989年國務院發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規(guī)定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規(guī)定的數(shù)量，在指定或非指定區(qū)域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經批準，擅自進行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規(guī)定

（三）林木收益的法律規(guī)定（第二十七條）

五、森林采伐的法律規(guī)定

（一）采伐許可證的申請與發(fā)放

（二）辦理采伐許可證的申請時應提交的文件和內容

（三）采伐森林和樹木的法律規(guī)定

對成熟的用材林應根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

1、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質的采伐。

2、嚴禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林。

3、無論是單位和個人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

（四）木材運輸?shù)墓芾硪?guī)定

由木材檢查站（專門機構）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，負責檢查木材的運輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。

1、木材檢查站的職責：

1、宣傳執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和國家其它有關木材運輸檢查監(jiān)督的法規(guī)政策。

2、依法查驗木材運輸證件，制定違法運輸木材。

3、對違章運輸木材，由木材檢查站依法在規(guī)定的權限內作出處理。

2、對非法運輸木材的處罰：

1、對未取得木材運輸許可證，而擅自采伐的行為

2、有許可證但未按規(guī)定執(zhí)行的行為（1）、補種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；（3）、沒收非法所得，并處3—10倍的罰款。最后是構成犯罪的追究刑事責任。

（五）盜伐、濫伐的法律責任

1、對成熟的用材林應根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

2、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質的采伐。

3、嚴禁采伐特種用途林的的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林。

1、無論是單位和個人，采僥是必須按照許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務。更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

（一）、1、國家、集體所有的森林、林木、林地，個人所有的林木和林地，縣級以上地方人民政府登記、造冊、發(fā)放證書，確認所有權和使用權。

2、國家所有的重點林區(qū)的森林、林木、林地登記、造冊、發(fā)放證書，并通知有關地方人民政府取得的合法檢查，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯，（二）、森林資源轉讓：

只有使用權轉讓（不包括所有權）作為入股或合資合作的條件，但絕不允許將林地改為非林地?？梢赞D讓的有：（1）、用材林、經濟林、薪炭林；（2）、用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；（3）、用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地，火燒跡地的林地使用權。

應知應會

1、植樹節(jié)為每年3月12日定下的植樹節(jié)，為紀念孫中山先生1979年2月23日通過決議。

2、森林的三大效益：經濟效益（提供木材、食物、藥材）；生態(tài)效益（凈空、防噪、固沙）和社會效益。

3、《森林法》1998年4月29日全國人民通過修改決議。

4、義務植樹具有法定性、義務性和公益性。

5、滿11歲的公民，每年植樹3—5棵。認識《森林法》對依法治林的重要意義

答：

1、以法的形式確定了森林資源在國民經濟發(fā)展中的地位。

2、保護了森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益。

3、為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

4、對維護生態(tài)環(huán)境，依法治林是有深遠的歷史現(xiàn)實意義。

第四篇：關于檢查《森林法》執(zhí)行情況的報告

關于檢查《森林法》執(zhí)行情況的報告及退耕還林情況的視察報告

（～年8月30日在縣十三屆人大常委會第16次會議上）

××人大常委會副主任××

主任、各位副主任、各位委員：

為了推動森林法律法規(guī)的貫徹實施，建設和諧、文明的×××××，改善我縣的生態(tài)環(huán)境，依法保護、培育和合理利用森林資源，促進經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據縣人大常委會～年工作要點，7月27日，執(zhí)法檢查組在縣人民政府三樓會議室召開執(zhí)法檢查及退耕還林視察動員大會，林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、縣委組織部及政府辦公室負責人、評議組全體成員和縣人大常委會全體干部職工參加了動員會。7月28日至8月1日，由縣人大常委會副主任××××同志帶隊，縣人大常委會執(zhí)法檢查組一行8人對縣人民人民政府貫徹實施《中華人民共和國森林法》的情況進行了檢查，對退耕還林進展情況進行了視察，聽取了阿依巴格鄉(xiāng)、塔木托拉克鄉(xiāng)和多浪鄉(xiāng)政府貫徹實施森林法和退耕還林工作的情況介紹，深入到我縣部分植樹造林點、天然胡楊林點和退耕還林點進行了實地察看。經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、縣林業(yè)部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同努力，順利完成了這次執(zhí)法檢查和退耕還林視察工作，取得了初步成效，基本上實現(xiàn)了預期目標和要求。現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、貫徹實施森林法和退耕還林取得的成效

（一）激發(fā)全社會重視生態(tài)環(huán)境建設，推動義務植樹活動。縣政府圍繞建設和諧、文明阿瓦提的號召，充分利用林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育月，采取多種方式加大普法宣傳力度。利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體加大依法治林、依法興林的宣傳力度，使全社會重視生態(tài)環(huán)境建設的觀念得到加強，為森林法的實施打下了基礎，砍伐林木、侵占林地的違法行為得以制止。近年來，縣林業(yè)執(zhí)法部門共相處各類案件217起，打擊違法犯罪人員223人，林業(yè)行政罰款188288.26元?！暌詠?，全縣共完成植樹造林161703萬畝，參加義務植樹人數(shù)達到30萬人次義務植樹1212.5萬株。

（二）嚴格執(zhí)行森林法，加強森林保護和管理。縣人民政府以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強林木采伐管理工作，不斷簡化和完善審批程序，較好地服務和滿足了人民群眾的需要，有效地遏制了各木材經營加工點存在的木材來源不合法的現(xiàn)象。同時，為了加強森林資源監(jiān)測力度，我縣加強了對資源監(jiān)測體系的建設，配備了資源監(jiān)測用的電腦，GpS及資源監(jiān)測軟件，森林資源管理工作逐步走上正規(guī)化道路。

（三）落實有效防治森林病蟲害和預防森林火災?？h人民政府認真貫徹落實地區(qū)制定的十五期間森林病蟲害預測預報實施方案，根據我縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促有關單位定期開展病蟲害綜合治理，有效地預防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時，縣人民政府能夠嚴格控制進出林區(qū)的人員，加強對在林區(qū)從事放牧人員的管理，組織了半專業(yè)的撲火隊，進行了火災撲救實地模擬訓練，提高了我縣在森林火災撲救方面的整體實力。多年來，我縣沒有發(fā)生大面積的森林火災。

（四）加強政策宣傳工作，引導農民積極參與到退耕還林工作中。為了讓廣大農戶了解和掌握退耕還林的重要意義和有關政策，保證退耕還林工作的順利開展，全縣采取廣播、電視、標語、印發(fā)宣傳材料、召開會議等多種形式，廣泛深入地向廣大農戶宣傳退耕還林的重要意義和政策措施。特別是針對我縣是一個棉花大縣，農民靠種植棉花致富的觀念已經根深蒂固的現(xiàn)狀，縣人民政府采取各種形式進行了廣泛持久的宣傳，使廣大農戶對退耕還林的重要意義和一些基本政策得到了了解和掌握，較大地調動了廣大農民參加退耕還林的積極性。

（五）加強組織領導，保證退耕還林有計劃地開展。從視察的情況看，縣人民政府和林業(yè)等有關部門對退耕還林工作高度重視，把退耕還林工作作為中心工作來抓，制定了工作制度和相關管理辦法，多次召開會議研究部署退耕還林工作，及時幫助解決退耕還林工作中遇到的困難和問題，有力地保證了工作的順利開展。

（六）退耕還林推進速度較快，各項補助基本落實?？h人民政府認真貫徹自治區(qū)黨委、政府關于加快退耕還林步伐的重大決策，退耕還林工作得到了快速推進。2002年，退耕還林驗收合格面積13514.8畝，發(fā)放生活補助270296元，發(fā)放種苗費675740元，兌現(xiàn)小麥1351.48噸；～年實施的12367.8畝退耕還林工程中，合格面積為6911.85畝，兌現(xiàn)種苗費345592元，兌現(xiàn)生活補助138237元，兌現(xiàn)小麥691.2噸。

二、執(zhí)法檢查和退耕還林中存在的主要問題

從這次森林法執(zhí)法檢查和視察退耕還林情況來看，縣人民政府在貫徹實施森林法律法規(guī)和退耕還林方面，雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步采取措施，加大工作力度，認真予以解決。

（一）森林法律法規(guī)宣傳還不夠廣泛深入。個別領導干部法制觀念淡薄，不能依法施政，片面強調經濟發(fā)展，忽視林業(yè)生態(tài)保護；林地保護中不批先占、少批多占和亂批濫占的現(xiàn)象還比較突出；有的基層干部群眾不知法、不守法，亂砍盜伐林木等問題還時有發(fā)生。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站執(zhí)法受限。檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管部門因沒有執(zhí)法權，不能及時處理一些違法案件，使執(zhí)法效果大打折扣。加之有的工作人員素質不高，缺乏應有的執(zhí)法手段，執(zhí)法不嚴，打擊不力的現(xiàn)象還存在。

（三）造林工程質量還有待于提高。按照國家造林工程質量標準和要求，我縣的造林成活率、保存率相對較低。除連續(xù)干旱、自然條件差等因素外，主要是技術措施、管護措施不到位等原因，使造林工程質量不高。葉南萬畝生態(tài)林的林苗在這個問題上表現(xiàn)是最為突出的。

（四）葉爾羌河片區(qū)天然林灌溉困難。這個問題在歷次人代會人大代表曾多次提出，～年3月份，自治區(qū)人大常委會副主任馬建國同志還就此問題專門到×××××作過調研，但至今問題沒有得到根本解決。經執(zhí)法檢查組實地查看，在葉爾羌河片區(qū)的天然胡場林已出現(xiàn)枯萎。造成的原因巴楚縣在和田河和葉爾羌河上游修建了攔洪壩，截止今年，洪水已經連續(xù)五年沒有到達我縣。希望政府能夠重視解決這一問題。

（五）騙取國家退耕還林費現(xiàn)象嚴重。在視察中，我們發(fā)現(xiàn)不少農戶尤其是一些拿了林權證大老板騙取國家退耕還林費現(xiàn)象還是較為突出的一個問題。這些人鉆國家現(xiàn)行退耕還

第五篇：縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

縣人大常委會關于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

主任、各位副主任、委員：

根據年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將檢查情況報告如下，供審議參考。

一、執(zhí)法檢查活動的基本情況

4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學習了《

中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長關于《森林法》貫徹實施情況的匯報，座談討論了此次執(zhí)法檢查的重點內容和方式方法。

4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執(zhí)法檢查。縣政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。

二、《森林法》貫徹的主要成效

近幾年來，縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經驗。

（一）《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門把《森林法》及相關法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓的必考課，每年統(tǒng)一集中學習、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一測試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發(fā)宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還采取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學開設“林業(yè)法律法規(guī)知識一堂課”，組織村干、師生代表、造林和經營專業(yè)大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。

（二）林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，各地森林審批采伐量都能控制在縣下達的采伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘用專職護林員，成立護林小分隊，從源頭抓起，切實加強了林區(qū)林政秩序的管理；天華鎮(zhèn)采取項目經費安排一點，村里補助一點，林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員14名，組建了群防群治的護林網絡；百里鎮(zhèn)成立了“國家公益林管理辦公室”，常年聘用6名專職護林員，加強公益林區(qū)的巡查管護工作；徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據《森林法》的有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，出臺了貫徹實施《森林法》，加強林政管理，嚴防森林火災等一些具體實施意見?？h林業(yè)局出臺了森林資源管理的有關規(guī)定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業(yè)經營戶。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。

（三）林業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快。各地都能利用低產林改造、林業(yè)科技支撐等項目大力發(fā)展經果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經濟類生態(tài)型樹種，進一步調優(yōu)林業(yè)的種植結構。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經的發(fā)展，林農品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后，又加快了毛竹、楓香等多經林發(fā)展速度。

（四）社會營林、個私造林方興未艾?？h政府及林業(yè)主管部門，高度重視林業(yè)重點工程項目建設，通過實施世行三期、四期，退耕還林，國家公益林等項目，促進了林業(yè)的發(fā)展。同時，個私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂河農場，開辟了270畝的果園，并創(chuàng)辦了“豐樂園”品牌；天華一林農利用省“211”林業(yè)科技推廣項目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區(qū)改造低產林也出現(xiàn)了好勢頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場發(fā)展大棗105畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營林機制，在林業(yè)項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學勝承包120畝山場種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬元創(chuàng)辦60畝的優(yōu)質油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃518畝山場發(fā)展速生泡桐，實行立體種植等等。

（五）森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈，加強防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強化責任，組織滅火小分隊，實行獎懲兌現(xiàn)的捆綁機制；天華鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防火責任書，層層分解，并按照目標考核內容把火災發(fā)生次數(shù)，火災損失情況，與年終對村級轉移資金掛鉤，將獎懲落到實處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金，并規(guī)定各村主要負責人每人負責組織6人，一般兩委成員每人負責組織5人在出現(xiàn)火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。

三、存在的主要問題

通過此次執(zhí)法檢查，我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題。《森林法》等法律法規(guī)宣傳深度不夠，少數(shù)林木經營戶壟斷林木采伐經營指標；對庫區(qū)

經果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區(qū)公益林保護與影響林農收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護與農民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）林政管理方面：存在著無證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無證運輸?shù)葐栴}，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強調人手不夠，對采伐指標未能全部實施實地勘察、設計，盲目批準采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農辦理采伐許可證后，由于沒有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數(shù)細小的松樹；對林業(yè)站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，農民占用林地依法報批意識淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項目需占用林地也不辦報批手續(xù)；四是林政管理網絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍，護林員報酬無保障。

（二）營林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規(guī)定落實好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。

（三）林業(yè)執(zhí)法方面：①全縣180多萬畝山場面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個派出所僅16人，目前林政管理任務重，森林火災頻繁，執(zhí)法警力明顯偏少。②執(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順，自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。

（四）森林火災方面：森林火災是一個較為嚴重的問題，所查之處無一沒有發(fā)生火災，而且森林損失慘重。一是火災發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內，許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災；二是過火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災面積就達到了1300畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災持續(xù)三天。從今年森林火災的發(fā)生情況來看，森林防火工作存在著如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預案不落實，有的沒有成立撲火應急小分隊。（2）防火責任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。（3）森林執(zhí)法中，對火災肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經費不足，森林防火設施器材缺少，防火林道建設滯后。

四、幾點建議

根據執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。

（一）繼續(xù)加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識，變一人護法為萬民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對不同人群有針對性地進行宣傳和教育。

（二）強化林政管理。一要嚴格執(zhí)行采伐限額，有計劃有步驟，嚴格按照法定程序審批發(fā)放林木采伐許可證；二要盡快完善監(jiān)伐制度，把監(jiān)伐工作落到實處，林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施，強化林業(yè)站、村干、護林員的監(jiān)伐責任，把林政管理與崗位責任制和績效掛鉤緊密結合起來，充分發(fā)揮他們的作用；三要規(guī)范林地管理工作，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報批意識，做好相關部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進一步健全林政管理網絡建設，通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護林經費，盡快健全村級護林隊伍。

（三）發(fā)展林業(yè)經濟。進一步加強林業(yè)產業(yè)結構調整，促進林農增收，結合低產林改造等林業(yè)項目的實施，結合森林防火體系建設，大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關系，生態(tài)效益與經濟效益的關系，合理規(guī)劃、規(guī)范林產品加工，加強對林木經營戶、加工戶的管理和整頓，取締非法經營戶、吊銷不守法戶、合理開發(fā)利用林業(yè)資源，大力提倡深加工，延深林產品加工產業(yè)鏈，提升林業(yè)經濟規(guī)模，變資源大縣為林業(yè)強縣，促進縣域經濟發(fā)展。

（四）再掀營林造林的高潮。縣政府及林業(yè)主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項目爭取力度，搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林，盡快制訂并出臺個人投資、合資造林營林的獎勵政策，通過政治上給榮譽，經濟上給扶持，權益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林，尤其是火燒跡地，依法采取強硬措施，誰失火誰補栽，并認真做好驗收工作，重度采伐林地要嚴封死封；對低產林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果；要引導林木加工企業(yè)，建立原材料基地。

（五）有效防治森林火災。火是森林的大敵，各級政府必須高度重視，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點防火期，如春節(jié)前后，清明前后，要靠前宣傳尋，采取多種宣傳形式，提醒上山人群用火防火意識；二要制訂森林撲火預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識的撲火隊伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時、迅速組織人員上山滅火；三要強化各級責任，建立領導責任追究制，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災防范責任的捆綁措施，將村級經濟利益、護林員報酬與發(fā)生森林火災的責任進行掛鉤；四要規(guī)劃設計并分步實施森林防火道和防火帶，通過科學營林，生物措施預防減輕森林火災；五要將防火經費列入財政預算，適當增加森林防火經費，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風險基金，完善救助機制。

（六）強化森林執(zhí)法。從源頭抓起，切實搞好森林執(zhí)法工作、維護林區(qū)秩序，有效地保護和控制森林資源的消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐和無證運輸?shù)炔环ㄉ特?。采取打防并舉、教育與懲處相結合，嚴懲森林火災肇事者，堅決從嚴追究其法律責任。切實理順木竹檢查站的體制，經費實行收支兩條線管理，充分發(fā)揮木竹檢查站的執(zhí)法作用。從維護人民利益出發(fā)，合理處理好野生動物保護與農民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區(qū)農業(yè)生產造成較大危害的野豬措捕工作。

（七）要繼續(xù)做好公益林項目爭取和實施工作。要把林業(yè)生態(tài)效益與農民的經濟效益統(tǒng)籌兼顧好，尤其是庫區(qū)旅游生態(tài)建設與經濟林改造和非公益林項目實施區(qū)林木禁伐所引起的庫區(qū)農民收益矛盾要妥善處理好。