第一篇：市藥監局副局長在錦州市醫療機構藥械安全監管工作會議上的講話

市藥監局副局長在市醫療機構藥械安全監管工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開2011年度醫療機構藥械工作會議，安排部署今年監管工作。首先，我代表市食品藥品監督管理局對各位的到來表示熱烈的歡迎！并對一年來對藥械監管工作大力支持的同志們表示衷心的感謝！下面我就去年的工作情況和今年的工作安排簡要的講三點意見。

一、2010年工作的簡要回顧

為進一步整頓和規范藥品、醫療器械市場秩序，我們去年集中力量對轄區內二級以上醫療機構、部分?？崎T診及基層醫療機構的藥械購進、儲存和使用等情況進行了專項監督檢查，從檢查的情況看，可謂有喜有憂。

（一）可喜的方面

首先，我們大部分醫療機構的各級領導對此項工作都非常重視，投入了很多精力，下了很大氣力，也采取了許多有效措施，通過各方面的不斷努力，我市各級醫療機構在藥械的購進、儲存和使用方面都有了較為明顯的改觀，這主要表現在以下幾方面：管理機構或人員落實方面，市內各級醫療機構均設立了藥械質量管理機構或專職人員，其中省級和部分市級醫療機構藥械管理機構較為科學合理；購進驗收方面，省市級醫療機構能夠嚴格按招標程序對藥械進行購進和驗收，能夠按要求建立

供貨商檔案，保存相關票據，并按要求進行驗收，近幾年購進的醫療器械合法資料收集比較齊全，并建有臺帳；儲存方面，各級醫療機構對藥械儲存的意識不斷增強，遼寧醫學院附屬第一醫院、第三醫院和市中心醫院，均設立了獨立的藥品和醫療器械倉庫，對藥品和醫療器械分類存放，完善了各項規章制度，保證了儲存環節的藥械質量；使用方面，較大醫療機構的藥械質量管理機構能夠對藥械的臨床使用進行科學合理的指導，保證藥械臨床使用的規范，質量管理機構能夠對大型醫療器械進行定期保養及維修，保證設備正常運轉；各級醫療機構基本能按照《醫療器械監督管理條例》及《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法》的要求，對一次性使用無菌醫療器械進行合理使用，并于用后及時進行毀形，防止重復使用；藥品不良反應和醫療器械不良事件監測和報告工作也較之前有所提高，2010年全市醫療器械不良事件報告中，市中心醫院和遼寧醫學院附屬第一醫院所占份額最大，其中市中心醫院的管理制度、程序和應急預案較為健全；另外，市級以上醫療機構，如遼寧醫學院附屬第一醫院、第三醫院、市中心醫院等均已實現了藥械采購、儲存的微機化管理。

（二）仍存在一些不容忽視的問題

一是從業人員對相關法律法規熟悉程度不夠。部分醫療機構藥械管理人員，缺乏專業培訓，對《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》和《遼寧省醫療機構藥品和醫療器械使用

監督管理辦法》等相關法律法規不熟悉，不掌握，規范管理意識淡薄，從而導致一些違規問題的出現。

二是藥械管理規章制度不健全，執行不到位，記錄不規范。部分醫療機構對藥械疏于管理，不能按照法律法規制定相關管理制度。如未建立無菌醫療器械采購、驗收制度，無菌醫療器械使用后銷毀制度，醫療器械不良事件監測制度等；有的醫療機構雖有制度，但未按制度規定執行。如采購無菌醫療器械未作購進記錄或使用過的無菌醫療器械未按規定及時銷毀，使其零部件仍具有再使用功能，為無菌醫療器械的重復使用埋下了禍根；有的醫療機構記錄與實際情況不符，記錄只是流于形式。

三是還存在不同程度的“重使用、輕養護”現象。部分醫療機構沒有按要求存儲藥品和醫療器械，藥品和醫療器械混放，五防措施不全。個別醫療機構藥械儲存場所不能滿足藥械儲存的基本要求，無法保障藥械質量。

四是植入性醫療器械采購把關不嚴、渠道混亂。植入性醫療器械使用的隨意性和應急性成分較大，絕大多數醫療機構多為零庫存，多是臨床醫師自行采購并直接投入臨床使用。由此，產生了采購渠道多而亂的問題，往往缺少嚴格的資格審查，使不法分子有機可乘。

五是藥品不良反應和醫療器械不良事件上報意識不強。部分醫療機構對此項工作認識不足，對有不良反應（事件）的信息和病例未及時收集上報。

六是使用未經注冊或過期醫療器械的違法行為還時有發生。

二、2011年醫療機構藥械監管工作重點

具體工作祖處長已代表市局進行了部署，我著重強調以下幾項工作：

一是深入開展醫療機構藥械專項檢查工作。

這次專項檢查是貫徹落實省、市局工作會議精神，進一步加強我市醫療機構藥械監督管理水平的重要舉措，也是推進我市醫療事業健康有序發展的有利契機，希望大家能夠給予足夠的重視，并認真抓好整改和提高。

二是督促醫療機構建立基本藥物質量管理制度。各醫療機構要按照《遼寧省醫療機構藥品和醫療器械使用監督管理辦法》的要求，做好基本藥物購進、驗收、貯存、調配工作和各項記錄。保證基本藥物質量。

加強基本藥物質量使用環節全過程監管。切實做到基本藥物監管工作全覆蓋、無盲區。加強基本藥物監督抽驗，認真落實監督抽驗計劃，做到全品種全覆蓋。對于監督抽驗中發現的質量不合格藥品，我局將依法嚴肅處理。

三是加強藥械購進渠道管理，嚴把藥械質量關。各醫療機構要加強對藥械供貨單位的審核，索取相關合法票據，做到帳、票、貨相符。

四是督促醫療機構建立健全藥品不良反應和醫療器械不良事件監測報告、評價、分析和處理制度。

各醫療機構要主動收集、及時上報藥品不良反應和醫療器械不良事件報告，不斷提高發現、報告、預警和分析處理的整體能力，進一步提高藥品不良反應和醫療器械不良事件報告的數量和質量。

尤其是對發生嚴重不良反應的基本藥物，應及時反饋信息，并按《藥品不良反應報告和監測管理辦法》上報，以保證群眾基本用藥安全。

五是加強對醫療機構所使用的體外診斷試劑和在用大型醫療器械設備的監管。

這也是我們今年監管工作的一個重點，因為這一塊潛在的隱患比較多，一旦出現問題影響也比較大，所以我們相關的同志對此一定要有足夠的敏感性！

各醫療機構要健全體外診斷試劑的使用管理制度，規范體外診斷試劑的采購、驗收、儲存管理。要建立相應進貨查驗、索證索票、儲存養護等管理制度,將體外診斷試劑一并納入藥品和醫療器械統一采購、供應、管理,切實改變采購驗收和證照審核管理相脫節的狀況，改善體外診斷試劑的貯存條件，保證檢驗質量。避免因使用無證體外診斷試劑、過期診斷試劑而導致醫療糾紛和事故，確保體外診斷試劑的規范使用。

今年市局將對體外診斷試劑進行重點監管,依法查處非法渠道采購行為,規范采購渠道,從而使違法經營失去市場,有效地把不合法、不合格的體外診斷試劑拒之門外，以期規范體外診斷試劑的使用。

各醫療機構對于CT機、X線、彩色B超等大型醫療器械要建立檔案，對其工作性能、安全性進行定期監測并記錄。對性能不穩定，影響診斷、治療的，使用時間過長或超期服役的以及危害患者安全的醫療器械，要采取強制性措施，予以報廢。從而保障人民群眾用械安全。

另外，還要認真做好在用大型醫療器械設備的抽檢工作。今年省局確定了四類在用醫療器械設備為監督抽驗產品，即：醫用診斷X射線機；多參數監護儀；超聲成像設備;計算機斷層攝影設備（CT）。監督抽驗原則是：以二、三級醫院為主，同時縣區級醫院、民營醫院及社區衛生服務中心也在本次抽驗范圍內。將急救室、搶救室等科室使用的設備，使用頻率高、年久失修及二手轉讓設備和群眾反映安全性、有效性問題較多、對人體具有潛在危險的設備作為重點抽驗對象。

希望我們各相關醫療機構要積極配合監督抽檢工作。對于拒絕或故意規避抽樣的，我們將按相關規定進行處理。同時各相關醫療機構要準備好被抽驗設備的檔案（包括：設備購入記錄、合格證、注冊證、生產許可證、銷售許可證等）。

六是要對轄區內醫療機構植入性醫療器械的使用情況進行一次摸底調查。

植入性醫療器械直接影響和關系到患者生命安全，是一種高風險的產品。使用骨科內固定器材、心臟起搏器、血管內導管、支架等植入性或介入性醫療器械的醫療機構，必須建立詳細的使用記錄，有必要的產品跟蹤信息，使產品具有可追溯性。對植入性醫療器械還應建立質量跟蹤記錄，質量跟蹤記錄歸入患者病歷檔案進行管理。

今年市局將對市內社區以上醫療機構的器械科及理療室、放射科、骨科、手術室等使用的植入性醫療器械進行一次摸底調查。對產品購進的合法性,產品資質檔案建立,產品進貨驗收制度的落實等情況，特別是骨科植入材料的購進、驗收情況進行摸排,為做好專項整治奠定基礎。

三、對醫療機構藥械管理工作提幾點建議

（一）要強化責任意識，保證人民群眾用藥用械的絕對安全。

保障人民群眾用藥用械安全始終是我們的一項義不容辭的社會責任，各醫療機構要站在對社會、對公眾負責的高度，強化責任、嚴格自律、切實承擔起藥械質量安全第一責任人的使命。要擺正公眾利益和單位利益的關系，把公眾利益放在首位，決不允許以犧牲公眾利益為代價，換取自身的一時發展。要充分認識到做好醫療機構藥械質量管理工作的重要性，進一步增強法律意識和責任意識，不斷提高藥械質量管理水平。會后各單位要針對藥械質量管理上存在的問題，認真開展自查自糾，抓好整改落實，避免類似違法違規行為的發生。

（二）要完善制度建設，切實堵塞影響藥械安全的漏洞。制度是辦事規程和工作準則，是規范醫療機構加強藥械使用管理的必要保障條件，也是加強醫療機構藥械質量管理的重要措施之一。各醫療機構要嚴格落實與診療范圍相適應的各項制度：如藥械采購驗收制度、藥械出入庫復核制度、藥械質量問題報告以及不良反應(事件)的監測和報告制度、醫療器械使用和維護保養制度、植入性醫療器械質量跟蹤制度、一次性使用的無菌醫療器械用后銷毀制度等。通過內部監督和自我約束來進一步規范醫療機構藥械使用行為，保障所用藥械安全、有效，杜絕各類重大藥械安全事故的發生。

（三）要提高從業人員素質，不斷提升醫療機構藥械管理水平。

各醫療機構一定要把切實提升從業人員素質和技能放在突出位置來抓，嚴格內部管理，加強對從業人員的業務培訓，提高從業人員的藥械購進驗收、儲存、養護、調配、使用等專業知識和業務素質。切實增強從業人員的法律法規意識，使關鍵崗位的人員能夠熟悉相應的法律法規，比如藥械

管理人員及檢驗科工作人員必須了解體外診斷試劑分類管理規定，即體外診斷試劑國家實行“國藥準字”批準文號和“國食藥監械(準)字”注冊證號管理。自覺將體外診斷試劑納入藥品或醫療器械統一采購管理中。大型在用醫療器械設備操作人員要了解基本的規章制度、熟練掌握設備的基本性能和操作規程，最大限度的發揮醫療儀器設備的功效。各醫療機構遇到法律盲區或模棱兩可的問題可隨時向市局有關部門咨詢。加強與監管機關業務部門的溝通和聯絡，及時了解監管動態，保障信息暢通，從而達到提升醫療機構整體建設水平的目的。

同志們,無論是藥械監管人員還是管理人員,我們都肩負著一項共同的責任,那就是維護廣大人民群眾的健康的利益,只要我們不辱使命,心系百姓,牢記職責,攜手奮進,就一定能夠為百姓創造出一個安全優質高效的就醫環境。

謝謝大家！

第二篇：市監察局副局長在全市環境影響評價工作會議上的講話

強化崗位責任構建防控機制

努力提高我市環保系統反腐倡廉工作水平

------市監察局副局長趙中華同志在全市環境影響評價工

作會議上的講話

（2012年3月30日）

同志們：

廉政建設是全社會都非常關注的一個話題。今天很高興有機會就這個話題與大家一起交流與探討。過去的一年，市環保系統的廣大干部職工認真落實科學發展觀，以建設生態文明為統領，緊緊圍繞“四高要求”，強化環境執法和監管，全面完成了各項工作任務，為全市經濟社會協調、快速發展作出了積極貢獻。這些成績，是同志們愛崗敬業、公正執法、廉潔奉公的結果，也是市環保局黨組、紀檢組一肩雙責、積極抓好黨風廉政建設所取得的成效。下面，我就進一步加強環保系統黨風廉政建設，講三個方面的問題。

一、環評系統廉政建設面臨著嚴峻形勢

近些年來，隨著環保部門地位提升，權力凸顯，資金增多，反腐敗工作面臨著嚴峻形勢，環保系統已成為案件易發多發的新領域特點。環境影響評價領域也非一片凈土。隨著國家投資體制改革的進一步深入，建設項目環評審批前置，環境影響評價領域已成為違紀違法案件易發多發的“高危地帶”，環境影響評價行政管理人員成為建設單位、環評機構

1的“攻堅對象”，環評系統反腐倡廉工作面臨著嚴峻形勢。據統計，2002至2008年，全國涉及環評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數72人。從對這些案件分析，主要涉及四種類型。一是利用行政職權收受回扣。浙江省杭州市環保系統曾普遍存在利用環評項目審批權，以20%至40%不等的比例收取環評管理費。浙江省自2002年以來，全省環保系統因違紀違法行為受到黨政紀處分或刑事責任追究的共116人，其中環評環節涉案28人，占24.1%。這些費用，在政府機關無法入帳，只能采取“小金庫”這一違紀方式。其中有將向環評單位收取的“協作費”在班子成員等小部分人中分發的；有用于單位發放獎金福利的。據地方環保部門紀檢組長反映，這種現象這些年來已成環保系統的潛規則，國家環保部近期將加大對“協作費”的治理力度。二是個人向企業介紹環評單位，違規收取中介費。這種違法違規現象較為普遍。三是向申報環評企業收取贊助款。四是在建設項目審批、“三同時”驗收等業務中發放“咨詢費、評審費、專家費”等費用，環境保護部黨組成員、中央紀委駐環境保護部紀檢組組長傅雯娟特別指出，這是全國環保系統普遍存在的一個問題，是環保部門產生腐敗的溫床之一。

上述觸目驚心的案件背后，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是地位變化造成了權力觀偏差。近年來，黨中央國務院和地方各級政府對環境保護越來越重視，環境影響評價成為環保部門綜合利用法律、技術、行政和經濟手段解決環保問題的重要手段，由原先無關緊要的“橡皮圖章”，變成了悠關企業生存發展的“準入門檻”。在這種巨大轉變過程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，監督檢查缺乏力度，逐漸使一些黨員干部的世界觀、價值觀發生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權力，當成了撈取個人好處、謀取個人私利的工具。

二是制度執行不到位，自由裁量權較大，為權力尋租提供了可乘之機。近些年來，環境影響評價領域廉政建設方面制定了一系列規章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經驗。比如，《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》規范了建設項目環境影響評價行為，但是各地的執行情況參差不齊。同時，由于建設項目環境影響評價缺乏一套強制的監管體系，具體的工作人員有較大的自由裁量權，這就給環評管理人員提供了條件，形成了廉政隱患。

二、如何把好環評審批廉政關

為什么環評審批會成為腐敗現象易發、多發領域？究其原因，一是一些環評審批人員理想信念動搖，自律意識薄弱；二是少數環評審批人員法紀觀念淡薄，缺乏自控能力；三是

環評審批機制與制度還不健全；四是環評審批崗位權力較集中，監督管理尚有不足。

地方環保部門如何在提高環評審批效率和質量的同時，有效推進反腐倡廉工作？我想提以下幾點建議:

一是加強對環評審批人員的廉政教育。要以案講法，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。以近年來環保系統出現的腐敗案件為教材，以我們身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長鳴，杜絕腐敗不會被發現的僥幸心理。市縣（區）環保部門要定期開展廉政培訓，組織環評審批人員認真學習反腐倡廉有關規定，使其樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感，正確認識環境影響評價工作的地位和作用，用好法律和人民賦予的權力。

二是加強環評審批人員的思想教育，做到“四個珍惜”。面對各種誘惑，要時刻警醒自己，珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權力濫用；珍惜榮譽名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；珍惜平凡生活，常棄非分之念，力戒浮華攀比。

三是堅持依法審批環評。要嚴格遵守法律、法規、標準的“紅線”。法律、法規中的禁止條款、各類國家標準是審批“紅線”，堅決不能逾越。涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等敏感區的，即便法律法規中沒有明確要求，也要深入論證并取得有關主管部門的許可。堅持產業

政策導向，杜絕違規審批。環評審批中，堅持項目符合國家和地方產業政策，防止打擦邊球、化整為零、改頭換面等規避產業政策現象出現。嚴格執行《環境影響評價法》等法律法規中有關審批的規定，嚴禁越權、降級審批。對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對于環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。

四是加強環保部門廉政制度建設。針對環評審批工作的特點，制訂相應的廉政制度。市縣環保部門要主動邀請單位紀檢部門參與環評審批的每個環節，如環境影響評價文件的專家評審、公示期間的群眾投訴等。制訂環評審批工作流程圖，細化環評審批的每個環節。根據環評審批的環節，找出相應的權力分布，并從高到低標出廉政風險等級，提出相應的風險防治措施。

五是加強對環評審批工作的監督。市縣環保部門要主動爭取紀檢監察部門、人大代表、政協委員以及社會公眾的監督，定期向他們匯報環評審批工作及廉政工作。環評審批工作要公開、透明。實行陽光操作，將環評文件的受理情況、審批結果等同步在政府網或環保網上公布，讓公眾隨時可以了解環評進展。

三、關于項目審批和驗收的廉政規定

在這里，我根據國家和省有關環評審批及驗收的廉政規定，對我市的項目環評審批及驗收提出以下三點要求：

（一）在建設項目環境影響評價文件審批及環境保護驗收工作中，市縣環保局工作人員不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關費用和宴請；不得利用工作之便吃拿卡要或以權謀私搞交易；不得利用工作之便向任何單位指定評價機構，推銷環保產品，參與有償中介活動。

（二）承擔環境影響評價的單位和技術人員，不得索取或接受建設單位給予的不正當利益，技術人員在技術評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關費用；驗收監測或調查收費應當嚴格執行國家和地方有關規定。

（三）鼓勵社會各界舉報和投訴。對違反廉政規定的市環保系統工作人員，要依照黨紀國法給予處分，追繳或責令退還所收受錢財物，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

同志們，當前環保部門的工作十分繁重，任務光榮而艱巨，市委、市政府和人民群眾對我們寄予很高的期望，我們一定要進一步振奮精神，扎實苦干。我相信，通過大家的共同努力，市環保系統的廉政建設和機關效能建設一定能夠呈現新的氣象、煥發新的面貌，為我市環保工作的歷史性轉變，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：藥監局在全市基層建設工作會議上的講話

同志們：

10月份，局黨委對基層領導班子建設情況進行了調研，通過走訪地方黨委、政府、組織部門和個別談話,廣泛聽取了各方意見，掌握了解情況，并專門召開會議認真分析研究，總的認為，基層領導班子自組建以來，適應工作快，精神狀態好，工作干勁大，創業和奉獻意識強，作為新組建的部門，在較短的時間內打開了工作局面，較好地樹立了藥監工作良好的社會形象，班子作用發揮明顯，成績值得肯定。但是，我們也應清醒地看到，基層領導班子建設與黨委政府和人民群眾對我們的要求還有較大差距，特別是在新形勢下如何適應新任務、新職能，不斷加強執政能力建設，是擺在我們面前的一個重要課題，需要認真研究、探索和實踐。下面根據省局會議精神和我市實際，按照局黨委的研究我就進一步加強領導班子建設，推進基層全面發展講四個方面的意見：

一、要充分認識領導班子建設在基層建設中的核心作用。

領導班子在區、縣（市）局建設中負有全面責任，處于核心地位，起著關鍵作用，是基層全部工作和戰斗力的基礎。胡錦濤總書記指出：加強黨的領導，搞好黨的建設，核心問題是抓好各級領導班子建設。領導班子建設的狀況，直接關系到黨的建設的水平，關系到黨的形象和威信，關系到黨領導的各項事業的發展。因此，領導班子建設始終是基層建設的重點，只有緊緊地抓住這個“龍頭”，才能不斷推進基層建設跨越式發展，才能為基層建設注入強勁的發展動力。對此，我強調三點：

1、加強領導班子建設是貫徹執行黨的路線、方針的重要保證?；鶎邮屈h的事業的重要組成部分，黨的路線、方針、政策要在基層得到貫徹落實，黨的執政能力要在基層得到提高，都要靠強有力的領導班子。國家局提出了“三抓一加強”的工作方針，省局提出了實現“五個一流”的工作目標，要實現這些目標也需要依靠班子的凝聚力、戰斗力，依靠好班子帶出好隊伍、帶出好作風來保證。

2、加強領導班子建設是保證基層健康發展的基礎和前提。基層領導班子在基層建設中起著組織、指揮和決策的主導作用。當前，人民群眾對安全用藥的呼聲很高，社會涉藥的問題很多，規范藥品市場的任務很重，尤其是隨著機構改革的深化，我們還將履行食品安全監管的新職能。這些都需要依靠領導班子正確地判斷形勢，準確把握時機，搞好科學決策，協調好各方面的關系，妥善處理各種復雜的矛盾，只有這樣，才能保證基層建設健康快速的發展，才能保證法定職能的正確履行。

3、加強領導班子建設是解決當前領導干部隊伍中各種突出問題的迫切需要。從當前基層領導干部隊伍情況看，整體情況是好的，但也確實存在著如能力素質不高，不適應新形勢新任務的要求；精神不夠振作，缺乏進取精神和開拓意識；工作不夠協調，造成班子內耗等這樣那樣的問題。如果不在萌芽狀態就重視這些問題，并及時加以解決，就會直接影響班子戰斗力的提高，甚至影響我們的工作、影響我們系統的形象。領導班子成員，在基層處于總攬全局、宏觀決策、承上啟下的位置，是最有影響、最具活力、最被群眾關注的干部，是我們藥品監管大廈的梁和柱。因此，一定要下大力抓好領導班子的思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，培養領導干部與“三個代表”要求相一致的素質和能力，使基層在堅強的班子領導下永遠保持生機和活力。

二、要發揚成績，正視問題，進一步推進基層班子建設健康發展

自藥監機構組建以來，基層領導班子在困難多、任務重、壓力大的情況下，按照“抓班子、帶隊伍”的總體要求，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞省局確定的爭創“五個一流”的目標，在地方黨委、政府和省局的正確領導下，團結和帶領廣大藥監干部艱苦奮斗，真抓實干，確保了人民群眾用藥的安全有效，促進了基層工作全面發展。總的看，主要體現在以下六個方面：

1、選準配強班子，確?；鶎咏M織健全。基層單位組建初期，市局黨委就要求把班子建設當作頭等大事，切實把班子選準配強。局黨委主動與地方黨委政府溝通，反復協商，好中選優，優中選強，把優秀的干部選調到藥監部門，奠定了藥監基層建設的組織基礎。班子結構比較合理?；鶎泳值摹耙话咽帧贝蠖喙ぷ鹘洑v和工作經驗比較豐富，組織協調能力強。副職大多來自業務部門，具有較高的專業水平。年齡上具有老、中、青的合理梯次，知識、年齡結構搭配合理，優勢互補，有力促進了區縣局起好步、開好局目標的實現。從組建到全面運行，通過兩年多的實踐，目前基層領導班子能夠認真貫徹民主集中制原則，積極抓好自身建設，決策水平和駕馭全局的能力在實踐中不斷提高，較好的發揮了核心領導作用，涌現出了一批先進集體和先進個人，先后有5個單位被評為市局以上先進集體，有20多名同志被評為市局以上先進個人。在抗擊“非典”的斗爭中，市局稽查支隊和富陽局被杭州市委、市政府評為先進集體，孫群等5名同志被評為杭州市級先進個人，為全系統贏得了榮譽。

2、抓學習培訓，能力和素質不斷提高。藥監系統組建時間短，所面對的工作是全新的工作，一切都要從零開始。因此各區縣局普遍認識到學習的重要性和緊迫性，以創建學習型組織活動為抓手，認真堅持和完善中心組學習制度，不斷提高班子的政治、業務理論水平。蕭山局今年有計劃的集中安排了一個星期的時間組織大家學理論、學業務，收到了較好的效果。系統有6名基層班子成員參加了藥學研究生進修班的學習，提高了業務水平和能力。目前系統上下領導帶頭學，個人主動學的良好學風已經形成，學習已經成為大家的自覺行動。

3、貫徹民主集中制原則，領導班子團結統一。絕大多數領導班子都能夠認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，班子成員把堅持集體領導作為團結的基礎和前提，基本都能做到重大問題集體研究決定。班子成員都能以藥監事業為重，把共同的理想信念和奮斗目標作為班子團結的政治基礎，作為班子的凝聚點，樹立以事業為重的思想，不爭權大權小。班子成員之間互相尊重，互相信任，互相理解，思想上能夠及時交流，工作上及時通氣，大事講原則，小事講風格的風氣在大多數基層班子中已初步形成，較好地發揮了班子的整體效能。藥檢所建立的每周班子碰頭會制度，較好地解決了黨政協調溝通的問題，使“一班人”通氣及時，團結協作，推動了所里各項工作的開展。從目前的情況看，組建初期一些較好的班子注意進一步打牢基礎，鞏固和加強了班子團結；原來有些問題的班子注意吸取以往的教訓，朝著有利于團結的方向轉化，進步比較明顯。

4、工作思路清晰，12字工作方針落實到位。基層局組建初期，面對千頭萬緒的工作，大家認真學習領會“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，邊工作邊探索，在較短的時間內打開了工作局面。特別是在加強農村藥械市場監管工作中，摸索出了一條卓有成效的新路子。農村兩網、兩房建設的步伐加快，兩區五縣（市）的165個鄉鎮全部建立了全方位、多層次、立體型的農村藥械監管網絡，84個鄉鎮、1044個建制村建立了藥品供應網絡，農村衛生院規范藥房和農村衛生室合格藥房建設進展順利，預計到年底能夠完成省局下達的指標。富陽局的經驗被省局總結推廣，受到了省局和國家局領導的肯定，為我們系統爭了光。蕭山局在兩網和兩房建設中投入大，質量高，不少省內外的縣市前來參觀取經。各區縣局在抓好藥品質量監管的同時，積極為當地黨委政府發展醫藥經濟當好參謀，指導和幫助醫藥企業調整產業結構，提升產品檔次，提高競爭能力。桐廬的醫療器械產業已經成為當地經濟的一大支柱產業，成為一個新的經濟增長點。這些成績的取得，是和具有戰斗力的基層局領導班子分不開的。

5、工作熱情高，事業心責任感比較強。面對繁重的市場監管任務，班子成員沒有消極畏縮，而是主動帶頭調整心態，始終保持了奮發向上的精神狀態?；鶎泳纸M建以來，班子成員調整不多，大家都能思想不松，干勁不減，標準不降，一心撲在工作上。在今年“兩房”建設中，班子成員模范帶頭，起早趕黑，不怕苦，不怕累，表率作用發揮好。有的班子成員家中困難較多，但從不向組織叫苦，而是默默奉獻，扎實工作，把精力和心思用在藥品監管事業和基層建設上，表現出了較高的覺悟。陳勇軍同志走上基層新崗位后，工作熱情高，干勁大，適應工作、進入角色比較快，工作成績明顯。裘順林同志是我們基層班子成員中年紀最大的，但卻始終保持了高昂的精神狀態。

6、注重自律，樹立了清正廉潔的良好形象。各基層單位把黨風廉政建設當作“一號工程”來抓，認真落實黨風廉政建設責任制等一系列制度措施，班子成員都能夠嚴格要求自己，模范帶頭遵守各項規定制度，在用人、用錢和決策上，能堅持按程序和規定辦。在市場監管和稽查辦案過程中，能堅持原則，秉公辦事。面對各種誘惑，能嚴于律己，潔身自好，保持了共產黨人的清廉本色。到目前為止，沒有發現基層班子在廉政建設方面存在的問題。

雖然我們基層的班子建設取得了明顯的成績，但也應清醒地看到，領導班子建設的總體水平與加強基層全面建設的實際需要還不相適應，有些問題還帶有一定的普遍性，必須下大力加以克服和解決。

一是班子建設的自我要求還不夠高?；鶎宇I導班子在理論學習方面普遍抓得不緊，有的基層班子學習無計劃，季度學習無安排，對“三個代表”重要思想和科學發展觀的深刻內涵了解不深不透，習慣于工作上的忙碌，而對抓學習促提高、學理論長水平的重要性認識不足，致使面對客觀實際理性思考不夠，改革創新不夠，難以適應藥品監管發展的需要。主要表現在：有的同志平時不注意學習、積累經驗，不了解藥械市場和國家新的法規動態，不善于結合當地實際創造性地開展工作；有的責任意識淡薄，自我要求不嚴，滿足于一般、過得去，距“五個一流”的目標從認識上到具體行動上都還有差距。

二是精神不夠振奮，進取意識還不夠強。基層局由于零基礎組建，財政體制不順，支撐能力弱，目前仍然困難較多，待遇不是很好，即使是一些相對富裕的縣市，與兄弟部門相比福利待遇也有差距，有的同志流露出消極、埋怨、等待、依靠思想，遇到困難有的有畏難情緒，信心不足，打退堂鼓；有的安于現狀，缺乏主動性、創造性，認為基層工作既清貧辛苦，面臨的困難和矛盾又很多，只要能守住攤子、穩住陣腳、不發生問題就行了，以致有的工作抓不到位，成效不明顯。

三是班子成員補位、合作意識還不夠。有的班子沒有很好的堅持正常的溝通協調機制，交心通氣不夠，工作協調不到位，影響了班子整體效能的發揮。有的班子成員之間互相尊重、理解、信任不夠，在班子內部產生了一些誤會和矛盾。有的講話不注意場合和分寸，產生了一些負面影響。從而導致工作不夠協調，凝聚力、戰斗力下降。還有的班子成員不能站在全局想問題、辦事情，而是從小單位，小集體的利益出發，影響了全局工作。

四是班子制度落實不夠規范，組織作用發揮還不夠明顯。有的班子把落實制度當成一種被動的任務來完成，搞形式主義，質量不高；有的班子議事制度不規范、不完善、不落實，造成決策不科學；有的班子民主生活會質量不高，缺乏真實有效的思想交鋒，不能觸及深層次的思想問題；有的班子對黨管黨員、黨管干部的作用發揮不好，對干部的管理不嚴，要求不高，不善于用組織的力量和制度管人管事，明知不對，視而不見，影響了黨組織在群眾中的威信。

以上這些問題，并非每個班子都存在，存在這些問題的班子，也有程度上的差異。如有存在的，要充分重視，立即克服，不存在這些問題的，也要吸取別人的教訓，注重防范。

三、對加強基層班子建設的幾點要求

基層局是我們藥品監管的一線，責任重大，班子建設十分關鍵。基層領導班子有沒有戰斗力、能不能帶好隊伍、凝聚人心、聚集合力，直接決定著基層的全面發展。下面我就此提幾點要求：

1、要增強學習意識，切實擔負起領導的責任。學習是提高班子領導水平、增強班子成員綜合素質的重要途徑，是班子建設的中心環節。當前，新的形勢任務對理論聯系實際提出了更高的要求，每一個班子、每一個班子成員都要大興學習之風。一個不重視學習的班子，不可能是一個把準方向、抓住大事、帶領大家向高層次發展的戰斗集體；一個不注意學習的班子成員，不可能是一個堅定成熟、勝任本職、有發展后勁的領導干部。所以說，抓好學習既是班子建設的核心內容，又是班子建設的一項長期任務。基層班子成員要根據自身的實際，本著缺著什么補什么的原則，認真制定學習計劃，切實落實學習內容，經常檢查學習質量；要自覺端正學風，加強理性思考，特別要注意研究國家法規政策的調整、市場藥品監管的動態和人民群眾對用藥安全的要求，以理論水平的提高來促進藥監工作的有效落實，以藥監任務的完成來檢驗自身學習的成果。

2、要增強進取意識，負重奮進，抓好藥品監管工作。說負重奮進，主要是由于我們工作上的欠缺和群眾對我們的職能不夠了解，在滿意不滿意的評比中排名靠后，全體人員承受了很大的心理負擔和工作壓力。下一步，我們將要履行食品安全監管的新職能，面臨的任務更重、困難更多。在這樣的情況下，班子成員更要帶頭講黨性、顧大局、重事業，服從組織安排，強化“使命大于天，責任重如山”的觀念，化壓力為動力，在群眾意見中確定工作方向，以飽滿的熱情、旺盛的斗志和銳意進取的精神狀態迎接新的挑戰。

3、要進一步增強團結意識，充分發揮班子的整體效能。自覺維護領導班子的團結，樹立班子形象是領導干部必備的素質。要牢固樹立團結是班子的生命，團結是事業成功的基本保證的觀念。要把堅持集體領導作為團結的基礎和前提，把保證黨的路線方針政策和上級對藥品監管的指示要求在本單位落實作為考慮和決定問題的統一標準，強化集體領導意識，自覺做到共同把關定向?！耙话咽帧痹诮ò嘧印⒐艹蓡T、抓大事上，負有特殊重要的責任，要發揮好統籌全局、協調各方、提醒監督三個方面的作用，要善于最大限度地調動“一班人”的積極性，充分發揚民主，集中大家的智慧，不斷提高班子的整體工作效率。班子成員要有全局觀念，要擺正位置，當好配角，支持“一把手”的工作。要切實認清肩負的責任，樹立以事業為重的思想，一門心思干工作，不爭權力，不計名利，不為私事分心，把精力傾注到基層藥監事業上。由于我們組建時人員來自各條戰線，個性各異，特長不同，在工作和生活上有一個了解磨合的過程，大家在生活上要互相關心、互相愛護，工作上要互相支持、互相幫助，不搞親近遠疏。要提倡正直誠信的交往方式，鼓勵區縣局之間、同志之間的正常交流溝通，但要把握原則，做到影響班子和同志之間團結的話、消極的話不說、不傳，不搬弄是非，不說三道四。班子成員由于年齡、性格、經歷、能力等方面的差異，工作中出現分歧和矛盾要妥善處理、及時化解，對非原則性問題可以“糊涂“一些，對原則性問題，必須講是非、講紀律，用健康積極的思想斗爭加以解決。要進一步建立和完善班子議事制度，形成暢通的溝通機制，營造一個團結共事的良好氛圍。要強化集體觀念和大局意識，本著對藥監工作高度負責的精神，維護班子團結，自覺顧全大局，對職責明確的工作，要充分發揮主觀能動性，獨立負責地抓好落實，對全局性工作要同挑重擔，團結一致地抓好落實，對交叉性工作，不推諉，不扯皮，要從全局出發，齊抓共管，對薄弱環節和棘手問題要迎難而上，主動解決，做到心往一處想，勁往一處使，齊心協力抓工作，同心同德干事業。要加強修養，眼界要非常寬闊，胸懷要非常寬闊，工作中的意見和分歧，要通過真誠的談心交心，及時消除隔閡，要堅持互尊、互信、互讓，思想多交流，工作多通氣，大事講原則，小事講風格，補臺不拆臺，建功不爭功，使班子真正成為“政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上相互關心”的堅強集體，成為領導藥監工作的堅強核心。

4、要增強自律意識，進一步樹立清正廉潔、秉公執法的良好形象。要抓好廉政建設責任制和《公務回避制度》、《廉政承諾制度》和《杭州市藥監系統干部配偶、子女及其他親友開辦藥械生產、經營企業管理辦法》等制度的落實。一把手對廉政建設要負總責。每個班子成員都必須認識到自己的行為不僅僅代表自己個人的形象，還代表班子的形象，關系到班子的威信，只有自身過得硬，腰桿才挺得直，群眾才信得過。班子成員要堅持從自身做起，自覺接受組織和群眾的監督，要求群眾不做的，我們要帶頭不做；要求群眾做到的，我們首先要做好，以自身良好的形象影響和帶動大家；要正確行使手中權力，公道正派處事，不斷增強人格魅力。要做到公正用權、公平用權、公開用權，特別在任免干部、使用錢物、案件處理等一些敏感問題上，一定要增強透明度，堅持政務公開；要不斷提高思想境界，培養健康的生活情趣，始終守法守紀守德，抗得住腐朽思想文化的侵蝕，經得起酒綠燈紅的考驗；要嚴格執行財務紀律和有關規定，做到擁有權利的時候不忘責任，運用權利的時候不忘紀律，感受權利便利的時候不忘黨性。

5、要堅持求真務實，不斷改進領導作風和工作作風。加強基層班子建沒，必須把作風建設擺到突出位置。首先要確保政令暢通，做到雷厲風行，令行禁止。對于上級要求做的工作，交辦的事情，必須認真貫徹執行，決不允許強調客觀，講價錢，打折扣，搞變通。其次，要“一把手”帶頭，深入藥品監管的第一線，身先士卒，在隊伍面前要敢于叫響“看我的，跟我來”。再次，要盯著基層建設和藥品監管中的問題做工作，發現問題要一抓到底，要有一種不解決問題不撒手的狠勁，解決問題不徹底不停手的韌勁；要把工作的著眼點放在解決群眾用藥安全上，把功夫下在抓班子、強隊伍上，真正做一些群眾擁護的、有利基層長遠發展的事情，以實際行動把各項工作落到實處。要重視與當地黨政機關和部門的聯系協調，進一步建立健全走訪制度，密切與地方黨政機關和部門的關系，用我們良好的工作作風和工作實效爭取他們的理解和支持。

6、要加強年輕后備干部的培養，不斷增強班子活力。下一步機構改革將要增加食品安全監管職能，這是一項全新的職能。無論是履行新職能，還是完成藥品監管的老任務，都既需要有經驗的老同志，又需要有年輕的新同志，既需要有綜合型的干部，又需要有專業型的人才，來滿足事業發展的需要。而目前我們的干部隊伍結構還不是很合理，專業人才還很缺乏，年輕干部的培養力度還不夠。因此，我們一定要重視年輕干部的培養教育，對年紀輕、學歷高、有發展潛力的干部要重點培養，要通過培訓、送學等方法，不斷改變知識結構，通過交任務、壓擔子、教方法，不斷創造良好的成才環境。對年輕干部要大膽使用，嚴格管理，使他們能盡快適應崗位的需要，確?；鶎影嘧咏ㄔO有強大的后續力量。

四、用基層班子建設的成果推動基層局工作全面發展

今后幾年，基層局建設的任務很重，我們作為第一代藥監人，第一代食監人，一定要把基層建設的基礎打牢固，不負黨和政府的重托，不負人民群眾的期望。今后一個時期，我們基層工作重點要把握好以下幾點：

1、要扎實抓好十六屆四中全會精神的學習。要在全體黨員、干部中掀起學習十六屆四中全會精神的高潮，四中全會《決定》對黨的執政能力建設做了一個科學界定，闡述了黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。藥品監管，肩負著實施國家法律，依法管理國家和社會事務，維護人民群眾的身體健康和生命安全的重任，責任重大，使命光榮。藥品監管的能力和水平就是我們班子的執政能力和水平，要把依法行政、依法監管作為我們藥監系統執政能力建設的頭等大事、首要任務。在全市藥監系統掀起學習十六屆四中全會精神的高潮，對推進藥監工作、推進依法行政、依法監管等方面都具有十分重要的指導意義。學習十六屆四中全會精神，一定要做到學習理論與指導實踐相結合，改造主觀世界與改造客觀世界相結合，運用理論與發展理論相結合，切實解決好黨的建設中的突出問題。全市藥監系統要結合自身實際，加強領導，周密計劃，抓好落實，確保學習取得實實在在效果。

2、抓好隊伍建設。要以深入開展向“人民滿意公務員”盧茂林同志學習，爭當合格公務員的活動為契機，大力加強隊伍作風建設。在藥監系統組建時間不長，社會影響不大的情況下，臺州市臨海藥監局稽查科科長盧茂林同志被中央四部委評為“人民滿意公務員”，這是我們系統的驕傲。盧茂林同志愛崗敬業，無私奉獻、文明執法、熱情服務，在平凡的崗位上做出了不平凡的成績，是我們全體干部學習的榜樣。根據省局黨委的統一部署，市局和基層各單位都要認真組織開展向盧茂林同志學習的活動，牢固樹立依法行政意識，做到立黨為公，執法為民，艱苦奮斗、廉潔奉公。要繼續組織好“藥監好衛士”評比活動，通過評比活動促進隊伍全面建設，努力在全市藥監系統營造人人爭優、個個創先的良好氛圍。

3、要積極爭取改善基層條件。基層局組建以來，通過大家的努力爭取，我們的工作條件改善了不少，但與杭州地區社會經濟發展的狀況還不相適應，與我們所擔負的艱巨的監管任務還不相適應，尤其是基層局戰斗在藥監第一線，責任大，任務重，條件艱苦，這些都是不可回避的事實。這些問題各級都在關注，要解決這些問題需要有個過程，需要通過方方面面的共同努力。市局這兩年一直在動腦筋、想辦法，通過各種途徑積極爭取，做了不少工作。下一步市局將繼續加大與省局和區縣主要領導、部門溝通的力度，積極為區縣局爭取經費補助，彌補執法經費不足，改善工作條件；基層局要充分發揮主觀能動性，不等不靠，積極與當地主要領導匯報溝通，爭取支持，要把現有的政策用足、用活、用好，不打折扣，要抓住增加食品安全監管新職能的有利時機，多爭取一些條件的改善；要加強經費的使用管理，開源節流，減少不必要的開支。班子成員要充分發揮在當地的人緣優勢，多途徑、多渠道做工作，爭取支持。力爭通過三年左右的努力，基層局在軟硬件建設上在全省達到中上水平，經費保障能夠滿足工作需要。

4、要按事權劃分盡職盡責。這次會議的一個重要內容就是研究和調整市局與區縣局的事權劃分，把不合理、不明確的事權合法合理地明確下來，以便于開展工作。這次事權調整的原則就是要有法律依據，要有利于相對人，有利于我們提高執法效率和降低執法成本。昨天下午，大家進行了熱烈的討論，講的很好，體現了大家的工作熱情很高，爭取多做些工作，這是好事，應該鼓勵和表揚。但事權劃分要合理，更要合法，不能違背法律的規定。當前，我們基層局責任大、任務重、權限小、收費少，責、權、利不是很對稱，其主要原因是我們組建時間短。組建之后再逐步下移事權，這是系統組建的普遍規律。希望各單位按照這次新的事權劃分，回去以后很好地研究具體操作辦法和程序，確保工作做好，確保權、責一致。市局機關要加強對區縣局新的事權實施的指導，保證工作連續，不受影響。

5、要打好爭創活動的攻堅戰。市委、市政府組織開展的滿意不滿意單位評選活動，實施以來取得了明顯成效，中央電視臺進行了采訪報道，受到了全國的關注。去年，我們雖然已經走出了不滿意狀態，但是我們的得分仍然不高，排名仍然靠后，今年稍有松懈就會有再次被評為不滿意的可能。因此，全體同志要保持清醒的頭腦，積極做好社會各界特別是人大評議和政協監督中指出問題的整改。要繼續關注社會輿論的涉藥熱點，及時作出反應，促使涉藥熱點問題得到妥善解決。要進一步加大宣傳力度。前幾天，市質監局的一位退休的老同志給白國安發了一個貼子，他說：“我從有關信息上了解到人大視察你局時提出4條工作意見，從職能相似和關心的角度提出幾點建議：

1、門戶網上對本局的宣傳不夠，群眾對藥品監管動態不了解；

2、市政府政務信息通報藥監信息少，部委辦局對藥品監管工作了解少；

3、媒體宣傳信息見到的少，工作力度職能的影響力不夠；

4、要加強監管網絡建設；

5、要建立打假舉報網絡和有獎舉報制度”。這位老同志提出的幾個問題和建議，可以說是一針見血，講的非常準確，非常中肯，我看了以后很感動。宣傳工作是我們藥品監管和創滿意單位必不可少的一項重要工作，盡管我們在這方面做了大量的工作，但從這位老同志的來信和我們到兩區五縣走訪的情況看，宣傳工作仍然是我們工作的薄弱環節，下一步要樹立“宣傳也是監管，監管離不開宣傳”的觀念，要認真研究加大與媒體合作力度的具體辦法，切實解決這一問題。要以“為民辦實事、解難題”“安全用藥進社區“為主題，采取多種形式，多途徑、多渠道開展宣傳活動，增強藥監工作的知名度。

6、要做好食品機構改革和履行食品安全監管職能的各項準備工作。機構改革是我們下一步工作的重點，前期我們已經做了大量的調研，并做了大量的艱苦細致的工作，多次匯報、反復溝通，積極爭取市編辦和市財政的理解和支持。根據省局的思路，我們市局的機構改革總體設想是：職能和機構上下基本對應，加強對基層指導，充實基層稽查力量。

關于食品安全監管，目前我們還沒有掛牌，還沒有食品安全監管的職能，但我們按照省局的要求，市局和區縣局都成立了食品安全過渡期工作小組，牽頭負責省局下達的食品安全有關的工作。希望我們基層局要重視這項工作，我們立局靠藥品，發展就要靠食品，盡管難度大，也一定要啃下這塊硬骨頭。昨天下午郭清曄同志傳達了省局食品安全會議精神，對下一步要做的工作進行了部署，希望基層局的班子要統一思想認識，合理調配力量，組建好食品過渡期工作小組，并支持他們的工作，保證食品過渡期的各項任務完成好，為下一步履行食品安全監管職能起好步打好基礎。

同志們，這兩天我們的會議開的很成功，基本達到了理清思路、解決問題、振奮精神、鼓舞干勁、增強信心的目的。希望大家回去后繼續保持高昂的工作熱情，認真抓好各項工作落實，確保今年各項工作任務和目標的完成。

第四篇：藥監局在全市基層建設工作會議上的講話

同志們：

10月份，局黨委對基層領導班子建設情況進行了調研，通過走訪地方黨委、政府、組織部門和個別談話,廣泛聽取了各方意見，掌握了解情況，并專門召開會議認真分析研究，總的認為，基層領導班子自組建以來，適應工作快，精神狀態好，工作干勁大，創業和奉獻意識強，作為新組建的部門，在較短的時間內打開了工作局面，較好地樹立了藥監工作良好的社會形象，班子作用發揮明顯，成績值得肯定。但是，我們也應清醒地看到，基層領導班子建設與黨委政府和人民群眾對我們的要求還有較大差距，特別是在新形勢下如何適應新任務、新職能，不斷加強執政能力建設，是擺在我們面前的一個重要課題，需要認真研究、探索和實踐。下面根據省局會議精神和我市實際，按照局黨委的研究我就進一步加強領導班子建設，推進基層全面發展講四個方面的意見：

一、要充分認識領導班子建設在基層建設中的核心作用。

領導班子在區、縣（市）局建設中負有全面責任，處于核心地位，起著關鍵作用，是基層全部工作和戰斗力的基礎。胡錦濤總書記指出：加強黨的領導，搞好黨的建設，核心問題是抓好各級領導班子建設。領導班子建設的狀況，直接關系到黨的建設的水平，關系到黨的形象和威信，關系到黨領導的各項事業的發展。因此，領導班子建設始終是基層建設的重點，只有緊緊地抓住這個“龍頭”，才能不斷推進基層建設跨越式發展，才能為基層建設注入強勁的發展動力。對此，我強調三點：

1、加強領導班子建設是貫徹執行黨的路線、方針的重要保證。基層是黨的事業的重要組成部分，黨的路線、方針、政策要在基層得到貫徹落實，黨的執政能力要在基層得到提高，都要靠強有力的領導班子。國家局提出了“三抓一加強”的工作方針，省局提出了實現“五個一流”的工作目標，要實現這些目標也需要依靠班子的凝聚力、戰斗力，依靠好班子帶出好隊伍、帶出好作風來保證。

2、加強領導班子建設是保證基層健康發展的基礎和前提。基層領導班子在基層建設中起著組織、指揮和決策的主導作用。當前，人民群眾對安全用藥的呼聲很高，社會涉藥的問題很多，規范藥品市場的任務很重，尤其是隨著機構改革的深化，我們還將履行食品安全監管的新職能。這些都需要依靠領導班子正確地判斷形勢，準確把握時機，搞好科學決策，協調好各方面的關系，妥善處理各種復雜的矛盾，只有這樣，才能保證基層建設健康快速的發展，才能保證法定職能的正確履行。

3、加強領導班子建設是解決當前領導干部隊伍中各種突出問題的迫切需要。從當前基層領導干部隊伍情況看，整體情況是好的，但也確實存在著如能力素質不高，不適應新形勢新任務的要求；精神不夠振作，缺乏進取精神和開拓意識；工作不夠協調，造成班子內耗等這樣那樣的問題。如果不在萌芽狀態就重視這些問題，并及時加以解決，就會直接影響班子戰斗力的提高，甚至影響我們的工作、影響我們系統的形象。領導班子成員，在基層處于總攬全局、宏觀決策、承上啟下的位置，是最有影響、最具活力、最被群眾關注的干部，是我們藥品監管大廈的梁和柱。因此，一定要下大力抓好領導班子的思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，培養領導干部與“三個代表”要求相一致的素質和能力，使基層在堅強的班子領導下永遠保持生機和活力。

二、要發揚成績，正視問題，進一步推進基層班子建設健康發展

自藥監機構組建以來，基層領導班子在困難多、任務重、壓力大的情況下，按照“抓班子、帶隊伍”的總體要求，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞省局確定的爭創“五個一流”的目標，在地方黨委、政府和省局的正確領導下，團結和帶領廣大藥監干部艱苦奮斗，真抓實干，確保了人民群眾用藥的安全有效，促進了基層工作全面發展?？偟目?，主要體現在以下六個方面：

1、選準配強班子，確保基層組織健全?；鶎訂挝唤M建初期，市局黨委就要求把班子建設當作頭等大事，切實把班子選準配強。局黨委主動與地方黨委政府溝通，反復協商，好中選優，優中選強，把優秀的干部選調到藥監部門，奠定了藥監基層建設的組織基礎。班子結構比較合理?；鶎泳值摹耙话咽帧贝蠖喙ぷ鹘洑v和工作經驗比較豐富，組織協調能力強。副職大多來自業務部門，具有較高的專業水平。年齡上具有老、中、青的合理梯次，知識、年齡結構搭配合理，優勢互補，有力促進了區縣局起好步、開好局目標的實現。從組建到全面運行，通過兩年多的實踐，目前基層領導班子能夠認真貫徹民主集中制原則，積極抓好自身建設，決策水平和駕馭全局的能力在實踐中不斷提高，較好的發揮了核心領導作用，涌現出了一批先進集體和先進個人，先后有5個單位被評為市局以上先進集體，有20多名同志被評為市局以上先進個人。在抗擊“非典”的斗爭中，市局稽查支隊和富陽局被杭州市委、市政府評為先進集體，孫群等5名同志被評為杭州市級先進個人，為全系統贏得了榮譽。

2、抓學習培訓，能力和素質不斷提高。藥監系統

第五篇：副局長在全縣財政工作會議上的講話

縣財政工作情況通報

各位領導、同志們：

春回大地，萬象更新。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務是：簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作，安排部署2006年的財政工作，團結動員財政系統的廣大干部職工求真務實、改革創新，努力開創“十一五”我縣財政工作的新局面。一會兒，李局長和各位領導還要作重要講話，下面，我先就“十五”期間的財政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報。

一、“十五”期間我縣財政工作簡要回顧

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全體人員團結一致，開拓創新，財政改革與發展取得了有目共睹的好成績，圓滿完成了“十五”時期各項財政工作任務，向全縣人民交了一份滿意的答卷。

（一）做大財政收入蛋糕，增強地方財政實力

“十五”期間，我縣經濟迅猛發展，財稅部門加強征管，從而使財政收入蛋糕越做越大?！笆濉蹦┑?005年我縣財政收入共完成了6.58億元，比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元，增長3.8倍，年均遞增億元以上；財政收入占gdp的比重2005年為10.1％，比2000年的8.1％提高了兩個百分點；可用財力實現了與財政收入同步增長，由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元，五年翻了一番。尤其是2002年上級調整財政體制后，我們克服了體制和能源、電力、運輸價格上漲等財政增收不利因素的影響，積極加大地方固定收入的征收力度，2005年僅城市維護建設稅就完成783萬元，比2000年的140萬元增長4.6倍；另外，通過人大代表呼吁和我們的積極爭取，促使了城市公用附加收入政策向縣級財政的傾斜，2005年完成城市公用附加收入560萬元，比2000年的45萬元增長了12.5倍，年均增加103萬元。財政收入和可用財力的連年攀升，為我縣各項事業持續穩定發展提供了強有力的財力支撐。

（二）構建公共財政體系，促進經濟社會發展

“十五”期間，我們始終把維護好、發展好、實現好人民群眾切身利益作為財政工作的出發點和落腳點，積極拓展我縣“公共財政”支出保障領域，大幅度增加了社會保障、科技教育、農業、衛生醫療等社會公共領域的財政支出，較好地保障了國有企業、糧食流通等重大經濟體制改革的順利進行。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農業資金2898萬元、衛生醫療資金1005萬元，與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個人最為關心、影響也最為切身的工資收入，五年來也翻了一番，每人月均工資由2000年的547元，提高到2005年的1154元。五年來，我們累計投入8060萬元，改造農村中小學校舍21.6萬米2，建成36所標準化學校；累計投入186萬元“兩免一補”資金，使1.4萬名農村家庭困難學生感受到黨和政府的溫暖；累計投入165萬元，用于農村衛生院（所）人員工資，促進了“農民健康工程”和“農村衛生服務體系”建設；累計投入79萬元，落實計劃生育獎勵政策，使2161人（戶）享受到了獎勵補助；累計投入3315.1萬元，完成移民搬遷49個自然村、2691人，建成農村飲水解困工程149處，解決了12萬農村人口的飲水困難，轉移安置農村富余勞動力1.48萬人；累計投入1.2億元，落實“三個確?！闭?，促進社會保障制度的完善，8826名城市貧困人口納入了低保范圍，9190名農村低保對象享受到財政補助，1006名“五?！睂ο筮M入了財政供養，880名國有企業下崗職工基本生活費和5890名企業離退休人員基本養老金得到按時足額發放，財政支出領域不斷擴大，維護了社會穩定，促進了全縣經濟社會和諧發展。

（三）加強基礎設施建設，創建和諧文明環境

“十五”期間，我們財政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎設施建設，努力滿足城鄉人民群眾行路、醫療、上學、休閑等方面的需求。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設；投入1600萬元，支持了縣醫院住院樓、五四一醫院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉鎮衛生院建設；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設；投入680萬元，支持城市排洪設施建設；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設；投入4000萬元，支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設。五年來共投入基礎設施建設資金2.3億元，其中財政直接投入1.2億元，通過其他渠道引資1.1億元，隨著各項工程的陸續竣工，我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美，全縣人民群眾工作、學習、生活的環境更加宜人，社會更加和諧文明。

（四）深化財政制度改革，提升依法理財水平

“十五”期間，根據上級要求和我縣實際情況，我們對財政制度進行了一系列改革。先后成立了縣直和13個鄉鎮會計核算中心，實施了會計集中核算，規范了賬務管理，提高了工作效率和服務質量；改進了工資統發辦法，解決了2000余名偏遠鄉鎮的公教人員在縣城領取工資不便的問題；實行了?？顖筚~制度，五年來共對6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬，確保了財政資金的安全使用；落實了農村稅費改革政策，從2003年開始，逐步減少農民負擔，到2005年全部免征農業稅，鄉村經費改農民直接負擔為財政轉移支付承擔，每年減少農民負擔1530萬元；推進了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規模，2005年采購總額達909萬元，節約率為10％；實行了投資評審辦法，截至2005年年底共評審項目39項，送審金額6336.9萬元，審定金額5724.4萬元，審減金額612.5萬元，平均審減率10％；成立了中小企業擔保服務中心，采用直接擔保和聯合擔保方式為企業解決發展資金4300萬元；成立了建設投資有限公司，兩年來從開發銀行引回資金1.13億元，支持了企業和城建的發展。同時我們加快了離休干部醫療費的報銷進度，對非稅收入票據的領取實行微機管理，對糧食直補資金試行銀行代發等。隨著各項改革范圍不斷拓展，措施不斷完善，內容不斷豐富，使財政管理日趨規范，依法理財水平不斷提高。

（五）加強財政機關建設，提高干部隊伍素質

財政部門是政府工作一個重要的服務窗口。“十五”期間，我們從抓機關建設和干部隊伍建設兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務更優。一是強化機關硬件建設。我們對機關辦公樓進行了加層改造，擴大了辦公面積，完善了安全設施，改造了機關綠化，更新了采暖鍋爐，全面改善了辦公條件和工作環境。二是落實機構改革工作。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機關機構改革，一批老同志光榮內退，一批年輕干部競爭上崗，為財政機關注入了新的活力。三是建立健全系統組織。根據縣委要求，成立了財稅系統黨委和財稅系統工會，并積極開展各項工作，受到市縣有關部門的表彰。四是深入開展“先進性教育”。按照縣委要求，我們扎實有序地開展了“保持共產黨員先進性教育”活動，切實做到政治學習不放松、業務鉆研不懈怠、幫扶結隊不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養和政治素質，增強了工作責任感和使命感。五是狠抓干部學習培訓。從2003年起，每年我們都在年初制訂全年干部培訓學習工作計劃，堅持周五學習雷打不動，通過股長授課、請人講課、學習文件等多種形式，致力提高財政干部的綜合素質。六是推進政風行風建設。著力在政風建設中提高為民理財水平，在行風建設中增強公仆意識，取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個涉及部門行風評議第二名的基礎上，又于2004年和2005年，在全縣政風行風評議中連續兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財政部門的良好形象。七是不斷加強廉政建設。結合財政工作實際，我們通過學習《財苑警示錄》讀本，觀看反腐倡廉教育片，組織機關人員上黨課和廉政教育課，積極建立健全以思想教育為基礎，以制度建設為保證，以內部監督為手段的全縣財政系統防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節日，局機關都要組織人員，進行豐富多彩的文體活動，不僅活躍了機關的文化生活，還進一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進了機關各項工作的全面爭先，工作中涌現出了一大批先進集體和模范個人。據統計，五年來，財政局先后16次受到省、市表彰，局機關共有68人次榮獲省、市、縣模范個人和單位標兵稱號。

同志們：過去的五年，是我縣理財觀念不斷創新、理財思路不斷豐富的五年；是財政收入持續快速增長、財政實力穩步提高的五年；是財政支出結構不斷優化、保障能力明顯增強的五年；是財政改革不斷深化、依法理財水平顯著提升的五年；是財政干部素質不斷提高，凝聚力、戰斗力、創造力增強的五年?；仡欉^去五年財政改革與發展的成功實踐，我們積累了一些寶貴經驗和啟示，即：牢固樹立和落實科學發展觀是財政事業發展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠是財政事業發展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關心、縣人大和政協的監督和支持是財政事業發展的重要保證；深化改革，創新機制是財政事業發展的內在動力；維護好、發展好、實現好人民群眾切身利益是財政事業發展的出發點和落腳點；依法理財是財政事業發展的重要保障；高素質財政干部隊伍是財政事業發展的人才基礎。這些經驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富，必將對我縣財政改革與發展發揮積極的指導作用。

二、2006年財政工作安排意見

2006年是實施“十一五”規劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現“十一五”規劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領財政工作全局，按照加快科學發展、建設和諧聞喜、致力求真務實的總體要求，把握戰略機遇，以支持我縣新型工業基地建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設為著力點，發揮財政宏觀調控職能，支持經濟結構調整，提高財政收入質量，優化財政支出結構，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經濟社會又快又好發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

貫徹上述指導思想以及《國務院關于編制2006年中央預算和地方預算的通知》精神，綜合考慮今年財政收支的各方面因素，2006年全縣財政總收入計劃安排7.2億元。其中：國稅部門6.11億元，比上年增長12.1％；地稅部門9100萬元，比上年增長7.6％；財政部門1800萬元。為確保2006年各項任務的圓滿完成，我們財政系統廣大干部職工要認清形勢，統一思想，立足創新，狠抓落實，重點抓好以下五方面的工作：

一是繼續支持企業發展，培育壯大縣級財源。按照縣委、縣政府提出的“傳統產業新型化、新興產業規?；钡陌l展要求，積極發揮財政杠桿作用，大力推進經濟結構戰略性調整，落實好我縣新型工業化的“四大戰略”。我們要重點發展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優勢企業，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經濟發展的主力艦隊。同時要大力扶持商貿流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經營等第三產業，逐步提高第三產業收入占我縣財政總收入的比重。

二是加大“三農”扶持力度，全面實施“新農村”建設。建設社會主義新農村是黨中央為解決“三農”問題而提出的一項重大決策，我們要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，財政支出要加大向“三農”的傾斜力度。一要利用財政職能優勢，積極爭取支農發展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農業產業化進程。二要切實落實好對種糧農民各項補貼政策，保護農民種糧積極性，增強糧食集約化生產水平，提高糧食生產能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓班，加大對農民技術培訓和下崗工人再就業技能培訓，為農村勞動力轉移和下崗職工再就業創造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。

三是維護群眾根本利益，促進社會和諧進步。今年，我們要千方百計解決好與人民群眾生產生活密切相關的各類社會問題，全力以赴發展好社會保障、文化教育、醫療衛生等各項社會事業，加快我縣“環境友好型”和“資源節約型”社會建設步伐。一要落實社保政策，確保企業離退休人員養老金、國有企業下崗職工基本生活費、機關事業單位離退休人員養老金、職工醫療和工傷保險金、農村參保人員養老金按時足額發放，切實做好城鄉低保工作，做到應保盡保，完善社會救助體系，加大對困難群眾的幫扶力度。二要加快推進農村公共衛生機構建設，落實好新型農村合作醫療改革，及時撥付財政補貼資金。三要積極支持政法機關建設，提高政法經費保障力度，切實保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。四要全面貫徹執行省政府全部免除農村義務教育階段學生學雜費等政策規定，積極將“兩免一補”資金撥付到位。

四是深化財政體制改革，提升財政監管水平。今年我們要繼續加大財政改革，擦亮財政服務窗口，提升財政服務質量，構建我縣公共財政體制新框架。一要加大部門預算力度，將納入部門預算的單位由去年的30家增至40家。部門預算工作不僅在數量上有所突破，在質量上也要有所提高，要著力完善預算編制體系，編實、編細預算，進一步提高預算管理水平。二要不斷創新財政支付方式，對與人民生活直接相關的財政支出，全部實行直接發放，要鞏固和完善“一卡通”發放辦法，為全縣每個農戶建立一個賬戶，做到凡是惠及農戶的資金，都必須通過“一卡通”來發放。三要加大投資評審力度，全年要完成3000萬元評審任務，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制，將財政資金支出過程科學化、民主化、規范化。四要加強專項資金管理，對財政資金使用情況進行全過程監管，嚴格執行財政法律法規，對專項資金追蹤問效率要達到60％以上。五要嚴格“收支兩條線”規定，進一步加強非稅收入管理和專戶資金管理，加強非稅收入的票據管理，規范票據的使用。

五是加強財政法制教育，全力打造兩支隊伍。認真貫徹執行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規，切實增強法制觀念，強化財政支出責任意識，加大財政監督檢查力度，努力將財政收支活動納入法制范圍，不斷提高財政干部的法律素質和依法理財的自覺性。同時要采取有力措施，加強繼續學習和崗位培訓，努力打造兩支隊伍：一是在局機關打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的機關干部隊伍；二是在全縣范圍內打造一支愛崗敬業、紀律嚴明、業務熟練、服務優良的會計干部隊伍，為全面做好我縣財政經濟工作奠定堅實基礎。

同志們：“十五”輝煌已經鑄就，“十一五”藍圖正在鋪開。今后一段時期財政改革與發展的任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，以科學發展觀統領財政工作全局，團結一心謀發展，奮勇爭先創佳績，為開創我縣“十一五”時期經濟社會發展新局面做出新的更大的貢獻！