第一篇：價格成本監審工作講義

價格成本監審工作講義

主講：安啟業

（2008年4月 11 日）

很高興有這樣的機會，和大家一起學習和探討成本工作。成本工作的專業性很強，涉及會計、審計、經濟法、稅法、行業制度等各方面的專業知識以及審核報表、帳簿、調閱憑證等操作技術，尤其是成本監審工作涉及的行業較多，而各行業的成本核算又各有特點，成本監審工作更是需要很強的專業技能，因此我們一起學習探討成本工作是很有必要的。

目前，成本隊工作主要包括三塊業務：

一是農產品成本調查。此項工作始于1984年，是整個成本工作的基礎，經過多年的發展和不斷完善，已逐步形成了一套較為完善、規范的調查方法和制度，建立了相對穩定的成本調查網絡，積累了20多年比較系統的價格成本調查資料，為各級政府制定相關經濟政策提供了決策依據，為生產經營者加強核算、降低成本、提高經濟效益提供了服務，為種植結構調整，為農村經濟工作服務，為農民增收做出了積極貢獻。目前，我省統一安排調查的農產品共6大類33個品種，包括糧、油、經濟作物、中藥材、副食品、畜產品，基本涵蓋了我省主要農作物種植品種和飼養品種。此外，還定期開展一些諸如農戶種植意向、農戶農資購買、農戶存糧售糧、成本預測等專項調查及分析工作。現有調查點320個，固定調查戶956戶，輔助調查戶近400戶，直接電話問詢調查戶60多戶，分布在全省14個市（州）所屬49個縣（市、區），是目前全省唯一詳細調查農產品投入產出及相關情況的農業調查網絡。

二是成本監審。2003年6月，為進一步提高政府價格決策的科學性，加強對壟斷行業成本監管，國家頒布實施《重要商品和服務成本監審暫行辦法》（國家計委25號令），成本隊只對納入監審目錄的部分重要商品和服務開展了成本監審工作。2006年3月，國家發改委正式制定并頒布了《政府制定價格成本監審辦法》（國家發改委42號令），按照該辦法的要求，我省于2007年4月制定并下發了《甘肅省實施<政府制定價格成本監審辦法>細則》和與之配套的一些工作制度。

幾年來，各級政府價格主管部門成本調查機構積極行動，克服困難，先后對教育、物業管理、水、電、暖、氣、殯葬、城市公交（出租車）、公路客運、化肥、汽（柴）油、藥品、經濟適用住房、有線電視、收費公路、旅游景點等多個政府定價商品和服務收費項目進行了定調價前成本監審，同時，還對一些重要行業，如教育、城市自來水、水利工程供水、收費公路、醫療、供電等建立了定期成本審核制度。據不完全統計，全省每年核減的不合理支出都在億元以上，不但減輕了消費者負擔，促進了社會和諧發展，更重要的是，通過成本監審制度的逐步建立健全，有效地抑制了壟斷行業成本費用不斷攀升勢頭，促使經營者加強了成本控制和管理，不但為政府價格決策提供了科學依據，得到了社會各界的一致好評，同時也極大地提高了政府部門的威信。

三是重要商品成本調查。就是對鋼材、煤炭、電解鋁、水泥、化肥等重要商品開展定期成本調查，這是國家發改委2004年新增的一項調查任務，主要是及時了解這些商品的成本和價格變動情況，為國家制定價格政策和宏觀調控提供依據，目前，我省共安排開展了8個品類，18家企業的調查，每年定期給國家上報6次。

按照本次講座的要求，今天重點談談成本監審工作。大家都知道：價格=成本+稅金+利潤，可以看出，成本是價格的基礎，是價格的主要組成部分。無論是政府定價，還是經營者自主定價，成本都是重要的定價依據。政府價格主管部門制定和調整商品或服務價格時，首先應當對相關商品或服務進行成本監審，核算出政府定價成本，并以此作為政府定價的依據。

一、成本監審基礎理論

（一）成本監審的涵義

《價格法》第二十二條規定：“政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展成本調查”。價格成本監審，是指政府價格主管部門的成本監審機構對經營者生產經營或提供政府定價商品或服務的成本進行調查、審核和核算的行政活動，包括定調價監審和定期監審兩種形式。定調價監審是指政府價格主管部門制定或調整商品、服務價格前期實施的成本監審。定期監審是指政府價格主管部門對商品和服務成本按照固定的間隔時限實施的成本監審。

（二）成本監審的意義

1、成本監審是提高政府定價科學性的重要制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟成分的多元化，經營方式的多樣化，使取得商品、行業的真實成本的難度加大。同時，人民群眾維護社會公平和合法權益的意識不斷增強，對政府制定價格的知情權、尤其是對定價成本的知情權要求越來越高。從依法行政來講，也要求政府價格主管部門規范定價行為，增加定價過程的透明度，提高價格決策科學性、合理性。這就要求我們價格主管部門一定要科學、合理地審查核定定價成本。國家在近兩年來對價格形成機制的改革更加科學化、規范化、程序化，逐步建立了成本監審—價格制定—監督檢查三位一體的價格監管體制，成本監審作為定調價的前臵程序已經逐步落實。

2、成本監審是建立健全成本約束機制的重要手段。壟斷行業自我約束成本的動力不足，成本呈現剛性上升現象。因此，政府通過成本監審對經營者成本進行約束，以保護消費者利益，實現社會福利最大化。成本監審對壟斷行業的成本有三種約束手段：一是通過制定成本核算方法，明確哪些成本費用計入定價成本，哪些不能計入定價成本，來促進壟斷行業加強管理，降低成本；二是通過成本監審機構在定調價前的成本審核工作，防止企業虛報成本；三是通過定期監審，掌握壟斷產品在不同年度的合理成本水平，約束企業成本無節制上升，從而實現資源的優化配臵。

三、成本監審的制度和程序

（一）成本監審工作制度

《政府制定價格成本監審辦法》（國家發改委42號令）規定：對列入成本監審目錄的商品和服務，包括價格聽證目錄，在定調價前必須實行成本監審；未經成本監審的，不得制定或調整價格；否則，定價程序是不合法的。為了嚴格履行成本監審制度，我省依照42號令，于2007年4月制定并下發了《甘肅省實施<政府制定價格成本監審辦法>細則》，確保我省成本監審工作落到實處。

（二）成本監審程序

成本監審一般分為以下四個步驟：

經營者報送成本資料→成本監審機構初審→成本監審機構審核經營者成本→出具成本審核結論書（具體如圖1所示）。

1、經營者報送成本資料。實施定調價監審的，經營者在提出定調價要求時應當同時向成本監審機構提交成本資料；實施定期監審的，由價格主管部門向所有經營者直接下達成本監審通知書，如果經營者數量多，可根據具體情況選定一定數量的有代表性的經營者實施成本監審。

2、成本監審機構初審。實行定調價監審的，成本監審機構應在收到經營者報送的成本材料之日起，五日內進行初審。初審不合格的要書面告知經營者，說明理由并做出不予受理或補充材料再審的決定。初審合格的要發出成本監審通知書。成本監審通知書注明成本監審對象、成本監審商品或服務名稱、實施日期及要求等，通過書面方式送達經營者；實行定期監審的，價格主管部門應對經營者報送的成本資料進行初審，初審不合格的，應當書面向經營者說明理由并規定時間補報。

3、成本監審機構審核經營者成本。初審合格后，成本監審機構應對經營者的成本進行調查和審核。實施成本監審應制定完整可行的成本監審工作方案。工作方案包括日程安排、工作組人員名單及分工、工作內容、工作步驟、所需材料及費用支出預算等等。成本監審工作組由兩名以上具有成本監審資質的工作人員組成。必要時可邀請相關技術、經濟、財會等方面專家參與監審工作組。與經營者有直接或間接利害關系的，應予以回避。定調價監審，原則上應當對經營者進行實地成本監審，對經營者提供的相關材料進行核實，并根據成本監審工作需要，要求經營者提供必需的審計報告、會計報表、賬簿、發票與憑證、生產紀錄、質量管理與檢驗記錄、相關合同與協議等原件或正本。定期監審，一般情況下對經營者提供的成本及有關資料進行集中審核，并可根據需要通過書面方式要求經營者補充提供有關資料，必要時可進行實地成本監審。

4、成本監審機構出具成本審核結論書。成本監審機構完成對經營者成本的調查、審核和匯總工作后，要客觀、公正、全面、準確地出具成本審核結論報告。成本監審結論包

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第二篇：關于加強成本監審和價格認證工作的通知

余價字[2010]102號

關于加強成本監審和價格認證工作的通知

各科、室、所、隊、中心：

為加強價格(收費)成本調查與監審基礎性工作，同時發揮價格認證科學分析、科學預測的積極作用，在分別征得各科負責人意見修改后，經研究決定，今后凡需調、定價的價格(收費)項目原則上都須先進行成本調查與監審，再由價格鑒定監測管理局進行可行性認證，最后由業務科室提出調定價意見交領導審簽。

為提高辦事效率，要求成本監審重大項目3天完成，一般項目1天完成；價格認證重大項目2天完成，一般項目1天完成(需聽證項目按聽證程序辦理)；業務科室最后提出調定價具體意見，一般在1-2天完成。上述工作的開展，科與科之間要相互協調，密切配合。各科室要發揚5+

2、白加黑的敬業精神，1 急群眾所急，想群眾所想，努力做好我們的每一項工作。

價格認證中心在調定價收費過程中，須嚴格按照贛發計費字[2006]128號規定標準執行，不得擅自提高收費標準。不得隨意減免，特殊情況確需減免的，業務科室集體研究提出意見報請局長同意后亦可減免。

下列項目不需進行調定價成本監審及認證：

短期培訓班、義務教育收費、公路客運票價（不含公交）、成品油零售價、前期物業收費標準。

執行時間為文到之日起執行。

二〇一〇年十一月十日

主題詞：調定價 成本監審認證 通知 抄送：縣（區）物價局 新余市物價局辦公室 2010年11月10日印發

共印20份

第三篇：政府制定價格成本監審辦法

【發布單位】國家發展和改革委員會

【發布文號】國家發展和改革委員會令第42號 【發布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】國家發展和改革委員會

政府制定價格成本監審辦法

(國家發展和改革委員會令第42號)

根據《中華人民共和國價格法》，我們對原國家計委發布的《重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》（原國家計委25號令）進行了修訂。在此基礎上，特制定《政府制定價格成本監審辦法》，經國家發展改革委主任辦公會討論通過，現予發布，自2006年3月1日起施行。

附：《政府制定價格成本監審辦法》

國家發展和改革委員會

二○○六年一月十七日

政府制定價格成本監審辦法

第一條 為提高政府價格主管部門價格決策的科學性，規范定價成本監審行為，根據《 中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

第二條 政府價格主管部門制定或者調整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格（以下簡稱制定價格）過程中的定價成本監審行為，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱定價成本監審（以下簡稱成本監審）是指政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。本辦法所稱定價成本是指全國或一定范圍內經營者生產經營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據。

第四條 成本監審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構（以下簡稱成本調查機構）組織實施。

各級成本調查機構負責本級價格主管部門定價權限范圍內的成本監審具體事務，也可接受上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求對相關經營者成本實施成本監審。

第五條 成本監審實行目錄管理。列入成本監審目錄的商品和服務，由國務院價格主管部門和省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門依據中央和地方定價目錄確定，并對外公布。

列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監審目錄。

制定暫未列入成本監審目錄的商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的，可以實施成本監審。

第六條 成本監審應當遵循公平、科學、規范、效率的原則。

第七條 成本監審實行制定價格前監審（以下簡稱定調價監審）和定期監審相結合的制度。

政府價格主管部門應當在成本監審目錄中確定不同商品和服務的定期監審的間隔時限，定期監審的間隔時限最短不得少于一年。

第八條 對同一經營者同一種商品或服務成本，同一會計內不得交叉實施或重復實施定調價監審和定期監審。

第九條 列入成本監審目錄的商品和服務，未經定調價監審或定期監審的，政府價格主管部門不得制定價格。

第十條 成本調查機構應當對生產經營同種商品或者提供同種服務的所有經營者實施成本監審。經營者數量眾多的，成本調查機構可以根據具體情況選定一定數量的有代表性的經營者實施成本監審。

第十一條 國務院價格主管部門和省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門應當根據不同商品和服務成本的實際情況，按照價格管理權限制定具體商品和服務定價成本監審辦法。具體商品和服務定價成本監審辦法應當包括相關商品或服務定價成本的構成項目、核定方法和標準等內容。對于地方定價目錄中的商品和服務，國務院價格主管部門可以協調制定全國統一的定價成本監審辦法。

第十二條 定價成本應當依據經營者正常生產經營活動過程中發生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度規定的費用；

（二）與實施成本監審的商品或服務生產經營活動無關的費用；

（三）不符合相關商品或服務定價成本監審辦法規定的費用。

（四）經營者在生產經營活動過程中發生的其他不合理費用。

第十三條 經營者應當準確記錄與核算商品和服務的生產經營成本，不得弄虛作假。

經營者應當對實行政府指導價、政府定價的商品和服務及其密切相關商品和服務的生產經營成本和收入分別核算。

第十四條 經營者應當根據政府價格主管部門成本監審的要求提交相關商品或服務的成本資料（以下簡稱成本資料），并對所提供成本資料的真實性、合法性負責。成本資料包括下列內容：

（一）按政府價格主管部門要求和規定表式核算填報的成本報表。

（二）經注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告。

（三）其他與成本相關的資料。

沒有正式營業的，應當提供有權審批單位審查批準的可行性研究報告以及按照價格主管部門要求和規定表式測算填報的成本報表。

第十五條 成本調查機構應當對經營者報送的成本資料進行初審。成本資料內容不完整的，應當要求經營者補充提供有關資料。

第十六條 經營者報送的成本資料經初審合格的，成本調查機構應當按照本辦法第十二條、相關商品或服務定價成本監審辦法及有關規定對經營者成本進行審核。成本調查機構對經營者成本核增核減的意見及理由，應當及時書面告知經營者。經營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調查機構提出書面意見及理由。成本調查機構完成單個經營者的成本審核工作后，應當按照最終核定的成本數據填列經營者成本核定表。

第十七條 成本調查機構完成每一項目成本審核工作后，應當根據所有被監審的經營者的成本核定表核算定價成本，向價格主管部門提交成本監審報告。成本監審報告應當包括下列內容：

（一）成本監審項目；

（二）成本監審依據；

（三）成本監審程序；

（四）成本審核的主要內容；

（五）經營者成本核增核減情況及其理由；

（六）經營者成本核定表；

（七）定價成本；

（八）其他需要說明的事項。

成本監審報告必須經參與成本審核人員簽名或蓋章，并應加蓋成本調查機構公章或者成本監審專用章。

第十八條 政府價格主管部門違反本辦法，對列入成本監審目錄的商品和服務未經成本監審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關部門給予行政處分。

第十九條 從事成本監審工作的人員與經營者有利害關系的，在審核該經營者成本時應當回避。成本調查機構及其工作人員不得將依法獲得的經營者成本資料用于成本監審以外的任何其他目的，不得泄露經營者的商業秘密。

第二十條 從事成本監審工作的人員在成本監審工作中，泄露國家秘密、商業秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第二十一條 經營者違反本辦法第十三條規定以及未按本辦法第十四條規定提交成本資料的，政府價格主管部門應當責令其及時改正，并予以通報批評。經營者提供的成本資料少于第十四條規定內容并且不能根據成本調查機構要求補充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調查機構應當不予實施成本監審或者中止實施當次成本監審。

第二十二條 成本監審的工作經費，可申請列入同級財政預算。

第二十三條 政府價格主管部門制定國家行政機關的收費標準時，應當按照本辦法實施成本監審。

第二十四條 其他有關部門制定價格時，參照本辦法實施成本監審。

第二十五條 各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第二十六條 本辦法由國家發展和改革委員會解釋。

第二十七條 本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國家發展計劃委員會發布的《 重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于進一步加強價格成本監審工作幾個問題的思考

關于進一步加強價格成本監審

工作幾個問題的思考

吳 佳

成本是價格的基礎，成本監審是價格決策的基礎。在社會主義市場經濟的新形勢下，成本監審工作的作用日益重要，其領域愈加拓展，其影響日益擴大，其前景更加廣闊，其意義更加重大。我們必須清醒地看到,目前的成本監審工作無論是制度本身,還是實際操作,都還處在探索過程中,難免出現這樣、那樣的問題，需要我們去大膽實踐、冷靜思考，不斷加以完善和改正。在此，本人粗略地談談自己的一些膚淺看法，以期引起大家對如何完善成本監審工作的進一步思考。

一、成本監審工作的現狀

2003年為規范重要商品和服務價格定價行為，提高價格決策的科學性和透明度，國家發改委第25號令發布了《重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》，指定價格主管部門所屬成本調查機構承擔成本監審的具體事務，開展對經營者的成本進行調查、審核和核算價格成本。自此，成本調查工作增加了對重要商品和服務價格的成本監審職能，成本監審更為任重道遠。

二、目前成本監審工作存在的主要問題

1、成本監審工作程序不夠規范，成本監審還未成為定調價之前的必經程序；部分成本調查機構人員素質不高，難以適應成本監審工作需要。

2、價格成本與會計成本在核算上的差異問題

財務會計上普遍公認的成本概念，是指企業在生產經營過程中所實際耗費的資源，即物化勞動的貨幣投入和活勞動的實物量投入。《重要商品和服務價格成本監審暫行辦法》中所稱價格成本，是指“同種商品和服務的所有經營者生產經營或提供重要商品或服務的社會平均合理費用支出”，著重強調“合理”二字，要求依據同種商品或服務的所有經營者持續、正常的生產經營活動過程中發生的，符合《會計法》等法律法規和財務會計制度規定的成本（費用）數據進行核算，但須扣除其中不應由消費者承擔的不合理部分。

可以說，會計成本為價格成本提供了核算依據，而價格成本則對會計成本有具體修正。因為兩種范疇的性質、任務及發展狀況的差別，兩種成本既有共同之處，又在研究視角、理論闡釋、實踐工作方面存在明顯差異。因而在具體操作過程中，運用不同成本核算方式的成本審核人員對被審核者的生產經營情況所存在的信息就會出現不對稱問題。這是價格成本與會計成本兩種不同核算方法在價格成本監審運用中的矛盾，也是目前廣大價格成本監審人員所面臨的共同難題。

3、壟斷行業社會平均成本難以合理計提的問題 壟斷行業（如電力、自來水等）憑其壟斷地位沒有參與市場競爭，難以形成社會平均成本和平均價格，其成本與價格具有相當大的壟斷性。

4、成本提取存在是否合理化的問題

當前，價格成本監審的對象是列入政府定價目錄及依法采取臨時價格干預措施的商品和服務，主要是對公眾提供關系國計民生的社會公共產品，并存在壟斷性和外部經濟效應，屬于市場失靈的領域。在競爭市場中，企業沒有定價能力，提高利潤的主要手段就是降低成本。而壟斷企業因為帶有濃厚的政府行為，由政府依據成本的變動因素來制定價格，對消費者而言帶有一種強制性。企業為了搞活經營而花費的廣告費、高額貸款利息費等費用，如果全部計入成本就增加了消費群體的負擔，強制老百姓來為這些開支“買單”。如一些企業為了生產和發展，不惜血本采取高額貸款、民間融資、內部集資分紅等形式，其利息率遠遠高出正常的利息率。有時候，我們根據企業實情，為了使其能正常運轉，便按合同利息率全部計入了成本，這就是涉及到了一個成本是否合理的問題。

5、企業成本監審缺乏長效約束機制的問題

審核價格成本，制定合理的價格成本，并不是要限制經營者獲得利潤，阻礙其持續經營發展，因此建立科學有效的成本約束機制就尤為必要。前國家計委副主任汪洋曾指出：“根據不同行業的特點……注意積累自然壟斷行業的生產經營成本資料，加強成本調查，建立企業定期上報成本資料的制度。”這樣做正是為了形成良好的成本核算和審計系統，獲得更為全面準確的不同的成本信息。但目前我們在對企業的成本進行監審時，往往是需要定價的時候就去進行成本調查，調查一結束就沒有再花時間和精力去控制其成本變動。對已經進行過成本監審的行業，我們并沒有建立數據庫，實現資源共享，因此難以準確計算出各行業價格成本的社會平均水平。如果較好地解決了這一問題，我們對壟斷行業的平均成本核算就要容易得多了。

6、醫療行業收費成本難確定的問題

現在醫療行業特別是一些大中型醫院為了適應市場的需要，增強競爭力，大量購進一些中高檔醫療器械和自己動手制作特色藥品。這些都必須通過物價部門對其進行定價。因為監審人員對醫院的業務不通，中間環節的開支難以掌握，因此也只能“摸著石頭過河”，往往是大部分根據醫院提供的資料去審核，工作十分被動。如物價部門在對醫院病人的人數測算時就沒有一個準確的依據，因為病人的數目最終將影響到單位成本的高低，于是有些醫院便會提供虛假信息，跟監審人員玩起了“捉迷藏”，從而增加了監審工作的難度，調查結果也不可避免地會出現一些數字上的失真。

三、完善價格成本調查工作的建議

1、注重方法，確保成本監審工作的靈活性。一是抓緊制定價格成本核算辦法。成本核算辦法是開展成本監審的技術基礎。對于開展范圍較廣的地方性品種，國家要組織制訂統一的成本核算辦法，避免各地各自為政，減少資源浪費，提高成本監審的科學性和權威性。二是注意把握成本監審的具體方式方法。成本監審是個新生事物，工作制度和審核方法 尚不完善，經驗尚不成熟，人員素質也尚待提高。同時因為目前我國政府定價的商品和服務大多數都是壟斷行業和公用公益事業，都需要一定的財政支持，價格調整與當地政府財政狀況緊密關聯，很多情況下難以完全按照價格理論的要求制定價格。因此，成本監審工作要立足現實，放眼長遠，正確處理好理論目標和實際成效、原則性和靈活性的關系，努力使成本監審工作既能夠得到價格主管部門領導的支持，實現成本監審的目的，保證政府定價的科學性，又能夠得到有關部門和企業的尊重和理解，得到消費者和社會各界的基本認同。三是制定成本規則。如合理工資水平的核定、管理費用的控制、折舊年限的確定等。這是一把尺子，用它可以衡量哪些項目是合理的，哪些項目是不合理的，哪些是允許在價格上轉嫁出去的，哪些是不允許的。有了這把尺子，政府定價的科學性才有基礎。

2、加強管理，確保成本調查工作的規范性。一是強化事前、事中、事后管理。我們在實施成本監審工作過程中，一定要認真做好成本監審事前、事中、事后的管理。事前管理，就是要做好日常性的、基礎性的工作，熟悉每一項工作制度，了解每一道工作程序，嚴密制定工作方案。事中管理，就是要以經過會計師事務所或審計部門審計過的全部會計報表、原始帳冊為基礎，嚴格按照價格成本核算辦法審核企業成本。認真履行相關工作手續，做到事事有記載，條條有依據。事后管理，就是要注意聽取價格業務科室、企業、社會、媒體以及群眾對成本監審過程和成本審核結論的意見和反映，不斷完善成本監審工作方法。二是建章立制，規范政府定價行為。要在建章立制，規范工作程序、測算方法上下功夫，以保證成本監審工作健康有序的開展。

二〇〇八年九月二七日

第五篇：政府制定價格成本監審實施細則

附件：

政府制定價格成本監審實施細則

第一條 為貫徹落實《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委第42號令）,規范政府定價成本監審行為，結合本省實際，制定本實施細則。

第二條 本省縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）制定或者調整實行政府定價、政府指導價的商品和服務價格（以下簡稱制定價格）過程中的定價成本監審行為，適用本細則。

第三條 本細則所稱定價成本監審，是指縣級以上價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。

本細則所稱定價成本，是指全省或一定范圍內經營者生產經營同種商品或提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據。

本細則所稱經營者，是指在本省境內從事生產經營或提供服務的法人或其他組織。

第四條 成本監審具體工作由各級價格主管部門成本調查機構組織實施。各級價格主管部門成本調查機構負責本級政府定

價權限范圍內成本監審具體事務，也可按下列情形對相關經營者實施成本監審：

（一）同級人民政府指定；

（二）上級價格主管部門委托；

（三）下一級價格主管部門請求。

第五條 成本監審實行目錄管理。省價格主管部門負責制定并發布本省《政府制定價格成本監審目錄》。

凡實行價格聽證的所有商品和服務自動列入成本監審目錄。第六條 對未列入成本監審目錄的商品和服務，價格主管部門認為有必要的，也可以實施成本監審。

第七條 各級價格主管部門應嚴格價格管理工作程序，凡列入《政府制定價格成本監審目錄》的商品和服務，未進行成本監審的不得制定價格。

第八條 成本監審應當遵循公平、科學、規范、效率的原則。第九條 成本監審實行制定價格前監審（以下簡稱定調價監審）和定期監審相結合的制度。

定調價監審是指成本調查機構對經營者向價格主管部門提出定調價的商品和服務實施的成本監審。

定期監審是指成本監審機構對列入成本監審目錄的商品和服務按照監審間隔時限的要求實施的成本監審。監審的間隔時限不少于一年。

第十條 對同一經營者同一種商品或服務成本，同一會計年— 2 —

度內不得交叉實施或重復實施成本監審。

第十一條 各級價格主管部門成本調查機構應當對生產經營同種商品或者提供同種服務的所有經營者實施成本監審。經營者數量眾多的，成本調查機構可以根據具體情況選定一定數量的有代表性的經營者實施成本監審。

第十二條 各級價格主管部門成本調查機構應按照國家發展和改革委和省價格主管部門制定的具體商品或服務定價成本監審辦法實施成本監審。

第十三條 國家發展和改革委已經制定全國統一的定價成本監審辦法的商品或服務，按全國統一的定價成本監審辦法實施成本監審；國家發展改革委未制定定價成本監審辦法的商品或服務，按省價格主管部門制定的定價成本監審辦法實施成本監審。

第十四條 定價成本應當依據經營者正常生產經營活動過程中發生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度規定的費用；

（二）與實施成本監審的商品或服務生產經營活動無關的費用；

（三）不符合相關商品或服務定價成本監審辦法規定的費用；

（四）經營者在生產經營活動過程中發生的其他不合理費用。

第十五條 經營者應當準確記錄與核算商品和服務的生產經營成本，不得弄虛作假。

經營者應當對實行政府指導價、政府定價的商品和服務及其密切相關商品和服務的生產經營成本和收入分別核算。

第十六條 經營者應當根據價格主管部門成本監審的要求提交相關商品或服務的成本資料（以下簡稱成本資料）。成本資料包括下列內容：

（一）按成本監審的要求和規定表式核算填報的成本報表。

（二）經注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告。

（三）成本費用項目構成數據資料。說明各成本費用項目結構、內涵及依據。

（四）總成本費用和單位成本費用數據資料。主要說明該商品或服務當年的總成本費用和單位成本費用，近三年的相關成本數據（項目實際經營期不到三年的，按實際經營年限上報資料，下同）。

（五）成本費用核算和成本費用分攤方法說明。提供成本項目的核算方法、原則及定額依據和成本費用分攤方法。

（六）生產經營方面的資料。主要說明該商品或服務生產和銷售數量、損益等情況。

（七）其他與成本相關的資料。主要包括：本行業會計制度或規定、有關部門相關的批件、批文、資產評估報告、貸款或借— 4 —

款合同、工程承包合同、代加工合同、儀器設備采購合同等。

沒有正式營業的，應當提供有權審批單位審查批準的可行性研究報告以及按照成本監審要求和規定表式測算填報的成本報表。

經營者應對所提供成本資料的真實性、合法性負責。第十七條 各級價格主管部門成本調查機構按下列程序實施成本監審：

（一）成本資料收集。價格主管部門認為需要調整價格的或按規定需要實施定期監審的，經營者應根據價格主管部門的成本監審通知要求，提交相關商品或服務的成本資料。

經營者在提出調定價建議的同時，應按本細則第十六條要求附上成本資料。

（二）形式審核。各級價格主管部門成本調查機構對經營者報送的成本資料進行初審。成本資料內容不完整的，應當要求經營者補充提供有關資料。

（三）內容審核。經營者報送的成本資料經初審合格的，成本調查機構應當按照本細則第十四條、相關商品或服務定價成本監審辦法及有關規定對經營者成本進行審核。

（四）實地審核。必要時成本調查機構應對經營者會計帳簿、原始憑證、實物進行實地審核、取證。

（五）反饋意見。成本調查機構對經營者成本核增核減的意見及理由，應當及時告知經營者。經營者對成本核增核減意見有

異議的，可以向成本調查機構提出書面意見及理由。

（六）填表。成本調查機構應當按照最終核定的成本數據填列經營者成本核定表。

第十八條 成本調查機構完成每一項目成本審核工作后，應根據成本核定表核算定價成本，向價格主管部門提交成本監審報告，并報上一級價格主管部門成本調查機構備案。

上級價格主管部門委托監審的商品或服務，接受委托的價格主管部門成本調查機構在出具成本監審報告前，應當將成本監審方法和經營者成本核定表報上級價格主管部門（委托方）成本調查機構審核。

第十九條 成本監審報告應當包括下列內容：

（一）成本監審項目；

（二）成本監審依據；

（三）成本監審程序；

（四）成本審核的主要內容；

（五）經營者成本核增核減情況及其理由；

（六）經營者成本核定表；

（七）定價成本；

（八）其他需要說明的事項。

成本監審報告必須經參與成本審核人員簽名或蓋章，并應加蓋成本調查機構公章或成本監審專用章。

第二十條 成本調查機構在對經營者實施具體成本監審工— 6 —

作時，應當指定兩名以上工作人員承擔。實地監審時，成本監審人員應主動向經營者出示有效證件。成本監審人員與經營者有利害關系的，應當回避。

第二十一條 成本監審機構在實施成本監審時，發現經營者存在下列問題的，應及時向政府價格主管部門報告。政府價格主管部門應當依職權予以處理。

（一）當期核定的定價成本較前期的定價成本有較大幅度變動的；

（二）定價文件中的經營者承諾性條款（經營規模、質量標準、貸款、還貸、成本控制等）執行有較大問題的；

（三）存在價格違法行為的。

第二十二條 價格主管部門違反本細則，對列入成本監審目錄的商品和服務未經成本監審制定價格的，由上級價格主管部門或本級人民政府責令改正，情況嚴重的通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請有關部門給予行政處分。

第二十三條 成本調查機構及其工作人員不得將依法獲得的經營者成本資料用于成本監審以外的任何其他目的，不得泄露經營者的商業秘密。

第二十四條 從事成本監審工作的人員在成本監審工作中，泄露國家秘密、商業秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，— 7 —

給予行政處分。

第二十五條 經營者違反本細則第十五條規定以及未按本辦法第十六條規定提交成本資料的，價格主管部門應當責令其及時改正，并予以通報批評。責令不改的，成本監審機構不予實施或者中止實施當次成本監審，政府價格主管部門不予制定其價格。

第二十六條 成本監審工作所需經費，價格主管部門應當向同級財政部門申請列入財政預算。

第二十七條 政府價格主管部門制定國家行政機關的收費標準時，應當按照本細則實施成本監審。

第二十八條 其他有關部門制定價格時，參照本細則實施成本監審。

第二十九條 本細則由江西省發展和改革委員會解釋。第三十條 本實施細則自公布之日起施行。江西省發展計劃委員會2003年6月24日發布的《江西省重要商品和服務價格成本監審實施細則》同時廢止。

主題詞：價格

成本監審

實施細則

通知 抄報：國家發展和改革委員會。

抄送：省政府法制辦、省直有關單位、各設區市價格成本隊。江西省發改委辦公室 2006年9月11日印發

校對：黃吉 共印：160份