第一篇：農產品質量安全網絡輿情分析研判探討

農產品質量安全網絡輿情分析研判探討

2013-06-18 摘要：對網絡輿情信息進行客觀分析和科學研判，是農產品質量安全網絡輿情監測管理的重要環節。本文探討了農產品質量安全網絡輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農產品質量安全網絡輿情的分類、分級與分期，研究提出了農產品質量安全網絡輿情信息的分析研判工作機制及條件保障。

關鍵詞：農產品，質量安全，網絡輿情，輿情信息，分析研判

近年來，農產品質量安全網絡輿情日益受到國家農產品質量安全監管部門的關注，相關部門積極組織開展農產品質量安全網絡輿情信息監測管理工作[1，2]。農產品質量安全網絡輿情監測是一項系統性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應等多個環節[3]。通過監測獲得的有關農產品質量安全網絡輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對網絡輿情信息進行客觀分析和科學研判、為應對輿情危機提供科學有效的指導性建議，是農產品質量安全網絡輿情監測管理的重要環節。本文擬對農產品質量安全網絡輿情分析與研判的有關問題進行探討，以期能對農產品質量安全網絡輿情管理工作提供一些參考。農產品質量安全網絡輿情分析研判的基本要求及工作組織

為保證農產品質量安全輿情信息的客觀性和科學性，充分發揮輿情信息的價值和作用，在獲得輿情信息后，應及時組織相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析研究，認真核實問題，對輿情走勢和影響程度作出客觀評估和科學研判，提出提請關注（預警）級別以及正確回應、引導輿情的科學口徑和應對措施建議。客觀科學地分析研判輿情信息，需要有專門的機構、專業的隊伍和有效的制度保障。

1.1 基本要求

關于如何處置農產品質量安全網絡輿情官方至今尚無明確的規定。2011年3月，國務院食品安全委員會辦公室發布的《食品安全輿情處置指導意見》第九條要求“各地區、各有關部門應當建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發生后，科學分析研判輿情，及時對信息發布的時機、形式、主體、內容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農產品質量安全”時所說的“農產品”更多指的是“食用農產品”，因而，國務院食品安全委員會辦公室的“指導意見”對農產品質量安全網絡輿情處置也是非常適用的。根據這一“指導意見”，分析研判農產品質量安全網絡輿情，各地區、各有關部門首先應當建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農產品質量安全網絡輿情時要做到“及時、準確、科學、客觀”；再次，要對響應信息發布的時機、形式、主體、內容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出切實可行的建議。這是農產品質量安全網絡輿情分析研判工作的基本要求和主要任務。

1.2 工作組織

農產品質量安全網絡輿情分析研判要做到科學、及時、準確，排除主觀臆斷，必須設置專門的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機制保障。輿情分析研判是一項權威性、專業性比較強的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農產品質量安全專業知識，還要了解新聞傳播學、社會學、心理學、管理學等多學科知識，熟悉農產品質量安全有關的法律法規，靈活掌握媒體應對技巧。一般來說，應由農產品質量安全網絡輿情問題事件涉及的專家學者、突發事件處置經驗豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對輿情開展深入的集體分析研判。農業部已組建農產品質量安全專家組和風險評估專家委員會，也成立了貫通部省地縣的農產品質量安全監管、檢驗監測機構，應該充分發揮這些專家和管理者的作用，聯合資深的媒體人士，組建一個全方位的輿情分析研判專家組，及時分析研判有關輿情。農產品質量安全網絡輿情信息的類型、關注程度的分級及發展階段研判

對輿情信息進行科學的分類、分級和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價值及不同應對要求，有針對性地做好相關工作[5]。在農產品質量安全網絡輿情信息的分析研判中，做好對輿情信息的分類、分級和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學應對。

2.1 輿情信息的分類

網絡中反映的農產品質量安全網絡輿情信息可以分為以下5類。

2.1.1 政府公信力類 黨和國家以及各級各部門與農產品質量安全有關的重大決策部署、重要法律法規、制度措施、標準制修訂等出臺前后，中央、有關部委及地方領導與農產品質量安全有關的重要活動、重要指示和講話，突發性農產品質量安全事件的發生及處置情況，農產品質量安全監管、檢測、評估和認證等部門及行政執法人員職責履行情況，以及一些涉及農產品質量安全的社會難點熱點問題，都會引起社會的普遍關注，網民會產生不同的態度、情緒，發表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側面反映政府公信力的強弱大小，可歸為政府公信力類。

2.1.2 質量問題事件類 質量問題事件類網絡輿情信息主要是反映農產品生產、加工、貯存、運輸及銷售過程中出現的質量安全問題或因這些問題導致的農產品質量安全突發事件輿情，主要集中的是網民對農產品產地環境，農業投入品，動植物疫病，農產品生產、加工、貯存運輸及銷售過程中的污染、農獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質的使用情況等，以及由此引起的問題和突發事件的各種意見、態度、看法甚至行動傾向。

2.1.3 科學缺陷類 人們對世界的認識在不斷深化，科學技術日新月異，農產品生產、加工、貯存保鮮、質量檢驗檢測的標準、技術、設備設施等也在不斷翻新，加之農產品的種類繁多，問題隱患復雜，網民對有關標準的全面性、新穎性、科學性及與國際接軌情況，對安全生產技術、設施設備的先進性、安全性，對貯存保鮮技術措施的安全性、可靠性，對檢測檢驗技術的可靠性、權威性，以及由此帶來的一些問題事件會有不同的態度、看法和觀點，這類輿情信息歸于科學缺陷類。

2.1.4 消費指導類 有的網民、媒體記者在爆料、跟帖評論時，明顯暴露其農業科學知識素養的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農產品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網絡水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費者及媒體記者的知識缺陷和農產品質量安全科學知識的普及和消費指導缺乏，歸于消費指導類。

2.1.5 惡意攻訐類 在經濟利益的驅動下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競爭對手，穿上“馬甲”在網絡媒體發帖、跟帖“爆料”，通過網絡散布謠言，迷惑不知情的網友，給對手造成被動和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。

2.2 輿情信息關注程度的分級

在分析研判農產品質量安全網絡輿情過程中，還需要對輿情信息，尤其是突發性農產品質量安全事件輿情信息進行關注程度分級，從而為下一步的輿情應對提供參考。綜觀國內外有關突發事件輿情分級方法，分為3級、4級、5級的都有。美國國家威脅預警系統將危害程度分為5級，分別用紅、橙、黃、藍、綠5種顏色代表從高到低的5級危險程度[6]。2007年8月全國人大審議通過的《中華人民共和國突發事件應對法》按照社會危害程度、影響范圍等因素，將我國的突發事件分為特別重大、重大、較大和一般4級[7]。清華大學薛瀾教授等[8]提出以應對能力為主，兼顧事件的客觀屬性的“能力本位”分類標準，將突發公共事件分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）和一般嚴重（Ⅳ級）4級，依次用紅、橙、黃、藍4種顏色進行預警和分級管理。

考慮到農產品質量安全問題事件的復雜性尤其是農產品的“信用品”特性，結合我們的輿情監測分析研究實踐，我們認為，在農產品質量安全網絡輿情信息分析研判時應主要依據問題事件（尤其是負面輿情）的客觀屬性（產生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關注（預警）程度分為特別關注（5星級）、高度關注（4星級）、重點關注（3星級）、密切關注（2星級）和需要關注（1星級）5級：（1）特別關注指具有全國性影響并已經對消費者身體健康產生實質性危害或對產業健康發展產生嚴重危害，需要動用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的農產品質量安全輿情。（2）高度關注指發生在一個市（縣）域內或波及兩個市（縣）以上，具有普遍影響并對消費者身體健康產生了一定危害或影響產業健康發展，省級有關部門力量可以控制的農產品質量安全輿情。（3）重點關注指發生在一個縣（鄉）以內或波及兩個縣（鄉）以上，消費者關心的熱點問題、暫時沒有對消費者身體健康產生明顯危害但已經引起社會輿論廣泛關注熱議的農產品質量安全輿情。（4）密切關注指其影響局限在鄉（鎮）、社區范圍內，尚未成為社會關注熱點但可能引起廣泛關注的農產品質量安全輿情。（5）需要關注指局部性的一般性問題，但有可能繼續發展成為安全隱患，需要引起相關部門關注、開展科學普及與消費指導的農產品質量安全輿情。正面輿情信息推薦關注程度可以視其影響范圍、程度與上述級別相對應。

2.3 輿情信息發展階段研判

一般來說，社會公共事件輿情的發生發展通常遵循一個特定的生命周期或演化路徑[7-10]。準確研判網絡輿情發展的周期，可以為有關方面采取相應的應對措施提供依據。人民網輿情監測室研究認為，一般社會熱點網絡輿情事件基本可以分為輿情發生期、輿情發酵期、輿情發展期、輿情高漲期、輿情回落期和輿情反饋期6個階段[10]。

我們的研究證明，重大農產品質量安全網絡輿情的發生發展也基本上經歷這幾個階段。輿情發生期表現為問題事件原創主帖見諸網絡媒體后，網民開始有零星的反應，在有知情網民提供更多的真相材料、圖片佐證之后，更多的網民、網站轉帖轉發、評論、跟帖討論，逐漸成為輿情熱點，是輿情研判最重要的考察環節之一。隨后一些傳統媒體甚至國家級媒體網站出現有關報道，與網絡媒體形成呼應，從而使輿情發展到發酵期。輿情發生期和輿情發酵期相隔時間有時候非常短暫，網絡媒體爆料常常不到3h就出現在當天的早報、晚報上。此時有關方面輿情響應過慢或失當，負面輿情就會聚合成負面輿論，猜測、質疑、謠言四起，大量網民圍觀、拍磚、灌水，事態進一步擴大。輿情發展期則是在官方相關部門出手后，如果應對得當，負面情緒雖未完全控制但逐漸走穩，傳統媒體出現調查求證報道、科普及消費指導和評論員文章，輿情提前走向回落期。如果應對失當，有關方面不能及時調查處置、問責，不及時發布有關信息，應對出現不同口徑甚或失言等，矛盾再度激化，一些別有用心的人也乘機興風作浪，輿情出現強勁反彈，輿情進入高漲期。在輿情高漲期，驚動了高層領導，“跨級”響應出臺。在高層的介入下，投入實質性重大應對方案，輿情出現拐點，逐漸進入回落期。隨著行政問責、司法介入和善后賠償工作的開展，媒體報道和圍觀網友逐漸散去，有關方面開始總結經驗教訓，消除負面影響，輿情進入反饋期。輿情反饋期要注意問題事件的處置結果或當事人的不當言論或有網民新爆料導致的輿情復燃。我們在分析研判農產品質量安全網絡輿情時應該準確判斷輿情發展的周期，盡可能把輿情化解在輿情發酵初期，防范于未然。農產品質量安全網絡輿情的定性和定量分析

輿情分析研判方法一般包括定性和定量分析兩個方面[5，10]。網絡輿情分析研判工作要做到全面準確，既要對輿情信息進行性質認定和價值判斷，又要對其影響范圍、傳播情況以及不同受眾的觀點傾向性等進行數量上的研究，將定性分析和定量分析有機結合起來，充分認識輿情的整體輪廓和發展脈絡，掌握輿情的本質特征和內在規律，才能為輿情應對工作提出科學準確的建議。農產品質量安全網絡輿情分析同樣包括定性分析和定量分析兩個方面。定性分析與定量分析既有區別又相互聯系，不可截然分開。

3.1 定性分析

定性分析主要是對所得輿情信息的定性判斷。首先要甄別輿情信息的真實性。真實性判斷方法包括確定媒體來源的可靠性；關鍵詞搜索有無類似新聞和消息，弄清是舊聞還是新聞；用常識判斷其可信度；打電話到當地有關部門或派員到事發地了解核實調研等。一般來說，時間、地點、人物、事件及原因等新聞基本要素嚴重缺乏的、沒有真實當事人而動不動用“知情人士”、“業內人士”說話的、內容明顯出現常識性錯誤等新聞都很可疑。真實性確定后，便要對輿情信息中網民的態度、意見和觀點進行分析、提煉和歸納，整理分析網民的代表性言論，對報道、轉載媒體的代表性進行宏觀分析，對轉載媒體的數量進行粗略統計，對輿情信息反映的問題性質、原因、危害程度及波及范圍，以及時間敏感性、網民關注程度及社會關聯度等作出分析研判，宏觀判斷輿情性質特征、媒體報道及網絡言論傾向性，以及輿情類型、關注程度和輿情所處的發展階段等。

3.2 定量分析

定量分析主要是對獲得的輿情信息進行數理統計分析，包括人工統計分析和計算機軟件分析。定量分析目前常用的是Excel表格以及具有目標功能的專用軟件平臺進行統計分析。人工分析有賴于輿情分析工作者對輿情樣本中的態度、意見和觀點分布的人工統計、歸納和提煉，人工制作圖表，費工耗時，也可能無法囊括所有輿情信息源中的全部數據，不能滿足時效性要求，最省時有效的方法還是借助農產品質量安全網絡輿情監測軟件系統的智能分析。定量分析軟件系統的功能設計要滿足盡量準確統計主帖數量及地域分布、主帖點擊率、同主題報道媒體權重、轉載媒體量、媒體及網友評論跟帖回復總量、觀點數量、觀點分布、代表性言論等。媒體人士、網友和意見領袖等的觀點言論是輿情分析的主要內容，農產品質量安全管理部門、生產經營者和網民的言行是輿情分析的主要對象。定時段的數量統計分析可以考察輿情走勢，以及輿情走勢與輿情應對之間的關系，準確跟蹤輿情發展軌跡，量化判斷輿情發展階段及重要節點，以為輿情應對提供參考。農產品質量安全網絡輿情分析研判工作機制及條件保障

4.1 分析研判工作的組織協調

輿情分析研判專家組成立以后，針對不同輿情信息，邀約不同的專家組成員，用電話會商或組織輿情分析會商會的形式，對農產品質量安全網絡輿情信息開展及時的專題分析研判。這其中涉及到一個牽頭及組織協調的問題。一般地，涉及一個省份的，應由該省（區、市）農產品質量安全行政管理部門組織；涉及全國性的或涉及兩個及以上省份，或雖發生在一個省份但帶有普遍性、問題嚴重、需要在國家層面處置的農產品質量安全網絡輿情信息的分析研判，應由農業部農產品質量安全監管部門牽頭；涉及多個環節、重大的綜合性且與農產品質量安全直接相關的網絡輿情信息，應由國務院食品安全辦公室和農業部協同組織專家會商研判。

4.2 分析研判工作的模式

一般的輿情分析實務是“三結合”的工作模式，即定性分析與定量分析相結合、人工分析與軟件應用相結合、輿情信息分析專業人員基礎工作與輿情分析專家委員會輿情研判相結合[10]，這是輿情分析研判的基本工作模式。農產品質量安全網絡輿情分析研判也應遵照這一模式進行，即在獲得初步的輿情信息后，農產品質量安全網絡輿情監測分析專業技術人員首先要進行定性分析，然后利用農產品質量安全網絡輿情監測軟件系統定量分析，根據定性分析和定量分析結果撰寫基礎性輿情信息報告材料，再組織輿情信息分研判專家組有關成員對輿情信息開展深入的分析研判及響應對策研究。3個環節各負其責又緊密配合，尤其是電腦軟件和人工分析相輔相成，才能確保輿情分析研判工作的科學高效。需要強調的是，農產品質量安全問題復雜多變，要根據輿情信息分類、分級與分期情況，有針對性地選擇專家組成員開展分析研判工作。

4.3 制度和條件保障

農產品質量安全網絡輿情的分析研判工作，和其輿情信息監測一樣，除了有其相對穩定的分析研判專家組織之外，還需要有其相應的制度和條件支持。為了保證農產品質量安全網絡輿情分析研判工作的正常化、科學化，首先要抓好制度建設。應建立健全日常性的輿情信息分析研判工作聯席會制度、重大輿情專題分析會商制度、輿情信息分析研判工作情況反饋制度、人員培訓制度、考核獎勵資助制度等，為農產品質量安全網絡輿情分析研判工作提供制度保障。其次，要抓好組織建設。要有明確的農產品質量安全網絡輿情信息主管部門，明確職責分工，落實領導責任，加強組織協調和指導管理，確保輿情分析研判工作的穩定開展和長效運作。此外，不管是定性分析還是定量分析，性能優越的計算機及分析軟件系統、高速暢通的網絡系統及日常辦公用電話、傳真、復印等設備耗材必不可少；分析會商、輿情調研、業務培訓、獎勵扶持等也需要必要的財力和物力投入。必要的財政支持是做好農產品質量安全網絡輿情信息分析研判工作的物質保障。

作者簡介：李祥洲（1965-），男，碩士，研究員，研究方向：農產品質量安全信息資源管理研究。

參考文獻

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《中國食物與營養》2013年第05期

第二篇：農產品質量安全網絡輿情監測工作探討

農產品質量安全網絡輿情監測工作探討

摘要：做好農產品質量安全網絡輿情監控工作對于做好農產品質量安全監管工作具有至關重要的意義。介紹農產品質量安全網絡輿情監測的步驟，指出輿情監測工作中存在的問題，并提出建議，以期為更好地完成農產品質量安全網絡輿情監控工作提供參考。

關鍵詞：農產品；質量安全；網絡；輿情；監測

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）12-0071-02

隨著生活水平的不斷提高，人們對健康的關注度也越來越高，農產品質量安全問題近年來已成為網絡媒體熱議的重要話題。部分農產品質量安全問題或因網絡輿論的誤讀，經網絡媒體的高度放大，極易轉化成危害農業相關產業利益的事件，造成消費者的恐慌。因此，做好農產品質量安全輿情監控工作對于維護政府形象，以及維護農戶和農業相關產業的利益，具有至關重要的意義。農產品質量安全網絡輿情監測的步驟

1.1 輿情信息獲取

輿情信息獲取是輿情監測的第一環節，也是做好輿情監控工作的基礎，直接決定了輿情監測結果的時效性和準確性，因此，設置科學合理的網絡輿情搜索方法至關重要。輿情信息獲取可以通過人工搜索和專用軟件搜索兩種方式實現。

1）人工搜索。應以政府機構網站、權威媒體網絡版、公眾認知度較高的門戶網站和論壇、影響力較大的博客和微博等為主要信息來源，密切關注可能形成網絡輿情的熱點農產品質量安全問題，特別是負面問題，制定熱門站點匯總登記，通過瀏覽網站新聞排行、論壇熱帖排行、博客和微博熱點話題排行等，確保主流網絡輿論熱點監測到位。

2）利用專用軟件搜索。這是提高農產品質量安全輿情監測分析工作效率的智能手段，應確立正確的關鍵詞，對相關輿情信息進行自動采集。

1.2 輿情分析研判與分級

獲取網絡輿情信息后，首先要對輿情進行分析研判。輿情分析研判方法一般包括定性和定量分析兩個方面。網絡輿情分析研判要想做到全面準確，既要對輿情信息進行性質認定和價值判斷，又要對其影響范圍、傳播情況及不同受眾的觀點傾向性等進行數量上的研究，將定性分析和定量分析有機結合起來，充分認識輿情的整體輪廓和發展脈絡，掌握輿情的本質特征和內在規律，從而為輿情應對工作提出科學準確的建議。定性分析與定量分析既有區別又相互聯系，不可截然分開。

1.3 輿情報告

為兼顧時效性和利用率，輿情信息應實行分類報送，建立快報、日報、月報和專題報告制度。通過分析研判，達到分級要求的輿情信息應報送上級農產品質量安全監管部門。常規輿情原則上應以日報形式匯總后上報，如遇到時效性強的重大輿情，可通過快報形式單獨上報。同時，為整體把握輿情變化趨勢和輿情監測工作進展，每月底應將該月輿情監測工作情況進行分析匯總，編寫月報并上報。對引發持續關注的熱點問題，除在上報中做好跟蹤監測以外，還應開展專題研究，總結經驗，形成典型案例，編制專題研究報告上報。

1.4 響應程序

輿情信息報送到有關管理部門后應盡快進入輿情響應程序，建立“政府與網民對話溝通”機制。首先，要完善新聞發言人制度，判明與事實相違背的信息，應及時組織相關機構或專家科學解讀，發布權威信息，化解網民疑慮；需調查核實的，應責成有關部門迅速開展調查，查清事實真相，及時公布調查進展，尊重社會公眾知情權，安撫群眾情緒。其次，要落實后續事項處理機制，對處置結果要安排專人跟蹤回訪，及時通過主流媒體公布調查進展情況和結果，避免事態擴大化。農產品質量安全輿情監控工作存在的問題

2.1 相關部門對網絡輿情工作認識不足

個別部門對網絡輿情工作不夠重視或認識上不夠科學。一提到網絡輿情，有的部門認為它所帶來的影響都是負面的、對自己不利的；實際上，在大多數情況下，如能正確處理網絡輿情，它所帶來的影響應該是正面的。網絡輿情除了可以正確對待農產品質量安全事件、滿足百姓的訴求外，還可以間接提高機構的工作規范，幫助機構發現自身不足，促進機構改善自身情況。

2.2 輿情監控人員專業素質不足

農產品質量安全輿情監測工作對人員素質要求較高。輿情工作人員既要具有監督檢測方面專業的知識背景，又必須熟知網絡輿情傳播特點與規律；不僅要具備從海量信息中快速搜集信息、迅速捕捉輿情熱點、甄別挖掘輿情價值、準確預測輿情走勢的能力，還要具備較強的信息提煉分析、文字表達能力及豐富的輿情監測經驗。

2.3 多數部門資金投入不夠

目前，多數單位采用人工搜索、引擎檢索的方式監測網絡輿情。然而網絡的信息量龐大，信息來源渠道極為廣泛，僅依靠人工方法應對網上海量信息的收集和分析，其效率和準確度均難以保證。專業的輿情監控軟件和人員培訓投入巨大，且輿情監測是一項日常性工作，需要持續性的投入。農產品質量安全網絡輿情監測工作的一些建議

3.1 加強對網絡輿情的思想認識

輿情工作是一項不可忽視的工作，各部門需有專員來負責，定期整理并上報輿情報告，處理好突發的網絡事件，正確地引導輿論，倡導正能量，避免不實輿情轉化為農產品質量安全事件。

3.2 加強輿情監控隊伍建設

應加強對輿情監管人員有關理論、輿論引導、輿情處置等方面的知識培訓，增強其對網絡信息的甄別能力、研判能力、對網絡輿情傳播規律的掌控能力及對網絡輿情的預見和防范能力。同時，積極培養一批堅持正確導向、熟悉網絡語言、了解網絡傳播技術和傳播技巧的網絡評論員。

3.3 加強財政支持

輿情監控工作要想取得較好的效果，必須專業的軟件和專業的人員互相配合才可以實現，而專業人員的培養和專業軟件的開發運行都需要大量資金進行運作，各部門應加大對網絡輿情監測工作的資金投入。結語

在互聯網高度發達的新時代，農產品質量安全輿情監測是各級農業行政主管部門面臨的一項新工作。隨著網絡輿論對政府工作和百姓生活的影響越來越大，各級部門對這項工作的重視程度也越來越高。相信農產品質量安全網絡輿情監測工作將在正確處理網絡熱點輿論問題、正面引領社會輿論、有效應對負面信息、提高農產品質量安全監管水平等方面發揮越來越重要的作用。

參考文獻

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第三篇：分析研判篇_第八章 網絡輿情分析研判概述

分析研判篇

第八章 網絡輿情分析研判概述

第一節 網絡輿情分析研判的概念

所謂網絡輿情分析研判，就是在網絡輿情監測的基礎之上，運用科學的輿情研判方法，對網絡輿情的特點、規律等進行分析，并對輿情未來走勢進行預測，為輿情應對和引導提出意見建議。對網絡輿情進行分析研判，能夠幫助我們深入了解網絡輿情信息傳播的特點、規律和趨勢，有助于網絡輿情的引導應對以及相關實際工作的開展。同時，也能夠幫助我們研究掌握網絡輿情發生、發展、演變的一系列過程，是對輿情基礎理論的深化和拓展。

網絡輿情分析研判是網絡輿情工作中的重要組成部分，是做好網上輿論工作，特別是引導工作的重要前提和保障。我國網民的主干是青年學生、知識分子、中產階層等，代表了社會發展和進步的主流，他們所引領的網絡輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關注。總書記指出，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機制寫入其中。

當前，我國的網絡輿情管理實踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強調網絡輿情信息的搜集，但是卻忽視了對網絡輿情的分析研判。在網絡輿情發展變化過程中，因為缺乏預警及研判，導致對網絡輿情的應對處理過于生硬和單調。應該看到，網絡輿情有著自身獨有的特點。一個小的輿情事件，也可能因為外力的刺激和自身的發酵，發展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關部門在輿情管理工作中經常處于被動狀態，往往等到輿情事件形成一陣聲勢后才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權力甚至司法被網絡輿論綁架的現象。相關部門應提高對網絡輿情的敏感性，本著網絡輿情無小事的理念，密切關注網絡輿情信息，對輿情進行科學的分析、研判，密切關注輿論走向，積極引導網絡輿論。

網絡輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：

一是要創建科學合理的分析研判機制。任何一項工作的開展，都需要一個高效合理的體制機制來作為保障和依托，網絡輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學、規范、有力的分析研判機制，可以使網絡輿情分析研判工作常態化、高效性、便利化，從而提高網絡輿情應對和引導工作的效率和水平。可以成立專門的機構、部門來負責此項工作，也可以借助專業機構，即專業的輿情分析機構，來開展此項工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點和規律的基礎上，形成科學的網絡輿情研判機制。網絡輿情分析研判機制應包括監測搜集、發現預警、應急響應、跟蹤分析、疏導反饋等諸多環節。網絡輿情分析研判機制的設計，要行之有效，具有可操作性。在實際工作中，要根據情況發展變化，及時進行修正和完善。

二是探索和掌握網絡輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標準，從輿情事件、地點時間、參與人物、網民反應、媒體報道評論等要素出發，制定科學合理的研判標準，構建網絡輿情分析研判指標體系和模型。應構建相應的案例庫、專家庫等，并在實踐檢驗和反饋的基礎上對相關指標、模型、方法等進行修正。要探索、總結和掌握用于網絡輿情分析和研判的方式方法。要在動態監測與全面匯集的基礎上，將定量研究與定性推理相結合，總結歸納用于網絡輿情分析研判的策略和方法。要綜合運用多種技術手段和分析方法對網絡輿情進行匯集分析，建立相關指標體系，對指標的可用性、可測性、可靠性等要提出相應的要求。利用網絡輿情分析研判指標體系，要能夠對網絡輿情事件做出較為準確的分析判斷，為預警研判提供支撐。

三是嚴謹高效地開展網絡輿情分析研判工作，并在實踐中舉一反三，不斷完善。在實際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結合、數學演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語料分析、網絡計量等方法。定性研究可以從社會學、傳播學、心理學等角度出發，綜合各相關因素，對輿情特征和發展態勢進行分析判別。在實際工作中，要不斷充實和完善輿情監測預警機制，對事件的性質、輿情走勢、可能出現的風險等進行及時準確的評估，做到及時發現、及時報送、及時預警。要及時搜集整理輿情信息，根據其危害程度和影響力分級上報，妥善做好應對工作。在出現分析研判結果與實際不符，或出現偏差時，要對整個工作流程和方法進行倒查，找出工作中的盲點、弱點和不足。要及時進行分析總結與反思，從而進一步提高分析研判水平。

第二節 網絡輿情分析研判的重要意義

網絡輿情工作是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政水平的一項重要工作。網絡輿情工作主要是指相關工作部門和人員對網絡輿情信息進行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據的一系列工作。其中，網絡輿情分析研判是至關重要的一環，具有重要意義。

一是可以提早發現輿情事件苗頭，從而制定和采取針對性措施，防止事件擴大。網絡輿情分析研判的一個重要作用，就是針對網絡信息中的苗頭情況，參考以往的經驗教訓，對其未來可能走勢提前做出研判預測。更進一步，通過對過往經驗教訓的總結分析，采取有針對性的可行措施，就可以及時化解輿情危機。網絡輿情分析研判通過對早期網絡突發異常走向進行分析，可以推動決策預警工作，通過積極引導防止事件擴大化。眾所周知，輿情事件的產生具有其突發性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰。羅伯特·希斯認為避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本最小、最經濟，也是最成功的危機管理方法。通過對網上微弱、零散的信息進行分析，發現其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產生的后果，及時采取措施化解，可以避免發酵形成難以控制的輿情。可以說，網絡輿情分析研判即是對收集到的網絡信息進行認識、研究和甄別，選取有效信息進行進一步跟蹤和研究，是及時發現潛在網絡輿情危機，提前預警，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。網絡輿情分析研判可以為危機預警服務，預見輿情危機的發生，從而制定相應的措施，采取相應的行動。

二是跟蹤分析事件發展變化，監控事件發展進程，為輿情管理應對提供支撐。準確專業的分析研判，有利于政府準確把握輿情發展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應對與管理。通過科學規范的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產生、發展的規律，幫助相關部門做好輿情引導工作。網絡輿情事件一般會經歷形成、發展、高潮、回落等階段，輿情發展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現出波浪式的發展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重復出現多次。因此，及時準確把握輿情發展狀況，就有助于相關部門了解事件真實情況，從而采取不同的應對措施。在這一方面，當前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進行有針對性的分析，造成對輿情事件應對處置的雜亂無序，錯過最佳網絡輿情應對期。

三是有助于及時了解社情民意，為政府科學決策提供政策建議。如果說上述兩個作用是針對網絡輿情事件的應對處置來說的話，那么進一步而言，網絡輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學決策提供政策支撐。決策者可以通過網絡輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時、全面地了解社會輿情的總體態勢和動向，指導全局工作。1792年，法國學者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實質指的也就是人民意愿，或稱作民心。他認為民意是永遠正確的，它是構建國家和組成政府的邏輯前提。網絡輿情分析的深層目的，即網絡輿情的政治學和社會學價值，主要分析的是網絡輿情產生的社會原因和網絡輿情對社會公共治理政策的反饋。有學者便提出，網絡輿情分析研判的目的是實現科學、民主決策，干預社會不公、保障社會穩定，準確識別社會的各種變化，及時發現社會矛盾。對網絡輿情進行高質量、有價值的分析研判，能夠推動實際問題的有效解決。這也是網絡輿情工作的核心價值所在。輿情收集、研判、回應作為增強政府公信力和執行力的重要內容，應該被納入相關部門的工作職責，列入重要議程。

第三節 網絡輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項綜合性、創造性的工作，在網絡輿情工作中處于突出位置。在開展網絡輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅持系統性原則。網絡輿情分析研判不是一個簡單的過程，而是一項系統性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情搜集、處理、分析和研判當作一個系統性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網民等輿情事件各個要素看作一個整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實際，達到較優的分析研判效果。

二是要把握科學性原則。科學性原則是指在進行分析研判時，對分析對象的選擇、分析方法的使用、分析技術和工具的選用、分析結果的呈現都要具備一定的科學性與合理性，要符合客觀實際。具體而言，就是在進行分析研判時要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全面性，防止做出建立片面結論；把握輿情事件的規律性，防止以偏概全。

三是要倡導綜合性原則。網絡輿情分析研判是一項綜合性工作，涉及政治、經濟、社會、民生等多個領域，需要總結學習相關領域的基礎知識、發展特點、內在規律，也需要吸收借鑒以前的經驗教訓。與此同時，在分析研判過程中，還可能運用到統計、計算等相關工具和技術。因此，在進行分析研判時，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。

在掌握基本原則的基礎之上，針對網絡輿情分析研判，要求在全面搜集材料的基礎之上，做好特點與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強深度分析，努力揭示事件實質所在。要通過發現輿情信息的變化，分析判斷網絡輿情事件發展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導網絡輿情的對策建議。

第一，做好基礎工作，準確、全面搜集輿情信息。兵馬未動、糧草先行，搜集信息和材料是進行網絡輿情分析研判的基礎，也是其中的重要環節。只有擁有全面的材料，才能對輿情事件有全面的了解，也才能夠進行深入細致的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情信息監測搜集的對象，明確輿情信息監測收集的重點與熱點，以獲取最全面、多樣的輿情信息。另一方面，互聯網當中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實、不合實際的信息。這些信息混雜于真實信息之中，如不加以剔除，會干擾分析思路，影響分析結果。因此，在搜集到輿情信息后，要進行信息的鑒別、整理與篩選，以保證后續輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對網絡輿情信息的全面性、系統性把握。網絡輿情分析研判是一項系統工程，相關輿情信息分布于事件產生發展的各個階段，持續關注事件相關信息將有助于提升分析研判的質量。在分析過程中，要善于舉一反三，能夠將大量與事件相關的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內容。對于事件涉及的區域、網民群體、信息源等進行整體分析，全方位呈現輿情事件面貌。在進行分析研判時，不能滿足于表層現象的分析，要學會從點到面、從表層到內涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內在本質和規律。要努力揭示輿情事件的內隱實質及事件產生的根本原因，提出解決問題困境、引導網絡輿情的對策建議。

第三，注重趨勢預測，體現網絡輿情分析研判核心價值。輿情分析研判除了給人呈現當下的輿情狀態之外，一個更重要的目的是要能夠對輿情事件的發展進行科學推測，從而提出相關意見建議。目前，網絡輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負面信息。相關部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報數量，忽視質量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發現輿情事件的發展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進行分析研判時，要還原輿情事件發展的生命周期，掌握輿情事件的內容本質，揭示輿情事件的變化趨勢，預測網民關注趨勢，預測事件發展走向。

比利時科學家普利高津在《結構、耗散和生命》一文中提出耗散結構概念，“在遠離平衡態的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉變。可能產生一些物質的新力學態，反映了給定系統與其周圍環境相互作用的態”。耗散結構不但適用于自然領域，人類社會的各個領域也普遍適用。“社會進化固然有其本身的特點，然而從根本上說也是物理宇宙進化的一方面。”網絡輿情同樣可以這樣理解。網絡輿情演發和消亡的整個過程其實就是一個與外界不斷進行物質能量交換的過程，網絡輿情運動直至到達平衡狀態才會停止。網絡輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。（本章完）

第四篇：網絡輿情分析

《網站瀏覽與分析》

題目：析

期 末 作 業

（2016-2017學年第2學期）

中國留學生畢業演講事件網絡輿情分

學 院

網絡傳播學院

專 業 傳播學（網絡傳播方向）班 級 傳播學1401班

姓 名 程諫 學 號 5201140104 成 績

任課教師 張 厚 遠 完成日期

2017年 6月 10 日

———— —諫程—名—姓—————— 線104—140——2015—號—學——————— 班—封1—140—學—播—傳—級—班————密—— —學—播—傳—業—專—中國留學生畢業演講事件網絡輿情分析

一、事件概述

2017年5月22日（美國時間5月21日），中國留學生楊舒平在馬里蘭大學2017年畢業典禮上發表了演講，對于臺下乃至在美國各地留學的中國學生而言，這本該是一件十分自豪的事情。然而她有關只有在美才能呼吸“又甜又新鮮”的空氣、一出機場就感受到自由等說法，讓臺下的中國同學們尷尬不已，也引爆網上輿論。根據現場視頻和出席這場畢業典禮的林同學介紹，來自昆明的楊舒平在演講中說，她在國內每天出門都要戴口罩，到了那邊才呼吸到又甜又新鮮的空氣。她稱，“在走出機場的那一刻，我感受到了自由。再也沒有霧來模糊我的眼鏡，再也沒有呼吸難受，再也沒有任何壓迫”，“在學校里面參加戲劇社，感覺到美國這邊人人參與政治的熱情高漲”。

這番言論一出，立即引發馬大其他中國學生及美各地中國留學生不滿。在中文社交媒體上，這段畢業演講被貼上了“辱華”的標簽，遭到網民抨擊。盡管楊舒平本人之后表示道歉，但質疑和謾罵并未停止，她的個人信息也被網民人肉。相關輿情量在5月22日達到頂峰。面對潮水般的質疑，楊舒平22日就此事道歉，并稱“深愛自己的祖國和家鄉”。

二、輿情發展經過

由于該起事件中當事人來自于云南昆明，其妄稱出門必帶口罩、不帶會生病的說辭，引發了中國網民尤其是當地網民的不解和諷刺。昆明發布官方微博在第一時間發布帖文并表示：這個黑鍋我們昆明不背，并歷數昆明空氣質量優良比例達百分之百。昆明四季如春，氣候宜人。

同在美國留學的大學生們對該楊的言行也表示了極大的憤慨，他們在第一時間制作了自己的視頻，表達了對中國的熱愛和對故意貶低國家及相關政治言論的不滿。

隨后有網民發現該楊微博中曾經發表過不少關于中國文革的政治謠言，并指出，其微博謠言試圖通過抹黑中國共產黨和中國人民的歷史，來論證她的美國藝術偉大、中國藝術相反（低劣）的結論。

面對無數網友的吐槽和批評聲，該女留學生關閉了自己的微博評論，并將微博賬號進行更改，在微博中作出道歉來回應此次事件。然而，絕大多數對其微博道歉并不認可。

有網民通過人肉方式搜索到該楊的家庭成員，并試圖將其父親身份認定為昆明某公安機關的領導，一時引發網民熱議。昆明警方及相關媒體通過調查在第一時間進行了情況說明：該楊家庭成員與當地公安機關毫無關聯，并對人肉方式進行了批評。

從看似簡單地一起留學生演講，從空氣質量孰優孰劣引發的爭論，到國內一些公知媒體參與洗地，與數量眾多的正能量網民進行網上交鋒，到人肉結果被有意進行錯誤指向試圖轉移焦點，再到最后境外反華勢力大本營無意被查出，使得這一場頗有戲劇性的網絡交鋒持續走熱，不斷引發更多網民進行討論。

三、輿情分析

1、媒體報道分析

2017年5月22日至2017年5月23日，媒體關于“中國留學生畢業演講引爭議”的新聞報道約250篇，報道的主要媒體為：澎湃新聞網、人民網、觀察者網、環球時報等。—— 5月22日，“澎湃新聞網”發文《馬里蘭大學中國留學生演講涉辱華，竟稱美國空氣都是甜的》，文稱：作為留學生，在畢業典禮上受校長邀請，當著全校師生做畢業演講，這本是一件十分榮耀的事情，我們應該為優秀的海外學子感到驕傲。然而近日，在美國馬里蘭大學的畢業典禮上，中國留學生楊舒平的畢業演講卻讓臺下的中國同學們感到無比尷尬和氣憤。演講中，她表達的言論都是美國人天天在街邊小報上看到的中國——充滿偏見與傲慢。楊舒平用精湛的演講技巧，在全校師生面前為這些小報背書，把美國人對中國的偏見再一次放大。

“人民網”發文《留學生美國演講質疑家鄉空氣昆明官方：這鍋不背》，文稱：據云南省昆明黨務政務信息公開平臺官方微博@昆明發布22日消息，針對廣大網友因為視頻產生的對昆明空氣質量的質疑，昆明發布表示，這個鍋我們不背！昆明四季如春，氣候宜人，截至5月8日，今年昆明市空氣質量優良天數比例達100%。不過昆明的空氣倒極有可能“新鮮而香甜”，如果大家行走在昆明的大街小巷，就能感受到昆明“四季鮮花開不敗”的自然芬芳！

“觀察者網”發文《中國女留學生微博致歉曾稱“美國空氣都是甜的”》，文稱：5月22日晚，楊舒平改掉了自己的微博名，取了一串亂碼，并刪光之前所有微博，回應此次事件，稱“我深愛自己的祖國和家鄉，為國家的繁榮發展深感自豪，也希望今后用自己在國外的所學弘揚中國文化，為國家做積極貢獻。”雖然楊舒平關閉了自己的微博評論，并表示“完全沒有對國家及家鄉的否定或貶低之意”，但網友們的打臉卻來的異常兇猛。

5月23日，“環球時報”發文《馬里蘭大學校方：自豪的支持楊舒平的發言》，文稱：在美國東部時間下午6點33分，校方的一位名叫Jennifer Burroughs的對外協調人員（Communication Coordinator）對外界表示，對于楊舒平的發言，學校自豪地表示支持，也對她在畢業典禮上發出她的聲音表示贊賞。在這份申明中寫到：“作為一名頂級的學生，楊舒平被我們學校委員會選中在5月21號的畢業典禮上發表演講。她表達了對于有機會在美國和馬里蘭大學學習的感激，并分享了她對這段經歷的想法。對于楊舒平分享其觀點及獨特見解的權利，我們學校自豪地表示支持。我們也對她在這個歡樂的場合發出她的聲音表示贊賞。”

2、網民話題分析

2017年5月22日至2017年5月23日，網民關于“中國留學生畢業演講引爭議”的言論約19.62萬條，言論主要來自新浪微博。

5月22日，“新浪微博”用戶“環球時報”：【中國留學生畢業演講：美國的空氣都是新鮮而甜美的】近日，美國馬里蘭大學的畢業典禮上，一名中國留學生Yang Shuping受校長邀請在演講中稱，自己來到馬里蘭大學是為了“新鮮的空氣”，剛從飛機上下來就“感到了自由，這兒的空氣太新鮮、太甜美”。隨后她接著說：“之前在中國歷史課上學到的人生、自由、對幸福的追求，對于我而言毫無意義??人們公開談論著種族主義、性別歧視和政治話題，我非常震驚，我從來不知道這樣的話題可以公開討論”。這一演講在留學生中引發吐槽。

“新浪微博”用戶“馬里蘭大學學生學者聯合會”：這事件最大的受害者，其實也是那些無辜的馬大學子們。我們熱愛祖國，對這件事情也保持高度關心。出了這樣的事情，我們也感到憤憤不平。然而隨著話題逐漸升溫，大家對這篇畢業演講稿的批判漸漸變成了對馬大、甚至馬大學子的批判，這毫無疑問對這些無辜的馬大學子是不公的。在這里再次希望大家千萬保持理智，理性看待這次個人言論事件，不要傷及無辜。

3、關注人群地域分析

據輿情監測系統數據顯示，云南的網民對話題的關注度最高，其次是上海和北京。云南是涉事留學生的家鄉，故網民對該事件關注度最高。上海和北京，兩地經濟發達，出國留學人員較多，且各層面人群分布豐富，網絡普及率較高，網民規模較大，網民的網絡交互較為頻繁，故上海和北京的關注度也較高。

四、輿情點評與啟示

近日，中國留學生楊舒平在馬里蘭大學的畢業演講視頻刷爆朋友圈。“美國空氣香甜奢華”、“自由民主如同清新的空氣”的言論一出，瞬間觸動了國人敏感的愛國神經。于是乎，口誅筆伐鋪天蓋地，指責謾罵不絕于耳。楊舒平陷入了輿論泥沼之中，不僅被貼上“辱華”、“跪舔美國”的標簽，其本人的信息也被網友深扒。

客觀上講，楊舒平的演講涉及到中國的言論確有失實之嫌，尤其在其演講文本刻意的起承轉合下，通過隱晦的中美比較，贊揚了美國，無形中也貶低了中國，而這種言論和態度或有迎合國外對中國的刻板印象之嫌。

不論主觀上是否故意，楊舒平的演講效果確實損害了中國的形象，但是，即便其確以貶低祖國迎合外國來為自己牟利，將其行為上升到“辱華”的層面也過于牽強，頂多也就是個人道德品質問題。

事實上，受到輿論指責的楊舒平所遭受的網絡暴力更讓人揪心。在演講后的幾個小時內，楊舒平的個人信息幾乎全被人肉出來，更有網民扒出其父母是公務員的家庭背景，質疑其父母送其留學的經濟能力。楊舒平的個人社交平臺評論區也充斥著漫天的責罵之聲，即便其被迫刪掉微博，也無法阻止網民的口誅筆伐。

對于楊舒平的演講，大部分網民持負面態度，認為她對西方過于諂媚；但也有部分網友認為，該學生有自己的思想，其所說的“the fresh air”只是對“自由”的比喻，國家應該容得下異見與批評。我們無意深究楊舒平言論的失當，作為出門在外的留學生，如何不卑不亢、客觀恰當地向外界展示一個真實、復雜、具體的中國，本身就是一件不容易的事。楊舒平沒做好，并不代表她就應該承受網絡暴力。

第五篇：網絡政務輿情收集研判和回應工作制度

網絡政務輿情收集研判和回應工作制度

為進一步加強涇縣網絡政務輿情收集研判和回應工作，根據《安徽省人民政府辦公廳關于建立政務輿情收集研判和回應機制的通知》（x政辦秘【2014】〔2014〕x號）精神，結合涇縣實際，制定本實施辦法。

第一章組織領導、收集重點及范圍

第一條【組織機構】建立由縣政府辦、網宣辦、公安局、應急辦、信訪局、涉事部門參加的縣網絡政務輿情會商聯席會議制度。辦公室設在縣政府辦，日常工作由縣政務公開辦承擔，具體負責全縣重大網絡政務輿情分析、研判、處置和回應的監督、檢查、指導等日常管理工作。縣網絡政務輿情管理工作在縣政府分管負責人的領導下開展工作。

第二條【收集重點】人民群眾在互聯網領域對我縣各級政府和政府部門提出的利益訴求、輿論關注的熱點話題、反映部門作風建設、有效促進工作的意見建議以及其他敏感性較強的涉及群眾切身利益的政務輿情信息。

第三條【收集范圍】重點收集縣內社交網站以及人民網等縣外重點門戶網站及論壇網絡政務輿情信息。

第二章工作原則

第四條【工作原則】堅持分級負責原則，按照“誰主管、誰負責、誰發聲”的要求，實行歸口承辦；

注重源頭防范、源頭治理和源頭處置原則；

堅持主動應對、及時回應、科學處置的原則，把握好時、度、效。著力提高應對網絡政務輿情的統籌能力、管理能力和處置能力。

第三章工作流程

第五條【收集時間節點】縣政務公開辦、網宣辦、公安局、應急辦、信訪局和縣政府相關部門要明確工作人員于每天上午、下午、晚上三個瀏覽時間節點，對收集范圍內的網站及論壇涉及涇縣的政務輿情信息進行巡查。

第六條【歸口認領】各鄉鎮各部門要對網絡出現的輿情在第一時間內予以響應。屬于鄉鎮政府的網絡輿情，由各鄉鎮政府負責認領；

屬于縣級職責范圍的網絡政務輿情，由縣政府相關部門按職責分工負責認領；

涉及縣政府以及多層次、多部門的網絡政務輿情，由縣政務公開辦負責認領。巡查認領時間統一間統一定為：工作日每天上班時間，每間隔1小時巡查一次；

每天晚上（24點前）和節假日都要安排人員值班，每間隔2小時巡查一次。對于需要認領的政務輿情要及時認領，逾期未認領的，由縣政務公開辦指定認領并記錄在案、納入考核。

第七條【分析研判】縣政府相關部門要根據網絡政務輿情內容、公眾反應、跟帖情況、媒體介入程度、發展態勢和可能造成的影響，做出預判，研究制定對策。必要時，縣政務公開辦召集相關部門進行會商研判，對事件的性質、輿情走勢、可能出現的風險等進行及時準確的評估，提出預控處置意見，按程序報審后進行處置。縣網宣部門負責安排網評員予以合理引導，掌握輿論主動權。

第八條【應對處置】對涉及相關部門的一般性網絡政務輿情，要通過建立本單位網絡輿情日志、輿情專報等形式，于2小時內將相關輿情及處置建議，報送本單位部門主要領導負責同志以及分管領導負責同志，同時抄送縣政務公開辦。

縣政府相關部門認領后，按照“網上問題、網下解決”的要求，將網絡政務輿情處置和事件處置相結合，不斷規范網絡政務輿情辦理工作流程，于5個工作日內形成本單位的網絡政務輿情核實調查報告，如遇特殊情況，需要延長辦理時限的，相關部門單位應在3個工作日內向縣政務公開辦提出書面申請。對歷史遺留問題，客觀上需要較多時間調查核實的輿情，原則上要在認領后15個工作日內形成核實調查報告。對重大敏感網絡政務輿情，涉事部門單位要迅速主動與縣政務公開辦核實銜接后，由縣政務公開辦于2小時內統籌報送縣領導。對縣領導批示的網絡政務輿情，要按相關程序交辦、承辦、督辦，認真調查核實，妥善處理。

第九條【及時回應】對于一般性網絡政務輿情的回復內容，由各相關部門主要負責同志領導審定后，于形成本單位的網絡政務輿情核實調查報告后的3個工作日內在縣政府網站“政民互動”平臺網絡新聞發言人版塊回復，并鏈接到出現輿情的網站或論壇；

涉及到媒體及網民關注度高、影響力大、涉及面廣的回復內容，須報縣政務公開辦會商審定后，于5個工作日內在縣政府網站“政民互動”版塊統一發布。

各相關部門單位要持續關注輿情處置后的發展態勢，防范負面輿情出現反復，最大限度地避免或減少公眾猜測，有效降低負面信息的不良影響。積極探索推進政務微博、微信、手機報與政府網站的聯動和互補，發揮新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用。

第四章監督保障

第十條【強化領導】縣政府各部門要將網絡政務輿情收集研判和回應工作列入本部門單位重要議事日程，要確定一名分管負責人和工作人員具體負責本部門單位網絡政務輿情收集研判和回應工作，具體聯系方式需報送縣政務公開辦；

要建立健全網絡政務輿情“收集、認領、研判、處置、回應”處理流程，做到及時發現、及時報告、及時處置、及時回應。

第十一條【業務培訓】縣政務公開辦負責組織開展相關業務培訓，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、風險評估能力和回應引導能力。努力在全縣形成正確面對輿情、遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應關切的良好工作氛圍。

第十二條【監督檢查】縣政務公開辦負責各部門單位日常網絡政務輿情應對的跟蹤管理工作，按季度通報網絡政務輿情辦理和處置情況，將網絡政務輿情認領、處置、回應情況納入縣政府目標管理考核。

第十三條【責任追究】對因工作重視不夠，應對不及時、不負責和處置不力造成發生重大問題或重大社會負面影響的，將依紀依法追究相關部門單位及人員責任。

第十四條【附則】該辦法于印發之日起實施。