第一篇：許昌新區(qū)調(diào)查報(bào)告

許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

2010年5月，省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組就許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組考察了許長(zhǎng)城際快速通道、河南瑞貝卡公司、許昌遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸公司、中原電氣谷風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、許繼集團(tuán)、西繼電梯有限公司、河南森源集團(tuán)奔馬公司、眾品公司冷鏈物流園等項(xiàng)目，聽(tīng)取了許昌市城鄉(xiāng)一體化和新區(qū)建設(shè)的情況介紹，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談。我們認(rèn)為，許昌市在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展方面思路清晰、政策配套、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、積極創(chuàng)新、效果明顯，對(duì)我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

一、許昌市城鄉(xiāng)一體推進(jìn)新區(qū)發(fā)展基本情況和成效 許昌地處河南中部，是一座歷史文化名城和產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興工業(yè)城市，現(xiàn)轄6個(gè)縣（市、區(qū)）和許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、許昌東城區(qū)，總面積4996平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積69.2平方公里，人口456.41萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量居我省第四位。許昌新區(qū)始于2006年初建設(shè)的許昌至長(zhǎng)葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)，推進(jìn)區(qū)南北將許昌市中心城區(qū)和長(zhǎng)葛市城區(qū)相聯(lián)，東西橫跨京廣鐵路和京珠高速公路兩大動(dòng)脈，規(guī)劃面積110平方公里，涉及五個(gè)縣（市、區(qū)）的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村、12萬(wàn)人、16.5萬(wàn)畝土地。2010年1月，經(jīng)省批準(zhǔn)，在推進(jìn)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)許昌新區(qū)，其規(guī)劃面積180.4平方公里。四年多來(lái)，許昌市堅(jiān)持把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，使新區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅猛、成效顯著，展現(xiàn)出了獨(dú)具特色，環(huán)境優(yōu)美，生機(jī)勃勃，大氣磅礴的新城區(qū)美好形象。

---發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。到2009年，新區(qū)累計(jì)建成和在建項(xiàng)目達(dá)到548個(gè)，完成投資215億元，實(shí)現(xiàn)GDP總量達(dá)到520億元，工業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到1100億元；物流業(yè)年交易額達(dá)到110億元；文化旅游業(yè)年收入達(dá)到10億元，形成資源合理配置、設(shè)施日益完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)特色突出、創(chuàng)新能力增強(qiáng)的良好發(fā)展格局，成為中原城市群新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為許昌推動(dòng)“三化”進(jìn)程的有效載體和全民創(chuàng)業(yè)的最佳平臺(tái)，被列入河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模凸現(xiàn)。開(kāi)工建設(shè)主次道路48條，總里程164公里，已經(jīng)完工35條，建設(shè)里程136公里；其中以許昌—長(zhǎng)葛和魏武大道的雙向八車(chē)道快速通道為支撐的“三縱九橫”道路框架基本形成，各社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，10個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了戶戶通。許昌縣核心起步區(qū)、長(zhǎng)葛市民營(yíng)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)正在加快建設(shè)，區(qū)內(nèi)迂回貫通的路網(wǎng)格局基本建成。區(qū)內(nèi)電力、通信、垃圾、污水處理、集中供水、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也初具規(guī)模，現(xiàn)3座供水廠、3座污水處理廠、3座垃圾處理廠和19座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站已建成投用，供熱、供暖、通信等管網(wǎng)工程已接入工業(yè)集聚區(qū)，對(duì)2座220千伏變電站、1座500千伏變電站進(jìn)行了新建擴(kuò)容。規(guī)劃建設(shè)鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨樞紐港、石武高速客運(yùn)許昌站、京珠高速公路新城區(qū)立交口等對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)工程正在加緊建設(shè)。

——產(chǎn)業(yè)支撐突出。按照產(chǎn)城一體的理念，圍繞建設(shè)“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的集群經(jīng)濟(jì)體系，科學(xué)編制了《許昌—長(zhǎng)葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃引導(dǎo)各類(lèi)要素向園區(qū)集聚，用產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。先后論證實(shí)施了面積13.9平方公里、計(jì)劃總投資達(dá)240億元的中原電氣谷、投資5億元的鄭州機(jī)場(chǎng)許昌客貨樞紐港、投資16億元的帝豪卷煙生產(chǎn)專線和投資31億元的2×30萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組等重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也加快了發(fā)展步伐，構(gòu)筑了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。先后投資2.7億元建成了長(zhǎng)葛鋼材交易市場(chǎng)、九鼎美達(dá)建材市場(chǎng)和魏都萬(wàn)通汽貿(mào)城等3個(gè)物流園區(qū)，形成鐵路、公路、航空優(yōu)勢(shì)疊加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流基地。目前，新區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)，已被列入河南省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。

——公共服務(wù)體系日趨完善。以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向新區(qū)拓展。三年多來(lái)，新區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達(dá)到100%；新建敬老院分院10所，新建高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園11所，許昌縣正在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合試驗(yàn)學(xué)校；建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站120個(gè)，體育健身工程70個(gè)，農(nóng)家店50個(gè)。

——綠化、亮化和美化成效顯著。規(guī)劃建設(shè)了“一片花木基地、四個(gè)生態(tài)園區(qū)、三個(gè)園林組團(tuán)、一百個(gè)生態(tài)新村、七百里景觀林帶”的生態(tài)建設(shè)體系，引進(jìn)花木企業(yè)、大戶114家，建設(shè)綠地5900公頃。推進(jìn)區(qū)已經(jīng)成為中原城市群的“綠肺”、人們休閑度假游的主要目的地。植物配置更加合理、綠化層次更加豐富、景觀品位有了大的提升。對(duì)清異河、曹操飲馬河、機(jī)場(chǎng)河等內(nèi)河進(jìn)行了綜合整治，形成了林水一體、水清林茂的秀美景觀，區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。以“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁”為重點(diǎn)，改善村莊環(huán)境條件，38%的社區(qū)達(dá)到了“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）標(biāo)準(zhǔn)。市政管養(yǎng)按照“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”的要求，共使整個(gè)東區(qū)天藍(lán)水碧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)盎然。

——人氣聚集增長(zhǎng)迅速。新區(qū)完善的配套設(shè)施和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使其知名度、美譽(yù)度大幅提高，也加速了人氣聚集和人口的增長(zhǎng)。現(xiàn)許昌縣、魏都區(qū)等機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、許昌學(xué)院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)先后移駐，區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的迅猛發(fā)展，有力帶動(dòng)了人口增長(zhǎng)；同時(shí)，每年都有省內(nèi)外的大批人員到新區(qū)參觀學(xué)習(xí)和觀光旅游，形成了強(qiáng)大的人口集聚效應(yīng)。

二、許昌市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）優(yōu)化空間布局，主動(dòng)對(duì)接鄭州

許昌市在推進(jìn)區(qū)的建設(shè)之初，許昌市委、市政府就依據(jù)我省“十一五”規(guī)劃提出的以鄭州市為龍頭，率先推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌的空間發(fā)展和功能對(duì)接等構(gòu)建全省城市體系的發(fā)展要求，結(jié)合市情實(shí)際，以清晰的發(fā)展思路，提出建設(shè)鄭許經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)對(duì)接鄭州，推動(dòng)鄭許的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素共享，在區(qū)域合作中提升對(duì)外開(kāi)放水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，以市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，向北延伸，把建成“中原城市群核心區(qū)的先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來(lái)許昌帶狀城市的新城區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情林水生態(tài)休閑旅游區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”為發(fā)展定位，實(shí)施“緊湊型節(jié)點(diǎn)走廊式”和“鏈珠狀虛實(shí)相間”的空間布局模式，規(guī)劃建設(shè)新的城區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中心城區(qū)與近郊農(nóng)村有效聯(lián)結(jié)，把中心城區(qū)與節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶狀城市、組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)融合、一體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局，走出了一條具有許昌特色的新型城市化道路。

（二）統(tǒng)籌資源配置，加速產(chǎn)城融合 為加快新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，許昌市按照產(chǎn)城融合的理念，不僅先后在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城中村改造，以及招商引資等多方面制定了相關(guān)支持政策，而且對(duì)入駐新區(qū)的企業(yè)參與城區(qū)建設(shè)也提出了明確要求，這樣既促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，又推進(jìn)了新區(qū)建設(shè)，形成了共促共贏的多重資源配置效果。如讓本地現(xiàn)有骨干企業(yè)，搶占“近水樓臺(tái)先得月”的機(jī)遇，入駐到新區(qū)集聚發(fā)展。2009年，許繼集團(tuán)在中原電氣谷開(kāi)工建設(shè)了“兩園兩基地”項(xiàng)目，其中，許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園去年11月第一臺(tái)價(jià)值1000萬(wàn)元的風(fēng)電樣機(jī)下線，按照三年達(dá)到400臺(tái)、五年達(dá)到1000臺(tái)的設(shè)計(jì)規(guī)模，該項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到100億元；2010年初，國(guó)資委正式批準(zhǔn)了許繼集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，許繼在中原電氣谷的智能輸變電、智能電表等項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工，照此發(fā)展，2012年許繼集團(tuán)的銷(xiāo)售收入將達(dá)到500億元。瑞貝卡公司在推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，就投資1.5億元建設(shè)了創(chuàng)業(yè)大廈，投資1億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5億元建設(shè)了世界先進(jìn)的蛋白發(fā)絲生產(chǎn)基地，投資1.2億元對(duì)武店村進(jìn)行了整村改造，春節(jié)前總投資15億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。這些企業(yè)在新區(qū)不僅擴(kuò)展了發(fā)展空間，而且也拓寬了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，又參與了新城區(qū)建設(shè)，達(dá)到了多方滿意的良好效果。

（三）推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”,著力 “三個(gè)集中” 按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新區(qū)的要求，推動(dòng)許昌縣、魏都區(qū)、長(zhǎng)葛市、市東城區(qū)和許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn) “三個(gè)集中”，為做大做強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。首先是項(xiàng)目向園區(qū)集中，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目向園區(qū)集中，打造特色產(chǎn)業(yè)龍頭。2006年以來(lái)，新區(qū)內(nèi)的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建項(xiàng)目294個(gè)，總投資138億元，成為汽車(chē)及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、金剛石及其制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚新高地。其次是農(nóng)民向社區(qū)集中，突出和諧共建。首批啟動(dòng)建設(shè)的26個(gè)住宅小區(qū)，累計(jì)完成投資10億元，竣工面積60萬(wàn)平方米。本著統(tǒng)籌謀劃、和諧共建的原則，做到“三個(gè)結(jié)合”：一是開(kāi)發(fā)模式和村莊實(shí)際相結(jié)合。立足實(shí)際，因村施策，探索企業(yè)運(yùn)作、村企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)、土地整理等不同模式，著力破解建設(shè)用地和資金瓶頸。二是有形改造和無(wú)形改造相結(jié)合。開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，健全社區(qū)民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以管促建。三是“安居”和“樂(lè)業(yè)”相結(jié)合。堅(jiān)持把“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，依托工業(yè)集聚區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)能人辦企業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)。第三是土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，突出生態(tài)品牌。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，采取村企合作、業(yè)主運(yùn)作、承包權(quán)入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、返租、倒包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中，實(shí)行區(qū)域化種植、集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了花木生產(chǎn)的整體水平。通過(guò)三個(gè)集中，使城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心村及舊村改造、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并駕齊驅(qū)，多方受益。

（四）創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)動(dòng)力活力

在城市新區(qū)建設(shè)中，許昌市堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力源，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。在創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的投融資機(jī)制上，一方面，整合市原有四大投資公司成立市投資總公司，通過(guò)注入資金和優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)，使其強(qiáng)“筋”壯“骨”；同時(shí)，大力培育縣（市、區(qū)）投資公司，并建立完善了投融資平臺(tái)的資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資能力提升和融資方式創(chuàng)新；另一方面，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的辦法，探索多種形式的項(xiàng)目融資。采取政企合作、開(kāi)發(fā)商墊資興建、村企共建、政府補(bǔ)助業(yè)主投資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，籌集資金建設(shè)道路、生態(tài)園、污水處理、垃圾處理等公用設(shè)施和社區(qū)改造項(xiàng)目。在創(chuàng)新建設(shè)用地的供給機(jī)制上，堅(jiān)持兩手抓。一手抓盤(pán)活存量，通過(guò)土地綜合整治、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地資源，解決部分項(xiàng)目落地問(wèn)題。一手抓“城中村改造”，把城中村改造作為新區(qū)擴(kuò)大建設(shè)用地、解決土地瓶頸的根本途徑，并探索了三種基本模式。第一種是“城市社區(qū)”改造模式，通過(guò)改造一個(gè)或若干個(gè)“城中村”，建設(shè)一個(gè)新型城市社區(qū)。第二種是“村企共建”改造模式，由開(kāi)發(fā)商融資改造，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。第三種是社區(qū)自主改造模式，集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力的社區(qū)，由社區(qū)黨支部、居（村）民委員會(huì)牽頭，采取集體投資、群眾自愿集資等方式，自行實(shí)施改造。

（五）堅(jiān)持群眾滿意，維護(hù)群眾利益

許昌市在新區(qū)建設(shè)中，始終把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本,做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,在共建中共享,在共享中共建。一是在工作指導(dǎo)思想上堅(jiān)持一切為了群眾，牢固樹(shù)立 “只有擁有群眾，才能擁有一切；只有贏得群眾，才能贏得一切”的群眾觀點(diǎn)，充分尊重群眾意愿、注重發(fā)揮群眾的主體作用，圍繞群眾的需求來(lái)謀劃，根據(jù)群眾的意愿來(lái)辦事。二是在政策制定上堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于群眾，每出臺(tái)一項(xiàng)政策，都以“聽(tīng)證會(huì)”、“新聞發(fā)布會(huì)”等形式，事前廣泛征求群眾意見(jiàn)，事后進(jìn)行全方位公開(kāi)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、村莊改造、道路建設(shè)、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)綠化等每一項(xiàng)工作，做深入細(xì)致的思想工作，最大限度地求得群眾的理解支持。三是在檢驗(yàn)工作成效上堅(jiān)持群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)。建立民意調(diào)查機(jī)制，每月開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，群眾的意見(jiàn)建議和滿意率在媒體公開(kāi)，以此來(lái)促動(dòng)各級(jí)各部門(mén)完善政策、改進(jìn)工作。全市組織對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的15次民意調(diào)查，群眾滿意率在95%以上。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作保障機(jī)制

許昌市在新區(qū)建設(shè)中探索建立了一整套工作保障機(jī)制。一是工作決策機(jī)制。成立了市新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。市委常委會(huì)根據(jù)工作需要定期研究建設(shè)中的重大問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究工作推進(jìn)中的重要問(wèn)題，提出具體要求。市人大、政協(xié)每半年組織一次視察活動(dòng)，提出工作意見(jiàn)和建議。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照正常工作分工、正常決策程序、正常工作程序，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題。二是工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)聯(lián)系、分包縣（市、區(qū)）制度，市委常委、副市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，每半個(gè)月整理匯總一次分管聯(lián)系新區(qū)工作進(jìn)展情況，點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)每月在《許昌日?qǐng)?bào)》上公布。實(shí)行“市指導(dǎo)、縣為主、鄉(xiāng)村參與”的工作制度。每季度召開(kāi)一次新區(qū)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)前三個(gè)月的工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)后三個(gè)月的工作進(jìn)行安排。每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次新區(qū)建設(shè)創(chuàng)建點(diǎn)評(píng)會(huì)，對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、市直有關(guān)部門(mén)上兩個(gè)月目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，解決工作中的具體問(wèn)題。三是工作督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)督導(dǎo)、重在指導(dǎo)的原則，市新區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，編發(fā)《督查專報(bào)》，對(duì)工作遲緩的單位下發(fā)《督查通知》。對(duì)涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)任務(wù)大的難點(diǎn)問(wèn)題，市委、市政府督查室和市新區(qū)辦公室開(kāi)展聯(lián)合督查、重點(diǎn)督辦。市優(yōu)化辦對(duì)新區(qū)內(nèi)涉及發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行不定期督查。堅(jiān)持每周召開(kāi)一次新區(qū)工作督導(dǎo)例會(huì)，抓好具體工作落實(shí)。

三、許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的啟示

許昌市城鄉(xiāng)一體加快新區(qū)建設(shè)的成效及做法，對(duì)我們開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作給予了多方面的啟示。

一是必須有超前的發(fā)展意識(shí)。早在2006年初，許昌市抓住中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，作出了建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)”的決策，超前規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)，有力地促進(jìn)了新區(qū)的發(fā)展，使其迅速成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的核心增長(zhǎng)極。

二是必須有準(zhǔn)確的科學(xué)定位。無(wú)論是之前的推進(jìn)區(qū)建設(shè)，還是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)建設(shè)，許昌市都能站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)其功能進(jìn)行科學(xué)定位，形成明確的發(fā)展方向與目標(biāo)。目前，許昌新區(qū)正按照建成全市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)和全國(guó)重要的輸變電裝備制造業(yè)基地，即“四區(qū)一基地”的戰(zhàn)略加速推進(jìn)，一個(gè)“城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中，城在產(chǎn)中、產(chǎn)在城中”和“帶狀城市、產(chǎn)城融合、田園生態(tài)”的新區(qū)格局已初步形成。

三是必須創(chuàng)新體制機(jī)制。許昌市把新區(qū)作為 “特區(qū)”，學(xué)習(xí)借鑒深圳特區(qū)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立特事特辦、快事快辦的“特區(qū)精神”，堅(jiān)持“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)和“市指導(dǎo)、縣為主”的工作機(jī)制，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、媒體定期公示、周例會(huì)等制度，探索建立“決策、管理和執(zhí)行”三支隊(duì)伍并舉的推進(jìn)機(jī)制，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，使在投融資、建設(shè)用地供給等方面的機(jī)制更加完善、更加管用，更加有利于解決突出矛盾和問(wèn)題，并靠一系列行之有效的工作機(jī)制和辦法，促進(jìn)了新區(qū)建設(shè)良性健康發(fā)展。

四是必須打造良好的生態(tài)環(huán)境。許昌市在新區(qū)建設(shè)中，按照以生態(tài)承載旅游，以旅游激活生態(tài)的思路，積極打造分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位”的要求，加快生態(tài)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以花木種植銷(xiāo)售、瓜果蔬菜種植采摘、水面養(yǎng)殖垂釣為主的休閑觀光、餐飲娛樂(lè)業(yè)。按照“城市道路形成景觀，主要游園形成精品，出入市口形成亮點(diǎn)”的要求，著力打造清潩河林水一體景觀帶、許長(zhǎng)城際快速通道景觀帶、魏武大道花卉長(zhǎng)廊景觀帶。按照“規(guī)劃見(jiàn)綠、見(jiàn)縫插綠、協(xié)力植綠”的目標(biāo)要求，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極打造“綠色生態(tài)新農(nóng)村”。許昌新區(qū)生態(tài)環(huán)境的打造和生態(tài)城區(qū)特色的構(gòu)建，已形成了良好的生態(tài)效果，有力提升了城區(qū)的品牌形象，加速了招商引資步伐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。許昌市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按照群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。按照農(nóng)民向社區(qū)集中的原則，加快新區(qū)農(nóng)村改造步伐；按照項(xiàng)目向園區(qū)集中的原則，加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破；按照土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，加快生態(tài)建設(shè)步伐，提升宜居品牌效應(yīng)；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體、公共服務(wù)一體、就業(yè)市場(chǎng)一體、社會(huì)管理一體的要求，逐步破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，努力使公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村惠及，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

四、推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化與城市新區(qū)建設(shè)的若干建議 為進(jìn)一步加速全省城鄉(xiāng)一體化和城市新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合許昌提供的經(jīng)驗(yàn)做法，提出如下一些對(duì)策建議：

(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)定位

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面，要注意做到五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后勁；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度，建立農(nóng)村保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)上，要做到定位準(zhǔn)確，突出個(gè)性與特色。首先，要分析本地發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，人口的分布，產(chǎn)業(yè)的布局，從而確定新城區(qū)的規(guī)模和商貿(mào)、住宅、休閑娛樂(lè)業(yè)的分布格局；其次，要認(rèn)真總結(jié)老城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取好的經(jīng)驗(yàn)，不好的要引以為戒，避免出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤決策和做法。第三、新城區(qū)定位要科學(xué)清晰，結(jié)合新城區(qū)實(shí)際，特別要在“特”字上做文章。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地整治和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用

新城區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化工作的重要切入點(diǎn)，利用增減掛鉤政策搞好土地綜合整治是推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)的“金鑰匙”。應(yīng)突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是科學(xué)規(guī)劃。國(guó)土與規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)應(yīng)在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制全省土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。在土地配置方面采取必要的政策，防止土地的過(guò)度非農(nóng)化，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。為此，需要采取的措施是：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局;資源賦權(quán)，即強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不能把土地這一最稀缺的資源排斥在市場(chǎng)之外;健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，層層落實(shí)責(zé)任。二是分類(lèi)指導(dǎo)。按照減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民、縮小農(nóng)村來(lái)繁榮農(nóng)村的思路，創(chuàng)新以“三化”帶“三農(nóng)”的體制機(jī)制，結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，加快融入中心城區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，避免城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新的城中村；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，像許昌市那樣，以“項(xiàng)目向園區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向社區(qū)”的三個(gè)集中為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。三是典型引路。一些土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目上升為省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。四是搞好結(jié)合。新型社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。使農(nóng)村新型社區(qū)和城市綜合體成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的兩大增長(zhǎng)極。

（三）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是為了改善群眾居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高群眾生活質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，群眾支持是根本保證，群眾滿意是根本標(biāo)準(zhǔn)。一是要在統(tǒng)籌考慮自身歷史人文、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等的基礎(chǔ)上，立足各區(qū)域?qū)嶋H，選擇和發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)。二是要充分考慮城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。三是要堅(jiān)持在城市新區(qū)集中規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集中發(fā)展，促進(jìn)資源共享和服務(wù)效率的提高。四是一定要把不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局好，特別是相互有影響的產(chǎn)業(yè)，不要混在一起。五是要把園區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化互促共進(jìn)。六是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在一產(chǎn)逐步退出的同時(shí)，要加快房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、餐飲、娛樂(lè)、金融、信息、旅游和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大招商引資力度，通過(guò)住宅小區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)、專業(yè)特色市場(chǎng)建設(shè)，盡快聚集人氣、凝聚財(cái)氣。七是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，按照“特色化、集約化、品牌化”的要求，努力發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)。加大技改扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化功能，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展

要把城鄉(xiāng)生態(tài)一體化作為增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面來(lái)抓，把新城區(qū)的居住和產(chǎn)業(yè)劃分好。生活區(qū)宜居，生態(tài)環(huán)境良好，徹底打破經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相對(duì)立的舊觀念，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和居民生活環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理機(jī)制，減少城區(qū)垃圾和工業(yè)廢物對(duì)農(nóng)村的污染。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以可持續(xù)發(fā)展為原則，大力引進(jìn)和培育“高、精、清”產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園林式園區(qū)方向發(fā)展。新村建設(shè)要考慮與環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境美化，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綠化，提高城鄉(xiāng)綠色覆蓋率，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程，營(yíng)造人與自然、城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的環(huán)境。

（五）創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、外資和各種所有制企業(yè)參與公用性市政設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。新區(qū)建設(shè)速度的快慢，取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在自身實(shí)力不足的情況下，做好兩件事：一是造勢(shì)。這就是要宣傳、推介、營(yíng)銷(xiāo)好新城區(qū)，讓大家認(rèn)識(shí)到這是值得投資的熱土，吸引人們的目光和興趣。二是借勢(shì)。主要是善于借用其它各種資本來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)預(yù)期效益和利益分配問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)初期，作為城市經(jīng)營(yíng)者，只要能夠加快開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，在不虧損的條件下，合作方式可以大膽創(chuàng)新，吸引各種渠道的資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是省內(nèi)對(duì)新啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有一些基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上交的稅利返還區(qū)別對(duì)待。河南省政府決定從2010年起對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)分別實(shí)行核定基數(shù)、超收或增收獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政激勵(lì)政策。其中，對(duì)集聚區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策。以2009年為基期,核定集聚區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入考核基數(shù),2010—2012年,各集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過(guò)收入考核基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分全額獎(jiǎng)勵(lì)縣(市、區(qū))。這些政策的實(shí)施對(duì)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非常有效，但對(duì)新啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行就較為困難。建議對(duì)新啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上交的稅利返還期延至五年。

（六）健全完善相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社保體系

城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于最終消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)人民享受同等的社會(huì)福利與保障。因此，要加大公共財(cái)政支持力度，完善有關(guān)政策和制度，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力二次就業(yè)率。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。研究促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。抓住新城區(qū)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民就業(yè)的良好環(huán)境。適當(dāng)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面推行以住院保險(xiǎn)為主、醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，消除農(nóng)民的后顧之憂和因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。加快推進(jìn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，使在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村居民、進(jìn)城居住的農(nóng)民都能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，還要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度和社會(huì)福利救助體系。

省人民政府發(fā)展研究中心赴許昌調(diào)研組

組長(zhǎng)：禹晉卿

成員：周 立 馬 磊 周清揚(yáng)陳曙蓮

第二篇：洛陽(yáng)伊濱新區(qū)調(diào)查報(bào)告專題

洛陽(yáng)伊濱新區(qū)調(diào)查報(bào)告

洛陽(yáng)市伊濱區(qū)（伊洛工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)成立于2007年3月，2009年元月開(kāi)始整體代管諸葛、李村兩鎮(zhèn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。2010年10月又整體代管龐村、佃莊、寇店三鎮(zhèn)。現(xiàn)管轄5個(gè)鎮(zhèn)，106個(gè)行政村，總面積280平方公里，總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。是未來(lái)10年洛陽(yáng)城市發(fā)展的主要方向。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值101.8億元，財(cái)政一般預(yù)算收入2.01億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值46.45億元，固定資產(chǎn)投資57.96億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.81億元，農(nóng)民人均純收入7611元。

伊濱區(qū)（伊洛工業(yè)園區(qū)）黨工委、管委會(huì)為洛陽(yáng)市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正縣級(jí)。設(shè)置有6個(gè)工作機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)局，下屬5個(gè)事業(yè)單位分別是創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、教育中心、檢疫防疫中心、社會(huì)保障中心。

一、基本定位和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》和《洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)總體方案》，伊濱區(qū)發(fā)展定位是“以伊洛河水系為紐帶，以產(chǎn)業(yè)集中集聚集合發(fā)展為支撐，以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)保、健康文明的新城區(qū)”，是未來(lái)10年洛陽(yáng)城市發(fā)展的主要方向；可概括為：“一極五區(qū)”，即：洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)。“十二五”期間發(fā)展的目標(biāo)是“產(chǎn)城融合的明日新城”、“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”和“全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。

伊濱區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：走新型工業(yè)化道路，以系列動(dòng)力裝備為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)洛陽(yáng)動(dòng)力谷的核心區(qū)；走新型城市化道路，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗(yàn)先行區(qū)；以便捷的交通與產(chǎn)業(yè)的融合，打造既有城市功能，又有生態(tài)功能、服務(wù)功能，融匯三次產(chǎn)業(yè)，涵蓋產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)的復(fù)合型城市新區(qū)。建成后的伊濱區(qū)將是伊河、萬(wàn)安山、東漢帝陵三個(gè)森林生態(tài)綠化帶相環(huán)繞，鄭西高客和南北走向的生態(tài)走廊貫穿其中，山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、歷史文化和現(xiàn)代氣息相輝映的“城市綜合新區(qū)”。

二、整體規(guī)劃及布局

在整體布局上，主要包括50平方公里的伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和230平方公里的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)兩個(gè)功能區(qū)域。其中，伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于城市規(guī)劃區(qū)，將充分利用自然資源，引山水入城，（通過(guò)“一主兩副”三條軸線構(gòu)建整體城市框架結(jié)構(gòu)，打造 “一河兩岸、組團(tuán)擴(kuò)展、一軸一心、一園多片”城市空間格局和“山水環(huán)抱、水廊織城、綠軸串景”城市景觀系統(tǒng)。）在功能上以高鐵為界劃分為南北兩個(gè)片區(qū)：高鐵以北為生活片區(qū)，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、行政副中心、濱河商住區(qū)、職教園區(qū)等；高鐵以南為工業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)，并通過(guò)南北向的三條城市軸線和縱橫交織的生態(tài)廊道實(shí)現(xiàn)生態(tài)、濱水和產(chǎn)城融合，力求打造成為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教研發(fā)、商務(wù)辦公、旅游度假為主的現(xiàn)代復(fù)合生態(tài)型濱水新城。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)涵蓋龐村、寇店、佃莊3鎮(zhèn)和諸葛、李村兩鎮(zhèn)的山區(qū)，是省政府確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

三、伊濱新步伐

2012年6月26日上午，洛陽(yáng)新區(qū)46項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工奠基儀式在伊洛工業(yè)園區(qū)舉行。這些項(xiàng)目涉及工業(yè)、社會(huì)事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商務(wù)辦公、村民安置六大方面，總投資211億元這些項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)水平高、涉及面廣，掀起了新區(qū)新一輪的發(fā)展建設(shè)熱潮，在洛陽(yáng)城市建設(shè)史上注定將留下重重的一筆。

（一）城市發(fā)展跨入伊河時(shí)代

新中國(guó)成立后，洛陽(yáng)的城市發(fā)展先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)50年代，提出“跳出老城建新城”的戰(zhàn)略方針，此舉被稱為“洛陽(yáng)模式”載入中國(guó)規(guī)劃教科書(shū)；20世紀(jì)80年代，組織編制第二期城市規(guī)劃，旨在洛河北岸填白補(bǔ)齊；2001年，形成南北對(duì)稱發(fā)展的“北拓南擴(kuò)”的規(guī)劃思路；2009年4月，省委、省政府作出了建設(shè)洛陽(yáng)新區(qū)的重大決策，使洛陽(yáng)跨過(guò)伊河向南、向東發(fā)展，洛陽(yáng)城市發(fā)展由此從洛河時(shí)代進(jìn)入伊河時(shí)代。

洛陽(yáng)新區(qū)的面積擴(kuò)大到洛陽(yáng)環(huán)城高速以東、偃師高龍鎮(zhèn)西邊界以西、偃師至伊川邊界以北、洛河至白馬寺以南，規(guī)劃面積480多平方公里。其定位是：建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

新區(qū)發(fā)改規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)主要包括伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)兩個(gè)功能區(qū)域。它的發(fā)展定位是：以伊洛河水系為紐帶，以產(chǎn)業(yè)集中集聚集合發(fā)展為支撐，以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)保、健康文明的新城區(qū)，是未來(lái)10年洛陽(yáng)城市發(fā)展的主

要方向。

其中，伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是洛陽(yáng)“動(dòng)力谷”的核心區(qū)，擔(dān)負(fù)著振興洛陽(yáng)老工業(yè)基地、承接先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的重任。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)涵蓋龐村、寇店、佃莊3鎮(zhèn)，緊鄰中心城區(qū)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

龍門(mén)北橋新橋原計(jì)劃9月底建成通車(chē)；洛偃快速通道伊河大橋正在進(jìn)行樁基施工，預(yù)計(jì)年底可建成通車(chē)；5152米長(zhǎng)的伊洛大道各標(biāo)段開(kāi)始開(kāi)挖管道溝槽，7674米長(zhǎng)的希望路完成放線工作，7488米長(zhǎng)的高鐵大道正在按規(guī)劃方案設(shè)計(jì)；伊洛工業(yè)園一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體已竣工，大部分被預(yù)租、預(yù)售……

（二）伊河之濱建設(shè)生態(tài)之城、復(fù)合之城

在一份洛陽(yáng)新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃材料中，我們看到了新區(qū)拓展區(qū)的基本構(gòu)思：以伊河為亮點(diǎn)、以公建為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為提升、以公交為引導(dǎo)的生態(tài)之城、復(fù)合之城。就目前已經(jīng)形成的規(guī)劃成果，新區(qū)發(fā)改規(guī)劃局負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行了詳細(xì)解讀：

在空間結(jié)構(gòu)上，依托伊河和道路景觀系統(tǒng)，形成“一河兩岸、組團(tuán)擴(kuò)展、一軸一心、一園多片”的空間格局。“一河兩岸”就是：將伊河兩岸地區(qū)納入整體規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌考慮。“組團(tuán)擴(kuò)展”就是：以生態(tài)廊道和道路廊道劃分為多個(gè)組團(tuán)。“一軸一心”就是：縱向串連各個(gè)片區(qū)的中央生態(tài)公共服務(wù)軸和濱水商務(wù)中心。“一園多片”就是：伊河生態(tài)度假公園和多個(gè)城市功能片區(qū)。

在用地布局上，以中部高速鐵路為界，北部大部分規(guī)劃為居住用地，東部為職教園區(qū)用地；鐵路以南大部分為工業(yè)用地，東南角規(guī)劃為倉(cāng)儲(chǔ)用地。另規(guī)劃4處安置用地，用以建設(shè)農(nóng)民安置小區(qū)。

在道路交通方面，洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)的道路系統(tǒng)可分為高速路、區(qū)域主干路、城市主干路、城市次干路和支路5個(gè)等級(jí)。其中，南側(cè)緊鄰規(guī)劃中的鄭洛第二高速。

區(qū)域主干路方面，有5條道路將撐起基本城市框架：伊河南北各有一條區(qū)域快速路，其中伊河以南的洛偃快速通道與二廣高速有接口，向西與開(kāi)元大道與洛南新區(qū)連接，向東可到達(dá)207國(guó)道和偃師；在鄭西高鐵北側(cè)并行建設(shè)一條大道，向西跨過(guò)伊河，可到達(dá)洛陽(yáng)龍門(mén)站；鄭西高鐵與顧龍路間為希望大道，向西跨過(guò)伊河，向東連接城鄉(xiāng)一體化區(qū)域；東側(cè)有一條南北走向的中原大道，向北可跨過(guò)伊河、洛河與310國(guó)道連接，向南與鄭洛第二高速有接口；中部有一條南北走向的伊洛大道，向北連接洛偃快速通道，是拓展區(qū)的中央大道。

鐵路和軌道交通也在規(guī)劃之列。與鄭西鐵路客運(yùn)專線平行，規(guī)劃一條洛陽(yáng)至鄭州城際鐵路，并在伊洛新城中心設(shè)置城際客運(yùn)站；規(guī)劃兩條軌道交通線一縱一橫布置，設(shè)站8處，集中在公共服務(wù)主軸和片區(qū)級(jí)服務(wù)中心處。

在景觀規(guī)劃方面，洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)的景觀系統(tǒng)歸納為“山水環(huán)抱、水廊織城、綠軸串景”。伊河將是最突出的亮點(diǎn)，將濱水區(qū)域劃分為五大主題區(qū)。整體工程計(jì)劃分兩期實(shí)施，其中一期總長(zhǎng)18.5公里，范圍為龍門(mén)焦枝鐵路橋至西石罷段，預(yù)計(jì)投資4億元，已于去年9月開(kāi)工建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展將撐起拓展區(qū)發(fā)展的脊梁。這里，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè),限制有污染的企業(yè)；將工業(yè)區(qū)全部規(guī)劃在高鐵以南，分別設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、動(dòng)力機(jī)械和礦山設(shè)備產(chǎn)業(yè)區(qū)。為滿足供電供熱需要，計(jì)劃在東南角規(guī)劃2×600兆瓦熱電廠一座。

為滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)市職教園區(qū)。選址位于李村鎮(zhèn)和龐村鎮(zhèn)北部。規(guī)劃近期啟動(dòng)5000畝至7000畝，遠(yuǎn)期達(dá)到2萬(wàn)畝，最終形成10平方公里、10所學(xué)校、10萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模。

在撤村并城方面，計(jì)劃2010年至2012年，分4期將33個(gè)村莊撤并建成4個(gè)生活組團(tuán)

10個(gè)現(xiàn)代化城市生活社區(qū)。

洛陽(yáng)新區(qū)2010年工作會(huì)議提出，洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)今年將確保完成50億元投資，力爭(zhēng)達(dá)到60億元的投資目標(biāo)。據(jù)了解，計(jì)劃投資的項(xiàng)目當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，預(yù)計(jì)投資16.8億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，預(yù)計(jì)投資9億元；工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)計(jì)投資17.36億元；商務(wù)、文化旅游及房地產(chǎn)綜合項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)計(jì)投資17億元。

我們可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，展現(xiàn)在人們面前的洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)，將是一個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，融研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、居住、游憩為一體的山水共生、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、整體和諧、多元復(fù)合型的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新區(qū)發(fā)展

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。一個(gè)有魅力的城市，是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)造出來(lái)的。

為加快洛陽(yáng)新區(qū)拓展區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，洛陽(yáng)市委、市政府聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆繪就洛陽(yáng)新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖，為新區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)打開(kāi)通道。

去年6月，市政府委托洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展了洛陽(yáng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案國(guó)際征集活動(dòng)，來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、新加坡和我國(guó)的5家一流規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，參與此項(xiàng)征集活動(dòng)。11月初，市委、市政府和洛陽(yáng)新區(qū)黨工委、管委會(huì)邀請(qǐng)17名國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，對(duì)洛陽(yáng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)征方案進(jìn)行評(píng)審。原建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙寶江，親自擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)主任委員。

專家評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)議，為5個(gè)應(yīng)征規(guī)劃方案評(píng)出了名次，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的應(yīng)征方案得分排名第一。

隨后，新區(qū)管委會(huì)又邀請(qǐng)有關(guān)專家和市直相關(guān)部門(mén)，對(duì)深化設(shè)計(jì)后的方案進(jìn)行討論，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步完善。

11月底，我市再次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案深化工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要在集思廣益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善洛陽(yáng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案，從而更好地指導(dǎo)新區(qū)乃至洛陽(yáng)市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。洛陽(yáng)新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可謂引領(lǐng)洛陽(yáng)未來(lái)城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，也是把洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略指南。

我們有理由相信：伊濱未來(lái)更美好，洛陽(yáng)未來(lái)更美好！

第三篇：許昌發(fā)改委（推薦）

許昌市發(fā)改委

關(guān)于城市供水價(jià)格的相關(guān)情況匯報(bào)

（2016-7-16）

一、水價(jià)基本情況

（一）我市水價(jià)基本概況。我市現(xiàn)行水價(jià)是省發(fā)改委以《關(guān)于對(duì)許昌市調(diào)整城市供水價(jià)格的批復(fù)》（豫發(fā)改價(jià)管【2013】929號(hào)），于2013年7月對(duì)我市批準(zhǔn)調(diào)整，且一直執(zhí)行至今。我市城市供水自2014年底啟用南水北調(diào)工程原水以來(lái)，所增加的南水北調(diào)水費(fèi)，經(jīng)政府63次常務(wù)會(huì)研究，由政府、供水企業(yè)共同承擔(dān)，未通過(guò)調(diào)價(jià)方式解決，沒(méi)有增加市民吃水負(fù)擔(dān)。

（二）2016年元月起，我市水價(jià)排名已不居前。由于各地市水價(jià)調(diào)整不同步，2015年，我市水價(jià)排名居前，2015年以來(lái)，全省18個(gè)省轄市由于各自水價(jià)調(diào)整時(shí)間長(zhǎng)，積累矛盾多，大部分地市已在開(kāi)展水價(jià)調(diào)整的前期工作，其中，鄭州、開(kāi)封兩市已于2016年1月1日調(diào)整執(zhí)行到位，按分類(lèi)水價(jià)已分別高于我市0.70元/立方米、0.20元/立方米；漯河市水價(jià)也于2016年3月調(diào)整執(zhí)行到位，其水價(jià)僅比我市低0.10-0.20元/立方米；其余大部分城市正在進(jìn)行調(diào)價(jià)前的籌備工作，目前，我市居民水價(jià)在全省排名第三。

（三）水價(jià)調(diào)整程序、權(quán)限和我市居民水價(jià)。在2015年7月前，水價(jià)的定價(jià)權(quán)在省發(fā)改委。程序?yàn)椋菏紫龋魇兴畠r(jià)調(diào)整工作由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)報(bào)請(qǐng)省發(fā)改委同意后，由省發(fā)改委先委托省成本調(diào)查隊(duì)進(jìn)行成本監(jiān)審，后委托各省轄市發(fā)改委主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)，由各省轄市發(fā)改委報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

對(duì)這次水價(jià)調(diào)整召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，一是提高了聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)程度。發(fā)改委不僅通過(guò)《許昌日?qǐng)?bào)》、《許昌晨報(bào)》發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了兩次公告，擴(kuò)大了公告的范圍。同時(shí)公告了聽(tīng)證會(huì)人數(shù)及構(gòu)成、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等事項(xiàng)，增加了聽(tīng)證會(huì)參加人和聽(tīng)證人名單及聽(tīng)證方案要點(diǎn)等項(xiàng)公告內(nèi)容。二是提高消費(fèi)者聽(tīng)證會(huì)參加人選取的透明度。市發(fā)改委在市天平公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，在所有自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的人員中通過(guò)公開(kāi)隨機(jī)搖號(hào)的方式，選擇了6位聽(tīng)證會(huì)參加人。可以說(shuō)，這在我市定調(diào)價(jià)歷史上尚屬首次，采用公開(kāi)搖號(hào)方式選擇聽(tīng)證會(huì)參加人屬一次工作創(chuàng)新。而且為避免水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭產(chǎn)生較大影響，我市在調(diào)整水價(jià)時(shí)充分考慮低收入家庭的承受能力，對(duì)民政部門(mén)確定的低保戶，執(zhí)行原水價(jià)優(yōu)惠政策，未增加其吃水負(fù)擔(dān)，確保了低收入家庭生活水平不降低。

二、我市供水成本高主要原因

歷次水價(jià)調(diào)整中，許昌市水價(jià)和制水成本都比較靠前，主要是由許昌市所處的地理位臵和地質(zhì)構(gòu)造所決定的，許昌市按地質(zhì)構(gòu)造處于許禹背斜的東部前沿，地下水資源極為匱乏，基本上屬消耗性開(kāi)采，補(bǔ)級(jí)量不及降水量的20%，是嚴(yán)重的貧水區(qū)，被國(guó)務(wù)院劃定為全國(guó)42個(gè)嚴(yán)重缺水城市，且長(zhǎng)期以來(lái)制水成本較高，致使水價(jià)較高為我市城市供水客觀實(shí)情，對(duì)此省發(fā)改委、市政府早有共識(shí)。

（一）城市供水成本構(gòu)成。2012年，經(jīng)省成本隊(duì)成本監(jiān)審，監(jiān)審結(jié)論為，許昌瑞貝卡水業(yè)有限公司2011年的定價(jià)成本為2.69元/噸（不含稅）。

其構(gòu)成如下：

上升到日售水7.3萬(wàn)方），與全省其他城市相比，屬于后3名。僅列舉南水北調(diào)受水城市，鄭州日售水80萬(wàn)方、焦作60萬(wàn)方、新鄉(xiāng)15萬(wàn)方、平頂山30萬(wàn)方、濮陽(yáng)17萬(wàn)方、安陽(yáng)13萬(wàn)方、南陽(yáng)10萬(wàn)方，鶴壁10萬(wàn)、漯河5萬(wàn)方、周口4萬(wàn)方，我市僅比漯河、周口略高。過(guò)低的生產(chǎn)規(guī)模，致使單位售水成本明顯高于大多數(shù)城市（單位固定資產(chǎn)折舊、人員工資、管理費(fèi)用等不變成本與生產(chǎn)規(guī)模呈反比例下降），而且這方面已成為我市單位供水成本高的主要矛盾和突出問(wèn)題。另外，還由于較低的供水規(guī)模，由此帶來(lái)不合理的供水結(jié)構(gòu)，我市居民用水所占比例為70%左右，非居民用水29%左右，特殊用水0.98%。水價(jià)調(diào)整后，2013年第四季度實(shí)際售水單價(jià)為2.74元/立方米（不含稅）。根據(jù)定價(jià)原則，居民用水應(yīng)屬保本微利定價(jià)，以我市現(xiàn)行價(jià)格為例，居民用水價(jià)格2.4元/立方，扣除增值稅等稅費(fèi)后，凈價(jià)為2.25元/立方，與定價(jià)成本2.69元/立方米相比，居民用水每供一立方虧損0.44元。因此，居民用水虧損部分主要要由非居民用水價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)，但同時(shí)由于非居民用水其絕對(duì)值、相對(duì)額都低的現(xiàn)實(shí)，也無(wú)力承擔(dān)居民用水虧損部分。所以，我市水價(jià)調(diào)整方案制定較為困難。歷次水價(jià)調(diào)整，定價(jià)部門(mén)并未按國(guó)家規(guī)定的供水行業(yè)作價(jià)原則（凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-12%），而是采取彌補(bǔ)虧損、基本保本，降低企業(yè)愿望的折中辦法處理。三是過(guò)度超前建設(shè)，使消費(fèi)者背負(fù)了過(guò)度建設(shè)的成本。三是過(guò)度超前建設(shè)，使消費(fèi)者背負(fù)了過(guò)度建設(shè)的成本。2000年，總投資2.6億元的我市第二水廠立項(xiàng)建設(shè)，該工程是當(dāng)時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)爭(zhēng)取的國(guó)債資金、外資貸款項(xiàng)目。由于過(guò)度超前建設(shè)，建設(shè)中期償債問(wèn)題和建成后售水量不匹配等原因，一是直接導(dǎo)致了2006年我市水務(wù)體制改革，水廠民營(yíng)化；二是超前建設(shè)新增建設(shè)成本，加大了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。該費(fèi)用經(jīng)成本監(jiān)審核

四、對(duì)水價(jià)排序的幾點(diǎn)看法

鑒于以上情況，經(jīng)研究，市發(fā)改委站在價(jià)格管理角度，對(duì)水價(jià)高低排序談幾點(diǎn)看法：其中，一是某一時(shí)點(diǎn)水價(jià)排序無(wú)意義。歷史上，我市與三門(mén)峽由于各自不同的特殊性，其水價(jià)、制水成本在全省18個(gè)省轄市中居前。由于調(diào)價(jià)時(shí)間不同步，經(jīng)常出現(xiàn)互為前后現(xiàn)象。2015年水價(jià)排名居前也是不爭(zhēng)的事實(shí)，仍由于調(diào)價(jià)不同步，截止目前，我市排名已降為第三。由于各地現(xiàn)行水價(jià)大部分是2010年前調(diào)整的，大部分城市正在醞釀?wù){(diào)整水價(jià)。并且隨時(shí)間推移，排序仍將發(fā)生改變。鑒于此，某一時(shí)點(diǎn)的水價(jià)排序無(wú)法體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，說(shuō)明不了什么，也是無(wú)意義的。二是單純水價(jià)排序只起到誤導(dǎo)消費(fèi)者作用。2015年，為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，省政府定于2015年年底調(diào)整出臺(tái)由全省各級(jí)供水企業(yè)代征的水資源費(fèi)政策，為防止出現(xiàn)鄭州水價(jià)聽(tīng)證炒作事件，省委、省政府高度重視，責(zé)成省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)各自不同職責(zé)，進(jìn)行不同分工，明確對(duì)外宣傳工作由省委宣傳部總牽頭，具體宣傳工作由省水利廳發(fā)布實(shí)施。由于省水利廳是首次參與價(jià)格調(diào)整的宣傳工作，對(duì)價(jià)格敏感度認(rèn)識(shí)不夠，把握不準(zhǔn)，因此，對(duì)外宣傳中，出現(xiàn)了跑題偏題現(xiàn)象。水利廳對(duì)外宣傳時(shí)，在介紹全省水資源稀缺嚴(yán)峻形勢(shì)中，出現(xiàn)了全省供水價(jià)格排序的兩次敏感報(bào)道。致使各網(wǎng)絡(luò)媒體隨即出現(xiàn)了肆意加工，變相炒作現(xiàn)象。之后，省政府對(duì)宣傳提出批評(píng)，并對(duì)當(dāng)時(shí)的宣傳工作提出明確要求，有效地制止了進(jìn)一步發(fā)酵升級(jí)。同時(shí)，按當(dāng)時(shí)權(quán)限，定價(jià)成本監(jiān)審由省成本隊(duì)來(lái)做，結(jié)論也有其出，各地水價(jià)均由省發(fā)改委審批。對(duì)這種不分析成本高低，只看價(jià)格排序的

第四篇：最新區(qū)醫(yī)改工作情況調(diào)查報(bào)告

最新區(qū)醫(yī)改工作情況調(diào)查報(bào)告

自XX年醫(yī)改工作啟動(dòng)以來(lái)，xx區(qū)醫(yī)改工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市衛(wèi)生行政部門(mén)的精心指導(dǎo)下，全區(qū)上下準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段醫(yī)改的思路、重點(diǎn)和關(guān)鍵措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作,較好地完成了市政府下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)醫(yī)改工作任務(wù)，醫(yī)改工作取得了明顯成效。

全區(qū)面積x平方公里，總?cè)丝趚萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn)。轄5鄉(xiāng)7 鎮(zhèn)6個(gè)街道辦事處。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位x個(gè)。有各類(lèi)注冊(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)x戶、開(kāi)設(shè)病床x8張；村衛(wèi)生室x個(gè)；個(gè)體私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)x家。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1x人，其中區(qū)級(jí)x人，中心衛(wèi)生院x人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院x人，村衛(wèi)生室x人，私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)x人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師327人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師x人，注冊(cè)護(hù)士x人，醫(yī)技人員x人，公共衛(wèi)生人員x人，村衛(wèi)生人員x人。全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占地面積xm2，建筑面積x97m2；有醫(yī)療設(shè)備總額x萬(wàn)元，其中萬(wàn)元以上設(shè)備x臺(tái)、x萬(wàn)元。

xx作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)又被確定為全市醫(yī)改試點(diǎn)區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，按照《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革XX--XX主要工作安排》，圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，不折不扣地落實(shí)上級(jí)醫(yī)改工作總體部署，統(tǒng)籌安排，精心組

織，積極運(yùn)作，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

一是建立基本藥物配備、使用制度。經(jīng)反復(fù)討論和充分醞釀，制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物管理辦法》。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，又相繼制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償試點(diǎn)辦法》，為穩(wěn)步推進(jìn)藥品零差價(jià)提供了制度保障。XX年3月1日起，在老池鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉等3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施了基本藥物制度試點(diǎn)，4月10日桂花、永興等兩個(gè)中心衛(wèi)生院相繼鋪開(kāi)，僅用一個(gè)月時(shí)間，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度的全覆蓋。XX年7月又開(kāi)始在村衛(wèi)生室全面鋪開(kāi)。通過(guò)登錄省政府藥品采購(gòu)平臺(tái)，在已通過(guò)資質(zhì)審核的基本藥物配送企業(yè)中，確定了3家醫(yī)藥公司作為我區(qū)唯一的基本藥物配送企業(yè)，承擔(dān)全區(qū)基本藥物統(tǒng)一配送任務(wù)，并簽訂了配送合同，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。并全部進(jìn)行區(qū)級(jí)集中統(tǒng)一支付。

第五篇：許昌醫(yī)保暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立健全我市多層次醫(yī)療保障體系，保障城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]20號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政[2007]68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱居民醫(yī)保)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持低水平起步,籌資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng);堅(jiān)持重點(diǎn)保障,重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療需求;堅(jiān)持參保自愿,充分尊重群眾意愿;堅(jiān)持屬地管理,以設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌地區(qū),逐步提高統(tǒng)籌層次;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障制度相互銜接、共同發(fā)展；居民醫(yī)保基金以收定支，收支平衡，略有結(jié)余。

第三條 參保居民按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)遇。參保居民繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于參保居民的住院和門(mén)診規(guī)定病種醫(yī)療支出。建立居民門(mén)診帳戶，用于支付普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用。

第四條 在建立居民醫(yī)保的同時(shí)，建立城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)用于解決參保居民超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。

第五條 全市執(zhí)行統(tǒng)一的居民醫(yī)保政策，實(shí)行分級(jí)管理。

第六條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)是居民醫(yī)保工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織制定實(shí)施方案和配套政策措施,做好制度實(shí)施的相關(guān)管理工作。市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)居民和市屬各類(lèi)學(xué)校學(xué)生醫(yī)保經(jīng)辦工作,做好對(duì)縣（市、區(qū)）居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地居民醫(yī)保經(jīng)辦工作。

街道辦事處（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在所屬縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好居民醫(yī)保的申報(bào)登記、資料審核、信息 錄入、參保繳費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)卡發(fā)放工作；積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系變更信息的收集、整理、上報(bào)和政策宣傳等服務(wù)管理工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助資金的安排、撥付和監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，為參保居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)參保居民的戶籍認(rèn)定，及時(shí)提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；教育部門(mén)負(fù)責(zé)在校學(xué)生參加居民醫(yī)保的宣傳動(dòng)員,協(xié)助做好參保登記、繳費(fèi)工作；價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好對(duì)醫(yī)療和藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)做好藥品的生產(chǎn)、流通和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保人員及低收入家庭60周歲以上老年人的身份認(rèn)定，并協(xié)助做好其參保工作；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人員的身份認(rèn)定，并協(xié)助做好其參保工作；新聞媒體要廣泛宣傳居民醫(yī)保政策，努力營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)居民參保的良好氛圍。

各有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，密切配合，共同做好居民醫(yī)保工作。

第二章 參保范圍和條件

第七條 參保對(duì)象

（一）具有許昌市城鎮(zhèn)戶籍、不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

（二）本市全日制普通高等學(xué)校在校學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱普通高校學(xué)生）。

（三）異地戶籍在本地就讀的中小學(xué)生。

第八條 轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民，可選擇繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也可選擇參加居民醫(yī)保。參加居民醫(yī)保的人員，不得同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三章 基金籌集

第九條 居民醫(yī)保以家庭繳費(fèi)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助；大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

(一)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)為：

1.中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童、普通高校的學(xué)生和其他18周歲以下居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 90元，其中，個(gè)人繳納 10元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。

2.18周歲以上（含18周歲）的居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年190元，其中，個(gè)人繳納110元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。

3.屬于低保對(duì)象的學(xué)生和兒童或重度殘疾的學(xué)生和兒童，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年90元，個(gè)人不繳納，中央財(cái)政補(bǔ)助45元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助25元。

4.屬于非學(xué)生和兒童的低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年190元，其中，個(gè)人繳納 30 元，中央財(cái)政補(bǔ)助70元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助70元。

同時(shí)具備兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上補(bǔ)助條件的，按照就高不就低的原則享受補(bǔ)助，不重復(fù)補(bǔ)助。

（二）大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)為：

學(xué)生和兒童每人每年 10元，18周歲以上（含18周歲）的居民每人每年30元。

第十條 居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金中應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)負(fù)擔(dān)的資金，分別由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。市、區(qū)按5︰5比例分擔(dān)(包括對(duì)特殊群體增加的補(bǔ)助);市、縣（市）按2︰8的比例分擔(dān)(對(duì)特殊群體增加的補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān));市直直接管理的市屬中小學(xué)、幼兒園和大中專院校學(xué)生的財(cái)政補(bǔ)助，全部由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第十一條 有條件的用人單位也可對(duì)職工家屬參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策。

第四章 參保和繳費(fèi)

第十二條 參保登記

(一)勞動(dòng)保障部門(mén)委托教育部門(mén)統(tǒng)一組織各中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生和兒童的參保繳費(fèi)；普通高校及技校的學(xué)生由學(xué)校統(tǒng)一組織參保繳費(fèi)。

(二)其他城鎮(zhèn)居民應(yīng)以家庭為單位整體參保，持戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地街道辦事處（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及通過(guò)學(xué)校統(tǒng)一參加居民醫(yī)保的其他家庭成員，應(yīng)提供參保證明，不再由家庭申報(bào)登記。

屬于低保對(duì)象、重度殘疾人及低收入家庭60周歲以上老年人的，在參保登記時(shí)還應(yīng)攜帶相關(guān)證件及其復(fù)印件。

第十三條 參保繳費(fèi)時(shí)間

(一)居民醫(yī)保為自然，居民醫(yī)保費(fèi)（個(gè)人部分）按一次性預(yù)繳。每年10月31日前為居民參保登記和繳納下一醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間。按時(shí)足額繳費(fèi)的參保居民，次年1月1日起享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(二)制度啟動(dòng)當(dāng)年7月1日至10月31日為參保登記繳費(fèi)時(shí)間，參保居民應(yīng)按規(guī)定繳納2008年下半年和2009年全年的保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)次月開(kāi)始享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(三)已參保居民未按時(shí)繳費(fèi)的，視為自動(dòng)退保；再次要求參保的，按首次參保對(duì)待，其繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算，中斷期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金不予支付。

第十四條 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分繳納辦法。經(jīng)審核符合參保條件的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)持街道辦事處（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)開(kāi)具的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單，到指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。普通高校學(xué) 生、中小學(xué)生和幼兒園兒童的醫(yī)保費(fèi)，由所在學(xué)校和幼兒園代收后到指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納。

第五章 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第十五條 居民醫(yī)保基金由統(tǒng)籌基金和門(mén)診帳戶構(gòu)成。

第十六條 居民門(mén)診帳戶每人每年劃入20元，用于支付參保居民普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用；居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金用于參保居民的住院和門(mén)診規(guī)定病種醫(yī)療支出。

參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用，起付標(biāo)準(zhǔn)以下的由個(gè)人支付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的，由居民醫(yī)保基金和參保居民個(gè)人按比例承擔(dān)。

參保居民住院起付標(biāo)準(zhǔn)為：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)180元，一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)200元，二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)400元，三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)500元，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診到異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，起付標(biāo)準(zhǔn)按三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

在一個(gè)自然內(nèi)居民醫(yī)保基金最高支付限額為45000元，其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)20000元，大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)25000元；城鎮(zhèn)居民連續(xù)繳費(fèi)滿5年后，最高支付限額為55000元，其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)30000元，大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)25000元。

參保居民在不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的部分，居民醫(yī)保基金支付比例為：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)保基金支付65%；一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)保基金支付60%；二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)保基金支付55%；三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)保基金支付50%。按規(guī)定轉(zhuǎn)外就醫(yī)的，居民醫(yī)保基金支付比例按三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例降低10%支付。

經(jīng)鑒定符合門(mén)診規(guī)定病種標(biāo)準(zhǔn)的參保居民，在門(mén)診治療規(guī)定病種疾病的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金支付50%。

第十七條 在一個(gè)自然內(nèi)居民醫(yī)保基金支付住院費(fèi)用和門(mén)診規(guī)定病種費(fèi)用合計(jì)金額，不超過(guò)最高支付限額。

第十八條 除急診外，參保居民在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金不予支付。

第十九條 參保居民經(jīng)門(mén)診緊急治療后不需住院的，其急診費(fèi)用統(tǒng)籌基金不予支付；參保居民經(jīng)門(mén)診緊急治療后住院的，其符合規(guī)定的急診費(fèi)用可并入住院費(fèi)用；經(jīng)門(mén)診搶救無(wú)效死亡的，其符合規(guī)定的急診費(fèi)用按50%支付。

在本市非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的急診住院醫(yī)療費(fèi)用按三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付標(biāo)準(zhǔn)支付。

第二十條 參保居民外出、學(xué)生假日期間在所屬統(tǒng)籌區(qū)外突發(fā)疾病確需急診住院治療的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所屬統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其在當(dāng)?shù)丶痹\住院的醫(yī)療費(fèi)用，按異地轉(zhuǎn)診報(bào)銷(xiāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)在異地就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金不予支付。

第二十一條 跨住院的起付標(biāo)準(zhǔn)按一次住院計(jì)算，住院醫(yī)療費(fèi)用按不同分別結(jié)算。

第二十二條 參保居民發(fā)生意外傷害的住院治療費(fèi)用，無(wú)其他責(zé)任人的，納入居民醫(yī)保基金支付范圍。

第二十三條 參保居民符合國(guó)家生育政策發(fā)生的生育住院醫(yī)療費(fèi)用，納入居民醫(yī)保基金支付范圍。

第二十四條 有下列情形之一的，參保居民就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金不予支付：

(一)在國(guó)外或港、澳、臺(tái)地區(qū)治療的；

(二)自殘、斗毆、酗酒或因違法違規(guī)等造成傷害的；

(三)交通事故、醫(yī)療事故、意外傷害（本辦法第二十二條規(guī)定除外）等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

(四)因美容、矯形、生理缺陷等進(jìn)行治療的；

(五)屬于工傷保險(xiǎn)（含職業(yè)病）支付范圍的；

(六)按規(guī)定不予支付的其他情形。

第二十五條 參保居民可通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善捐助等途徑，解決超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以外的醫(yī)療費(fèi)用，采取多種措施保障自己的醫(yī)療需求。

第六章 醫(yī)療服務(wù)管理和費(fèi)用結(jié)算

第二十六條 居民醫(yī)保的醫(yī)療服務(wù)管理參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 參保居民患病應(yīng)到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，經(jīng)診斷確需住院治療的，應(yīng)持本人身份證、醫(yī)保卡和住院證，到醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。

隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的完善，逐步實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。

第二十八條 參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由個(gè)人用現(xiàn)金支付；居民醫(yī)保基金支付部分，采用記帳方式由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。

第二十九條 參保居民需要轉(zhuǎn)往外地就診的，應(yīng)轉(zhuǎn)往高一級(jí)的非營(yíng)利定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，經(jīng)本統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以外診。

第三十條 居民醫(yī)保的藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居民醫(yī)保兒童用藥，參保學(xué)生、少年兒童、老年人和殘疾人的診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 基金管理與監(jiān)督

第三十一條 各縣（市、區(qū)）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)參保居民繳費(fèi)情況，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金；市財(cái)政部門(mén)根據(jù)各縣（市、區(qū)）配套資金到位情況，安排市級(jí)補(bǔ)助資金，并向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金應(yīng)及時(shí)撥入各級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

第三十二條 居民醫(yī)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，單獨(dú)建賬，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何單位或個(gè)人不得擠占挪用。

居民醫(yī)保基金的銀行計(jì)息辦法按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，基金利息收入并入居民醫(yī)保基金。

第三十三條 醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)制度。勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)居民醫(yī)保基金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)居民醫(yī)保基金的收支和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十四條 勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要建立居民醫(yī)保基金預(yù)警制度，當(dāng)醫(yī)保基金達(dá)到預(yù)警指標(biāo)或出現(xiàn)超支時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，由同級(jí)人民政府采取措施予以解決。

第八章 附則

第三十五條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成居民醫(yī)保基金損失的，依照法律法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員違反居民醫(yī)保管理規(guī)定，造成醫(yī)保基金損失的，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回違規(guī)費(fèi)用，并按醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定與服務(wù)協(xié)議進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)、限期整改或取消定點(diǎn)資格。其工作人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 參保居民弄虛作假，采取隱瞞、欺詐等手段騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)追回已支付的費(fèi)用，并暫停其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 市勞動(dòng)保障行政部門(mén)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及基金運(yùn)行情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)居民醫(yī)保基金籌集標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)保基金起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和支付比例等提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十九條 居民醫(yī)保基金的管理按照有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

為減少基金支付風(fēng)險(xiǎn)，保障參保居民享受醫(yī)保待遇，提高保障能力，建立居民醫(yī)保基金調(diào)劑金制度，具體管理使用辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第四十條 參保居民因重大疫情、災(zāi)情及突發(fā)事件發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由同級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定解決。

第四十一條 開(kāi)展居民醫(yī)保所需工作人員和經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府解決。

第四十二條 市勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條 本辦法由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。