第一篇：關(guān)于普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
2010 年 5 月 27 日，大連市普灣新區(qū)在普蘭店舉行成立大會(huì)。新成立的普灣 新區(qū)由金州區(qū)的三十里堡、石河 2 個(gè)街道，瓦房店市的炮臺(tái)、復(fù)州灣 2 個(gè)鎮(zhèn),普 蘭店市的鐵西、豐榮、太平3 個(gè)街道和海灣工業(yè)區(qū)共同組成,土地面積 1008.5平方公里,總?cè)丝?40.2 萬(wàn)人。大連市副市長(zhǎng)、普灣新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任 張軍提出：普灣新區(qū)要力爭(zhēng)三年出形象，五年大變樣，十年大跨越，將普灣新區(qū) 全面建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人文和諧，生態(tài)宜居的大連新市區(qū)。當(dāng)前普灣新區(qū)已具備 了大規(guī)模、深層次開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，但也存在大量亟待去破解的難題，普 灣新區(qū)仍然是大連市的后發(fā)展地區(qū)，歷史欠賬多、發(fā)展底子薄，從這個(gè)角度講，建設(shè)新區(qū)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。為了認(rèn)真完成學(xué)院關(guān)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，我們小組成員 于暑期對(duì)家鄉(xiāng)普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)展開(kāi)了調(diào)研，并做了一份報(bào)告總結(jié)。

一、普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢(shì) 普灣新區(qū)是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展和演變過(guò)程中逐步形成的進(jìn)行各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的居民集聚區(qū)。近年以來(lái)，在大連市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，普市堅(jiān)持搶抓機(jī)遇和加快發(fā)展不動(dòng)搖，以“兩區(qū)三點(diǎn)”規(guī)劃布局為主的工業(yè)園區(qū)

建設(shè)為重點(diǎn)，高度重視整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破和以人為本，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增 長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)全面提升，這為普灣新區(qū)未來(lái)的城市環(huán)境建設(shè)提供了有 利條件。從城市發(fā)展前景來(lái)看，普灣新區(qū)具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

（一）地理優(yōu)勢(shì) 普灣新區(qū)的水陸空交通四通八達(dá)。普市區(qū)距大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng) 70 公里，距大 連大窯灣港 50 公里。長(zhǎng)大鐵路、大莊鐵路穿境而過(guò)，沈大高速公路、黃海大道、永 青路、海皮路與省、市、鄉(xiāng)三級(jí)公路交匯貫通，形成縱橫交錯(cuò)的公路交通網(wǎng)。皮口 港與膠東半島、長(zhǎng)山列島直接通航，并將逐步打開(kāi)與朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)家的海 上通道，方便擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，成為大連與外界交流的開(kāi)放型平臺(tái)。

（二）環(huán)境優(yōu)勢(shì) 普灣新區(qū)通過(guò)進(jìn)行造林綠化，環(huán)境整治、房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)等措施，不斷優(yōu)化人 居環(huán)境。近些年來(lái)，已完成舊區(qū)向新區(qū)改造近60 萬(wàn)平方米，新建城區(qū) 5.4 萬(wàn)平方公 里，年均新增綠地 10 萬(wàn)平方米，城市綠化率達(dá)到 39%。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市人居環(huán)境顯著改善。安波污水處理廠投入使用，日處理能力 200 噸的垃圾處理 廠正在建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面啟動(dòng)，城市公交線(xiàn)路全線(xiàn)開(kāi)通。普市先后被評(píng)為 “全 國(guó)衛(wèi)生城”“全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市”“省園林城市”“遼寧省綠葉杯競(jìng)賽優(yōu)勝市”、、、。

（

三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 普灣新區(qū)一直著力于發(fā)展輕工業(yè)，現(xiàn)已形成了服裝紡織、機(jī)電制造、農(nóng)產(chǎn)品加 工三大產(chǎn)業(yè)鏈條。全市現(xiàn)有機(jī)電制造企業(yè) 760 家，其中互感器企業(yè) 5 家，中低壓互 感器產(chǎn)銷(xiāo)量占全國(guó)市場(chǎng)份額的 45%，服裝企業(yè) 210 家，有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 120 家。涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀骨干企業(yè)，如大楊企業(yè)集團(tuán)、大連鑫港企業(yè)集團(tuán)有限公司、大連神 龍服裝有限公司、大連第一互感器廠、大連冶金軸承企業(yè)集團(tuán)、大連大雪企業(yè)集團(tuán)、大連中糧麥芽有限公司、大連海升果業(yè)有限公司等。

二、普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題及改善措施(一)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題 一 環(huán)境建設(shè)問(wèn)題 環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展 的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們小組發(fā)現(xiàn)如下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、市容環(huán)境問(wèn)題 城市舊區(qū)顯示了各個(gè)不同歷史階段的發(fā)展軌跡，也集中積累了歷史遺留下 來(lái)的種種矛盾和弊端。普蘭店舊區(qū)存在布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通堵 塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施短缺等問(wèn)題，不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革 開(kāi)放、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神文化生活的需要。

2、交通環(huán)境問(wèn)題近兩年來(lái)，隨著城市車(chē)輛的不斷增容，道路設(shè)施改造的不斷擴(kuò)建，原有的 道路、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代交通的需求。由于交通方面的設(shè)計(jì)不 合理，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的猛增，伴隨而來(lái)的是普灣新區(qū)道路交通擁堵的狀況越來(lái) 越嚴(yán)重。除此之外，因駕駛員或行人斗氣搶行、隨意停車(chē)、黃線(xiàn)調(diào)頭、亂穿馬路 等違章行為所產(chǎn)生的“二次擁阻”，也使本來(lái)就有限的道路變得更加擁擠不堪。

3、水環(huán)境問(wèn)題 鞍子河流經(jīng)普灣新區(qū)主要街道，位于普灣新區(qū)工業(yè)園區(qū)，近年來(lái)，隨著工 業(yè)的發(fā)展，周?chē)用顸c(diǎn)的增多，河流沿岸的居民及路人將垃圾傾倒、拋撒其中，部分有污水排入的企業(yè)將工業(yè)廢水直接排入河流，這是造成鞍子河污染的比較主 要的原因。污染的鞍子河水面垃圾成片，已成黑色糊狀，離河近些可聞到河面上 散發(fā)出各種有機(jī)物腐臭的氣味，不僅對(duì)沿河居民的健康有害，更有礙于普灣新區(qū) 的市容建設(shè)。

(二)環(huán)境改善改善措施 針對(duì)以上 3 處環(huán)境問(wèn)題，我們小組經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查以及咨詢(xún)環(huán)保局工作人員，

得出以下改善建議:

1、針對(duì)市容環(huán)境問(wèn)題 建設(shè)新城區(qū)，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)；舊區(qū)改建，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，根據(jù)普蘭店市 實(shí)際情況，針對(duì)主要矛盾，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)舊區(qū)進(jìn)行充實(shí)和更新。保 護(hù)、利用、充實(shí)和更新構(gòu)成了舊區(qū)改建的完整概念

念。興建公共設(shè)施，修建廣場(chǎng)等基 礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)熱電廠、現(xiàn)代化綜合醫(yī)院、體育場(chǎng)、圖書(shū)館和星級(jí)酒店等項(xiàng)目，提升 新區(qū)新形象，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

2、針對(duì)交通環(huán)境問(wèn)題、在市中心繁華區(qū)域修建停車(chē)場(chǎng)，充分挖掘道路資源，拓寬主干道，提高道路利 用率，修建城市外環(huán)路；科學(xué)實(shí)施道路交通管理；加強(qiáng)公交場(chǎng)站及換乘系統(tǒng)的改造 建設(shè)；完善自行車(chē)和步行系統(tǒng)，梳理城市休閑步道。現(xiàn)在正在修建的大連至普灣新 區(qū)輕軌將大大便利人們的出行。

3、針對(duì)水環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)城市污水深度處理，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)；開(kāi)展鞍子河流域生態(tài)治理；健全 排污制度，加強(qiáng)排污的立法和執(zhí)法工作，堅(jiān)決取締非法排污工廠；致力于城市垃圾 及污水處理；大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)集中綠地建設(shè)，回復(fù)河流生態(tài)功能；進(jìn)一步加大中 水回用力度，改善河湖補(bǔ)水水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城市河水基本還清并建立完善的水質(zhì)監(jiān) 測(cè)體系。

三、典型事例—北海家園小區(qū)建設(shè) 典型事例— 北海家園小區(qū)位于正在建設(shè)中的普灣新區(qū)核心地帶，毗鄰鞍子河。普灣新區(qū) 成立之后，該小區(qū)成為生態(tài)環(huán)境改善的典型社區(qū)。過(guò)去，北海家園所在地是普蘭 店市郊區(qū)，交通不便，基本設(shè)施建設(shè)薄弱，給居民的生活出行造成很大不便。鞍 子河流經(jīng)該區(qū)，河水污染嚴(yán)重，散發(fā)出腐臭的氣味，造成夏季蚊蟲(chóng)滋生細(xì)菌繁殖，影響當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康。自從普灣新區(qū)規(guī)劃要求改善該地環(huán)境以來(lái)，市委市政府 加大力度整治，開(kāi)通了公交車(chē)站點(diǎn)，重新拓寬了公路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大 綠化面積，修建了海灣廣場(chǎng)，為該地區(qū)招商引資帶來(lái)了優(yōu)越條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工廠林立，居民增多，北海家園小區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)治理的鞍子河，以花草和飛 鳥(niǎo)重現(xiàn)母親河的生機(jī)，北海家園以近鄰姿態(tài)見(jiàn)證其發(fā)展，優(yōu)享美景。

經(jīng)過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)普灣新區(qū)環(huán)境建設(shè)調(diào)研，我們小組認(rèn)識(shí)到：普灣新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) 是涉及全市發(fā)展的一件大事。新區(qū)要按照建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名新區(qū)的目標(biāo)，將資源稟賦、歷史文脈、生態(tài)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化充分融合起 來(lái)，高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，努力將其建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、人 文特色鮮明、生態(tài)景觀優(yōu)美的大連未來(lái)新城區(qū)。作為大連新市區(qū)組團(tuán)中的核心功 能區(qū)，普灣新區(qū)肩負(fù)著引領(lǐng)大連經(jīng)濟(jì)騰飛的重任，該區(qū)正按照“產(chǎn)業(yè)革新、永續(xù) 發(fā)展”的理念，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、職業(yè)教育和 高新技術(shù)等；建設(shè)低碳化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展內(nèi)灣行政中心，打造宜居新城區(qū)。

參考文獻(xiàn)： 1.1.孫勝慧.半島晨報(bào).普灣新區(qū)將重

點(diǎn)建設(shè)人居環(huán)境，2010 年 4 月 2.2.單超哲．中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)．遼寧舉全省之力加快大連普灣新區(qū)建設(shè)，2010 年 7 月

第二篇：普灣新區(qū)(普蘭店市)基層水利工作調(diào)研報(bào)告

普灣新區(qū)（普蘭店市）基層水利工作調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)2011年中央和省一號(hào)文件以及中央水利工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)（市）基層水利服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，全面提高基層水利管理服務(wù)能力，根據(jù)大連市基層水利工作調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案的要求，我區(qū)（市）于3月15日-3月25日在全市開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

普灣新區(qū)（普蘭店市）位于遼東半島的中南部，千山山脈余脈貫穿全境，土地總面3375平方公里，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)187公里。全區(qū)（市）轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），總?cè)丝诩s93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 61.9萬(wàn)人。建國(guó)以來(lái)，我市的水利工作由五十年代興修水庫(kù)的第一個(gè)高潮，到七十年代水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的第二個(gè)高潮和九十年代發(fā)展節(jié)水灌溉的第三個(gè)高潮，全區(qū)（市）各類(lèi)水利工程已由建國(guó)初期的十幾處發(fā)展到 2657處，蓄水總量2.5028 億立方米，灌區(qū)渠系總長(zhǎng)398.6公里，有效灌溉面積24.89萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到97%。與1950年相比水利工程數(shù)量增長(zhǎng)了160多倍，蓄水提水能力增長(zhǎng)了34倍，有效灌溉面積增長(zhǎng)了21 倍。特別是?十一五?時(shí)期，全區(qū)（市）的水利事業(yè)得到了空前發(fā)展。

（一）水利機(jī)構(gòu)建設(shè)情況 基層水利服務(wù)體系是強(qiáng)化水行政管理、執(zhí)行各項(xiàng)水利政策、加強(qiáng)水利工程管理的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的重要載體。根據(jù)《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普蘭店市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號(hào)），設(shè)立普蘭店市林業(yè)水利局，正科級(jí)建制，為普蘭店市政府的水行政主管部門(mén)，擔(dān)負(fù)著全市防洪保安、排澇抗旱、水利工程建設(shè)與管理、小型農(nóng)村水利規(guī)劃、水資源管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水土保持等日常工作任務(wù)。轄設(shè)5個(gè)科室和16個(gè)基層單位，除水資源管理處是自收自支事業(yè)單位、普蘭店市抗旱服務(wù)處是差額撥款的事業(yè)單位、市自來(lái)水公司是國(guó)有企業(yè)外，其它單位均為全額撥款事業(yè)單位。全系統(tǒng)共有職工878人，45歲以下職工539人，占61.38%，45歲以上339人，占38.62%。其中本科以上學(xué)歷63人，占7.18%，高中以上學(xué)歷281人，占32.1%，高中以下學(xué)歷597人67.9%。

1997年12月水政監(jiān)察大隊(duì)正式成立，副科級(jí)建制，性質(zhì)為全額撥款性事業(yè)單位，編制15名，主要職責(zé)是受林業(yè)水利局委托，行使水資源、水工程、防汛抗旱等方面法律法規(guī)的行政處罰權(quán)。大隊(duì)自組建以來(lái)，突出抓好地下水、河道采砂、城市水源地保護(hù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法稽查，截至目前共承辦水事案件300余起，結(jié)案率97%，回訪率100%，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失及追繳各種水規(guī)費(fèi)4000多萬(wàn)元。2006年成立水利治安派出所，編制5人。直屬水管單位人員編制全部落實(shí)，其中：河道管理處編制 31人，水土 保持辦公室編制 13 人，河道維護(hù)費(fèi)征管中心編制3人，大中型水庫(kù)移民后期扶持辦公室編制8人，普蘭店市防汛抗旱辦公室人員編制4人，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制20人，性質(zhì)均為全額撥款事業(yè)單位。水資源管理處成立于1986年10月，編制8人，現(xiàn)有人員23人；性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位。普蘭店市抗旱服務(wù)處成立于1998年，編制3人，性質(zhì)為差額撥款事業(yè)單位。我區(qū)（市）自實(shí)施水務(wù)管理體制改革以來(lái)，把原由城建部門(mén)承擔(dān)的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來(lái)水公司的人、財(cái)、物整體移交到水利局。實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了城市供水、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實(shí)現(xiàn)了變?多龍管水?為?一龍管水?，改變了水管體制傳統(tǒng)的?政出多門(mén)?的局面，為統(tǒng)一水資源管理，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

目前，全區(qū)（市）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均設(shè)有基層水利站，目前在崗在編的工作人員為 80人，其干部任免、人員調(diào)配、工作安排等均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，市級(jí)水利部門(mén)只提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，性質(zhì)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為全額撥款事業(yè)單位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為自收自支事業(yè)單位。近年來(lái)普蘭店市特別注重水利員隊(duì)伍能力建設(shè)，先后補(bǔ)充了11名大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，水利隊(duì)伍穩(wěn)定，工作積極主動(dòng)，有力地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱及各項(xiàng)水利建設(shè)與管理工作的正常開(kāi)展。我區(qū)(市)目前還沒(méi)有成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，只有蔬菜協(xié)會(huì)和果樹(shù)協(xié)會(huì),這些組織有集中供水設(shè)施 的，他們存在用水協(xié)議。

（二）水利工程建設(shè)與管理維護(hù)情況

普灣新區(qū)（普蘭店市）現(xiàn)有水利工程824座（處），地下水取水井中規(guī)模以上機(jī)電井6947眼，規(guī)模以下機(jī)電井、人力井多達(dá)150624眼，方塘86座，塘壩5座、攔河堵河截潛工程11處，提水站點(diǎn)31處。水庫(kù)54座、其中大

（二）型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)5座、小

（一）型水庫(kù)6 座、小

（二）水庫(kù) 42 座，總庫(kù)容2.5億立方米，興利庫(kù)容1.2 億立方米。?十一五?期間，全市水利規(guī)劃項(xiàng)目完成水利建設(shè)投資11.6億元；解決了全市101,313人飲水困難和飲水不安全問(wèn)題；發(fā)展各類(lèi)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積8.7萬(wàn)畝；建污水處理廠1座，城市供水改擴(kuò)建工程4處，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程14處；治理水土流失面積3。12萬(wàn)畝。2008年末，6座國(guó)營(yíng)水庫(kù)完成了水管單位體制改革，水庫(kù)管理納入市財(cái)政管理，從而使水庫(kù)運(yùn)行管理煥發(fā)了生機(jī)，人員定崗定編，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)和工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，收支兩條線(xiàn)，解除了水管單位后顧之憂(yōu)，運(yùn)行管理納入良性軌道。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資由縣級(jí)和大連市級(jí)或中央資金，建設(shè)過(guò)程采取?四制?原則，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，建設(shè)完工后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)成所在村屯負(fù)責(zé)管理。今年我們對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)采取?一事一議?辦法，由群眾自己主張，通過(guò)?一事一議?程序的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，否則不予立項(xiàng)。建好的工程按權(quán)屬級(jí)別分別交給村民組和村委會(huì)責(zé)成專(zhuān)人進(jìn)行管理、維護(hù)、收取水費(fèi)。節(jié)水灌溉 工程建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、及地塊已全部落實(shí)，今年規(guī)劃節(jié)水灌溉面積2.6萬(wàn)畝，落實(shí)水源工程24項(xiàng)、地塊63個(gè)。生態(tài)河治理工程根據(jù)大連市政府制定了?3153工程?計(jì)劃，我區(qū)（市）在三年內(nèi)基本完成39條20平方公里以上河流生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃完成生態(tài)河建設(shè)面積為3.3萬(wàn)畝，平均每年完成1.1萬(wàn)畝。今年落實(shí)生態(tài)河建設(shè)共22項(xiàng)，其中普灣新區(qū)8項(xiàng)、拓展區(qū)14項(xiàng)，目前正在實(shí)施中。

（三）水利非稅收入情況

目前我區(qū)（市）水利建設(shè)基金、從土地出讓收益中計(jì)提和劃轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)資金等籌資政策已出臺(tái)了管理辦法，2011年的水利建設(shè)資金已足額撥付到位，年初預(yù)算內(nèi)的地方水利配套資金也全部?jī)冬F(xiàn)。2011年全區(qū)（市）完成水規(guī)費(fèi)征收2141.5萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。其中河道工程修建維護(hù)費(fèi)730萬(wàn)元，占河費(fèi)130萬(wàn)元，拍賣(mài)砂場(chǎng)費(fèi)230萬(wàn)元，水資源管理費(fèi)220 萬(wàn)元（征收率達(dá)30%），水土流失補(bǔ)償費(fèi)82萬(wàn)元，行政處罰收繳63萬(wàn)元，水庫(kù)供水水費(fèi)和租賃費(fèi)696.5萬(wàn)元，并確保各種水規(guī)費(fèi)按規(guī)定足額及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門(mén)對(duì)水利行政事業(yè)性收費(fèi)全部進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和返還，更好地保障水利建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄水利工程的管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)成所在村委會(huì)來(lái)管理，村級(jí)水利建設(shè)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，村級(jí)自己管理，根本沒(méi)有能力進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，確需改造維修的工程則由縣級(jí)統(tǒng)一安 排資金采取招投標(biāo)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的水利工程其投資是由縣級(jí)和大連市兩級(jí)解決。新建項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行文報(bào)水利局和財(cái)政局，對(duì)超過(guò)50萬(wàn)元項(xiàng)目則由財(cái)政局和水利局聯(lián)合行文上報(bào)大連市爭(zhēng)取資金。

二、存在問(wèn)題

1、設(shè)施老化失修，水源調(diào)蓄能力不足。全市現(xiàn)有蓄水工程大多是五六十年代修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，淤積嚴(yán)重。水利設(shè)施的更新改造進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，現(xiàn)有機(jī)泵站由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，加上養(yǎng)護(hù)成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問(wèn)題。有的機(jī)泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞，有的線(xiàn)路老化，無(wú)法正常運(yùn)行。

2、農(nóng)村居民飲水設(shè)施建設(shè)壓力大。農(nóng)村水源建設(shè)相對(duì)滯后，安全飲水覆蓋率低，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利問(wèn)題依然突出。全區(qū)（市）31.9萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，占全市總?cè)丝诘?4%，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.4%；已解決飲水安全的部分地區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水源不穩(wěn)、水源保護(hù)壓力大、保障程度不高，集中式供水比重低。

3、?重建輕管輕用?現(xiàn)象較為普遍。一是小

（一）型以上水庫(kù)工程運(yùn)行維護(hù)管理人員及資金投入不足，公益性崗位人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全足額落實(shí)。二是小

（二）型水庫(kù)的管理人員和經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有落實(shí)，以包代管、以租代管的現(xiàn)象比較普遍，水庫(kù)的運(yùn)行維護(hù)管理存在安全隱患。三是 已建成的水利設(shè)施中，除國(guó)家和省里的投入外，區(qū)（市）配套資金不足，致使溝渠等硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，蓄水、防洪、人飲、灌溉等綜合效益發(fā)揮不充分。目前，大型水利工程直接由市級(jí)管理，維修管護(hù)基本能落實(shí)到位。但工程的末級(jí)渠系網(wǎng)管進(jìn)村下地后，管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)市管管不到，鎮(zhèn)管沒(méi)精力，村管沒(méi)能力的局面。群眾對(duì)設(shè)施的愛(ài)護(hù)程度降低，人為損壞也無(wú)人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。

4、水資源費(fèi)征收與管理難度大、水資源利用率偏低。大連市自來(lái)水集團(tuán)公司所屬洼子店水廠，坐落于普蘭店市大劉家鎮(zhèn)洼子店村，2005年在大沙河下游修建了一座攔河閘，攔蓄大沙河區(qū)間徑流，年均抽取2000～3000萬(wàn)立方米水量，用于大連市城市供水，依據(jù)《水法》有關(guān)規(guī)定，大連市自來(lái)水集團(tuán)公司應(yīng)向普蘭店市人民政府水行政主管部門(mén)交納400～600萬(wàn)元水資源費(fèi)，但一直未能落實(shí)。

5、水利專(zhuān)業(yè)人才匱乏，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前全區(qū)（市）水利系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)不合理，文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，綜合素質(zhì)參差不齊，水利專(zhuān)業(yè)人才緊缺。一是水利部門(mén)現(xiàn)有的人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)能力很難適應(yīng)水利事業(yè)大發(fā)展的需要。全區(qū)（市）水利系統(tǒng)在職職工878人，其中水利及相近專(zhuān)業(yè)人員200人，占22％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水庫(kù)在職職工年齡老化，平均年齡高達(dá)50歲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)法對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。二是基層水利單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備老 化，辦公條件簡(jiǎn)陋，工作經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。三是缺乏培養(yǎng)和引進(jìn)中高級(jí)人才的激勵(lì)機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

7、水價(jià)形成機(jī)制不完善。現(xiàn)行農(nóng)用水費(fèi)價(jià)格還沒(méi)有體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，甚至連收取水費(fèi)都很困難；水利投融資體制、水資源管理體制改革還需進(jìn)一步深化。

三、幾點(diǎn)建議

1、規(guī)范基層水利管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)臵。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，應(yīng)統(tǒng)一確定為區(qū)（市）級(jí)水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu), 受當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）級(jí)水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)的雙重領(lǐng)導(dǎo),以區(qū)（市）管為主;統(tǒng)一定性為全額財(cái)政撥款類(lèi)事業(yè)單位, 編內(nèi)在職人員工資經(jīng)費(fèi)及退休人員退休金全額列入?yún)^(qū)（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算, 工資和各類(lèi)津貼補(bǔ)貼按事業(yè)單位工作人員的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（市）級(jí)財(cái)政核發(fā)。二是建立小型水庫(kù)管理機(jī)制，按照大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知（大政發(fā)【2007】75號(hào)文）要求，小

（一）型水庫(kù)需配備2-3名管理人員，小

（二）型水庫(kù)需配備1-2名管理人員。小型水庫(kù)管理人員應(yīng)接受培訓(xùn)，持證上崗，其工資參照林業(yè)防火員模式，由區(qū)（市）財(cái)政和地方政府按比例承擔(dān)。三是水資源管理處作為全區(qū)（市）水資源的管理部門(mén)，應(yīng)改為全額撥款事業(yè)單位；水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院一直以來(lái)從事政府公益行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘測(cè)任務(wù)，隨著水利工程建設(shè)的逐步完善，水利工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越 少，僅靠財(cái)政返還的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)來(lái)保障水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資、福利待遇及辦公經(jīng)費(fèi)等，很難維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，建議按照單位編制性質(zhì)落實(shí)全額撥款。

2、進(jìn)一步健農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理體制機(jī)制。積極整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌使用;應(yīng)積極探索切實(shí)可行、群眾積極參與的小型水利工程和農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理模式,進(jìn)一步明晰所有權(quán), 核發(fā)產(chǎn)權(quán)證, 落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)行群眾參與式管理;推行水利工程建設(shè)?二次監(jiān)理制度?, 完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制, 解決長(zhǎng)期困擾水利工程基礎(chǔ)民生項(xiàng)目的?監(jiān)理方不受益, 受益方不監(jiān)理?、?監(jiān)理與受益‘兩張皮’?等問(wèn)題;應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行的小農(nóng)水項(xiàng)目資金管理制度, 設(shè)立小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù), 完善?先建后補(bǔ)?、?民辦公助?、?以獎(jiǎng)代投?等機(jī)制, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性以推動(dòng)小農(nóng)水建設(shè)工作。

3、建立中央投入地方財(cái)政主導(dǎo)的基層水利建設(shè)投入保障機(jī)制。應(yīng)盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模, 全面推行?民辦公助?小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目, 完善中央財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利工程差別補(bǔ)助政策, 允許在補(bǔ)助資金中提取5%用于基層水利服務(wù)組織改革、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組建和開(kāi)辦等工作經(jīng)費(fèi);應(yīng)加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持, 努力爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)所有節(jié)水灌溉貸款項(xiàng)目全部實(shí)行實(shí)際利率全額貼息, 引導(dǎo)農(nóng)民抵押土地承包權(quán)借入信貸資金投入農(nóng)村水 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)優(yōu)惠政策, 完善水價(jià)形成機(jī)制, 利用財(cái)政補(bǔ)貼平擬水價(jià)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、盡快出臺(tái)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集辦法。水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)由區(qū)（市）級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)（市）財(cái)政每年預(yù)算安排部分資金，爭(zhēng)取從土地出讓收益金中提取部分資金，農(nóng)灌水費(fèi)的全部收入，水利行政事業(yè)性收入中提取25%，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程水費(fèi)收入中提取5%，籌集?農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金?和?農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金?，由水利部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、集中管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

5、強(qiáng)化水資源管理，提高水資源利用效率和效益。建議盡快制定水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污?三條紅線(xiàn)?。健全用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批，完善用水定額指標(biāo)管理，強(qiáng)化計(jì)量和考核，不斷提高水資源利用的效率和效益。

6、建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制。加強(qiáng)基層水利職工的后勤支持保障, 改善辦公環(huán)境, 提高職工福利待遇, 通過(guò)改革用人制度, 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制, 實(shí)行崗位責(zé)任制和全員聘用制, 做好職工培訓(xùn), 鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層工作, 普遍推行基層干部到更高層次機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉的交流培訓(xùn)制度, 促進(jìn)基層水利站的隊(duì)伍建設(shè);加大對(duì)多種形式的基層用水合作組織建設(shè)的扶持,允許基層水利服務(wù)組織以共同體形式承攬小型農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目, 將所轄土地承包權(quán)作抵押融資等。

7、加強(qiáng)農(nóng)村水利的法律制度建設(shè)。今后一段時(shí)間水利立法應(yīng)將《農(nóng)田水利法》、《農(nóng)村供水條例》列為重點(diǎn)，盡快頒布實(shí)施；同時(shí)加快編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理納入法制化和依據(jù)規(guī)劃管理的軌道。

（普蘭店市林業(yè)水利局 徐峰）

第三篇：校區(qū)環(huán)境建設(shè)調(diào)查報(bào)告

校區(qū)環(huán)境建設(shè)調(diào)查報(bào)告

我們已經(jīng)進(jìn)入二十一世紀(jì)，無(wú)疑給現(xiàn)代社會(huì)文明提出了新的要求，其中環(huán)境優(yōu)美是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，這正成了我們的一種共識(shí)。作為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要組成部分;學(xué)校，其環(huán)境的優(yōu)美程度自然也是現(xiàn)代學(xué)校文明的重要標(biāo)志。學(xué)校校園的環(huán)境當(dāng)中，校園環(huán)境文明建設(shè)是至關(guān)重要的。為營(yíng)造學(xué)校良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，必須重視對(duì)校園環(huán)境文化的建設(shè)，校園環(huán)境文化建設(shè)，在學(xué)校發(fā)展中越來(lái)顯示其獨(dú)特的一席之地。

對(duì)現(xiàn)化中學(xué)生的心理需求以及未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要來(lái)加強(qiáng)對(duì)校園文化活動(dòng)的引導(dǎo)和陣地建設(shè)，是一個(gè)教育不可忽略的重大問(wèn)題，理論和實(shí)踐都告訴我們必須重視對(duì)校園環(huán)境文化的建設(shè)。

一、校園環(huán)境文化是一個(gè)校園生態(tài)系統(tǒng) 眾所周知，學(xué)校是有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，校園是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，它有著自己的結(jié)構(gòu)和功能。校園生態(tài)系統(tǒng)是開(kāi)放系統(tǒng)，不斷地與外界交換著物質(zhì)、能量和信息，從而使自己保持著一種有序狀態(tài)，并不斷地發(fā)揮著自己的能。校園環(huán)境文化，在培養(yǎng)學(xué)生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養(yǎng)并不是課堂教學(xué)所能夠完全承擔(dān)的，它需要多種邏輯的訓(xùn)練。校園環(huán)境文化，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所之一，有其獨(dú)特的作用。

二、校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生有影響作用 校園的環(huán)境文化通過(guò)教育者的組織和利用可以對(duì)受教育者

產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化、養(yǎng)性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過(guò)教育者的設(shè)計(jì)而體現(xiàn)。

三、重視對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義 近些年來(lái)，學(xué)校都投入了大量的人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)了校園環(huán)境的綠化美化和設(shè)施建設(shè)，校園的環(huán)境文化建設(shè)有了很大的改觀。為適應(yīng)新的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，學(xué)校都進(jìn)行以學(xué)校內(nèi)部綜合改革，并把比較多的精力散到了校園精神文明建設(shè)上來(lái)，特別是對(duì)豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因?yàn)槲覀円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到了學(xué)校校園環(huán)境文化的創(chuàng)建對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。學(xué)校的發(fā)展有著其獨(dú)特的潛移默化的、深刻有力的影響作用：

1、重視對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的需要 前些年來(lái)，特別是 90 年代以來(lái)，校園環(huán)境文化建設(shè)中出現(xiàn)了令人擔(dān)憂(yōu)，必須須引起高度重視的嚴(yán)竣問(wèn)題。

2、營(yíng)造校園環(huán)境文化氣息是學(xué)校思想教育的重要陣地 校園環(huán)境文化，它具有特殊而多樣化的育人功能。如果說(shuō)教師和學(xué)生是教育教學(xué)活動(dòng)的主角，那么學(xué)校校園環(huán)境文化好比是他們活動(dòng)的舞臺(tái)，缺少這個(gè)舞臺(tái)，師生的活動(dòng)就失去了依托，并將直接影響教育教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)程和效果。校園環(huán)境文化在學(xué)校思想教育中表現(xiàn)出以下幾種功能：凝聚功能。學(xué)校環(huán)境文化建設(shè)的核心是樹(shù)立群體的共同價(jià)值觀，通過(guò)它的影響力在青年學(xué)生中形成一種無(wú)形的向心力和凝聚力，把青年學(xué)生行為系于一個(gè)共同的理想信念和價(jià)值追求之

上，從而在高雅古富的精神生活中，陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。激勵(lì)功能。不同的校園環(huán)境文化會(huì)將教育教學(xué)活動(dòng)導(dǎo)向不同的境界和水平，產(chǎn)生不同的育人效果。良好的校園環(huán)境文化，必然會(huì)出現(xiàn)“勤奮好學(xué)、積極向上”的校風(fēng)，深刻地影響著師生的內(nèi)心節(jié)辦，激發(fā)著師生的工作和學(xué)習(xí)熱情，比起千遍萬(wàn)遍地說(shuō)教方法，教育效果自然事半功倍。熏陶功能。學(xué)校按照審美的要求去加強(qiáng)對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)，這對(duì)學(xué)生的審美理想、審美趣味和審美觀念的形成具有無(wú)形的熏陶、感染和潛移默化的作用。

4益智功能。校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生的智能發(fā)展具有促進(jìn)作用。一般地說(shuō)，豐富良好的環(huán)境文化因素刺激，可以促進(jìn)智力發(fā)展，還能激發(fā)學(xué)生積極的情感，并以此為中介來(lái)促進(jìn)智能的提高，特別是學(xué)習(xí)興趣的提高。

以上功能的發(fā)揮中顯出，學(xué)校校園環(huán)境文化是學(xué)校積極開(kāi)展思想教育的極好陣地，必須加強(qiáng)重視和強(qiáng)化建設(shè)。

四、創(chuàng)設(shè)校園環(huán)境文化是實(shí)施素質(zhì)教育的極好舞臺(tái) 創(chuàng)設(shè)校園環(huán)境文化是實(shí)施素質(zhì)教育的極好舞臺(tái)。校園環(huán)境文化陣地可以培養(yǎng)學(xué)生的合作競(jìng)爭(zhēng)能力，可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新精神，可以培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)才華，可以增強(qiáng)學(xué)生的集體主義精神，可以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，可以改輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使其置身于一種自我教育、自我提高的境地，可以使學(xué)習(xí)

在一種愉快教育、情境教育、和諧教育中健康地成長(zhǎng)。總之，從整個(gè)校園環(huán)境文化的創(chuàng)設(shè)過(guò)程中，離不開(kāi)學(xué)生與老師的參與。

第四篇：新區(qū)建設(shè)

新區(qū)建設(shè)

洛陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃面積71.3平方公里，由行政、商業(yè)、文化、大學(xué)城、科技園區(qū)等六個(gè)功能分區(qū)組成。目前新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)33.59平方公里，已基本實(shí)現(xiàn)“成規(guī)模、聚人氣、出形象”的目標(biāo)。

鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃范圍150平方公里（其中起步區(qū)33平方公里），西起原107國(guó)道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機(jī)場(chǎng)快速路。共分六個(gè)功能區(qū)：（1）CBD，是鄭州市的中央商務(wù)區(qū),也是鄭東新區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃面積約3.45平方公里，是由兩環(huán)60棟高層建筑組成的環(huán)形城市，內(nèi)環(huán)建筑高80米，外環(huán)建筑高120米，兩環(huán)之間是繁華、舒適的商業(yè)步行街和24小時(shí)不夜城。環(huán)形建筑群中間布置有國(guó)際會(huì)展中心、河南省藝術(shù)中心和高達(dá)280米的會(huì)展賓館等標(biāo)志性建筑。（2）商住物流區(qū),是CBD的功能支撐區(qū)，規(guī)劃面積約23平方公里，是以機(jī)關(guān)單位、公益設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及批發(fā)、物流、居住等功能為主體的綜合區(qū)。（3）龍湖區(qū)，規(guī)劃面積約40平方公里，其中龍湖規(guī)劃面積約6.08平方公里左右，是鄭東新區(qū)規(guī)劃的點(diǎn)晴之筆，與流經(jīng)市區(qū)的幾條河流、鄭州國(guó)家森林公園等構(gòu)成城市生態(tài)區(qū)。伸入龍湖的半島為CBD副中心，規(guī)劃面積約0.48平方公里；CBD副中心是由高度為100米的寫(xiě)字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個(gè)環(huán)形城市，其間有湖中湖，是商務(wù)、居住、旅游、娛樂(lè)和休閑的勝地。CBD中心和CBD副中心通過(guò)3.7公里長(zhǎng)的運(yùn)河相連，形成一個(gè)“如意”型，運(yùn)河兩岸是45米高的建筑。（4）龍子湖高校園區(qū)，規(guī)劃面積約22平方公里，主要由高等院校組成。高校園區(qū)內(nèi)規(guī)劃有龍子湖，取“望子成龍”之意。湖面伸入各大學(xué)校區(qū)，湖中有近兩千畝的湖心島，島上規(guī)劃有圖書(shū)館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施。龍子湖通過(guò)運(yùn)河與龍湖及其他河渠相連，是鄭東新區(qū)生態(tài)水系的重要組成部分，也為高校園區(qū)的莘莘學(xué)子們創(chuàng)造了優(yōu)美獨(dú)特的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。（5）科技物流園區(qū),規(guī)劃面積約18平方公里，主要用于安排科研院所和公路物流港等物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（6）國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約50平方公里，已開(kāi)發(fā)15平方公里左右，是鄭東新區(qū)的工業(yè)支撐區(qū)。六個(gè)功能區(qū)相輔相成，相得益彰，使鄭東新區(qū)成為既有優(yōu)美的生態(tài)景觀、人居環(huán)境和良好的城市形象，又兼具強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐和雄厚發(fā)展實(shí)力的新城區(qū)。

為了加快新區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)城市全面發(fā)展，新鄉(xiāng)市規(guī)劃局對(duì)新區(qū)７６平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)。隨后又組織召開(kāi)了新鄉(xiāng)市工業(yè)布點(diǎn)方案專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)和新區(qū)空白區(qū)指導(dǎo)性詳細(xì)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)，廣泛征求專(zhuān)家的意見(jiàn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使新區(qū)布局更加合理，為總體規(guī)劃的修編工作提供必要的依據(jù)。

據(jù)了解，焦作市將以龍?jiān)春?lè)園為中心建設(shè)焦作的CBD，其大致范圍是東至東二環(huán)路，西至塔南路，南至龍?jiān)绰罚敝霖S收路，此次規(guī)劃CBD的核心區(qū)域在豐收路、龍?jiān)绰贰⑿尬渎贰|環(huán)路所圈定的范圍內(nèi)。焦作市新區(qū)正在興建的位于龍?jiān)春貛У闹醒肷虅?wù)區(qū)即焦作市的CBD。

平頂山新城區(qū)的規(guī)劃范圍是北至漯寶鐵路，東至姚孟電廠，西至毛營(yíng)軍鐵專(zhuān)用線(xiàn),南至水庫(kù)，規(guī)劃共分三個(gè)階段：起步區(qū)10平方公里，近期規(guī)劃面積40平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積100平方公里。新城區(qū)的規(guī)劃形態(tài)是帶狀，交通流量主要是東西方向，新城區(qū)與老城區(qū)之間距離10公里，通過(guò)6條城市道路和規(guī)劃的輕軌交通相互聯(lián)系，十分鐘即可到達(dá)。向西通過(guò)2條公路和鄭石（鄭州至石人山）高速公路與魯山縣和寶豐縣相接，北部的漯平洛高速公路出入口在新區(qū)起步區(qū)東部2公里處，通過(guò)此入口向東南20公里處即可接許平南高速公路。四通八達(dá)，快捷順暢的交通聯(lián)系對(duì)新城區(qū)的建設(shè)必將起到積極的帶動(dòng)作用。教育科研文化區(qū)位于新城區(qū)北部和起步區(qū)東部的鍋底山一帶。鍋底山是平頂山師專(zhuān)新校區(qū)所在地，占地2000余畝,這里景色秀美，水庫(kù)景色盡收眼底，是教書(shū)育人的理想用地。緯四路南側(cè)從東至西分別為：平頂山市工業(yè)學(xué)校、平頂山工學(xué)院、平頂山衛(wèi)校、平頂山金世紀(jì)高級(jí)中學(xué)，與緯四路北側(cè)的文化居住用地一起構(gòu)成新城區(qū)的教育文化景觀軸線(xiàn)。目前，平頂山工學(xué)院、平頂山師專(zhuān)和金世紀(jì)高級(jí)中學(xué)的建設(shè)都已初具規(guī)模，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)周邊的文化、居住用地的開(kāi)發(fā)利用必將起到積極的帶動(dòng)作用。

第五篇：許昌新區(qū)調(diào)查報(bào)告

許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

2010年5月，省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組就許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組考察了許長(zhǎng)城際快速通道、河南瑞貝卡公司、許昌遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸公司、中原電氣谷風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、許繼集團(tuán)、西繼電梯有限公司、河南森源集團(tuán)奔馬公司、眾品公司冷鏈物流園等項(xiàng)目，聽(tīng)取了許昌市城鄉(xiāng)一體化和新區(qū)建設(shè)的情況介紹，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談。我們認(rèn)為，許昌市在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展方面思路清晰、政策配套、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、積極創(chuàng)新、效果明顯，對(duì)我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

一、許昌市城鄉(xiāng)一體推進(jìn)新區(qū)發(fā)展基本情況和成效 許昌地處河南中部，是一座歷史文化名城和產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興工業(yè)城市，現(xiàn)轄6個(gè)縣（市、區(qū)）和許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、許昌東城區(qū)，總面積4996平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積69.2平方公里，人口456.41萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量居我省第四位。許昌新區(qū)始于2006年初建設(shè)的許昌至長(zhǎng)葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)，推進(jìn)區(qū)南北將許昌市中心城區(qū)和長(zhǎng)葛市城區(qū)相聯(lián)，東西橫跨京廣鐵路和京珠高速公路兩大動(dòng)脈，規(guī)劃面積110平方公里，涉及五個(gè)縣（市、區(qū)）的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村、12萬(wàn)人、16.5萬(wàn)畝土地。2010年1月，經(jīng)省批準(zhǔn)，在推進(jìn)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)許昌新區(qū)，其規(guī)劃面積180.4平方公里。四年多來(lái)，許昌市堅(jiān)持把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，使新區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅猛、成效顯著，展現(xiàn)出了獨(dú)具特色，環(huán)境優(yōu)美，生機(jī)勃勃，大氣磅礴的新城區(qū)美好形象。

---發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。到2009年，新區(qū)累計(jì)建成和在建項(xiàng)目達(dá)到548個(gè)，完成投資215億元，實(shí)現(xiàn)GDP總量達(dá)到520億元，工業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到1100億元；物流業(yè)年交易額達(dá)到110億元；文化旅游業(yè)年收入達(dá)到10億元，形成資源合理配置、設(shè)施日益完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)特色突出、創(chuàng)新能力增強(qiáng)的良好發(fā)展格局，成為中原城市群新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為許昌推動(dòng)“三化”進(jìn)程的有效載體和全民創(chuàng)業(yè)的最佳平臺(tái)，被列入河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模凸現(xiàn)。開(kāi)工建設(shè)主次道路48條，總里程164公里，已經(jīng)完工35條，建設(shè)里程136公里；其中以許昌—長(zhǎng)葛和魏武大道的雙向八車(chē)道快速通道為支撐的“三縱九橫”道路框架基本形成，各社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，10個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通。許昌縣核心起步區(qū)、長(zhǎng)葛市民營(yíng)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)正在加快建設(shè)，區(qū)內(nèi)迂回貫通的路網(wǎng)格局基本建成。區(qū)內(nèi)電力、通信、垃圾、污水處理、集中供水、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也初具規(guī)模，現(xiàn)3座供水廠、3座污水處理廠、3座垃圾處理廠和19座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站已建成投用，供熱、供暖、通信等管網(wǎng)工程已接入工業(yè)集聚區(qū)，對(duì)2座220千伏變電站、1座500千伏變電站進(jìn)行了新建擴(kuò)容。規(guī)劃建設(shè)鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨樞紐港、石武高速客運(yùn)許昌站、京珠高速公路新城區(qū)立交口等對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)工程正在加緊建設(shè)。

——產(chǎn)業(yè)支撐突出。按照產(chǎn)城一體的理念，圍繞建設(shè)“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的集群經(jīng)濟(jì)體系，科學(xué)編制了《許昌—長(zhǎng)葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃引導(dǎo)各類(lèi)要素向園區(qū)集聚，用產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。先后論證實(shí)施了面積13.9平方公里、計(jì)劃總投資達(dá)240億元的中原電氣谷、投資5億元的鄭州機(jī)場(chǎng)許昌客貨樞紐港、投資16億元的帝豪卷煙生產(chǎn)專(zhuān)線(xiàn)和投資31億元的2×30萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組等重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也加快了發(fā)展步伐，構(gòu)筑了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。先后投資2.7億元建成了長(zhǎng)葛鋼材交易市場(chǎng)、九鼎美達(dá)建材市場(chǎng)和魏都萬(wàn)通汽貿(mào)城等3個(gè)物流園區(qū)，形成鐵路、公路、航空優(yōu)勢(shì)疊加的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流基地。目前，新區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)，已被列入河南省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。

——公共服務(wù)體系日趨完善。以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向新區(qū)拓展。三年多來(lái)，新區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線(xiàn)電視入村率均達(dá)到100%；新建敬老院分院10所，新建高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園11所，許昌縣正在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合試驗(yàn)學(xué)校；建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站120個(gè)，體育健身工程70個(gè)，農(nóng)家店50個(gè)。

——綠化、亮化和美化成效顯著。規(guī)劃建設(shè)了“一片花木基地、四個(gè)生態(tài)園區(qū)、三個(gè)園林組團(tuán)、一百個(gè)生態(tài)新村、七百里景觀林帶”的生態(tài)建設(shè)體系，引進(jìn)花木企業(yè)、大戶(hù)114家，建設(shè)綠地5900公頃。推進(jìn)區(qū)已經(jīng)成為中原城市群的“綠肺”、人們休閑度假游的主要目的地。植物配置更加合理、綠化層次更加豐富、景觀品位有了大的提升。對(duì)清異河、曹操飲馬河、機(jī)場(chǎng)河等內(nèi)河進(jìn)行了綜合整治，形成了林水一體、水清林茂的秀美景觀，區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。以“飲干凈水、走平坦路、建沼氣池、用衛(wèi)生廁”為重點(diǎn)，改善村莊環(huán)境條件，38%的社區(qū)達(dá)到了“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）標(biāo)準(zhǔn)。市政管養(yǎng)按照“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”的要求，共使整個(gè)東區(qū)天藍(lán)水碧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)盎然。

——人氣聚集增長(zhǎng)迅速。新區(qū)完善的配套設(shè)施和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使其知名度、美譽(yù)度大幅提高，也加速了人氣聚集和人口的增長(zhǎng)。現(xiàn)許昌縣、魏都區(qū)等機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、許昌學(xué)院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)先后移駐，區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的迅猛發(fā)展，有力帶動(dòng)了人口增長(zhǎng)；同時(shí)，每年都有省內(nèi)外的大批人員到新區(qū)參觀學(xué)習(xí)和觀光旅游，形成了強(qiáng)大的人口集聚效應(yīng)。

二、許昌市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）優(yōu)化空間布局，主動(dòng)對(duì)接鄭州

許昌市在推進(jìn)區(qū)的建設(shè)之初，許昌市委、市政府就依據(jù)我省“十一五”規(guī)劃提出的以鄭州市為龍頭，率先推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌的空間發(fā)展和功能對(duì)接等構(gòu)建全省城市體系的發(fā)展要求，結(jié)合市情實(shí)際，以清晰的發(fā)展思路，提出建設(shè)鄭許經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)對(duì)接鄭州，推動(dòng)鄭許的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素共享，在區(qū)域合作中提升對(duì)外開(kāi)放水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，以市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，向北延伸，把建成“中原城市群核心區(qū)的先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、未來(lái)許昌帶狀城市的新城區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情林水生態(tài)休閑旅游區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”為發(fā)展定位，實(shí)施“緊湊型節(jié)點(diǎn)走廊式”和“鏈珠狀虛實(shí)相間”的空間布局模式，規(guī)劃建設(shè)新的城區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中心城區(qū)與近郊農(nóng)村有效聯(lián)結(jié)，把中心城區(qū)與節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶狀城市、組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)融合、一體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局，走出了一條具有許昌特色的新型城市化道路。

（二）統(tǒng)籌資源配置，加速產(chǎn)城融合 為加快新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，許昌市按照產(chǎn)城融合的理念，不僅先后在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城中村改造，以及招商引資等多方面制定了相關(guān)支持政策，而且對(duì)入駐新區(qū)的企業(yè)參與城區(qū)建設(shè)也提出了明確要求，這樣既促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，又推進(jìn)了新區(qū)建設(shè)，形成了共促共贏的多重資源配置效果。如讓本地現(xiàn)有骨干企業(yè)，搶占“近水樓臺(tái)先得月”的機(jī)遇，入駐到新區(qū)集聚發(fā)展。2009年，許繼集團(tuán)在中原電氣谷開(kāi)工建設(shè)了“兩園兩基地”項(xiàng)目，其中，許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園去年11月第一臺(tái)價(jià)值1000萬(wàn)元的風(fēng)電樣機(jī)下線(xiàn)，按照三年達(dá)到400臺(tái)、五年達(dá)到1000臺(tái)的設(shè)計(jì)規(guī)模，該項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到100億元；2010年初，國(guó)資委正式批準(zhǔn)了許繼集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，許繼在中原電氣谷的智能輸變電、智能電表等項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工，照此發(fā)展，2012年許繼集團(tuán)的銷(xiāo)售收入將達(dá)到500億元。瑞貝卡公司在推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，就投資1.5億元建設(shè)了創(chuàng)業(yè)大廈，投資1億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5億元建設(shè)了世界先進(jìn)的蛋白發(fā)絲生產(chǎn)基地，投資1.2億元對(duì)武店村進(jìn)行了整村改造，春節(jié)前總投資15億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。這些企業(yè)在新區(qū)不僅擴(kuò)展了發(fā)展空間，而且也拓寬了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，又參與了新城區(qū)建設(shè)，達(dá)到了多方滿(mǎn)意的良好效果。

（三）推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”,著力 “三個(gè)集中” 按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新區(qū)的要求，推動(dòng)許昌縣、魏都區(qū)、長(zhǎng)葛市、市東城區(qū)和許昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn) “三個(gè)集中”，為做大做強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。首先是項(xiàng)目向園區(qū)集中，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目向園區(qū)集中，打造特色產(chǎn)業(yè)龍頭。2006年以來(lái)，新區(qū)內(nèi)的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建項(xiàng)目294個(gè)，總投資138億元，成為汽車(chē)及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、金剛石及其制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚新高地。其次是農(nóng)民向社區(qū)集中，突出和諧共建。首批啟動(dòng)建設(shè)的26個(gè)住宅小區(qū)，累計(jì)完成投資10億元，竣工面積60萬(wàn)平方米。本著統(tǒng)籌謀劃、和諧共建的原則，做到“三個(gè)結(jié)合”：一是開(kāi)發(fā)模式和村莊實(shí)際相結(jié)合。立足實(shí)際，因村施策，探索企業(yè)運(yùn)作、村企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)、土地整理等不同模式，著力破解建設(shè)用地和資金瓶頸。二是有形改造和無(wú)形改造相結(jié)合。開(kāi)展創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，健全社區(qū)民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以管促建。三是“安居”和“樂(lè)業(yè)”相結(jié)合。堅(jiān)持把“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，依托工業(yè)集聚區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)能人辦企業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)。第三是土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，突出生態(tài)品牌。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，采取村企合作、業(yè)主運(yùn)作、承包權(quán)入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、返租、倒包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶(hù)集中，實(shí)行區(qū)域化種植、集約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了花木生產(chǎn)的整體水平。通過(guò)三個(gè)集中，使城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心村及舊村改造、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并駕齊驅(qū)，多方受益。

（四）創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)動(dòng)力活力

在城市新區(qū)建設(shè)中，許昌市堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力源，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。在創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的投融資機(jī)制上，一方面，整合市原有四大投資公司成立市投資總公司，通過(guò)注入資金和優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)，使其強(qiáng)“筋”壯“骨”；同時(shí)，大力培育縣（市、區(qū)）投資公司，并建立完善了投融資平臺(tái)的資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資能力提升和融資方式創(chuàng)新；另一方面，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的辦法，探索多種形式的項(xiàng)目融資。采取政企合作、開(kāi)發(fā)商墊資興建、村企共建、政府補(bǔ)助業(yè)主投資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，籌集資金建設(shè)道路、生態(tài)園、污水處理、垃圾處理等公用設(shè)施和社區(qū)改造項(xiàng)目。在創(chuàng)新建設(shè)用地的供給機(jī)制上，堅(jiān)持兩手抓。一手抓盤(pán)活存量，通過(guò)土地綜合整治、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地資源，解決部分項(xiàng)目落地問(wèn)題。一手抓“城中村改造”，把城中村改造作為新區(qū)擴(kuò)大建設(shè)用地、解決土地瓶頸的根本途徑，并探索了三種基本模式。第一種是“城市社區(qū)”改造模式，通過(guò)改造一個(gè)或若干個(gè)“城中村”，建設(shè)一個(gè)新型城市社區(qū)。第二種是“村企共建”改造模式，由開(kāi)發(fā)商融資改造，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。第三種是社區(qū)自主改造模式，集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力的社區(qū)，由社區(qū)黨支部、居（村）民委員會(huì)牽頭，采取集體投資、群眾自愿集資等方式，自行實(shí)施改造。

（五）堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意，維護(hù)群眾利益

許昌市在新區(qū)建設(shè)中，始終把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本,做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,在共建中共享,在共享中共建。一是在工作指導(dǎo)思想上堅(jiān)持一切為了群眾，牢固樹(shù)立 “只有擁有群眾，才能擁有一切；只有贏得群眾，才能贏得一切”的群眾觀點(diǎn)，充分尊重群眾意愿、注重發(fā)揮群眾的主體作用，圍繞群眾的需求來(lái)謀劃，根據(jù)群眾的意愿來(lái)辦事。二是在政策制定上堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于群眾，每出臺(tái)一項(xiàng)政策，都以“聽(tīng)證會(huì)”、“新聞發(fā)布會(huì)”等形式，事前廣泛征求群眾意見(jiàn)，事后進(jìn)行全方位公開(kāi)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、村莊改造、道路建設(shè)、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)綠化等每一項(xiàng)工作，做深入細(xì)致的思想工作，最大限度地求得群眾的理解支持。三是在檢驗(yàn)工作成效上堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)。建立民意調(diào)查機(jī)制，每月開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，群眾的意見(jiàn)建議和滿(mǎn)意率在媒體公開(kāi)，以此來(lái)促動(dòng)各級(jí)各部門(mén)完善政策、改進(jìn)工作。全市組織對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的15次民意調(diào)查，群眾滿(mǎn)意率在95%以上。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作保障機(jī)制

許昌市在新區(qū)建設(shè)中探索建立了一整套工作保障機(jī)制。一是工作決策機(jī)制。成立了市新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。市委常委會(huì)根據(jù)工作需要定期研究建設(shè)中的重大問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究工作推進(jìn)中的重要問(wèn)題，提出具體要求。市人大、政協(xié)每半年組織一次視察活動(dòng)，提出工作意見(jiàn)和建議。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照正常工作分工、正常決策程序、正常工作程序，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題。二是工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)聯(lián)系、分包縣（市、區(qū)）制度，市委常委、副市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，每半個(gè)月整理匯總一次分管聯(lián)系新區(qū)工作進(jìn)展情況，點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)每月在《許昌日?qǐng)?bào)》上公布。實(shí)行“市指導(dǎo)、縣為主、鄉(xiāng)村參與”的工作制度。每季度召開(kāi)一次新區(qū)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)前三個(gè)月的工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)后三個(gè)月的工作進(jìn)行安排。每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次新區(qū)建設(shè)創(chuàng)建點(diǎn)評(píng)會(huì)，對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、市直有關(guān)部門(mén)上兩個(gè)月目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，解決工作中的具體問(wèn)題。三是工作督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)督導(dǎo)、重在指導(dǎo)的原則，市新區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，編發(fā)《督查專(zhuān)報(bào)》，對(duì)工作遲緩的單位下發(fā)《督查通知》。對(duì)涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)任務(wù)大的難點(diǎn)問(wèn)題，市委、市政府督查室和市新區(qū)辦公室開(kāi)展聯(lián)合督查、重點(diǎn)督辦。市優(yōu)化辦對(duì)新區(qū)內(nèi)涉及發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行不定期督查。堅(jiān)持每周召開(kāi)一次新區(qū)工作督導(dǎo)例會(huì)，抓好具體工作落實(shí)。

三、許昌市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新區(qū)發(fā)展的啟示

許昌市城鄉(xiāng)一體加快新區(qū)建設(shè)的成效及做法，對(duì)我們開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作給予了多方面的啟示。

一是必須有超前的發(fā)展意識(shí)。早在2006年初，許昌市抓住中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，作出了建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)”的決策，超前規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)，有力地促進(jìn)了新區(qū)的發(fā)展，使其迅速成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的核心增長(zhǎng)極。

二是必須有準(zhǔn)確的科學(xué)定位。無(wú)論是之前的推進(jìn)區(qū)建設(shè)，還是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)建設(shè)，許昌市都能站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)其功能進(jìn)行科學(xué)定位，形成明確的發(fā)展方向與目標(biāo)。目前，許昌新區(qū)正按照建成全市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)和全國(guó)重要的輸變電裝備制造業(yè)基地，即“四區(qū)一基地”的戰(zhàn)略加速推進(jìn)，一個(gè)“城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中，城在產(chǎn)中、產(chǎn)在城中”和“帶狀城市、產(chǎn)城融合、田園生態(tài)”的新區(qū)格局已初步形成。

三是必須創(chuàng)新體制機(jī)制。許昌市把新區(qū)作為 “特區(qū)”，學(xué)習(xí)借鑒深圳特區(qū)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立特事特辦、快事快辦的“特區(qū)精神”，堅(jiān)持“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)和“市指導(dǎo)、縣為主”的工作機(jī)制，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、媒體定期公示、周例會(huì)等制度，探索建立“決策、管理和執(zhí)行”三支隊(duì)伍并舉的推進(jìn)機(jī)制，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，使在投融資、建設(shè)用地供給等方面的機(jī)制更加完善、更加管用，更加有利于解決突出矛盾和問(wèn)題，并靠一系列行之有效的工作機(jī)制和辦法，促進(jìn)了新區(qū)建設(shè)良性健康發(fā)展。

四是必須打造良好的生態(tài)環(huán)境。許昌市在新區(qū)建設(shè)中，按照以生態(tài)承載旅游，以旅游激活生態(tài)的思路，積極打造分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位”的要求，加快生態(tài)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以花木種植銷(xiāo)售、瓜果蔬菜種植采摘、水面養(yǎng)殖垂釣為主的休閑觀光、餐飲娛樂(lè)業(yè)。按照“城市道路形成景觀，主要游園形成精品，出入市口形成亮點(diǎn)”的要求，著力打造清潩河林水一體景觀帶、許長(zhǎng)城際快速通道景觀帶、魏武大道花卉長(zhǎng)廊景觀帶。按照“規(guī)劃見(jiàn)綠、見(jiàn)縫插綠、協(xié)力植綠”的目標(biāo)要求，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極打造“綠色生態(tài)新農(nóng)村”。許昌新區(qū)生態(tài)環(huán)境的打造和生態(tài)城區(qū)特色的構(gòu)建，已形成了良好的生態(tài)效果，有力提升了城區(qū)的品牌形象，加速了招商引資步伐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。許昌市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按照群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。按照農(nóng)民向社區(qū)集中的原則，加快新區(qū)農(nóng)村改造步伐；按照項(xiàng)目向園區(qū)集中的原則，加快工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破；按照土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，加快生態(tài)建設(shè)步伐，提升宜居品牌效應(yīng)；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體、公共服務(wù)一體、就業(yè)市場(chǎng)一體、社會(huì)管理一體的要求，逐步破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，努力使公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村惠及，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

四、推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化與城市新區(qū)建設(shè)的若干建議 為進(jìn)一步加速全省城鄉(xiāng)一體化和城市新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合許昌提供的經(jīng)驗(yàn)做法，提出如下一些對(duì)策建議：

(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)定位

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面，要注意做到五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后勁；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度，建立農(nóng)村保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)上，要做到定位準(zhǔn)確，突出個(gè)性與特色。首先，要分析本地發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，人口的分布，產(chǎn)業(yè)的布局，從而確定新城區(qū)的規(guī)模和商貿(mào)、住宅、休閑娛樂(lè)業(yè)的分布格局；其次，要認(rèn)真總結(jié)老城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取好的經(jīng)驗(yàn)，不好的要引以為戒，避免出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤決策和做法。第三、新城區(qū)定位要科學(xué)清晰，結(jié)合新城區(qū)實(shí)際，特別要在“特”字上做文章。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地整治和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用

新城區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化工作的重要切入點(diǎn)，利用增減掛鉤政策搞好土地綜合整治是推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)的“金鑰匙”。應(yīng)突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是科學(xué)規(guī)劃。國(guó)土與規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)應(yīng)在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制全省土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在土地配置方面采取必要的政策，防止土地的過(guò)度非農(nóng)化，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。為此，需要采取的措施是：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局;資源賦權(quán)，即強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不能把土地這一最稀缺的資源排斥在市場(chǎng)之外;健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，層層落實(shí)責(zé)任。二是分類(lèi)指導(dǎo)。按照減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民、縮小農(nóng)村來(lái)繁榮農(nóng)村的思路，創(chuàng)新以“三化”帶“三農(nóng)”的體制機(jī)制，結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，加快融入中心城區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，避免城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新的城中村；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，像許昌市那樣，以“項(xiàng)目向園區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向社區(qū)”的三個(gè)集中為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。三是典型引路。一些土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目上升為省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。四是搞好結(jié)合。新型社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。使農(nóng)村新型社區(qū)和城市綜合體成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的兩大增長(zhǎng)極。

（三）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是為了改善群眾居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高群眾生活質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，群眾支持是根本保證，群眾滿(mǎn)意是根本標(biāo)準(zhǔn)。一是要在統(tǒng)籌考慮自身歷史人文、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等的基礎(chǔ)上，立足各區(qū)域?qū)嶋H，選擇和發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)。二是要充分考慮城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。三是要堅(jiān)持在城市新區(qū)集中規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集中發(fā)展，促進(jìn)資源共享和服務(wù)效率的提高。四是一定要把不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局好，特別是相互有影響的產(chǎn)業(yè)，不要混在一起。五是要把園區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化互促共進(jìn)。六是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在一產(chǎn)逐步退出的同時(shí)，要加快房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、餐飲、娛樂(lè)、金融、信息、旅游和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大招商引資力度，通過(guò)住宅小區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)建設(shè)，盡快聚集人氣、凝聚財(cái)氣。七是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，按照“特色化、集約化、品牌化”的要求，努力發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)。加大技改扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化功能，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展

要把城鄉(xiāng)生態(tài)一體化作為增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面來(lái)抓，把新城區(qū)的居住和產(chǎn)業(yè)劃分好。生活區(qū)宜居，生態(tài)環(huán)境良好，徹底打破經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相對(duì)立的舊觀念，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和居民生活環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理機(jī)制，減少城區(qū)垃圾和工業(yè)廢物對(duì)農(nóng)村的污染。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以可持續(xù)發(fā)展為原則，大力引進(jìn)和培育“高、精、清”產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園林式園區(qū)方向發(fā)展。新村建設(shè)要考慮與環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境美化，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綠化，提高城鄉(xiāng)綠色覆蓋率，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程，營(yíng)造人與自然、城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的環(huán)境。

（五）創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、外資和各種所有制企業(yè)參與公用性市政設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。新區(qū)建設(shè)速度的快慢，取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在自身實(shí)力不足的情況下，做好兩件事：一是造勢(shì)。這就是要宣傳、推介、營(yíng)銷(xiāo)好新城區(qū)，讓大家認(rèn)識(shí)到這是值得投資的熱土，吸引人們的目光和興趣。二是借勢(shì)。主要是善于借用其它各種資本來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)預(yù)期效益和利益分配問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)初期，作為城市經(jīng)營(yíng)者，只要能夠加快開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，在不虧損的條件下，合作方式可以大膽創(chuàng)新，吸引各種渠道的資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是省內(nèi)對(duì)新啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有一些基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上交的稅利返還區(qū)別對(duì)待。河南省政府決定從2010年起對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)分別實(shí)行核定基數(shù)、超收或增收獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政激勵(lì)政策。其中，對(duì)集聚區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策。以2009年為基期,核定集聚區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入考核基數(shù),2010—2012年,各集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過(guò)收入考核基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分全額獎(jiǎng)勵(lì)縣(市、區(qū))。這些政策的實(shí)施對(duì)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非常有效，但對(duì)新啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行就較為困難。建議對(duì)新啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上交的稅利返還期延至五年。

（六）健全完善相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社保體系

城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于最終消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)人民享受同等的社會(huì)福利與保障。因此，要加大公共財(cái)政支持力度，完善有關(guān)政策和制度，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力二次就業(yè)率。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。研究促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。抓住新城區(qū)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民就業(yè)的良好環(huán)境。適當(dāng)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面推行以住院保險(xiǎn)為主、醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)和因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。加快推進(jìn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，使在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村居民、進(jìn)城居住的農(nóng)民都能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，還要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度和社會(huì)福利救助體系。

省人民政府發(fā)展研究中心赴許昌調(diào)研組

組長(zhǎng)：禹晉卿

成員：周 立 馬 磊 周清揚(yáng)陳曙蓮