第一篇：婦幼保健院人才建設建議對策

一、基層婦幼保健網絡建設：近年來服務人口逐年遞增，尤其是2017年，出生數較去年增了近三分之一，婦幼人員原先就配備不足，現在情況更為凸顯；保健工作的日趨深入和細化；基層婦幼保健隊伍基礎薄弱，表現在人員數量和質量上，與其他兄弟縣市存在差距。村級保健網絡不全。建議：健全穩定人才隊伍，基層保健人員更換要到家發科備案；提高婦幼人員待遇，如統一制定發放交通補貼；產后訪視費用不納入績效等，調動現有婦幼人員的積極性，吸引更多人才投身婦幼保健事業。

二、婦計中心人才隊伍建設：婦計中心內部人員梯隊建設薄弱，人才培養斷層，中青年醫生力量薄弱，婦女保健和兒童保健人員緊缺。建議：人員招聘形式多樣化，給予一定政策傾斜；列入參與校園招聘單位。

三、免費藥具發放機全市最少:目前我縣只有****臺。建議：全縣再增添****臺免費藥具發放機，配置至我縣全部基層衛生院和部分社區衛生服務站。

第二篇：學習型黨組織建設對策建議

學習型黨組織建設對策建議

（一）把創建核心放在引入學習型組織理念，營造濃郁的學習氛圍上。

要掌握學習型組織理論的基本理念，理解“自我超越”、“改善心智模式”、“共同愿景”、“團隊學習”和“系統思考”的基本內涵，掌握五項修煉的基本方法。在此基礎上，要通過各種宣傳陣地加強宣傳力度，通過各種豐富多彩的學習形式廣泛開展學習修煉活動，營造彌漫于整個組織的濃郁的學習氛圍。

（二）把創建目的放在提升基層黨組織的管理模式上。

借助學習型組織的管理理念，改變當前基層黨組織單一的、封閉式的管理模式，創建適應形勢需要的復合的、開放的新型管理模式；改變以往黨建工作的橫向或縱向管理結構，形成以基層管理為主的網狀結構。發揮基層黨務工作者在基層黨建工作中的全部智慧，在創建活動中培養具有創新意識、富有創新精神、擁有創新能力的黨員干部隊伍。積極面對基層黨務工作的所有課題，突出黨員創新的主題，豐富黨建創新的內容，培育適合本單位實際的黨建管理模式。

（三）把創建關鍵放在培育有利于學習的良性工作機制上。

學習力也是生產力，是創造一切物質和精神財富的源動力。在黨的工作和建設中，必須進一步突出學習的職能，重視提高廣大黨員的學習力，充分發掘其學習潛能，把這種潛能當作一種稀缺資源進行整合，從而不斷提升黨組織的學習力，不斷將學習的優勢轉化為組織優勢。黨組織要不斷設計貼近黨員實際需要的豐富多彩的學習方法和途徑；建立健全各種考核激勵機制，使學習制度化、經常化和普遍化；加強黨組織之間縱橫向的融合溝通，整合共享學習資源，為黨員終身學習提供更便捷更優質的資源。

第三篇：建設農村文化人才的對策

怎樣培養文化人才

文化人才在文化強國戰略中具有不可替代的基礎作用。加強文化人才培養,應著力抓好以下幾個方面: 第一,發展文化產業,促進人才隊伍建設。

文化人才的培養與開發與文化產業發展相互影響、相互促進。文化產業的振興,首先要建立文化人力資源開發機制與體制,進一步建立和完善文化人才開發戰略體系。政府應當重點扶持文化產業人力資源的開發和文化企業家的培養。只有在體制機制、政策和工作制度上全方位為人才特別是民營企業的人才創造良好的條件和環境,才能使全社會的創造力得到充分發揮。

第二,分類建立文化人才素質模型,定位準確、打造各類文化人才核心競爭力是文化人才開發的關鍵。

要針對各類人才的不同特點和成長規律,分類指導,用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用榮譽褒獎人才、用學習提升人才、用法制保障人才。

以文化經營管理人才為例。文化經營管理人才就是管理人才在文化領域的具體化。從外延看,文化事業單位、企業的負責人、管理人員都在這個范疇中;從內涵上看,文化管理人才更多的是對文化工作、人員、資金與相關資源進行協調、組織、引導。

文化管理人才應具備熟悉或者精通專業文化領域、把握該領域業務發展方向的專業素質,具備協調、組織、實施、控制等管理素質。具體講,文化管理人才要有溝通能力;規劃、計劃能力,凡事盡量做到未雨綢繆;組織、協調能力,能全面解決問題,化解危機;作為高層領導,還要具備號召能力與獨特的人格魅力。

我們把文化管理人才的培養、激活,以及在使用中再提高的過程與活動,稱作人才的開發。文化管理人才開發是個持久工程,關鍵是做好兩個轉變:一是通過培養、激活、發展等手段,讓文化專業人才轉變成經營管理人才;二是給予人才合適的工作崗位,讓專業人才轉變成管理人才。此外,引進領軍人才、借用緊缺人才也是開發文化經營管理人才的一種途徑。

第三,建立科學機制,發揮團隊作用。

文化創造與經營,通常是一個團隊,人才開發和使用相輔相成,在團隊中,要注意發揮每個人的潛能,以形成合力。

要發揮團隊的整體作用,對關鍵部門要進行職責定位,高層管理者起到引導、倡議、推動、監督作用,核心崗位的工作人員起到相互協作、促進、借鑒的作用。一個團隊如果沒有形成合力,可能人越多效果越差,因此需要各方互助、協調。首先要引進科學的人力資源開發與管理機制,良好的組織、職能、職責與崗位體系,是獲得成功的前提;其次是制定合理的激勵機制和制約機制,在科學績效考評的基礎上,給予人才獎金或職位晉升等獎勵,在規章制度的建立上,讓不同懲罰措施成為制約機制的核心。總之,只有定位明確、激勵到位、制約有力,整個團隊才能高效運轉。

對文化人才的開發、激活,需要從以下幾個方面入手:一是科學定位,對企業的組織戰略、部門職能、崗位職責進行定位;二是建立科學的人才測評、選拔機制,將合適的人放到適合的崗位上;三是建立績效考評機制,引導、控制其工作行為;四是建立合理的薪酬管理體制,激勵人才的工作熱情;五是建立合理的人才開發體系,讓人才保持與崗位要求相匹配的工作能力,文化產業才會獲得蓬勃發展。

淺談如何加強農村文化建設

摘要：加強是農村文化建設，豐富農民群眾的文化生活是當前一項十分緊迫的任務。由于當前農村文化的發展仍然受到落后的思想觀念、道德狀況、文化基礎設施狀況、文化發展資金不足等一系列因素的制約，因此要積極探索推動農村文化建設的有效途徑，推動農村文化事業的健康發展。

關鍵詞：農村

加強 文化建設

引言

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出“社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。”無論是建設社會主義新農村，還是統籌城鄉一體化建設，都離不開文化建設。但是，當前我國文化建設特別是廣大農村的文化發展相對滯后，文化產品和服務遠不能滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，廣大農民的文化生活還相當貧乏。加強農村文化建設，豐富農民群眾的文化生活已成為當前一項十分緊迫的任務。

一、影響農村文化發展的制約因素

整體而言，我國基層特別是農村文化建設與農民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，農村文化建設的滯后嚴重影響和制約著農村的發展。

1、農民落后觀念和思想道德狀況的制約。在信息時代，廣播、電視和電腦等現代傳媒技術的發展，為農民了解外界信息提供了極其便利的條件，但是由于農民頭腦中根深蒂固的平均主義、保守主義、利己主義以及家族觀念、封閉思想的影響和束縛，農民不能大膽接受改革創新的新思想、新觀念。特別是個別基層干部在思想觀念上仍然保持“重經濟、輕文化”的想法，忽視農村文化建設和農民精神文化需求，導致部分農村地區家族、宗教勢力興起。同時，改革開放以來，伴隨著市場經濟帶來的發展機遇和挑戰，農村的道德狀況普遍受到沖擊，集體主義思想、團結互助精神淡化，法律意識淡薄，誠信缺失，不敢創新，發展、競爭意識不濃，一些傳統陋習，如坑蒙拐騙、弄虛作假、以富欺貧、以強凌弱等現象在一些地方相當嚴重。農村淳樸的鄉風、民風、村風受到拜金主義、利己主義的侵蝕，既惡化了農村的道德環境，也制約了農村的發展。

2、基層文化建設資金不足，文化基礎設施落后。2007年，全國各級財政對農村文化投入56.13億元，其中直接為7億農民提供文化服務的鄉鎮文化站財政投入為14.99億元，人均僅2.06元。2008年，中央投入2億元，安排1250個鄉鎮綜合文化站建設項目，11月，中央又專門安排８億元用于鄉鎮綜合文化站建設。雖然投入在逐步增加，但與農村實際需求相差甚遠。加上一些地方鄉鎮財力困難，領導對農村文化建設重視不夠，沒有真正把農村文化建設擺到重要的工作日程，文化建設投入經費較少，一些農民文化站年久失修，圖書和活動器材、設備奇缺，文化站、圖書室形同虛設，沒有專人負責，沒有活動經費，設施簡陋不堪，還有的農村幾乎沒有文化設施。由于農村文化活動單調，農閑時缺少健康的文藝活動，農民除了看電視，主要是打麻將和賭牌，還有的靠宗教和封建迷信填補空閑時間，導致農村社會風氣復雜化。

3、基層文化工作人員待遇不高，文化隊伍素質偏低。與農村其他事業相比，文化工作相對清苦，付出的勞動和工作成績難以得到及時的肯定。農村文化站文化專干不能專起來，資金投入不足，工資待遇不高，既難以評上專業技術職稱，又幾乎沒有提拔晉升的機會，導致廣大文化專干工作積極性不高，干勁不足，更難以吸引具有較高知識水平的人才。我國農村教育發展滯后，農民的整體文化素質偏低，缺少職業培訓機會，致使目前基層文化干部的專業理論素質偏低，對各項現代技術特別是網絡信息技術的掌握尤其欠缺。種種原因導致較高素質的文化隊伍難以組織和建設，隊伍定性也不強，影響了農村文化建設的順利進行。

4、基層文化產品嚴重不足。現階段農民對文化的需求，主要有四個方面，一是農業科學技術，二是有關農村的法律法規，三是反映農村社會生活的文學書籍，四是面向農村大眾的文化娛樂。富裕起來的農民既需要幫助指導農民致富、維護農民權益的知識和書籍，又需要符合農村觀眾口味，富有濃郁的鄉土氣息，健康文明、喜聞樂見的演藝文化產品，然而在我們的文化產品中，針對城市、關注白領的產品比較豐富，而面向農村、關注農民的文化產品和服務卻嚴重不足，遠不能滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

二、加強農村文化建設的幾點建議

1、實現農村文化建設的觀念創新，堅持正確的發展方向。首先要提高農村干部和群眾對文化建設重要性和緊迫性的認識，使文化建設成為農民的自覺要求和自覺行為。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。其次要堅持以馬克思主義為指導，在廣大農民中牢固樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，實現農村文化建設的觀念創新。再次要樹立社會主義榮辱觀，構筑新農村建設的道德支撐，建設文明、民主、和諧、友善的鄉風、村風、民風，提高農村的精神風貌和文明水平。

2、加大政府對農村文化事業的扶持力度。將農村文化建設納入經濟社會發展規劃之中，建立縣鄉村公共文化服務經費保障機制，基本經費由各級財政承擔；同時，制定鼓勵社會多元化的投融資政策，吸引社會資金對農村文化產業的投資，推動農村文化建設。繁榮發展基層文化必須有陣地、有設施，要按照中央關于統籌城鄉發展的要求，充分利用國家重大財政項目向農村轉移的有利時機，加大投入、整合資源，大力實施文化惠民工程，積極推進廣播電視“村村通”、社區和鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、電視進萬家、農家書屋等公共文化服務工程，努力使基層特別是農村文化設施建設有一個大的改觀。要按照綜合性、多功能和有陣地、有經費、有人員的要求，優化基層公共文化資源配置，積極探索農村文化設施建設的新路子，擴展功能、共建共用，形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動等于一體的文化中心，使有限的資源發揮更大效應。

3、堅持服務基層、服務農民的方針。基層文化建設的重點在農村，難點也在農村。我們的文化是人民大眾的文化，無論是進行文化建設還是開展文化活動，無論是創作生產文化產品還是提供文化服務，都要從人民群眾的實際需要出發，充分考慮基層特點、體現群眾意愿。農民群眾的文化權益得不到保障、文化需求得不到滿足、文化饑渴得不到緩解，文化的繁榮發展就無從談起，也就無法實現文化建設的根本目的。加強基層文化建設，一定要關注農村社會、農民生活，聚焦農村的巨大變化，進一步增進同農民群眾的感情，以農民為核心，把農村和農民作為我們的根、本，著眼于滿足農民群眾日益增長的精神文化的需求和文化素質、科技水平等。不斷創新內容，創新形式，創新手段，多提供農民群眾看得懂、買得起、用得上的文化產品；多創作反映時代精神、體現農村生活、激勵農民斗志的優秀作品；多開展農民群眾樂于參與、便于參與的文化活動；做到為億萬農民服務、為億萬農民歌唱、為億萬農民送歡樂，讓廣大農民群眾共享文化發展成果。

4、充分挖掘民族民間文化資源。我國是一個具有五千年文明史的多民族國家，文化資源十分豐富，民族民間文化多姿多彩。加強基層文化建設，一定要注意發揮優勢、突出特色，切合當地風土人情，切合當地文化傳統，真正融入群眾的生產生活，積極發掘各地的文化資源，使文化資源優勢成為文化資產優勢，成為文化發展優勢。要充分利用各種節慶日，尤其是民族傳統節日，因地制宜開展各種民俗活動、傳統文化活動，舉辦農民藝術節、文化大院、文化科技大集、民俗節、特色旅游節、根雕、繪畫、剪紙等鄉土特色文化活動，扭轉農村文化生活單調、枯燥、乏味的現象，大力培育地方品牌文化。要大力扶持農民自辦文化，讓農民成為農村文化的主體，激發農村自身的文化活力，推進農村本土文化的發展和繁榮。要發展農村文化產業，具有民間特色的農村民間文藝和手工藝品都具有很強的地域性和民族性，以農村文化產業的發展推動地方經濟的發展。

5、建設一支穩定的基層文化工作隊伍。人才隊伍是鞏固陣地、做好基層文化工作的重要保證。要根據基層特別是農村文化發展的特點，著力培養一支熱心農村文化事業、對農民有深厚感情、專兼結合、相對穩定的農村文化工作隊伍，善于引進人才、發現人才、培養人才、用好人才，使農村宣傳文化工作有人管、有人做。農民群眾是農村文化工作的主體，豐富和提高農民的文化生活，離不開他們自身的主動性，要充分發揮“文化中心戶”、文化大院、民間演藝團體的骨干帶動作用，重視培養農村文化積極分子和農村文化能人。充分調動社會各方面參與農村文化建設的積極性，文化部門要同教育、科技、衛生、工會、共青團、婦聯等各個方面密切協作，組織開展多種形式的城鄉共建、區域共建、工農共建活動，通過黨政機關、企事業單位與農村開展“手拉手”、“結對子”，各個地方組織一支文化科技隊伍，定期和不定期的對農民進行大規模農業科學與農業技術、文化的培訓，組織各種農業、科技組織，特別是農閑時節，給農民合理的安排，真正實現科教興農，支援農村文化建設。要積極鼓勵大學畢業生、各級黨政機關工作人員、文化企事業單位職工和有條件的離退休人員，到農村和社區參加文化志愿者活動，為推動基層特別是農村文化的繁榮發展貢獻力量。各級黨委、政府要關心和愛護基層文化宣傳工作者，幫助他們解決工作和生活中的實際問題，對做出貢獻的要給與表彰和獎勵。參考文獻：

[1]樊勇.文化建設與全面小康、北京：社會科學文獻出版社.2005.[2]應加大投入推進農村文化發展.人民網.人民日報海外版.2008.9.26.[3]潘魯生.保護農村文化生態.發展農村文化產業.山東社會科學.2006（5）

第四篇：對策建議

促進中國旅游業發展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發重點導向

要繼續貫徹“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴大國家每年用于對外宣傳促銷的費用。對于國內旅游，應充分發揮市場的自發調節作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進一步開放旅游目的地國，特別是高消費的國家和地區，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當的時機可研究實施出境旅游消費稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現有法律、法規、條例的調整工作，使國家對旅游業的管理納入規范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應加強地縣級旅游行政管理部門的建設，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經濟的管理辦法。該辦法第六條規定：“國務院旅游行政部門根據上全國入境旅游的業績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數安排總量，并下達省、自治區、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經濟的計劃控制辦法，可操作性差，應盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內旅游業的發展、促進國民對旅游業的認識、推進旅游業法規建設，以及促進經濟發展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費也帶來了一系列問題。這種用節日旅游代替假日旅游的辦法已經完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴大并認真執行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區域旅游均衡發展和重點旅游區聯合“十一五”期間要注意地區間旅游業的均衡發展，重點是通過一系列政策，帶動中西部地區旅游業的發展。在中西部旅游業的發展中，要特別注重旅游業的可持續發展。

在地區間旅游業均衡發展的同時，對重點旅游區應突破性發展。這些重點地區主要是：粵港澳地區、江浙滬地區、環渤海地區、東北地區、西北地區、西南地區、中南地區、海南地區。這些地區要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區域的旅游聯合體。在此過程中必須加強政府的主導作用。本課題組

建議，在當前旅游規劃中要注重對這些跨行政區旅游的規劃和引導。

五、加強旅游服務質量的治理

目前，我國的旅游服務質量是廣大旅游者最關注的問題，特別是旅行社的服務質量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質量保證金制度、導游管理條例等。但是旅游消費不是經常發生的，一般旅游者對如何保證自己的權利知之甚少。因此，發揮旅游者的監督作用，是提高旅游服務質量的根本辦法。“十一五”期間，應盡快實施《旅游服務標準》。

六、建立完善的旅游統計指標體系

旅游業的范圍是相當廣泛的，但在《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業僅指經營旅游業務的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業中。這種統計口徑使旅游業的效益被明顯低估。而目前執行的旅游花費統計采取抽樣調查的方式進行，一些地區的旅游收入數額巨大。比如北京地區2002年旅游收入（入境和國內）高達1188億元，相當于當年地區GDP的37.95%，相當于服務業增加值的61.02%。旅游產業的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數據與按照《國民經濟行業分類與代碼》統計的數量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進衛星賬戶統計指標體系（TSA），但由于過于復雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況。“十一五”期間，我們應盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準確反映旅游業效益，同時還能與其他產業進行比較的指標體系。

目前，我國對出境旅游花費的統計非常粗糙且被嚴重低估，而目前處境旅游的快速發展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應盡快將出境旅游花費的統計納入旅游統計的范疇。

促進中國旅游業發展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場開發重點導向

要繼續貫徹“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的方針。對于入境旅游，必須加大對主要客源市場的宣傳促銷力度，擴大國家每年用于對外宣傳促銷的費用。對于國內旅游，應充分發揮市場的自發調節作用。對于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發展，又要從控制國際收支平衡的角度適度限制。可采取以下措施：首先，對進一步開放旅游目的地國，特別是高消費的國家和地區，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當的時機可研究實施出境旅游消費稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據國家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對現有法律、法規、條例的調整工作，使國家對旅游業的管理納入規范化、法制化的軌道。針對地縣級旅游局有的是事業單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應加強地縣級旅游行政管理部門的建設，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國公民出境管理辦法》中就有不符合市場經濟的管理辦法。該辦法第六條規定：“國務院旅游行政部門根據上全國入境旅游的業績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發展趨勢，在每年的2月底以前確定本組織出國旅游的人數安排總量，并下達省、自治區、直轄市旅游行政部門。”這種非市場經濟的計劃控制辦法，可操作性差，應盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對我國國內旅游業的發展、促進國民對旅游業的認識、推進旅游業法規建設，以及促進經濟發展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費也帶來了一系列問題。這種用節日旅游代替假日旅游的辦法已經完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國際慣例，采取擴大并認真執行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區域旅游均衡發展和重點旅游區聯合“十一五”期間要注意地區間旅游業的均衡發展，重點是通過一系列政策，帶動中西部地區旅游業的發展。在中西部旅游業的發展中，要特別注重旅游業的可持續發展。

在地區間旅游業均衡發展的同時，對重點旅游區應突破性發展。這些重點地區主要是：粵港澳地區、江浙滬地區、環渤海地區、東北地區、西北地區、西南地區、中南地區、海南地區。這些地區要按照旅游市場的需求整合資源，建立起跨行政區域的旅游聯合體。在此過程中必須加強政府的主導作用。本課題組建議，在當前旅游規劃中要注重對這些跨行政區旅游的規劃和引導。

五、加強旅游服務質量的治理

目前，我國的旅游服務質量是廣大旅游者最關注的問題，特別是旅行社的服務質量問題，是旅游投訴集中的方面。對此，國家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質量保證金制度、導游管理條例等。但是旅游消費不是經常發生的，一般旅游者對如何保證自己的權利知之甚少。因此，發揮旅游者的監督作用，是提高旅游服務質量的根本辦法。“十一五”期間，應盡快實施《旅游服務標準》。

六、建立完善的旅游統計指標體系

旅游業的范圍是相當廣泛的，但在《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業僅指經營旅游業務的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業中。這種統計口徑使旅游業的效益被明顯低估。而目前執行的旅游花費統計采取抽樣調查的方式進行，一些地區的旅游收入數額巨大。比如北京地區2002年旅游收入（入境和國內）高達1188億元，相當于當年地區GDP的37.95%，相當于服務業增加值的61.02%。旅游產業的地位明顯被高估了。因此，國家旅游局提供的數據與按照《國民經濟行業分類與代碼》統計的數量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進衛星賬戶統計指標體系（TSA），但由于過于復雜，操作難度大，并不一定適合中國的情況。“十一五”期間，我們應盡快組織專家，研究確定適合中國國情的，既便于操作，又能準確反映旅游業效益，同時還能與其他產業進行比較的指標體系。

目前，我國對出境旅游花費的統計非常粗糙且被嚴重低估，而目前處境旅游的快速發展對國際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡單估算。因此，應盡快將出境旅游花費的統計納入旅游統計的范疇。

中國旅游業發展的三點對策建議

發布時間： 2011-11-11 17:14:28作者：政研室來源： 本站原創瀏覽次數：129

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根據對我國旅游產業鏈的識別研究，中國旅

游業的發展可以從以下3個方面努力：

一、從宏觀角度來看，我國旅游業的發展，需要從產業網整體角度來進行旅游產業規劃，充分發揮5個子系統模塊及其各個產業的功能，并

利用各產業之間的優勢互補，實現產業整體優化的發展格局。另外，我國旅游業的發展還需要進行產業的整合，并實施旅游產業集群化發展的戰略模式，這將有利于旅游業之間形成“強強聯合”，促進集群效應，達到資源的共享、知識轉移擴散

和成本的分攤，實現多贏的局面。

二、從中觀角度來看，我國旅游業的發展，一方面，需要上中下游各個產業部門清楚地認識到自己在產業網中的實際功能和作用，促進縱向和橫向的溝通和競合發展；另一方面，還需要部門內部進一步細化分工，明確自身的職責和享有的權利，并擔負起自身的職責，通過延長、打開并形成循環發展的產業網，推進各產業的合作共贏。

三、從微觀角度來看，我國旅游業的發展，還需要對消費人群的收入水平及實際支付能力的結構進行明確區分和準確定位，從消費者的角度來考慮他們的實際消費能力，制定出適合不同消費人群的旅游銷售方案，開發有差異化的訂單式銷售網絡。只有這樣，才能使旅游業消費市場實現繁榮和興盛。

第97期 對當前旅游業發展的認識和建議

加載時間:2010年11月16日文章作者: 服調中心點擊次數:535次文章來源:本站原創

近年來，市委、市政府高度重視旅游業發展，始終把旅游業定位為經濟工作的重要組成部分和第三產業的龍頭來加快發展。尤其是我市確立的“三大產業板塊”和“四個功能區”的發展戰略布局中，把北部旅游板塊和雪野旅游區作為重要組成部分之一，我市旅游業得到快速起步發展。

一、萊蕪旅游業發展的現狀

一是旅游業保持快速發展。每年旅游接待人數和旅游綜合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，萊蕪市被國家旅游局正式命名為“中國優秀旅游城市”。2009年，全市共接待游客435.6萬人次，實現旅游綜合收入16.5億元，同比分別增長20.3%和25.9%。

二是科學規劃水平明顯提升。我市先后編制了《全市旅游發展總體規劃》、三個重點景區的詳細規劃和17個景區的控制性詳細規劃，這些都為全市旅游業發展奠定了良好基礎。

三是旅游大項目開發建設不斷加快。目前，我市旅游景區開發和旅游大項目建設的龍頭是以雪野旅游區為核心的北部山區旅游板塊。2009年，通過積極爭取和籌辦，首屆中國（國際）航空體育節在我市雪野旅游區成功舉辦，為我市提供“航空運動之城”的旅游新名片。目前，我市已有國家4A級旅游區2處，3A級旅游區4處，國家和省級工農業旅游示范點10處。

四是旅游產業素質全面提升。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，全市旅游產業已初具規模。現有星級飯店13家，旅行社25家，其中，四星級飯店2家，國際旅行社2家；旅游星級餐館和定點購物商店17家；旅游從業人員超過4000人。

雖然我市旅游業取得了一定的發展，但是仍然存在一些問題亟待解決。如旅游產業規模小，缺乏規模體量大、帶動能力強的旅游大項目；旅游資源開發建設水平低，同質化開發的問題比較嚴重，旅游產品仍停留在觀光游覽型產品上，缺乏參與性、娛樂性強的休閑度假類旅游項目，旅游產業急需轉型升級；產業鏈的綜合效益還未充分顯現，尤其是行、購、娛等環節還比較薄弱。

二、加快旅游業發展的幾點建議

一是加大資源整合力度。以北部雪野旅游區為重點，整合北部大王莊、茶業、雪野等鄉鎮的旅游資源，將該旅游帶打造成為省內外知名的湖濱休閑度假勝地和國內最大的航空運動基地。以萊城城區旅游發展為重點，整合紅色旅游、工農業旅游、城市旅游休閑三大特色產品，加快城市旅游在整體旅游中的信息發布、資源匯集作用，迅速提升萊城的旅游接待能力和旅游吸引力，力爭把萊城建設成為具有較強服務功能的旅游中心城市，以進一步拓展旅游產業鏈，充分發揮旅游業對城市經濟的拉動作用。

二是加大旅游投入。規劃是旅游發展的基礎，要在現有規劃基礎上，進一步加強對旅游規劃建設投入，圍繞航空運動之城和休閑旅游度假勝地這一中心，加大對萊蕪各景區景點的規劃力度，確保旅游資源得到充分開發和利用。要加大對旅游建設的投資力度，圍繞旅游重點地區，拿出萊蕪特色優勢，加大招商引資力度，確保一批旅游大項目落戶我市，帶動全市旅游業發展。

三是要加大對旅游的宣傳促銷力度。宣傳促銷是推動旅游業發展的重點環節。一是建議通過專家設計，確定“航空運動之城”的統一標識（Logo），調動社會各界的力量宣傳推介萊蕪的城市旅游品牌。二是加強航空旅游線路的包裝和策劃。三是加大宣傳力度，加強對旅行社的營銷宣傳，通過旅行社招徠更多的市外游客到我市參與航空旅游。

四是加大旅游人才的培育。人才是旅游業發展的主導環節，要圍繞吃住行游購娛等旅游六要素，進一步加大對旅游從業人員的教育培訓，培養一支高素質的旅游人才隊伍。充分發揮市職業技術學院旅游系和萊蕪旅游學校的作用，設立全市旅游教育培訓基地，培訓我市旅游發展的專門人才

第五篇：淺析邊遠貧困地區人才工作的難點及對策建議

淺析邊遠貧困地區人才工作的難點及對策建議

人才資源是當今世界最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭和區域競爭中具有決定性意義。作為伊犁哈薩克自治州最邊遠的一個少數民族農牧業縣，昭蘇縣結合本地實際,在選拔人才、吸引人才、發現人才、用好人才方面積極進行了積極的探索和實踐,為經濟發展和社會各項事業進步奠定了人才基礎和智力支撐。

一、邊遠貧困地區人才工作的難點問題

一是人才總量不足。以人才在總人口中的比重看，昭蘇縣僅為3.7 %；特別是專業技術人才短缺，目前，昭蘇縣全縣行政、事業總編制6082個，共空編939個，空編率為15.44%，其中事業總編制5271名，但實有總人數僅為4369人，空編902個。這些空編大部分都集中教育、衛生、畜牧系統，通過組織公開招錄的方式，一定程度緩解了教師、醫療空編的問題，但是仍不能從根本上解決人才缺口的問題。比如醫療系統，核定編制551名，目前實有在職人員僅為350名，空編201名。尤其是鄉鎮衛生院，編制296名而實有在職人員僅為147名，空編149個，空編率達到50.34%。人才緊缺已嚴重制約了昭蘇縣教育、衛生、畜牧事業發展乃至整個縣域經濟的發展，從而造成了經濟發展與人才短缺的惡性循環：越是經濟發展落后，人才流失越多；人才流失越多，經濟發展就越來越落后。

二是人才流失嚴重。昭蘇縣平均海拔2018米以上，縣城年均氣溫僅2.9°C，是伊犁州直唯一的五類縣，全年無霜期僅為92天，長冬無夏、春秋相連，紫外線輻射強烈，氣候條件十分惡劣。長期在昭蘇工作、生活的人，只要超過40歲絕大多數都患有關節炎、心血管、風濕、肝膽等地方病。受到昭蘇縣經濟基礎薄弱、自然條件、生活條件惡劣等多方面因素的影響，使昭蘇縣難以留住人才。一方面，復雜的周邊環境和惡劣的自然環境使本地人才人心思遷，外地人才望昭止步，相當一部分有一技之長的人才，根本不愿留在昭蘇工作，尤其是近幾年來分配的公務員，雖然國家也對昭蘇執行五類地區艱苦津貼政策，而且制定了嚴格的新分配公務員服務年限，但受到工作環境差的影響，大部分都在想方設法調離昭蘇；另一方面，惡劣的自然環境，也使生活在昭蘇的干部健康狀況普遍較差，年齡在50歲以上的干部，大多數都因健康問題難以正常開展工作，僅今年以來，因健康原因提前退休的干部就達39人，這也是人才流失主要原因之一。

三是人才結構不合理。高素質人才十分短缺，呈現出“三多三少”的問題，即：低層次人才多、高層次人才少，文教衛生行業人才多，企業經營管理人才少，從事行政管理工作的多、從事專業技術工作的人員少。同時，上級人才分配還存在民族結構不合理的問題，近幾年為我縣分配的48名公務員中，沒有1名哈薩克族，作為以哈薩克族為主體民族的邊境縣，缺少主體民族人才的支撐，對于各民族的和諧發展也會產生不良影響。此外，人才結構的不合理造成人才“混崗”現象嚴重。行政崗位由事業編制人員來干，事業單位崗位無人來干。目前，我縣10個鄉鎮中有110個事業編制人員在行政管理崗位頂崗工作，使專業技術崗位缺少人才的問題更加突出，這也在一定程度上削弱了鄉鎮站所和教育、衛生、畜牧系統的人員力量。

二、加強人才工作的主要措施

近幾年，昭蘇縣委、政府立足本地實際，從優化人才配置、營造留人環境、提高人才待遇等方面入手，緊緊抓住人才的培養、吸引和使用三個環節，以實施“三個三”舉措為載體，著力打造好“五支隊伍”，努力探索實踐，大膽開拓創新，取得了一定成效。

一是健全三級領導體系。加強對科技工作的領導，通過州人才辦與自治區地礦局聯系，為我縣配備了1名科技副縣長。積極為鄉鎮選優配強科技副職，2006年，通過公開選拔為各鄉鎮配齊了科技副鄉（鎮）長，進一步提高了鄉鎮科技的整體素質，全縣73個行政村也都配備了科技副村長，配備率均達100%。同時，建立了科技特派員制度，定期選派科技特派員到農牧生產一線指導工作，強化科技工作目標考核，把抓科技進步和技術創新的實效作為考核領導干部，特別是黨政“一把手”政績的一項重要內容，嚴格考核驗收獎懲辦法。

二是認真落實“三個留人”要求。昭蘇縣委、政府一直把人才工作作為全縣各項工作的重中之重，在縣委、政府進行重大決策中積極聽取專家顧問團和專業人才的意見、建議。每三年開展一次專業技術拔尖人才評定活動，每年召開一次專業技術人才座談會，目前，已表彰和獎勵專業拔尖人才三批52人次，按時發放每人每月30元的政府津貼，第四批專業技術拔尖人才評選已經初步確定20名人選。在專業技術人才學習培養、科技考察、學術交流和進修培訓的經費支出上給予優先保障；在教育、衛生、醫療機構主要領導的使用上，原則上從專業人才中選拔。同時，采取“走出去、引進來”的辦法，積極吸引外地人才來昭創業。2001年以來，先后將團中央、教育部下派的124名大學生志愿者和研究生支教團分配到教育一線，緩解了鄉鎮漢語教師緊缺的問題。積極與伊寧市知名衛生、醫療機構聯系，開展專家對口支援活動，由州友誼醫院定期派內、外、婦科專家到縣中醫院工作。

三是大力實施“三百工程”。今年以來，圍繞社會主義新農村建設，加大了對農村實用技術人才的培養，組織部聯合縣人事、農業、畜牧、林業、農機等部門，先后開展了種養殖技術、刺繡、烹飪、農機維修等培訓，有效提高了農牧民實用人才的技術水平，同時，實施了農村實用技術人才培訓“三百工程”，即：三年內選派100名農村優秀黨員致富能手、黨員村干部赴內地學習取經，三年內拍攝100部符合本地實際的農牧業實用技術電教片，三年內籌建100個支部加協會興農致富示范點。去年，在全州首次選派33名農村黨員致富能手，赴北京、上海、青島等發達省市參觀學習，極大地增強了黨員在農村基層的榮譽感，今年將繼續選派30名黨員致富能手赴內地學習，拍攝35部實用技術電教片，籌建30個支部加協會興農組織。

三、加強人才工作的對策

加強人才工作，必須堅持黨管人才原則，圍繞“搭建三個平臺、完善四項機制、建好五支隊伍”工作思路，加大人才開發和利用率，努力開創人才興昭、科技興昭工作局面。

(一)搭建三個平臺：一是人才教育培養平臺。大力實施提素工程、職業教育培訓工程，通過制定相關獎勵措施，鼓勵支持黨政群機關和事業單位工作人員進修深造，提高素質。深入開展創建“學習型部門”、“學習型社區”活動，鼓勵崗位成才。二是人才市場平臺。大力加強人才市場體系建設，不斷增強人才市場服務功能。進一步加大對人才市場建設投入，抓好人才信息庫建設，加強與外地人才的交流聯系，努力拓寬服務范圍和服務領域。三是人才管理服務平臺。建立領導干部聯系拔尖人才制度。縣四套班子領導各聯系一名專業技術拔尖人才，努力幫助他們解決工作、生活方面的實際問題。

(二)完善四項機制：一是人才評價機制。樹立人人都可以成才，有一技之長即為人才的新觀念。以全面落實《黨政領導干部實績考核分析評價實施細則》為重點，建立以能力和業績為導向的黨政人才評價機制，逐步實行企業經理人市場準入制度和任

職資格制度，推動專業技術人才評價的專業化、社會化進程，積極推行考試、考核和群眾評議相結合的專業技術人才評價方法，逐步建立社會和業內認可的評價制度。二是人才激勵機制。實行績效掛鉤、按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬、協議工資等多種分配方式。實行引進高層次人才生活補貼制度，對各單位聘請的經濟技術顧問、正高級以上專家（教授）進行短期服務，解決重大技術難題的，由接受服務方給予一定數額的補貼；對解決重大技術難題、開發科研項目取得顯著經濟效益的，由用人單位按照新增利潤給予一次性獎勵。三是人才保障機制。建立健全人才養老、醫療等保險制度和重要人才政府投保制度。建立優秀人才體檢制度。對拔尖人才每年體檢一次，保證人才的身心健康。所需經費由同級財政負擔。四是人才開發投入機制。建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方面出資為補充的多元化投入機制，加大對人才開發工作的投入。

(三)建好五支隊伍：一是黨政人才隊伍，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加快建立開放型的黨政領導干部選拔任用機制。加大干部公選力度，提高公選的透明度，重視培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非************黨員干部。二是企業經營管理人才隊伍，大力培養企業經營管理人才。圍繞優勢產業，抓好礦產、農副產品加工、食品、旅游等重點工程和行業的人才隊伍建設，積極培養會引項目、會抓項目、會用項目的企業經營管理人才。三是專業技術人才隊伍。著力解決基層教育、衛生行業人才短缺的問題。加大專業技術人才培養力度，分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內容的專業技術人員繼續教育，著力提升創新能力和科學素養。四是鄉土人才。把農村中從事科技、生產、經營、流通、建筑等方面的“田專家、土秀才”挖掘出來，組織起來，充分發揮他們的引導和示范作用，進一步充實全縣鄉土人才庫。五是拔尖人才。建立完善有突出貢獻專家、拔尖人才培養選拔機制，做好聯系和服務工作。注重人才的培養選拔使用，結合中青年知識分子和科技人員的特點及成長規律，適時組織各類培訓班，采取學術交流、繼續教育和鼓勵在職自學等多種方式，加強人才培養，不斷提高人才的綜合素質，力爭在全縣各系統選拔培養一批學科帶頭人。