第一篇：(終稿)在2012年度HSE管理工作會議上的講話——林江(2012.1.29學習)

強化意識 重心前移 深入落實 扎實開展各項HSE管理工作

——在2012年度HSE管理工作會議上的講話

林 江 2012年1月16日

同志們：

今天，我們在這里召開了2012年度HSE管理工作會議，采油廠副廠長宋剛同志代表HSE管理委員會對2011年HSE管理工作進行了總結，并對2012年的工作進行了具體的安排部署，會上還表彰了2011年度的安全生產先進單位、先進班組和先進個人，并與單位和部門簽訂了2012年度HSE管理目標責任書，下達了2012年HSE目標任務。

在2011年，經過大家的努力，進一步完善了QHSE管理體系，建立并形成了雙向激勵機制，深入開展“我要安全”主題活動，嚴格落實《“三重一險”安全管理規定》和“七想七不干”工作，加強員工教育培訓，強化現場檢查和追溯性督察檢查，嚴肅問責，有效提高了員工的技能素質和HSE管理水平。在此，我代表廠黨委、廠行政領導班子向在座各位并通過你們向全體員工表示衷心的感謝和親切的慰問！向獲得2010年安全生產先進單位和個人致以熱烈的祝賀！

下面，我就全面抓好HSE管理工作講三點意見：

一、認清形勢，強化意識，進一步增強提高責任感和使命感

在2011年我廠HSE管理工作取得了一些成績，但也還存在著不容忽視的問題。一是HSE事件仍有發生，直接對生產安全及采油廠聲譽產生嚴重影響。

2011年共發生非上報安全事件7起、上報環保事件4起。反思11起事件，說明部分員工在危險辨識方面存在不足、責任落實不徹底、部分場所管理松懈或者說對部分場所的重要性認識不足、監管有漏洞、制度執行差等問題。二是對于承包商的管理仍然缺乏有效的措施，使承包商缺乏管理自主性；三是全體員工的HSE意識和管理素質還有待進一步增強。對此，都應該引起各級領導干部和員工高度重視，一定要保持清醒的頭腦，增強做好HSE工作的責任感和使命感，工作重心前移，切實解決生產現場各種困難和問題，扎實做好今年的各項HSE管理工作，堅決杜絕事故的發生。

一是要充分認識新形勢下HSE管理工作的重要性。對于采油廠來說，HSE工作是為采油廠發展保駕護航的一項重要工作。HSE管理工作又不僅僅是一項工作，其重要性遠遠超出工作本身，關系職工生命健康，是積德造福的事情。可以說，HSE工作的重要性怎么講都不嫌重，講多少都不嫌多。評判一個企業形象的標準有很多，HSE工作是非常重要的一個因素。第一關系責任形象。HSE管理工作出了問題，首先就是責任心不夠。各級領導干部盡不盡責任，能不能勇于擔當，敢不敢負責，關系到干部在員工心目中的形象。第二關系作風形象。HSE管理工作是采油廠重要的管理工作，其中很多問題是因為我們平時抓得不實，作風飄浮，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，一旦造成不良后果就難以控制。采油廠自成立以來，持續抓黨員干部、職工隊伍作風建設，其成效要在HSE工作上有所體現。因此，我們一定要高度重視安全生產，尤其是各級領導干部要堅持不懈、持之以恒地把這項工作放在心上、抓在手上、落到實處，把HSE工作做細做實。

二是要努力增強新形勢下HSE管理工作的“第一”意識。安全生產是采油

廠生存發展的基礎和前提，采油廠業是安全生產的責任主體。因此，在采油廠生產經營全過程中，安全生產是第一位的，錯位就會被動，甚至出現偏差。各單位的一把手都是安全生產的第一責任人，對各單位的安全生產全面負責，對職工的生命健康負責，這既是沉重的責任，更是光榮的使命。第一責任人必須做到思想到位、措施到位，還要經常督促和檢查下一級的第一責任，做到一級抓一級，一級保一級。事故往往發生在具體操作中，操作者是離事故最近的人，長期地在崗位上，必須靠自覺才能履行安全生產的崗位職責，只有讓每名員工成為崗位安全第一責任人，才能做到所有崗位安全操作，保證采油廠安全生產。

三是要充分認識開展“四抓”工作的意義和重要性，全年的HSE管理工作必須緊密圍繞“四抓”工作全面實施。大力推進“四抓”工作，是“保安全就是保效益、保發展，就是保穩定、保和諧”的重要體現；是集團公司、分公司貫徹落實科學發展觀創建和諧企業的要求；是持續穩定發展的內在需要；是開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容；是促進安全生產形勢進一步轉變的迫切需要；是落實以人為本和人文關懷的重要舉措。

二、多措并舉，進一步提高HSE工作整體水平

一是要牢固樹立HSE理念，提高認識，促進HSE工作深入開展。要樹立“一切事故都是可以避免”的理念，科學認識HSE管理工作，居安思危，在預防上狠下功夫；在井控管理方面，牢固樹立“大井控”和“懷疑溢流關井觀察、發現溢流立即關井”的積極井控理念；在硫化氫管理方面，牢固樹立“逸散即是事故”和“未佩戴防護用品等于自殺”的安全防護理念；在教育培訓方面，要牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”的HSE理念，以促進HSE工作深入開展。

二是切實重視干部員工安全素質的提升。廣大干部職工是安全生產實踐的主體，行為直接影響安全生產的結果，只有全面提高人的安全素質、意識和水平，才是真正筑牢安全生產根基。體現在生產實踐中，就是管理者的責任意識和操作者的執行意識應進一步深化和增強。對于管理層、組織者而言，抓安全是我們的天職，責任心則是安全素質高低的根本體現和考量標準，必須做到“誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責”。剛才，四個單位、部門作為代表簽訂了2012年HSE目標管理責任書，各單位也要結合實際與班組簽訂責任書，推動形成齊抓共管的良好局面。

三是切實打牢本質安全的基礎。本質安全是人和設備、系統所具有的最佳安全品質，主要包括“人”和“物”兩個方面。對于實現人的本質安全，關鍵是要強化安全意識、提高操作技能、增強安全防范能力，使我們的員工成為“要安全、會安全、能安全”的本質安全型員工。而對于物的本質安全，則是指設備本身所具備的安全指數，尤其對于采油廠，操作的安全性和運行的適應性是安全生產的基礎。要實現設施設備的本質安全，既要靠加大安全投入、加強隱患治理，還要靠強化日常維護管理、提高設備運行可靠度，更要靠樹立全過程的安全意識，做到上一環節對下一環節負責、上道工序對下道工序負責，做到設計、購臵、施工、運行、檢維修等各個環節的安全把關。今年，采油廠將織全員開展“四十”查找、“雙十”選樹活動，要按照“突出重點、分級監管、全程跟蹤”的原則，從工藝、設備、現場管理入手，從領導層開始，全員查、全面查、深入查、細致查，把不安全理念、不安全方式、不安全行為和不安全狀態找出來，打一場查隱患、保安全的攻堅戰。安全環保科要重點對各級領導、各級管理部門的活動開展情況進行督查檢查，并進一步完善隱患排查治理工作

機制。全體職工員工要對本崗位的安全隱患和設備設施狀況做到心中有數、主動識別，真正夯實本質安全基礎、遠離安全風險隱患。

四是切實強化預防為主的落實。“一切事故都是可以控制和避免的”，這是安全的核心內涵。安全管理需要的不僅是應急處臵中的勇氣，更需要超前預防的智慧。為此，我們在HSE工作中要特別注重重心前移抓預防、重心下移抓基礎，真正把“安全第一、預防為主”的方針落到實處。要把重點放在提升管理、避免事故上，要善于從已往的事故案例中總結經驗、汲取教訓、探尋規律，學會事故反思，全面查找造成事故發生的思想理念、決策部署、組織運行、監督管理上的原因。要進一步準確把握安全生產的重點、難點和薄弱點，認真落實“七想七不干”工作，加強風險識別與控制，確保各項生產目標的實現。

五是切實增強事故處理的能力。要持續加大應急體系建設，增強防范和應對事故災難的能力，還要持續加強應急隊伍、應急裝備等應急支持系統建設，提高突發事件應急能力，維護生產生活安全。要突出抓好預案完善和應急演練兩個重點。我們要根據動態發展情況，在實踐中不斷調整完善預案，不斷增強應急預案的科學性、實用性、針對性和可操作性；同時，要加強應急演練，生產運行科要適時組織應急演練，加強檢查指導，提高演練效果，增強針對性和實戰性，通過演練總結經驗、吸取教訓、完善預案。

六是切實加強對承包商的管理。2011年接到的8張分公司督察大隊下發的隱患整改通知書，其中6張是屬于承包商的，這一問題已引起采油廠的高度重視，被列為HSE管理的重要工作之一。各相關單位、部門要按照工作報告要求，加快進行承包商信息化管理工作，提高現場監控能力和承包商的自主管理能力，盡快提高承包商現場管理水平。同時，要求督察組要根據目前各修井隊的實際情況，做好重點督察檢查工作，并要與問責和HSE觀察的開展進行有效結合，督促其強化自身HSE管理。

七是要充分依靠科研技術，提高HSE管理水平。第一是要大力推動“五小”活動和管理信息化的深入開展，充分發揮員工的聰明才智，加快實現本質安全。要在各部門、單位積極開展“五小”活動，引導員工從小事做起，立足本崗，關心企業發展，促使員工在實踐中發揮聰明才智，解決生產崗位上存在的問題。第二是要加快實施管理信息化。要在井下作業現場、測試現場、采油現場積極推進監控系統的應用，并在實際應用中不斷進行改進，在不斷強化現場管理、控制能力的同時，提高承包商的自主管理能力，減少安全風險。第三是要積極引進符合生產需求的科技成果，比如要引進防腐技術成果，真正解決管道腐蝕穿孔的難題。

八是切實促進環保和健康的發展。要嚴格遵守國家相關法律法規，認真履行“三同時”程序，自覺做到綠色生產、清潔生產。要嚴格落實環保責任制，確保環境保護與生產同步發展。要加大污染治理力度，進一步加強污染設施運行管理，加快污水減排工程建設，強化落實減排措施，確保污染物有效治理、達標排放，全面完成各項減排任務。要加強水體環境風險防控，防范水體污染事件發生。同時，要將以人為本的要求落到實處，深入落實職業病體檢工作，努力做好勞動防護、職業健康培訓等工作，確保環保裝臵正常運行，不斷優化工作環境和勞動條件，提高員工職業健康水平。

九是要切實重視、狠抓工作落實，提高HSE工作執行力。抓落實是領導干部的一項重要職責，是工作的一個基本環節，也是領導能力的一種實際體現。堅決不能因為不重視抓落實、不善于抓落實、不著力抓落實導致思想成空想、發文成空文。一是要主動抓落實，要掌握具體情況，制定具體措施，解決具體問題，一項一項抓落實，一項一項保安全；二是要持續抓落實，要把部署的工作一直抓到底，不能中途而廢，否則只能使隱患埋藏更深、危害更大；三是要聯合協作共同抓落實。各部門單位要整合有效資源，形成合力，心往一處想、勁往一處使，才能真正是工作落到實處。

三、大力加強隊伍建設，進一步提高HSE隊伍能力和素質

建設一支素質過硬、技術過硬、作風過硬的HSE隊伍，是做好HSE工作的根本和保障。今后一個時期，要把HSE專業隊伍建設作為一項重要工作抓實抓好。

一是要大力提高隊伍整體素質。安全工作專業性強、技術要求高、涉及面寬，對人的綜合素質要求非常高。為此，一要提高專職隊伍專業素質。專職HSE人員要做到能夠深入分析不同領域、行業生產特點，準確把握工作規律，善于查找工作中的主要矛盾和突出問題，不斷改進HSE工作的辦法和舉措，科學工作。二要提高基層安全管理人員素質。每一名基層專兼職安全監管人員都要真正做到熟悉現場、懂技術、善管理，構筑安全生產的第一道防線，并集線成網，不斷增強安全工作的預防功能。三要加強安全監管隊伍培訓。增強安全培訓的針對性和實效性，切實加強各個領域、各級單位安全監管人員的基本功訓練，不斷發現培養一批高素質安全監管后備人員，加快專業管理人員培養進度。

二是要大力加強隊伍作風建設。HSE工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，安全監管又是一項容易“得罪人”的工作，必須具備扎實過硬的作風才能勝任。這就要求廣大安全管理人員：一要當好“守護神”。這是做好安全工

作的立足之本。要忠誠于安全工作這份神圣的事業，忠誠于自己的崗位職責，樹立對安全工作的敬畏之心，增強做好安全工作的榮譽感，把自己的崗位工作納入到采油廠發展、職工幸福健康，以及和諧社會建設的大局中來思考與謀劃，把職業當作事業來做，全身心投入到HSE工作之中,做安全發展、綠色發展的“守護神”。二要常擺“黑面孔”。安全管理人員要堅持原則、敢管善管、嚴格要求、履職盡責，“寧聽千人罵，不聽一人哭”。對不按章辦事、不按規程操作的行為，要嚴肅對待、嚴格要求，及時向崗位人員指明，督促整改。對無視、違反安全生產制度的人或單位，安全監管人員一定要及時處理、嚴肅處理，在處罰上要敢于下重手、下狠手，做到警鐘長鳴、防微杜漸，無愧于己心，無憾于他人。三要常“嘮叨”。安全管理人員要經常下基層了解安全情況、各類設備狀況、職工精神狀態等，事無巨細，不厭其煩，不僅僅要指出基層存在的安全問題，更要想方設法幫助他們解決，把一切安全隱患消除在萌芽狀態。

同志們，HSE管理工作只有起點、沒有終點，各單位、部門要按照這次HSE管理工作會議的工作要求，牢固樹立HSE理念、強化責任、深入現場、求真務實，確保全廠安全生產目標的完成，為實現又好又快發展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：(終稿)2012年HSE管理工作會議材料(2012.1.19學習)

塔河采油三廠2012年HSE管理工作 會議文件之一

精細現場管理

強化過程監管

落實主體責任

推動采油廠HSE管理工作又好又快發展

——塔河采油三廠2012年HSE管理工作報告

宋 剛

（二○一二年一月十六日）

同志們：

今天召開2012HSEG管理工作會議，此次會議的主要任務是：回顧2011年HSE工作、總結分析存在的問題、安排部署2012年HSE管理工作。受廠黨委和廠HSE管理委員會的委托，我向大會做HSE管理工作報告。

第一部分 2011年HSE管理工作簡要回顧

2011年塔河采油三廠按照局、分公司指導思想，深入貫徹“重心在基層，重點在現場，關鍵在崗位，核心在執行，根本在問責”的工作要求，嚴格落實采油廠“114658”管理思路，全面深入開展HSE觀察和“七想七不干”等專項活動，成功實現“五個突破”：即在安全意識上，實現了由“要我安全”到“我要安全”的突破；在管理機制上，實現了由“對人負責”到“對事負責”的突破；在工作方法上，實現了由“事后補救”到“事前防范”的突破；在責任追究上，實現了由“一人處罰”到“聯責處罰”的突破；在獎懲機制上，實現了由“只罰不獎”到“獎懲結合”的突破。

一、強化制度建設，夯實QHSE管理基礎，滿足本質安全深層次的需求 一是持續進行QHSE體系建設，在去年通過QHSE體系認證的基礎上，自4

月份開始，從各分隊抽調人員組建QHSE體系建設小組，著手作業文件的編寫工作。目前已經完成采油、集輸、化驗工種的122個作業文件的審核及鉛印下發。二是根據分公司相關的問責管理規定，結合采油三廠的實際情況，編制并下發《塔河采油三廠QHSE問責管理規定（試行）》，截止目前已召開HSE通報會10次，促進了現場管理工作的迅速提高。三是按照分公司要求細化、分解《三重一險》管理制度，并于四月中旬下發了《塔河采油三廠重點井、重點施工、重點工序、高風險作業安全管理規定》，同時完善了施工作業關鍵工序現場監督檢查部門、單位帶班的責任分工，并根據現場施工情況明確驗收內容，便于實際操作，目前累計進行領導帶班現場驗收檢查工作51次。四是根據采油廠年初HSE工作會“增強正向激勵”的部署，發布《塔河采油三廠HSE觀察實施方案》、完成觀察項目口袋書制作，對設備設施、工藝流程、三違、作業環境等七類安全隱患建立獎勵機制，為提高員工工作積極性和主動性邁出了堅實的一步。自2011年6月11日發布《塔河采油三廠HSE觀察實施方案》后，共收集各單位、部門《HSE觀察卡》794張，并對其進行了整理分析和具體情況跟蹤核實，最終審定符合《塔河采油三廠HSE觀察實施方案》要求的《HSE觀察卡》135張。五是根據分公司開展“四抓”、“七想七不干”活動的要求，完成《塔河采油三廠“四抓”及“七想七不干”方案》的發布，并編寫制作15類作業環節35種崗位“七想七不干”HSE提示卡，目前已在各環節崗位試行。

二、廣泛宣傳、推動HSE文化建設，樹立“安全第一、預防為主”理念 一是利用年初HSE工作會、深入開展形勢教育，使員工增強危機意識、安全意識，實現從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉變。二是舉辦“我與安全責任”演講比賽（其中演講選手陳洪旭通過選拔進入自治區總決賽，并取得總決賽三等獎的好成績），以事例、身邊故事詮釋了安全責任對員工的重要意義。三是根據分公司要求，深入開展查找身邊“十大薄弱環節”活動。四是按照分公司安全生產月及隱患整改月部署，積極開展以“安全責任、重在落實” 的安全生產月活動，舉辦了采油三廠“把握安全、擁有明天”知識競賽，同時組織開展了應急演練周及各類自檢自查活動。五是由團委組織、廣大青年團員共同完成了《圖說安全》（第一輯）的印發，進一步強化了安全理念、提高了安全意識，使安全文化建設持續、深入推進。

三、建立健全員工教育、培訓方案，夯實安全技能基礎

一是為了豐富培訓教育，持續推進崗位操作DV拍攝工作，使員工更加容易理解和掌握培訓內容，提高了安全培訓效率。二是針對采油三隊成立的時間短，安全管理基礎不完善的情況，開展“安全培訓下基層”活動。三是不斷推進“一井站一手冊、一崗位一內容、一生產環節一規程”工作。自2010年全面完成編寫、審核和下發工作后，采油廠充分利用督察檢查、單位自檢自查、領導現場巡查等方式，對《崗位安全操作手冊》和《單井預案》的現場執行情況進行深入檢查，并督促各單位對因采油方式變更而產生的作業內容變化進行及時修改和完善。四是完成《塔河采油三廠事故案例匯編》并下發學習，使員工深刻汲取事故教訓，提高安全意識，促進落實HSE責任。

四、確保設備設施本質安全，提高現場保障能力

一是大力推動采油廠的“3+1”設備監檢管理模式，以考核促設備現場管理水平的提升。二是依法對消防器材、靜電接地設施、安全閥、壓力表、正壓式空氣呼吸器、硫化氫檢測儀、硫化氫報警器進行定期檢校，確保現場時刻處于可控狀態；對在用的304路固定式硫化氫氣體報警器、356路可燃氣體報警器、398塊便攜式硫化氫檢測儀、132臺流量計進行標定，以及對1461個滅火器、22216塊壓力表依法進行校檢、效準；三是依法完成78臺壓力容器全面檢驗，387臺壓力容器檢驗，并完成剩余69臺壓力容器的注冊工作。

五、強化現場督察檢查，落實整改反饋、提高督察效率

一是以貫徹執行《安全生產禁令》為抓手，以承包商為重點，深入落實集團公司八項安全管理規定及分公司《安全生產監督管理制度》，嚴格執行《塔河

采油三廠領導干部關鍵裝臵、要害（重點）部位聯系（承包）管理辦法》，強化現場直接作業安全監督管理。二是在持續推動“235”督察管理、網上“曝”安全問題的同時，結合數據統計分析，同時借鑒分公司督察大隊的檢查工作方式方法，推動“追溯式”督察檢查。以現場發現的問題為出發點，自崗位員工、班組長、單位管理人員至采油廠各生產管理部門逐級向上追溯，實現對查找隱患、落實隱患、預防隱患的有效促進。

截至目前累計動火作業634次（其中一級動火11次、二級動火46次、三級動火491次），受限空間作業48次，高空作業228次，動土作業133次，作業持票率100%，現場監護率100%。

安全環保督察組對采油、集輸作業現場督查1989井次，存在問題1276項，下發隱患整改通知書11份，簽發督察令1張（集輸一隊）；對承包商施工作業現場督察235井站/次，發現問題379項，下發隱患通知書22份，簽發督察令2張，對于以上問題整改率100%。

六、夯實井控管理基礎、提高井控保障能力

一是以“源頭風險管理、嚴格井口交接、嚴格開工驗收、強化應急演練、細致維修保養、扎實有效巡檢”此六項重要手段為支撐，嚴格實施廠、隊、站三級管理，并針對不同井況，分別從措施方案、井控設施配臵、井控預案、監督檢查四個方面進行控制，把井控管理工作與油藏地質、油井動態、井下設施、地面設施有機結合，形成全方位立體井控管理體系。二是以開展井控專項視頻會議為載體，以國家“石油天然氣防井噴防硫化氫中毒”檢查為契機，開展井控專項自檢自查活動，消除井控隱患，為安全生產樹立第一道屏障。截止目前組織井控類專項檢查4次，承包商“學標準、用標準”專項考試考核4次，參加人數271人/次。三是組織進行井下作業監控系統的前期調研及各項準備工作，并于12月27日在TP201井正式試運行。

七、全員教育，專項整治，確保交通安全

一是嚴格執行分公司、采油廠、分隊三級車輛管理制度，從查超速、查違章、查夜間出車入手，加強車輛的管理。截至目前共檢查車輛310臺次，檢查出問題車輛40臺次并及時進行整改或更換。二是加強駕駛員的安全教育學習力度，完成駕駛員安全教育52次，確保了交通安全和高效運行。三是加強了日常監督控制，對違章行為進行嚴肅懲治，提高各單位車輛管理人員和駕駛員的交通安全意識，有效的遏制和減少了交通事故，保證了車輛的安全行駛。

八、加強防洪抗汛、防暴治安工作

由于采油廠所處的特殊地理位臵，一是夏季防洪形勢非常嚴峻，采油廠高度重視防洪工作，進行現場勘察，對重要片區防洪壩進行實地檢查，對防洪工作做出了詳細的部署和周密的安排，成立防汛抗洪領導小組，確保及時、準確的掌握汛情，提前儲備充足的防洪物資。汛期對關鍵裝臵、危險區域實行24小時巡檢制度和汛情日報制度，制定了防洪應急預案，進行全面演練，同時加強與地方防汛部門的溝通。二是為建立和諧油區、持續開展治安防暴工作，嚴格落實24小時領導值班、封閉化管理和口令制度；與塔里木鄉派出所、治安二隊、消防二隊建立應急聯動聯防工作機制，安全環保科負責聯系確立治安隊在采油廠夜間巡查線路及聯系方式，并加強夜間巡邏力量（由原來一組巡邏人員增加到兩組），建立并落實巡檢巡查日報制度；落實各站點新增視頻監控系統的前期調查工作，落實采油廠總值班室視頻監控系統的建設工作，加強與有關部門的交流與溝通，有力的保障了油井安全生產，設施設備平穩運行。

九、以人為本，推進職業健康管理工作，促進HSE管理水平全面提高 根據分公司的HSE管理工作要求，依據《職業病防治法》、《安全生產法》等法律法規的規定，深入開展職業健康管理工作，切實保障員工的生命安全和身體健康。一是根據職業健康管理工作的基本需求，健全完善了職業衛生檔案、職業健康監護檔案、職業衛生教育培訓檔案以及個人勞動防護用品發放登記檔案。二是結合職防工作要求，組織進行職業健康體檢及復檢，確保員工身體健

康和崗位安全。三是加強與油田治安消防中心的信息溝通，按月及時上報《工作場所職業病危害因素監測計劃》，并及時根據生產情況進行調整。

截至目前，參加職業病健康體檢215人/次，參加復檢7人/次，復檢率100%。

十、保護環境，清潔生產，創和諧、環保油區

為創建和諧油區、實現從“事后治理”到“超前防范”工作模式的轉變，采油廠加大了對關鍵設備、管線、裝臵等的巡檢力度，切實將環境污染降到最小。同時，大力開展了井（站）場環境治理、大氣污染減排治理、“三廢”綜合治理等工作。

2011年，三號聯廢水處理系統處理廢水104萬方，全部用于回灌或回注；各基地生活污水17.8萬方經處理系統之后全部用于綠化；輕烴站廢氣處理系統的應用持續降低了大氣污染。多項環保舉措的實施切實改善了員工的工作環境，保障了員工的身體健康。

第二部分 2011年HSE管理工作存在問題

通過兩年來工作的開展，采油廠的HSE管理基礎工作已經基本完成，員工的HSE管理意識不斷增強，技能水平不斷提高，參與HSE管理的主動性和積極性也不斷提升，但我們要在看到成績的同時，清醒的認識目前工作中存在的不足。2011年HSE管理工作主要還存在以下幾個方面的問題：

一是工作的執行力較差。主要表現在工作有安排，但落實、反饋的時間超出預期，甚至落實只存在于字面上或者經檢查復核并無落實，而并沒有對問題進行深入分析和制定、落實整改預防措施，致使“大錯不犯、小錯不斷”且重復問題發生頻率較高。二是崗位員工的危險源辨識能力不足。一方面是現有的危險源辨識內容未能全面覆蓋生產工作中的各個環節，同時針對性的培訓工作不到位，且未能將危險源辨識作為一項重要內容放在培訓工作中；另一方面，體現在員工的自學能力較差，即使對已有的材料也不能熟練掌握，使崗位配發的培訓材料成為擺設，或者是為了完成任務而完成任務，無法有效發揮資料的培訓、教育、提高的作用。三是“兩高井”的管理存在較大難度。一方面是由于新井、注水井的人員需求不斷增加，而人員儲備跟不上，致使崗位人員調整頻繁，造成崗位人員數量不能滿足要求；另一方面是人員流動相對較快，隊伍管理的不穩定因素增加。雖然員工流動率在降低（員工流動率2010年35%、2011年16%），說明各油田專業化服務隊伍已經采取了有效措施，但并沒有徹底解決。第三，凝析氣井存在的安全隱患并未得到解決。目前凝析氣井共七口，其中KZ3井、T759-1井、T759-2H井及S108-1井未安裝采氣樹，也未安裝地面/井下安全閥；TP12-8井（已壓井）、TP12-Q1井（已壓井）和T756-1井雖然安裝了采氣樹，但未安裝地面/井下安全閥，給管理工作帶來較大難度。四是作業井井控管理工作仍然是HSE管理工作的重點、難點。一方面體現在2011年采油廠接分公司督察大隊8份隱患整改通知單，其中6份是因修井作業隊伍原因下發的。另一方面體現在現場督察檢查結果上，反映出作業管理隊伍的上級管理部門缺乏有效的管理措施，而且檢查、監督、督導及控制措施實施不到位，使作業隊伍缺乏有效的自上而下監管，且缺乏HSE管理的積極性和主動性，目前更多的現場管理依托采油廠來實施，被動管理的現象較為普遍，給采油廠的HSE管理工作增加了難度。五是環保壓力仍然在不斷增大。2011年管道腐蝕穿孔144井〃次，較2010年增加83井〃次，污染治理費用更高達1268萬元，環保形勢較為嚴峻。

針對上述存在的問題，要引起我們的高度重視，我們要進一步深入落實安全責任，查找工作中的薄弱環節，制定有效的措施和辦法，有針對性的落實和解決實際問題，重點要在問題的整改落實上狠下功夫，確保2012年各項工作目標的順利實現。

第三部分 2012年HSE管理工作部署

2012年HSE管理工作指導思想：

樹立“一切事故都是可以避免”的HSE理念，圍繞“四抓”工作，開展“四十”查找和“雙十”典型選樹活動，深入開展“學標準、用標準、用好標準”活動和HSE觀察工作，落實“七想七不干”工作要求，嚴格管理、嚴格問責、嚴格考核，持續推進HSE管理精細化，促進采油廠強化HSE管理和又好又快發展。

2012年HSE管理工作目標：HSE零事故 2012年HSE管理工作思路（17733）一條主線：以深入落實“四抓”工作為主線

七個重點：防火防爆、職工技能培訓、防井噴失控、防硫化氫中毒、裝臵運行、交通運輸、防恐防暴

七個深入：深入開展“四十”查找及“雙十”典型選樹活動、深入開展“七想七不干”活動、深入開展“我要安全”主題活動、深入開展HSE觀察活動、深入開展“學標準、用標準，用好標準”活動、深入開展“三個一”工程、深入開展清潔生產工作

三位一體：風險識別、逐級控制、落實整改 三項要求：工作從恒、管理從細、措施從實

一、以“四抓”工作為主線，進一步夯實基礎工作，明確工作思路，強化責任，落實監管

一是“抓重點”，要對防火防爆、防井噴失控、防硫化氫中毒、裝臵運行、交通運輸、防恐防暴等重點工作，切實把好源頭關、過程監督關和日常管理關，要做到重點清淅，防范到位。二是“抓關鍵”，要從“四十”查找、直接作業環

節管理、硫化氫易腐蝕部件及安全附件、交叉作業管理、自控系統保障、防靜電管理、防漏失和井涌、消防/滅火裝臵的完好程度、防食物中毒等方面入手，把責任落實到各單位、部門，把精細管理延伸到各作業環節、崗位，以點帶面，推動全局工作的深入開展。三是“抓基層”，要做好QHSE體系的建設與運行、責任制的落實和細化、標準化現場、清潔生產等方面工作，轉變思想觀念，形成良好的工作作風，提高工作效率，提升現場HSE管理水平。四是“抓員工”，要著力做好教育培訓、提高員工應知應會及工藝操作的熟練度以及建立完善激勵機制等方面的工作，要牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”的HSE理念。要求人力資源科要通過“送出去、請進來”的形式進行案例剖析、技能操作、現場管理等方面的培訓教育，以“獎勵榮譽員工，留住骨干員工，培養熟練員工”的方式穩定員工隊伍，降低員工流動率。五是要按照“直線責任”、“屬地管理”的原則落實HSE的責任。直線責任就是各部門、單位一把手對HSE全面負責，一級對一級，層層抓落實；明確業務和領域范圍內的HSE工作及承擔的HSE責任，各項工作的負責人對各自承擔工作的HSE負責，做到誰工作誰負責、誰管理誰負責、誰組織誰負責。屬地管理就是每一位領導對分管領域、業務、系統的HSE負責，每一名員工對自己工作崗位區域內的HSE負責，包括對區域內設備、作業活動及承包商的HSE負責，做到誰的領域誰負責、誰的區域誰負責、誰的屬地誰負責。

二、以活動為著力點，大力推動HSE文化建設，牢固樹立“一切事故都是可以避免”的HSE理念

黨群辦公室、安全環保科負責按照活動部署，利用電視、網絡、報刊、宣傳欄等媒體廣泛的對活動進行宣傳，讓職工切實了解活動的意義和重要性，積極參與到活動中來，群策群力，獻計獻策。要鼓勵職工積極向《中國石化報》和《西北石油》投稿，宣傳身邊的人和事，樹立“人人積極查找事故苗頭、整改隱患”的安全意識，為活動順利開展營造良好的氛圍。

深入開展“四十”查找及“雙十”典型選樹活動。一是要求各單位、部門積極組織，統一安排，全員參與到活動中來，要以風險識別為基礎，重點對崗位風險、作業環節風險、設備設施風險、特殊氣候和時段、安全管理、三違現象、未遂事件及處臵等7個環節，在部門、分隊、班組、崗位、個人之間開展的“四十”查找活動，針對管理機制、生產設備設施、生產運行過程中存在的問題，提出具體的改進措施和建議。二是要求切實做好整改落實工作。一方面要由專人負責建立完善整改落實臺賬，制定切實可行的整改落實方案，并落實責任人，嚴格落實，并對落實后的情況進行效果評價；另一方面要有專人負責過程監督、督促和檢查，預防和糾正工作過程中出現的偏差，保持工作的持續性和有效性，切實保障員工利益和現場安全，堅決杜絕“假、大、空”現象的發生。三是要求做好每季度組織召開的經驗推廣交流會，各單位、部門要通過會議交流的形式，推廣先進經驗、總結不足，達到共同促進、共同提高的目的，同時也為安全標兵和安全管理典型的選樹做好準備。

深入開展“我要安全”主題活動。固化安全活動的成果，推進“我要安全”向“我們能安全”的轉變，切實增強全員執行制度、程序和規范的自覺性。

深入開展HSE觀察活動。一是要進一步細化和完善HSE觀察活動實施方案，使得HSE管理激勵機制更加符合生產實際。二是要求安全環保科負責加強對HSE觀察活動開展的監督檢查，不能停留在發現問題上，更要在切實提高員工積極性和主動性上、解決生產隱患上下功夫，要完善HSE觀察活動檔案，切實發揮HSE觀察活動的作用，強化 HSE意識，營造HSE文化氛圍，預防和減少事故事件的發生。

深入開展“學標準、用標準，用好標準”活動。經過兩年來對標準的全面梳理，各單位、部門都相應建立了所需標準的臺賬，并按月按季進行了考核，但在標準使用方面仍顯不足，要求各單位、部門行政一把手對“如何用標準、如何用好標準”親自安排部署，按季度進行落實，安全環保科要做好監督檢查。

深入開展“三個一”工程。各單位要持續推進“一井站一手冊、一崗位一內容、一生產環節一規程”的執行工作，安全環保科要充分利用督察檢查、單位自檢自查、領導現場巡查等方式對《崗位安全操作手冊》和《單井預案》的現場執行情況進行深入檢查，并督促各單位對由于采油方式變更而產生的作業內容變化進行及時的修改和完善。

三、以“七想七不干”活動為依托，嚴格現場檢查、確認，強化直接作業環節管理

一是要求各部門、單位主要領導提高對“七想七不干”工作的重視程度，親自安排落實對《塔河采油三廠作業現場“七想七不干”工作實施方案》的學習、解釋工作，引導員工、尤其是現場的崗位員工熟練掌握“七想七不干”工作的重要性和內涵，要著手于“想”、立足于“干”、追求于“安”，避免由于對《方案》的不理解造成的工作偏頗。二是人力資源科、安全環保科負責邀請專家對員工進行危險源辨識的培訓，使員工掌握辨識危險源的能力，推動危險源辨識工作得以深入開展，結合分公司安全生產監督控制管理系統中填報的“異常處臵”部分的辨識內容，形成采油廠全面辨識結果。三是以危害識別和風險評估為重要手段、以安全實現為目標，不斷豐富完善現場各類直接作業環節的“七想七不干”提示卡。同時，以聯合站、輕烴站為試點，將“七想七不干”提示卡擴展到日常操作過程中，要求在一季度末完成各類日常操作提示卡的編寫審核工作、在二季度末前完成試運行工作、在三季度末完成效果評價、在四季度末完成現場的全面推廣，推進現場作業安全管理精細化、標準化、規范化，實現生產過程安全。四是以現場檢查督察為有效措施，在進行現場督查檢查的同時，落實“七想七不干”作業現場提示卡執行情況。五是要在三號聯和輕烴站試行HAZOP(危險和可操作性分析)分析評價方法，分析系統物料和工藝參數的偏差，提出糾偏措施，降低裝臵運行風險。

四、加強隱患排查，著重隱患治理工作，嚴格問責，切實提高現場安全保

障能力

一是按照《采油廠關鍵裝臵要害（重點）部位聯系（承包）管理規定》和“三重一險”管理規定，繼續落實好廠、隊兩級領導干部帶班工作和現場檢查制度，切實推動現場管理意識的轉變和管理水平的提高。二是要深入推進安全環保督察工作，一方面是持續推動“追溯性”督察檢查，逐級向上查找造成隱患的真正原因，制定針對性強的整改落實措施，要在落實中見到實效；另一方面要強化復檢工作，堅決不能流于形式，層層督促落實隱患整改工作，并嚴格落實問責，降低隱患發生率，提高隱患整改實效。三是安全環保科、井下作業管理部要建立并持續做好橫向溝通工作，形成交叉督察、巡查、復查的工作機制，克服因人員少、車輛緊張所造成的對作業承包商的檢查少、整改時效低、問題重復發生的現象，要相互支撐，彌補各自工作中存在的不足，提高工作效率。四是要以HSE觀察為主要激勵、獎勵措施，一方面是要對員工進行深入的學習、培訓，使員工切實了解HSE觀察工作的意義和目的，并主動參與到工作中來；另一方面是要及時兌現，使員工保持工作熱情和信心；第三是要持續完善HSE觀察工作的內容，使之符合不斷發展的生產實際情況，以促進現場崗位員工深入履行崗位自檢自查職責，提高隱患發現、解決的能力和時效。五是要加快完成隱患治理項目。2012年要完成10-1計轉站片區穿越水域管線隱患整改項目和塔三聯自控系統隱患治理項目，降低環境污染風險和塔三聯的生產運行風險。

五、強化井控管理理念，依靠科技創新，持續提升井控管理工作水平一是持續深入地引導員工樹立“大井控”理念和“井控無小事”理念，要持續對員工進行事故案例教育，時刻讓員工在井控方面保持適度緊張，絲毫不能放松，嚴防井噴失控、硫化氫等有毒有害氣體泄漏事故。二是強化井控應急預案演練，要求井控管理辦公室提前做好演練的各項組織工作，在2012年進行兩次井控、防硫化氫傷害綜合應急預案演練。三是要求重點強化井控設備設施 的日常管理工作，充分做好自檢自查及維護保養工作，并不斷完善井控設備臺賬，由專人負責對井控設備設施進行跟蹤，并及時提醒、督促承包商及時完成檢校工作，確保井控設備設施安全。四是在重新補充完善《塔河采油三廠“三標”建設實施方案》的基礎上，探索、制定采油“標準化現場”建設工作，計劃選擇建設1～2個標準化采油井場，以點帶面逐步提高現場管理水平。五是依托科技創新提高井控管理工作的本質安全。雖然依靠2010年-2011年的科技創新成果，已切實提高了采油廠的管理水平，但我們要清醒認識到井控管理工作存在的風險，仍然需要廣大干部員工進一步發揮聰明才智，依靠科技創新攻克難關。五是要強化凝析氣井的井控管理。一方面要求根據凝析氣井的實際情況，在井場做好壓井液的長期儲備工作，并充分保障壓井液的性能；另一方面要求做好壓井管線的建設工作，充分保障壓井作業的及時性、可操作性，同時要求各管理單位做好日常的維護保養工作；第三是要求井控管理辦公室根據每口凝析氣井的實際情況，按照“一專業一預案、一井一預案、一生產環節一預案”的工作要求，在4月之前完成各井的應急預案發布工作；第四是要求各管理單位主要領導每月帶隊檢查1次凝析氣井安全生產情況，采油廠主管領導每季度帶隊進行1次凝析氣井的安全檢查，落實凝析氣井的管理責任，整改安全隱患。

六、強化硫化氫管理，提高員工應急、應變能力，堅決杜絕硫化氫事件的發生

一是要持續從“監測裝臵、防護器材配臵、預案的編制與演練、員工安全警示教育、硫化氫安全管理制度”等五個方面強化硫化氫的預防與管理，從環境硫化氫濃度控制、作業人員活動范圍控制兩個方面加強作業現場安全管理。二是要求人力資源科密切與各油田專業化服務隊伍進行溝通，加快人員的引進工作，力爭在2月中旬前員工人數滿足現場崗位需求的目標。同時，要求人力資源科與各基層單位加強溝通，及時了解現場人員變化情況，合理調整、迅速補充崗位人員，落實人身安全保障。三是要求人力資源科根據實際生產情況，積極與上級部門進行溝通，適當安排廠內培訓，同時要求各單位、部門必須配合人力資源科按時、足員參加硫化氫取證培訓，并在2012年的考核工作中嚴格兌現，以杜絕再次發生人員證件不齊現象。四是要求依法完成氣防設備設施的檢校工作，并及時對現場設備設施進行調整和配臵。五是要完善員工的培訓內容。技師團在四月前完成培訓材料的下發，安全環保科要配合做好培訓教材中風險識別部分的內容，例如在設備設施使用過程中本身可能會存在的安全風險有哪些要明確。要通過教育培訓，使員工牢固樹立“逸散即是事故”和“未佩戴防護用品等于自殺”安全防護理念，提高思想素質、應變能力和應急處臵能力。六是要持續強化日常的演練，必須做到每個人能夠熟練掌握應急知識，由安全環保科負責現場抽查檢查，并形成記錄，作為考核依據。七是要加強充氣管理工作。在2012年計劃購臵德爾格壓縮空氣質量檢測儀，對氣瓶氣中的一氧化碳、二氧化碳、油含量及水含量四個指標進行檢測，在保障壓縮空氣質量、防止因氣瓶氣體變質或充氣不合格導致人員傷害的同時，也能夠為充氣設備日常維護保養及維修提供參考依據。八是推廣分公司應用“硫化亞鐵自燃火災事故防治對策研究”項目成果，開展好硫化氫防護知識學習與隱患整治。

七、依靠科技強化管理，提高承包商自主管理能力，提升作業現場管理水平

一是加強對承包商的井控管理，嚴把“五關”（隊伍素質關、持證上崗關、開工驗收關、過程監督關和竣工質量環保驗收關），從源頭上杜絕不符合生產要求的隊伍進入油區。二是要求井下作業管理部組織在作業承包商范圍內積極開展“比、學、趕、幫、超”活動，制定活動實施方案，定期組織評比，并實施獎勵激勵，促進形成良好的活動氛圍，牢固樹立“懷疑溢流關井觀察、發現溢流立即關井”的積極井控理念，通過提高承包商管理水平促安全、促質量、促效益。三是大力推動標準化現場建設工作。以優質井下作業隊伍為標桿，將其先進的管理經驗、標準的作業流程以及規范的井場布臵拍攝成專題宣傳教育

片，在井下作業隊伍范圍內進行推廣學習，持續推動井下作業“標準化井場”建設工作，促進井下作業隊伍整體管理水平的提高。四是進一步推動信息化建設工作，降低安全風險。首先是進行井下作業監控系統和試井作業監控系統的研究和應用，要求在一季度完成試井作業監控系統的現場推廣、在二季度完成修井（大修）作業監控系統的現場推廣；其次是要積極配合分公司，持續推進采油現場監控系統的應用和推廣。五是要探索在承包商范圍內推廣HSE觀察活動的有效模式，促進承包商提高自主管理的積極性和主動性，降低承包商現場運行風險。

八、進一步加強車輛及交通安全管理，落實路檢、抽檢工作，確保交通安全

一是要堅持做好對所有車輛定期、不定期對車輛進行例行和專項檢查，確保車輛本質安全。二是要定期組織對駕駛員進行安全培訓和警示教育，保持駕駛員的安全意識始終處于良好狀態。同時加大對《中華人民共和國道路交通安全法》及安全行車注意事項等標準規范的培訓宣貫。三是要合理安排駕駛員作息時間，保持駕駛員身心處于良好的工作狀態，杜絕疲勞駕駛、帶病駕駛以及帶思想問題駕駛，保障行車安全。四是嚴格執行《非單位公有機動車輛安全管理規定》和派車單制度，嚴禁私家車進入廠區。五是嚴格履行駕駛員與乘車人“相互制約、相互提醒、相互監督、共同追究”的交通管理機制，促進駕駛員、乘車人共同提高職業素質，降低交通安全隱患發生率。六是做好路檢、抽檢工作，隨時檢查制度落實情況（重點檢查“三超”情況和安全帶使用情況），以有效督促提高。

九、清醒認識形勢、嚴格落實防恐防暴制度，扎實做好防范措施，持續做好維穩保穩工作

一是要求全體員工認清當前油區穩定形勢的嚴峻性、復雜性，要從思想上真正重視油田安全穩定工作，增強責任感和使命感，決不可麻痹松懈，切實落

實安全保衛工作。二是要求各單位、部門、油田專業化服務隊伍要以《中石化西北油田分公司防恐防暴實施細則》和《西北油田分公司防恐防暴常態化工作機制方案》作為今后安全保衛工作的標準，認真宣貫、執行，安全環保督察組要對此項工作重點督察。三是嚴格落實好各項維穩安保措施，認真安排部署，全員行動，強化責任區域管理，制定扎實有效的安保措施，加強值班工作，加強內部自我防范，“管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事”。四是各級領導干部及安全員要帶頭進行現場檢查，真正做到不留空白，對各自承包的關鍵裝臵要害部位要加密檢查力度，督查組加強對現場檢查，安全環保科、黨群辦公室和廠長辦公室要加強對基地的檢查巡查。五是對關鍵裝臵要害部位要落實好防恐防暴的設施設備，修井單位要配備必要的防恐防暴的設施設備，同時對危險品庫房、作業車輛等重要場所和設備設施，要按要求落實好刀片刺網、圍欄等防護措施。六是要深入開展摸排自查工作，各單位、部門以及承包商隊伍要處理好與當地農牧民的關系，要按照形成的制度和規定妥善處理，杜絕推諉扯皮或在業務關系上發生糾紛。七是要做好員工的摸底調查工作，廠長辦公室一定要落實好技術人員的普查工作，對新進勞務工、油田專業化服務隊伍人員的核查登記工作要更加嚴格。

十、深入推進實施質量管理體系，提高質量控制能力，提升質量管理工作水平

一是要深入學習貫徹采油廠編制形成的質量管理體系，強化質量管理理論知識的運用，使員工理解并熟練掌握程序文件等標準化知識，熟悉每項工作內容在體系中的具體要求，使豐富的理論知識為重要支撐，保障各項質量工作的順利完成。二是各部門、單位要熟練掌握職責范圍內的質量工作內容，不斷提高質量工作技能，堵塞管理漏洞，各司其職，把好各個質量關口，確保實現顧客滿意率100%。三是要積極推進QC活動的深入開展，要教育、引導全體員工對生產過程的工藝方法、工藝參數等影響質量的因素進行梳理、研究分析，提出

可行性建議措施，并在實踐中逐步對進行優化改進，提高質量管理實效。四是要與科技創新相結合，要大膽引進先進的質量控制技術和質量管理措施，提高質量管理水平。五是要確保檢測人員資質符合工作要求，確保檢測設備設施良好運行，認真按要求履行監測控制措施，使質量管理工作時時處于受控狀態，并保持質量管理工作良性發展。

十一、加強環保管理，理清工作重點，制定有效措施，全面降低環保風險 一是要充分開展環保宣傳講座，結合“6〃5”環境日等活動，提高全員的環境意識和環境法制觀念，加大對員工的環保知識的培訓，努力改變“重安全、輕環保”的錯誤觀念。二是要在控制措施上下足功夫。第一，要在2011年管道污染統計分析的基礎上，排查出本單位的監控重點（涉水、涉田、高頻次），調整、加強巡查力量，持續做好管道巡查；第二，由安全環保科和各基層單位持續做好對巡查人員的抽查檢查，保障巡查工作人員切實履職，保證工作落到實處，力爭達到在第一時間發現問題、處臵問題；第三，要建立完善統計臺賬，從源頭控制入手，及時組織對腐蝕嚴重的管道、設備設施進行維修、更換。三是要持續抓好環保設備設施的運行管理，降低“廢水、廢渣、廢氣”產生量，減少三廢對人身健康和環境的不利影響。四是持續推動清潔生產工作，從長遠著想，從小事開始著手，從無費、低費方案開始推進，以點促面，全面鋪開，要在2012年通過自治區清潔生產的審核，并為集團公司審核做好準備。五是以塔河流域和環境敏感區為重點，通過污染源點排查，完善污染防控措施，持續做好環境風險防控工作。六是要求做好集輸系統投加緩蝕劑工作（新增4個緩蝕劑加注點），并要開展陰極保護系統優化評價，研究規律變化，為陰極保護系統評價管道外腐蝕環境和陰極保護效果，提高陰極保護系統的工作效率；同時，要進一步擴大腐蝕監測點的范圍，修復和增加10個監測點，完善監測網絡；還要做好11-1計轉站外輸管線治理工作，重點做好穿越水域的TH10302、TH10320、TH10326單井輸油管線的治理工作。

十二、關愛員工，深入落實職業病預防工作，全力保障員工切身利益 一是營造氛圍，強化意識，大力加強職業健康宣傳教育培訓工作，重點開

展對從業人員的職業健康法律法規和職業危害防護知識的宣傳教育培訓活動，不斷提高其職業健康意識和自我保護能力。二是要加強職業健康體檢的組織落實工作，根據實際生產情況，各單位及相關部門要配合安全環保科全面做好員工上崗前、在崗期間、離崗前的職業健康體檢及復檢工作，并督促相關單位合理調整部分員工工作崗位，以保障員工的切身利益。三是要加強與職業健康監測單位的聯系和協調，在上報《工作場所職業病危害因素監測計劃》前，各單位要認真核實職業病危害因素監測點，避免因設備流程搬遷而導致無效監測工作量的增加。四是要根據現場需求，配齊員工職業健康防護設備設施，降低職業危害因素對員工造成的傷害。五是按照《職業衛生技術規范》不斷完善檔案，并通過檔案對員工的職業健康情況進行跟蹤，切實保障職防工作落實到位。

同志們，塔河采油三廠正處于快速發展的重要時期，我們面臨的任務更加艱巨，責任更加重大，我們要充分發揮好各部門、單位在推進HSE管理工作中的主體作用和中堅作用，充分調動各級領導干部和全體員工的積極性和創造性，進一步振奮精神，真抓實干，提高執行力，狠抓工作落實，努力把HSE管理工作抓緊、抓實、抓出成效，為采油廠又好又快發展做出應有的貢獻。

謝謝大家。

第三篇：在全縣森林資源林政管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣森林資源林政管理工作會議，主要是貫徹落實省人民政府辦公廳《轉發省林業局關于進一步加強我省木材經營加工管理工作意見的通知》、省林業局《關于開展木材經營清理整頓工作的通知》、市政府辦公室《關于印發梅州市木材經營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》和全市森林資源林政管理工作會議精神，部署木材經營加工單

位清理整頓專項行動和森林資源林政管理工作。下面，我簡要傳達全市森林資源林政管理工作會議精神，并就開展我縣木材經營加工單位清理整頓工作和強化森林資源林政監督管理工作講幾點意見：

一、全市森林資源林政保護管理工作會議精神

全市森林資源林政保護管理工作會議于2006年5月16日下午，在市政府東二樓召開，各市縣分管林業工作的領導、林業局長、分管林政的副局長、公安森林分局局長、林政股長參加了會議。會議對開展木材經營加工單位清理整頓專項行動進行動員，以切實保護、發展和合理利用森林資源，促進林業持續、健康發展，更好的為服務“生態梅州”建設。市委常委黃開龍出席會議并講話。

黃開龍在會上指出，全市各有關部門要按照“嚴管林”的要求，做到“五個嚴”：一是嚴格管理，建立和完善木材經營加工行業的長效監管機制，確保木材經營加工業健康、規范、有序發展。二是嚴明清理整頓專項行動的工作紀律，清理整頓工作人員要做到嚴格執法、公正執法、文明執法。三是嚴厲查辦破壞森林資源違法犯罪案件，各級林業部門要切實肩負起保護森林資源的重任，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林公安機關要加大案件偵查力度，依法堅決從重從快查處。四是嚴格控制新上木材經營加工企業。五是嚴肅查處資源林政管理工作中的違法亂紀行為。

副市長鄧建華進行了書面發言，對我市森林資源林政管理工作，提出了“提高一個認識，正確處理四個關系，著力抓好五個重點”的工作意見。

提高一個認識：是認清形勢，提高對森林資源林政管理工作重要性和緊迫性的認識。

正確處理四個關系：一是正確處理加強生態建設與保護森林資源的關系。二是正確處理保護培育森林資源和發展林業產業的關系。三是正確處理發展非公有制林業與森林資源保護的關系。四是正確處理依法保護林地與開發利用林地、發展經濟的關系。

著力抓好五個重點：一是抓好木材經營加工單位清理整頓工作。二是強化森林資源利用管理。三是加強林地的保護管理。四是充分發揮基層林業組織的職能作用。五是堅持依法行政，提高依法治林水平。

會上市林業局局長古漢斌就我市當前森林資源林政管理工作進行了總結分析，并對開展木材經營加工單位清理整頓專項行動進行動員，提出了實施方案和工作要求。

二、我縣森林資源林政保護管理工作的基本情況

近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在市林業局的大力支持和林業系統全體同志的共同努力下，我縣森林資源林政保護管理工作取得了一定成績。林區秩序比較穩定，森林資源持續增長，毀林開墾、亂征濫占林地等違法行為得到遏制，依法治林、山林糾紛調處以及野生動植物保護管理和林業站建設等工作取得了新進展。具體表現在以下幾方面：

（一）落實了各級領導干部森林資源保護和發展任期目標責任制。

根據《廣東省森林保護管理條例》的規定，近年來，我縣積極實施貫徹執行保護和發展森林資源任期目標責任制，把責任層層分解落實到各級政府領導，明確了對采伐限額等七項量化指標進行考核，使目標責任制更具針對性和操作性。通過責任制的考核，各級領導更加重視和支持林業建設，對森林資源保護管理工作起到了促進作用，加快了森林資源的培育工作。

（二）加大林業法律法規宣傳力度，提高依法護林意識。

為提高廣大干部職工依法辦事的能力，我縣積極組織林業部門干部職工學習《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規，印制了《廣東省野生動物保護管理條例》單行本，發至各有關集貿市場、經營野生動物攤檔、酒樓、賓館、飯店及廣大群眾。還舉行了法律咨詢活動，宣傳有關林業的法律法規，充分利用電視臺、電臺、宣傳車等宣傳媒體進行宣傳，提高了廣大干部、職工和群眾的森林資源保護意識。

（三）堅持采伐限額管理，確保資源持續增長。

為采伐限額不突破，我們重點抓了采伐源頭管理。一是提高采伐透明度。采伐指標下發進行了公示；二是對各類采伐點加強監督檢查，及時制止和查處超計劃采伐、異地采伐和盜砍濫伐等違法行為；三是嚴格內部管理，對采伐指標分配、采伐審批、采伐監督管理嚴格把關；四是嚴肅處理亂砍濫伐的違法犯罪分子。通過加強森林限額采伐管理，嚴格控制森林資源的消耗，去年底全縣活立木總蓄積為407萬立方米。同時完成了第三次森林資源二類調查工作。

（四）強化運輸監督，確保木材依法有序流通。

隨著公路交通網絡越來越發達，在利益驅動下，不法分子非法運輸木材的現象時有發生，為遏制木材非法消耗，確保木材合法流通渠道的暢通，木檢站充分發揮“關口”作用，依法檢查運輸木材的過往車輛，有力地維護了木材流通秩序。不斷規范木材流通管理，并抓好木材檢查站的制度建設和管理。一是木材運輸證管理進一步規范，按照《梅州市木材運輸管理辦法》（試行），統一領取使用市林業局統一印制的《木材運輸證》。二是規范了木檢站的執法行為，堅決遏制公路“三亂”行為的發生。同時，根據交通環境和木材運輸方式的變化，經省人民政府批準對部分木檢站站址進行了規劃調整，新增湍溪木材檢查站、普灘木材檢查站遷至梅州市大外環熱柘五級站段。通過調整，我縣的木材流通檢查網絡更趨合理，有利于發揮木檢站的職能作用。同時，縣林業綜合行政執法大隊堅持每天24小時巡邏監控，對亂砍濫伐、違章運輸木材等活動進行全力打擊，穩定了林業秩序。森林分局堅持抓重點、攻難點、治熱點，打防并舉、標本兼治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。積極維護林區治安秩序的穩定。

（五）規范調材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我縣現有木材加工企業153間，這些木材加工企業是資源消耗的大戶，也是我們管理的主要對象。在木材加工企業管理中，采取完善調材管理制度規范經營行為，加強木材消耗臺帳管理；進行不定期突擊清查，對帳、證、物不符的進行依法處罰，無證照加工的依法取締等措施。去年以來，我局結合市局的統一行動，對全縣的木材加工企業進行了兩次的全面清查。通過經常性的檢查監督和突擊清查，使大部分個體經營戶能依法經營，木材加工管理日趨規范。同時，積極貫徹縣委、縣政府關于整合木材加工企業的實施意見，加快木材加工企業的整合，通過撤并等整合措施，使我縣的木材加工企業從179家減少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保護管理工作力度。

一是根據《廣東省林地保護管理條例》和《森林法實施條例》，制訂出臺了林地管理制度和辦法，嚴格按照《占用征用林地審核管理辦法》進行管理。對征占用林地采取集體研究審核報批。二是積極主動爭取有關部門的配合支持。三是成立了林地執法專門的管理隊伍。經常下各鎮進行檢查，對違法用地，發現一宗，制止處理一宗。四是組織林地清理整頓專項行動，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，糾正了一批未經林業部門審批隨意進行林種結構調整的行為，打擊了毀林種果、亂征濫占林地的違法活動，有效地保護了林地。五是及時調處山林糾紛，穩定了林區生產秩序。六是基本完成了山林權證書換發工作。七是完成了《林地利用總體規劃》的編制工作。

近年來，我縣森林資源和林政管理工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，工作中還存在著不少問題，形勢不容樂觀。主要表現在：

一是一些地方對林木限額采伐管理不嚴格，亂砍濫伐現象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴，監督不力，伐區設計責任不明確，調查設計粗放。一些地方對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上，沒有落實到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現象時有發生。尤其是對火燒林木和殘次林改造的采伐缺乏監管，有的未核發林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。此外，一些地方對木材老板承包采伐林木缺乏有效的監督和管理，致使未經批準亂伐林木的現象時有發生。

二是林地保護管理的執法力度不夠。當前我縣非法征占用林地和擅自改變林地用途的行為仍未得到有效制止，個別地方一些建設項目及道路設施未辦理征占用林地手續。有些基層林業站，對建房、建墳、采石、取土等征占用林地行為，制止不力，有的只登記、收費，并沒有辦理林地審批手續，甚至以罰代辦。

三是違法經營、運輸木材現象較為突出。我縣木材經營加工單位數量多、分布廣，“小、散、粗”的木材加工企業還普遍存在。目前，全縣共有木材經營加工單位153家，年消耗木材25萬多立方米；而省人民政府下達我縣年商品材采伐量2.5萬立方米。由此可見，我縣的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通環節和木材經營加工方面，存在的問題更不容忽視：一是一些地方對木材憑證運輸、憑證經營、憑證加工的管理缺乏監督，導致無證收購、運輸木材現象禁而不止。根據廣東省林業局《關于進一步加強我省木材經營加工管理工作的意見》及《關于組織開展“春雷行動”的通知》精神，結合我縣實際，縣林業綜合行政執法大隊從3月1號開始到5月15日止，用了二個半月時間，對全縣范圍內的木材經營加工企業進行了一次全面、徹底的清理檢查行動，這也是我縣組織開展“春雷行動”以來的第一次較大的行動。這次清查行動，共清查了木材經營加工企業153間，清查發現有違規經營加工木材的企業112間，占清查總數的78.8％。（其中，實物數量大于臺帳數量的有103間，臺帳數量大實物數量有9間）。發現無木材經營加工許可證的企業4間；勘驗檢查木材、木制品、木制半成品共10.2萬立方米，（其中，有木材運輸證的7.2萬立方米，未辦證但森工已認定3萬立方米）。立案查處林業行政案件112宗，結案112宗，查處率100％。沒收木材471.3立方米，罰款金額4.5萬元。受處罰教育130人次。對4間木材加工企業發出了整改通知。主要原因：一是有個別企業主法律觀念意識薄弱，沒有做到憑證收購木材，造成有亂收亂購現象。如大柘華興木器廠清理出無證木材140立方，占該廠木材總量的16％。有些鎮、村木材加工企業與周圍木材加工企業在購銷環節中，沒有通過森工和管理部門，造成臺帳混亂的現象。如仁居大坪倉木器廠，清查結果是臺帳登記的木材數量比實物庫存數量多出260立方米，占該廠木材總量的21.6％。二是有個別森工站（木司）的木材購銷組對臺帳管理不到位，個別監督管理部門在企業購進木材時，沒有及時到現場鑒定，造成企業主收購了超數量運輸木材和臺帳登記不真實的現象。

四是有個別執法單位執法不嚴，打擊力度不夠。

造成無證運輸木材和嚴重超數量運輸的木材流進木材加工企業的現象時有發生。

以上情況說明，我縣森林資源和林政管理工作的問題不少，出現這些問題的原因，既有客觀方面，但主要是主觀方面，我們必須引起高度重視，下決心解決這些問題。

三、精心組織，確保木材加工經營全面清理整頓工作落到實處

（一）統一思想，提高認識。

我縣木材加工業的發展，對提高木材產品附加值，合理利用森林資源，促進我縣經濟發展發揮了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企業數量過多過濫，企業無證經營和非法收購無證木材等違法違規經營現象也很突出。因此，開展木材經營加工單位清理整頓勢在必行。

這次開展木材經營加工單位清理整頓工作，是根據省政府辦公廳《轉發省林業局關于進一步加強我省木材經營加工管理工作意見的通知》和市政府辦公室《關于印發梅州市木材經營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》要求進行的，對進一步加強木材經營加工單位的監督管理，打擊違法經營加工木材行為，有效保護和合理利用森林資源，確保我縣生態縣建設的順利進行，實現林業可持續發展具有十分重要的意義。

（二）明確指導思想。

開展木材經營加工單位清理整頓工作，要以中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于加快建設林業生態省的決定》為指導，以《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》以及國家和省加強森林資源保護管理的有關規定為依據，以“保護合法，取締非法，規范經營，強化監管”為原則，規范我縣木材經營加工單位的經營行為。通過清理整頓，取締和關閉違法設立的木材經營加工單位，規范木材經營加工單位的經營行為，合理調整木材經營加工企業的數量和布局，建立健全木材經營加工單位的監督管理制度，培育優勢企業，逐步淘汰劣勢企業，提高資源利用率，促進林業產業高效、節能、健康發展，實現林業產業與生態建設協調發展，為實施“四個梅州”發展戰略服務。

（三）切實加強組織領導。

為加強對木材經營加工單位清理整頓工作的組織和協調，縣成立了木材經營加工單位清理整頓工作領導小組。組長由縣政府凌志達副縣長擔任，領導小組成員由縣林業局、工商局、發展和改革局、經貿局各一名領導組成。領導小組在縣林業局下設辦公室，負責清理整頓工作的組織、指導和協調。并制定了切實可行的清理整頓實施方案。

（四）清理整頓的范圍和內容。

1、范圍：凡從事木材經營、加工的單位和個人，不分城鄉和行業，不論生產規模和經濟形式，均屬于本次清理整頓的范圍。

2、內容：一查有無木材經營許可證和工商行政管理部門登記注冊；二查有無違法收購、經營、加工非法來源（無林木采伐許可證、木材運輸證或者其他合法來源證明）木材行為；三查有無超核準登記經營范圍從事木材經營、加工的行為；四查有無轉包、轉租等違規行為；五查有無建立原料來源、購銷、加工登記臺帳。

（五）清理整頓的措施。

1、依法關閉和取締非法設立的木材經營加工單位；整頓和處罰（包括吊銷許可證）經營加工非法來源木材的企業；對違規企業限期整改。

2、對一些技術含量低、產品粗糙、安全隱患大的企業以及效益不明顯、資源浪費大的小型木材加工經營單位，要堅決實行關、停、并、轉，使木材加工企業的設置逐步趨于合理，實現資源的規模效益和合理利用。

3、要根據森林資源承受能力和合理布局的原則，對利用本地林木進行加工的企業要嚴格把關，控制數量。

（六）步驟和時間。

本次清理整頓工作自2006年4月至6月，共分兩個階段進行：

第一階段：審查清理階段。從4月20日起至5月31日，在廣泛宣傳發動的基礎上，對木材經營加工單位進行審查核實，對在審查清理中發現的非法設立的木材經營加工單位，堅決依法關閉和取締，對有違章經營行為的木材經營加工單位，堅決予以查處。在市下發通知前，林業執法大隊對全縣的木材加工企業進行了一全面清理，下一階段任務是進一步清查核實。

第二階段：檢查驗收階段。從6月1日起至6月30日，市政府將派出由市林業局、市工商局、市發展和改革局、市經貿局組成的聯合檢查組，對清理整頓工作進行驗收。

（七）要求。

1、木材經營加工單位清理整頓是一項政策性強、涉及面廣的工作，我們要高度重視，周密部署，搞好這次清理整頓工作。

2、在清理整頓工作中要嚴格依法辦事，嚴禁弄虛作假，保護守法經營者，維護正常的生產經營秩序。

四、今后資源林政管理工作意見

森林資源和林政管理工作是林業工作中帶根本性和全局性的工作，我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹《森林法》等林業法律法規，進一步加大森林資源保護管理的力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生保護動物等破壞森林資源違法犯罪活動，促進森林資源保護管理工作規范化、制度化和現代化，推動全縣森林資源穩定增長。我縣森林資源和林政管理工作應著重抓好如下工作。

（一）嚴格執行森林采伐限額制度，積極推行林木采伐科學管理。

要嚴格執行森林采伐限額計劃，切實加強林木采伐管理，對生態公益林、自然保護區的森林禁止砍伐。對商品用材林中的闊葉林的采伐要嚴格控制，禁止采伐中幼林。要嚴格執行限額采伐和采伐憑證制度。要建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發臺帳制度，對審批采伐的情況要進行公示，接受群眾監督。要加強采伐過程中的采伐監督管理，嚴格執行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，從源頭上堵塞濫伐林木行為的發生。

（二）嚴格執行林地用途管理制度，依法強化林地保護管理。

我們要把林地保護管理作為一項重要工作來抓，嚴格執行林地總量控制和用途管理制度，依法強化林地保護管理工作。一要抓好宣傳，提高認識。二要嚴格征占用林地的審核報批。三要健全林地執法檢查制度，發現一宗及時制止處理一宗。四要依法清理、整頓亂征亂占林地的工程項目，堅決關閉縣城周圍、國道兩旁、規劃區內的石場。對臨時占用林地，逾期不歸還的，按有關規定處理，嚴厲查處違法占用林地行為。五要把好“開發利用關”，凡生態公益林和25度以上林地一律不得用于非林種結構調整性質的綜合開發。六要做好山林糾紛調處工作。

（三）強化木材流通和經營加工的監督管理。

抓好木材流通和經營加工的監督管理是保護森林資源的重要環節，今后要著重抓好如下幾方面工作：一是堅持木材憑證運輸制度，要進一步健全木材運輸證的領取、保管、發放和統計報告制度，專人負責木材運輸證的管理工作。根據省局的規定,從今年7月1日起,木材放行進入全省森林資源林政管理信息系統，實行全省電腦聯網辦理木材及木制品放行,嚴格實行先調材后加工的辦理方式。這樣，對我縣的市場經銷材的經營和木材加工企業的調材管理提出了更高的要求。我們一定要統一思想，端正態度，充分認識實行全省木材放行聯網管理對規范我縣的木材經營、流通管理具有重要的促進作用。林政管理部門和森工經營部門一定要做好各項準備工作，確保木材加工企業的正常生產和木材流通秩序的穩定。要加強宣傳,做好各加工企業主的思想工作,明朗這一做法的政策要求,森工部門嚴格經營紀律，堅持先調材后加工的原則,及時為加工企業提供好服務,力爭在7月1日前完成加工企業的庫存材全部進行森工經營，確保加工企業產品能順利辦理放行手續。二是加強木材檢查站管理。木材檢查站是保護森林資源的最后一道關口，我們要狠抓木檢站的制度建設，加強木檢站執法隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，抓好業務培訓，提高木檢站人員的執法水平。三是堅持木材憑證加工經營制度，嚴格控制加工經營的范圍和方式。四是加強對木材經營加工單位經營行為的檢查監督工作。五是完善加工企業木材經營臺帳，對其木材來源、進出木材隨時進行查驗，發現問題及時指出，及時整改。

（四）加強木材加工企業的整合工作，規范木材經營行為。

目前全縣共有各類型木材加工企業142家，企業數量明顯偏多，而能生產終端產品的企業卻不足10家，發展水平及企業質量亦明顯偏低，如果任其發展，不僅不利于我縣森林資源的保護，而且對木材加工企業本身也將帶來負面影響。因此，整合木材加工企業是必要的、適時的，我們必須提高對整合木材加工企業重要性和緊迫性認識，采取切實有效措施，整合好木材加工企業，提高發展水平，培育優勢企業，淘汰劣勢企業，取締無證加工經營企業。提高資源利用率、企業競爭力和產品附加值。促進木材加工企業依法、有序、健康發展，實現經濟、社會、生態效益的良性循環。今年的任務是完成23家，力爭至2007年底，企業數保持在80家以下。同時提高企業素質，力爭在二年內培育5~10家能自主研發、生產終端產品和自營出口的木材加工企業。

在木材加工企業整合過程中，要嚴格按縣委、縣政府的要求，加強木材加工經營許可證的管理。未經縣政府批準，一律不準核發新證；一個經營者只能核發一證，核發給個人的木材加工經營許可證只能由其本人經營，不得轉讓，私自轉讓的應按無效證照處理；核發給集體單位的木材加工經營許可證目前仍由個體承包經營的要落實給現承包人，現承包人不愿意繼續承包的要收回許可證；目前已持有木材加工經營許可證的經營戶，只能在核準的地點經營，除原企業坐落在自然保護區和國省道沿線的可以允許搬遷外，其余一般不允許搬遷，無法繼續經營的，只能就地消失；一年以上未辦理木材調運手續停止經營的鋸臺，年審時不予年審；一年內查實三次違法收購木材的應給予吊銷木材加工經營許可證處理。同時要加強環境監測，對環境檢測不符合環保要求的企業，要限期整改，整改后仍不合格的，要實施關閉。凡不符合消防安全的企業要限期整改，直至關閉。

加強林業重點區域的控制。凡坐落在自然保護區范圍內、國省道沿線、水源涵養林區和居民集中居住地的木材加工企業，必須在2007年底以前遷出，到時仍未遷出的，不予年審或實行強制關閉。

（五）加強對林業站的領導，提高林業站工作水平。

林業站在宣傳、貫徹黨和國家的林業方針政策、保護和管理森林資源、指導發展林業生產等方面發揮了重要作用。加強林業站建設，全面提高林業工作站的服務、管理、監督水平，是我們的重要任務。一是穩定機構，保證林業工作站機構、人員和管理體制的穩定；二是加強林業站硬件建設，改善工作條件，進一步發展林業社會化服務；三是加強林業站自身建設，繼續做好林業站職工學歷教育和崗位培訓，提高人員素質，進一步改進工作作風，切實把森林資源管理好，保護好，更好地為林業發展服務。

同志們，森林資源保護和林政管理工作很重要，任務十分艱巨，我們必須千方百計地克服各種困難把工作做好，促使森林資源保護和林政管理工作上新臺階，為創建林業生態縣作出應有貢獻。

第四篇：在區委農村工作會議上的講話(終稿)

把握機遇

乘勢而上

推進農業農村工作再邁新臺階

——在2012年全區農業農村工作會議上的講話

徐

飛

（2012年3月21日）

同志們：

剛才，方曉同志傳達了省市農村工作會議精神，明龍同志宣讀了表彰決定，水產局、西崗子鎮、四嘉子鄉和坤河鄉種糧大戶做了典型發言，希望與會同志認真學習借鑒。會議還對2011年“三農”工作先進集體和個人進行了表彰。在此，我代表區四大班子，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在“三農”一線的同志們表示衷心的感謝！

下面，就全區“三農”工作，我講三點意見。

一、認真總結我區農業農村發展取得的成績，堅定做好“三農”工作的信心和決心

2011年，我們克服春季低溫多雨、夏秋高溫干旱等不利自然條件，堅持調結構、興產業、強基礎、惠民生，農業農村工作取得顯著成績，全區農業增加值實現5.42億元、增長11.7%，農村居民人均純收入實現8284元、增長22%。

（一）糧食產能穩步提高。糧食生產連續四年豐收增產，糧豆薯總產實現24.2萬噸、同比增長13.1%。深入實施“雙增”工程，科學調整種植業結構，大豆面積同比下降11.1%，是歷年來調整力度最大、效果最好的一年。推廣農業實用增產技術30項、170萬畝，高標準建設12個農業科技示范園區，實現土地流轉32萬畝，土地 規模經營62萬畝，秋整地105萬畝。罕達汽鎮九道溝村劉海亭和坤河鄉坤河村朱貴春，分別榮獲全國和全省“糧食生產大戶”榮譽稱號。

（二）畜牧水產持續發展。深入實施“糧轉畜”發展戰略，鑫隆牧業實現規模化生產；中興牧業簽約落地，西峰山、罕達汽牧場開工建設；全區畜牧業增加值實現7670萬元，同比增長8.1%。特色江魚生產帶建設初具規模，網箱發展到1030箱，凈養殖面積達1.6萬平方米；全區漁業產值實現668.8萬元，翻了三番多。榮獲“全國平安漁業示范區”稱號。

（三）特色農業成效明顯。綠色食品產業不斷壯大，全區已有77個農產品和水產品獲得綠色、有機、無公害認證，120.5萬畝土地獲得無公害農產品產地認定證書，2.18萬畝耕地獲得有機大豆產地認證。深入實施“走出去”戰略，對俄開發合作土地達22萬畝，在俄生產基地達到6個。農村勞動力轉移1.35萬人、增長3.8%，實現勞務總收入8502萬元、增長24%。

（四）場區共建扎實推進。不斷深化場區共建，出臺10項優惠政策，對跨區作業、玉米、大豆連片種植給予獎勵和補貼，完成“三代”作業52.2萬畝，其中農場模式化栽培25.6萬畝、跨區作業26.6萬畝。完成四大作物模式化栽培35.8萬畝，占計劃120%。投資1000萬元，共建錦輝現代農機專業合作社，跨區作業近3萬畝。

（五）產業化水平穩步提升。堅持走規模化生產、基地化帶動、產業化經營道路，全區龍頭企業達10家，龍頭企業資產總額達6.7億元，實現銷售收入1.84億元，利稅2178萬元。優質農產品基地面積46.9萬畝，占農作物總播種面積的27.6%，龍頭企業帶動農戶5000戶。新增農民專業合作社13個，農民專業合作組織達到78個。大烏斯力富民菇蔦專業合作社獲得“省百強農民專業合作社”榮譽稱 號。

（六）農業基礎設施不斷完善。改造農田路407公里，完成宋集屯、幸福灌區改造和西崗子泵站、張地營子鄉、上馬廠鄉節水灌溉等農田水利設施建設，新增和改善有效灌溉面積2.16萬畝。清淤開挖排澇溝31.5公里，維修、新建橋涵11座，新增除澇面積1.2萬畝。完成新生索爾其干河溢流堰、法別拉河新生段清淤工程。如期順利完成水利普查階段任務。

（七）小城鎮建設和新農村建設再上臺階。罕達汽鎮完成道路、給排水等基礎設施建設，煤礦培訓中心、文化服務中心、中心衛生院順利竣工。愛輝鎮歷史文化旅游名鎮建設加快推進，完成468戶仿古立面改造。新生鄉鄂倫春族下山定居60周年迎慶工作扎實推進，鄂倫春族景觀大門、漂流碼頭、垃圾處理廠等工程建設完工。投資5062萬元加快新農村建設，小三嘉子、小烏斯力被評為“四星級村”，九道溝、上馬廠等21個村被評為“三星級村”。全年改造泥草房危房1173戶，連接農村斷頭路50公里，解決飲水不安全村屯30個，農村基礎設施不斷完善。

成績來之不易，應當倍加珍惜。借此機會，我代表區四大班子，向為全區農村經濟社會發展做出不懈努力的廣大干部職工、農民群眾和社會各界人士，向為愛輝農業農村發展做出貢獻的錦河農場、紅色邊疆農場表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們“三農”工作中也面臨著諸多困難和問題。主要是，種植業結構不合理，大豆種植比例在60%以上，長期重迎茬導致病蟲害加重，糧食品質下降。農業基礎設施薄弱，有效灌溉和除澇面積不到耕地總面積的10%，影響了農業可持續發展。產業化水平不高，龍頭企業市場開拓能力不強、數量少，帶動農民 致富能力弱。城鄉一體化發展面臨建設資金短缺、產業發育滯緩等制約因素，破解城鄉“二元結構”的任務還很艱巨。農民對土地依賴度較高，來自土地收入占農民人均收入的七成以上，持續穩步增收的壓力很大。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、進一步明確“三農”工作思路，努力實現農業和農村更好更快發展

今年，中央下發第九個“三農”工作的1號文件，中央和省委農村工作會議對強農惠農富農做出了制度安排，明確了政策措施，為我們做好“三農”工作提供了難得機遇。經過多年建設發展，農業基礎設施逐步完善，糧食綜合產能穩步提高，農業農村發展的動力和活力顯著增強，為我們鞏固和發展農村經濟奠定了堅實基礎。社會各界重視農業、支持農業、合力抓農業的氛圍日益濃厚，廣大農民朋友思發展、盼致富、加快新農村建設的愿望更加迫切，加快農村發展已成為全社會的共識。我們要搶抓機遇，乘勢而上，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以發展現代農業為主攻方向，以農業增效、農民增收、農村發展為核心，科學調整種植結構，穩步提升糧食產能，大力發展特色農業，強化農業基礎，惠及農村發展，富裕農民生活，為推動全區經濟社會更好更快更大發展做出新貢獻。主要預期目標：農業增加值增長5%以上，糧豆薯總產增長5%以上，農村居民人均純收入增長13%以上。為此要重點做好以下六個方面工作。

（一）在提高糧食綜合產能上實現新突破。要圍繞省千億斤糧食產能鞏固提高工程建設，繼續深入實施“雙增”工程，不斷提高糧食綜合生產能力，促進糧食穩產增產。優化調整種植結構。要因地 制宜，尊重自然規律，適應市場需要，采取政策支持、企業牽動、典型引路等措施，引導種植業“一減兩增”，即減少大豆面積、增加玉米、水稻面積。鼓勵平原鄉鎮擴大玉米、水稻種植面積，山區和半山區鄉鎮增加優質小麥、蕓豆、馬鈴薯種植面積，近郊鄉鎮擴大蔬菜和經濟作物種植面積，大豆種植面積控制在53%以下，小麥、玉米、馬鈴薯種植面積達到17%、11%、2%以上。加快現代農業示范帶建設。繼續實施扶持現代農業示范帶建設的十條優惠政策，對采取農場模式化栽培技術，實施統一整地、統一籽種、統一播種“三統一”管理方式，同一地塊連片種植玉米、水稻、大豆達到標準的，給予補貼。要通過政策引導、科技支撐和市場帶動，全面落實10萬畝玉米、6.77萬畝大豆建設任務。建設萬畝水稻示范區。去年，高緯寒地水稻試種成功，畝產達到500公斤以上。我們要積極爭取省里支持，穩步擴大種植規模，實施“高緯寒地水稻”示范工程，切實抓好灌區修復、籽種供應、標準大棚建設、農業技術服務等工作，力爭今年水稻面積達到1.07萬畝、增長140%。提高標準化生產水平。深入開展糧食高產創建活動，加大新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣力度，建設萬畝國家級大豆、玉米高產創建示范區。高標準建設農業科技示范園區，發揮好園區標準化示范引導作用。堅持農藝與農機相結合、指導與服務同推進，提高種、耕、管、收等各生產環節標準化作業水平。農作物優良品種普及率達到98%以上，實施測土配方施肥面積130萬畝以上，實現秋整地100萬畝。加強農業基礎設施建設。堅持農田水利建設優先，實施小農水重點縣和“節水增糧行動”項目建設，新建旱澇保收高標準農田1.7萬畝，改造中低產田1萬畝、節水增糧面積1萬畝。加快西四嘉子村排洪溝治理，完成對宋集屯灌區4公里干渠及一、二支渠渠系改造。加 快推進中小河流治理，完成公別拉河近期治理主體工程。全面完成水利普查工作。推進現代農機裝備建設，加大農機購置補貼爭取力度，爭取新建4個現代農機專業合作社。

（二）在促進農民持續增收上實現新突破。促進農民持續增收是農村工作最大的主題，也是最重要的任務。要在穩定增加糧食產量的同時，進一步拓寬增收渠道，積極發展畜牧水產經濟、特色經濟、打工經濟，促進農民收入持續增長。加快畜牧水產業發展。要認真抓好重大動物疫病防控、畜產品安全和良種繁育等工作，搶抓全省建設380個奶牛規模場的機遇，加快奶牛養殖及乳制品深加工項目建設步伐，完成西峰山、罕達汽和愛輝二道溝牧場建設，引進新西蘭優質奶牛，帶動奶業良性發展。充分尊重農民養殖傳統，積極發展適合本地的養殖業，力爭畜牧增加值增長9%。堅持以水興業、以漁富民，加快特色江魚生產帶建設，引主體、建基地、擴規模、增效益，延伸特色江魚養殖產業鏈條，打造“龍琿冷水”、“大黑河島”等特色品牌，水產養殖面積達到7萬畝。培育壯大特色經濟。借助市區同城優勢，積極招商引資，打造幸福、四嘉子近郊觀光農業基地和上馬廠休閑農業基地，大力發展休閑觀光農業。加快城郊棚室蔬菜基地建設，提高地產農產品質量安全水平，探索從“農田到餐桌”的食品安全供給模式。打造無公害、綠色、有機品牌，申報省級綠標2個，國家級無公害農產品9個。扶持山區村屯發展地擺木耳350萬袋。發展林產經濟，新建漿果基地1500畝，建設北藥基地1500畝。在確保森防安全的情況下，鼓勵農民采集山產品增收。推進農村富余勞動力轉移。堅持減少農民、富裕農民的理念，積極實施“勞務收入倍增計劃”，確保轉移農村勞動力1.3萬人，實現勞務收入7000萬元。實施農村勞動力轉移陽光工程，因需施教、因人而 宜，定向技能培訓2萬人次。鞏固對俄農業勞務輸出，對俄開發合作土地面積達到24萬畝，擴大境外糧食回運規模。深入開發農村二三產業，大力發展小城鎮服務業、農副山產品加工業、農村手工制品業和農村文化產業，吸納農民工就地、就近、就便從業。

（三）在提升場區共建層次上實現新突破。客觀的講愛輝區與“南三縣”相比，場區共建基礎差、底子薄、空間小。但我們也有區位資源、旅游資源等優勢，我們要積極探索場區共建的新思路、新舉措，鞏固共建成果，擴大共建范圍，提升共建層次，實現區域經濟社會共同發展。開展農業技術共建。借助錦河、紅色邊疆等農場的機械化、標準化和組織化優勢，整合平原耕地資源，將平原耕地與錦河、紅色邊疆農場連接，攜手打造現代農業示范帶。學習借鑒農場栽培模式，重點抓好大豆大壟密植、玉米早高密植等技術推廣，加大跨區作業力度，力爭完成“三代”面積58萬畝，其中農場模式化栽培面積30萬畝，墾區租賃地方耕地3萬畝，開展農機跨區作業面積25萬畝。開展場區基地共建。充分發揮我區對俄蔬菜出口基地的示范作用和菇蔦銷路通暢的優勢，帶動錦河農場棚室蔬菜和菇蔦種植基地發展，采取“對內分戶生產、對外統一銷售”的方式，聯合拓展國內國際市場。依托我區農業產業化項目優勢，打破行政界限，實施區域大聯合，提高基地建設水平和規模，與錦河農場共同打造農產品精深加工企業原料基地。開展旅游產業共建。近年來，黑河游客持續增多，但景區布局分散，各自分割，沒有形成旅游規模化、集群化發展。相關部門要與錦河搞好對接，探索合作機制，聯手開發關東文化旅游區，加快景區景點建設，攜手推介旅游資源，將關東民俗、璦琿古城、錦河大峽谷、勝山國家級自然保護區、臥牛湖景區、北方游獵、中俄兩岸風情等旅游資源科學整合，研究建設“無 障礙景區”，打造旅游精品，壯大區域特色旅游產業。

（四）在加快產業化經營上實現新突破。推進農業產業化經營是強區富民的戰略選擇。產業化問題一直是我區農業的軟肋，目前我們的原糧主要是外銷外運，本地加工轉化率很低。《全國現代農業發展規劃》提出要啟動實施農產品加工提升工程，省里提出要既做糧食生產大省，又做糧食加工大省。我們要搶抓機遇，大力培育、扶持龍頭企業，不斷提高產業化層次和水平，為加快經濟發展提供產業支撐。發展適度規模經營。加快土地流轉交易市場建設，推行轉包、土地互換、轉讓、股份合作、出租等流轉模式，完善仲裁制度，做好土地確權工作，推動規范化管理，力爭土地流轉面積及規模經營面積要分別增長10%和15%以上。培育農民合作組織。按照“積極扶持、正確引導、規范管理、逐步完善”的思路，引導農民走合作發展道路，新建農民專業合作社10個，增長12%，提高農民“抱團”闖市場的能力，讓農民成為市場經營和競爭的主體。壯大農業龍頭企業。按照“項目建設年”活動總體部署，加快黑龍古純糧白酒釀造、水飛薊種植及精深加工、黑土香燕麥等項目建設步伐，各項目包保領導和單位要主動與項目主體對接，幫助企業破解難題，確保完成建設任務。支持豐禾源農業、鹿源春鹿業、鑫隆牧業和黑河興安嶺（綠色）有機食品等現有龍頭企業技術革新、新產品研發，搞好農產品精深加工，壯大企業規模，提高產品的競爭力。圍繞資源招商引資，生成和催生項目，著力引進產業拉動力大、科技含量高、經濟效益好的農產品精深加工項目，龍頭企業力爭達到11家。

（五）在推動城鄉一體化建設上實現新突破。城鄉一體化是解決“三農”問題的重要途徑，要堅持以城帶鄉的發展思路，統籌城鄉資源配置，加大對農村基礎設施、社會事業、產業開發等方面的支 持力度，推進城鄉一體化示范區建設。加快小城鎮建設步伐。以“兩鎮一鄉”為重點，完成罕達汽鎮1.5平方公里新區基礎設施、公共服務設施和部分居民小區建設，啟動老公司、北大河等四個村屯100余戶村民遷村入鎮工作。加快愛輝鎮旅游景區建設，推進璦琿新城遺址保護建設，啟動璦琿古海關修復，完成仿古立面改造103戶。結合鄂倫春族定居60周年迎慶，完成新生鄉鄂倫春族新居、鄂倫春原始部落廣場等具有民族特色的基礎設施建設和鄂倫春族博物館新建。鼓勵支持各鄉鎮因地制宜加快小城鎮建設，集聚人口、集聚產業。加快推進新農村建設。要按照“政府主導、農民主體”原則，支持和鼓勵那些“兩委”班子領導能力強、農民積極性高、有一定資金投入能力、建設效果好的村屯加快新農村建設。按照新農村建設星級“十有”標準，充分發揮農民主體作用，力爭九道溝和坤站列入“四星級村”行列。搶抓黑河市建設“三帶百村”工程機遇，聘請專業團隊，對沿黑龍江和311省道的村屯統一規劃、因村制宜、突出特色，使村屯風貌和自然景觀有機融合，加強沿路生態保護和修復，將311省道打造成為獨具特色的新農村示范帶和沿江景觀道。完善農村基礎設施。繼續實施農村飲水安全工程，改造8個村屯，解決2988人飲水問題。加快農村和農林牧場危房、泥草房改造步伐。完善路網結構，修建斷頭路6公里，妥善解決國、省道路改線形成的斷頭路問題。繼續開展“農村環境衛生治理年”活動，對鄉鎮環境衛生進行集中整治，集中清理垃圾雜物，增加衛生設施設備，逐步解決柴草垛亂堆、畜禽散養和農機具存放問題。

（六）在提高農民綜合素質上實現新突破。“三農”問題的核心是農民問題，要推進農業農村更好更快更大發展，關鍵是全面提高農民的綜合素質，大力培育有文化、會技術、善經營、懂法律的新 型農民。繁榮農村文化事業。要把農村文化建設納入新農村建設目標體系。完善農村公共文化基礎設施建設，推進廣播電視“村村通”工程，為偏遠山區群眾安置衛星接收設備1000套；完成5個鄉鎮綜合文化站、16個農家書屋和5個農民體育健身項目。廣泛開展“金色田野”和“農村文化大院”等群眾喜聞樂見的文化活動，深入組織“文化下鄉”，豐富農民業余文化生活。加強新型農民培訓。深入開展“科技之冬”和“科技下鄉”活動，科技和涉農部門要密切配合、盡職盡責，把科技下鄉看成是全社會的責任，是自己工作份內之事。要動員組織各級科技隊伍，定期到農村傳播科技知識，進行科技指導，言傳身教，提高農民的科技文化素質。要有重點地圍繞主導產業和優勢產品，培養一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人。加大法制宣傳力度。把農村作為 “六五普法” 的重點，采取開展法律知識競賽、送法上門、以案說法等靈活形式，深入淺出地宣傳法律，讓廣大農民群眾在學法中知法、懂法、守法、用法。切實做好穩定工作，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛及時排查調處，千方百計把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

三、進一步創新工作方法，確保2012年“三農”工作各項任務落到實處

農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩。面對“三農”工作新形勢、新任務，我們要做到與時俱進、開拓創新、真抓實干、攻克難題，以創新的舉措、務實的作風，推動農業和農村工作再上新臺階。

（一）要更加注重資金整合投入。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。愛輝區的農業發展、新農村建設、小城鎮建設、惠農政策、扶貧開發各方面工作都需要大量的資金支 持。破解資金難題是加快全區農業農村工作的關鍵，我們要堅持以規劃為引導，以產業為紐帶，以項目為載體，對用途相同、性質相近的涉農資金，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則，整合好各類涉農資金，集中力量辦大事，提高資金使用效率。要充分發揮農民在建設新農村和發展現代農業中的主體作用，引導農民發揚自力更生精神，自主增加生產投入。要強化信貸投入，主動與金融部門溝通聯系，積極爭取對“三農”工作的支持。要吸引社會投入，制定完善優惠政策，引導工商資本、民間資本進入農業領域，廣泛吸引區域內外企業開發農業資源，為農業發展增添新的活力。

（二）要更加注重項目爭取工作。發展現代農業，搞好新農村建設必須依靠項目建設來支撐。要繼續開展“項目建設年”活動，采取超常措施，加大工作力度，確保項目爭取建設工作取得實效。要認真分析有關政策，全面理解把握中央1號文件精神及其相關政策導向，認真研究全省現代化大農業“八化”建設和大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型的具體政策措施，挖掘含金量，找準對接點，切實明確項目建設的方向。要把項目前期工作做細做實，圍繞高標準農田建設、農業主導產業和區域特色產業發展，梳理、整合、篩選一批大項目、好項目，力爭策劃一批、推介一批、落實一批、建設一批。要千方百計向上爭取，搶前抓早到上級部門了解項目擺布情況，適時向上匯報項目籌備工作，以真情實感爭取上級理解，以詳實情況得到上級支持，以不懈努力促成項目落地。要加大招商引資力度，圍繞發育農產品加工產業和流通產業，堅持對接優勢產業區域、對接優勢龍頭企業，以優惠的政策、熱情的服務、百折不撓的精神招商引資，力爭實現突破。

（三）要更加注重典型培養推廣。做好農業和農村工作關鍵是要做好教育引導農民工作，而要做好教育引導農民工作，必須有讓農民看得見、信得過的典型經驗。因此，做好農業和農村工作，培育推廣典型經驗顯得尤為重要。要善于發現典型，充分尊重農民的首創精神，及時發現和總結農民創造出來的先進經驗，以點帶面，指導工作。要精心培養典型，選準方向、選準對象，積極引導先行一步，探索新路，形成經驗，帶動群眾。要不斷推廣典型，深入開展農業科技田間博覽活動，及時召開經驗學習交流會，打造相互學習借鑒的平臺，擴大先進典型的示范帶動作用。要大力宣傳典型，充分利用各種媒體從不同側面、不同角度集中進行宣傳報道，充分調動農民投身經濟、發展產業的積極性和主動性。

（四）要更加注重基層黨的建設。積極探索新時期加強和改進農村基層黨建工作的有效途徑，切實解決工作中存在的突出問題，不斷提升農村基層黨建工作水平，為做好“三農”工作提供堅強組織保障。各鄉鎮、涉農部門要適應新形勢、新任務的要求，著力在抓好農村基層組織班子建設上下工夫，支持和鼓勵“村兩委”班子履行好職責。推進“兩公開”及“難點村”治理工作，深入實施“三資”委托代理制度，從源頭上防止農村腐敗問題的發生，把村“兩委”班子建設成為帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的領導核心。以“提升文化層次、提升創業技能、提升服務本領”為主要內容，精心實施農村黨員干部素質提升工程，增強農村黨員干部的政治、文化和科技素質。發揮農村帶頭人的作用，注重把會經營、懂技術、有經驗、善管理的能人吸納進黨組織，提升其致富帶動作用。

（五）要更加注重工作措施落實。“三農”工作貴在落實。各鄉鎮和涉農部門干部要真正俯下身子，經常深入到農村和農民當中，了解農民群眾所盼所想，幫助解決實際困難，多做順應民意的事，以行動贏得群眾的信任和支持。包鄉領導和包村單位要發揮各自優勢，加大包扶力度，為村屯和群眾辦好事、解難題。要建立健全責任機制、獎懲機制和督查機制，結合十大績效考評，增加涉農工作考評權重，做到考核有標準，獎懲有依據。區委辦、政府辦、實績考評辦，要堅持已經落實的查效果、正在落實的查進度、沒有落實的查原因的督查模式，采取定期檢查、重點督查和專項督辦等方式，實行跟蹤問責問效，確保各項工作落到實處，取得實效。

同志們，人勤春來早，發展萬象新。做好新時期“三農”工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們振奮精神，迎難而上，開拓創新，真抓實干，再創農業穩定發展、農民持續增收新佳績，為實現全區經濟社會更好更快更大發展做出新貢獻！

第五篇：在全市安全生產工作會議上的講話(終稿)

在全市安全生產工作會議上的講話

北安市人民政府副市長 李兆臣

（2011年2月28日）同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實國家、省和黑河市安全生產工作會議精神，總結2010年全市安全生產工作，深入分析形勢，對2011年安全生產工作進行部署，進一步明確任務、強化措施、落實責任，推動全市安全生產形勢持續穩定。剛才，會議傳達了國家、省和黑河市安全生產工作會議精神，通報了2010年安全生產責任制考核情況，表彰了安全生產優秀單位，市政府與有關部門的代表簽訂了2011年安全生產責任狀。希望各單位切實負起責任，認真抓好工作落實。下面，我講三點意見。

一、2010年全市安全生產工作的簡要回顧

2010年，在市委、市政府的正確領導下，全市以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，全面推進重點行業領域安全專項整治、打擊非法違法生產經營建設專項行動、百日攻堅戰和大檢查大整治大防控統一行動，狠抓責任落實、強化依法監管、夯實安全基礎，著力構建安全生產長效機制，有力地推動了各項目標任務順利完成。2010年全市安全生產形勢總體穩定，在黑河市安全生產目標責任制考核中，北安 市政府被評為優秀單位，市安監局被評為黑河市安全監管工作優秀單位。2010年，我們重點抓了五個方面的工作。

（一）加大力度，全面推進安全生產各項工作開展 我市歷來把安全生產工作擺在突出位臵，市委、市政府主要領導親自抓，親自掛帥解決安全生產重大問題。市委、市政府主要領導、政府分管領導多次帶隊深入基層企業，檢查指導安全生產工作。市政府多次召開各類安全生產工作會議，認真貫徹落實全國、全省和黑河市安全生產工作會議精神，安排部署“安全生產年”活動及各階段安全生產工作。市政府安委會及辦公室及時制發各類文件，對安全生產各項工作做出部署，協調解決安全生產問題，全面推動安全生產各項工作的開展。

（二）嚴格責任，有力推動安全生產各項任務的落實 全市從上至下層層簽訂安全生產責任狀，把安全生產責任細化分解落實到各個行業和企業，實行月通報、季公告、半年檢查、年終考核等制度。對安全生產工作的重大問題、重大隱患，進一步明確責任，各有關部門的主要負責人親自督辦，牽頭抓整改落實。建立并完善了安全生產責任考核體系，嚴格執行“一票否決”制度。全市實行了安全生產行政“一把手”負總責、班子成員“一崗雙責”具體抓的領導班子安全生產責任制，有力推動全市安全生產各項工作的落實。

（三）強化檢查，切實加大了隱患排查治理和“打非”力度

去年，市政府成立3個綜合檢查組和8個重點行業專項檢查組，連續開展了重點行業專項整治、打擊非法違法經營建設行為專項行動、安全生產百日攻堅戰和大檢查大整治大防控統一行動，加強部門聯動和聯合執法，形成“打非治違”工作的強大合力，排查整改了一大批隱患。市政府對5 家重大火災隱患單位進行掛牌督辦。全市共進行安全生產違法行為經濟處罰5起，責令停產停業7起，暫扣許可證2起，吊銷許可證3起，關閉生產經營單位3個。依法打掉了一家非法儲存煙花爆竹窩點，沒收煙花爆竹246箱。

（四）突出整治，有力推動了重點工作任務的完成 道路交通方面，大力推進了全市重點車輛GPS動態行車記錄儀安裝和鄉鎮交警中隊建設工作，完成了130臺客運車輛、10臺危險品運輸車輛GPS動態行車記錄儀安裝；開展了文明交通計劃和集中整治活動，以“零容忍”為原則，出重拳、過實招，嚴厲查處了各類交通違法行為。消防方面，大力加強了消防隊伍和裝備建設，扎實開展了系列消防專項行動，進一步落實構筑社會消防安全“防火墻”工程，取得了顯著效果。非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹方面，開展了全覆蓋專項檢查，檢查各類生產經營單位116家，查出并整改各類隱患162項，取締不符合規范要求的煙花爆竹經營單位2家。建筑、特種設備、電力、水利、水產等行業領域，結合各自的特點，也深入開展了安全專項整治，采取有力措 施，加強監督檢查和隱患排查整改，取得了良好效果。

（五）夯實基礎，強化了應急管理和宣傳教育培訓工作 加強了應急預案修訂、備案和演練工作，全市組織應急預案演練59次，全省公安消防縣級綜合應急救援隊伍建設現場會、黑河市危險化學品政企聯合應急預案演練在我市成功舉行，“黑河經驗、北安模式”在全省推廣。以安全生產月為契機，開展了2次大規模安全生產知識宣傳活動。認真宣傳學習了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，強化了安全培訓工作,舉辦生產經營單位負責人、安全管理人員培訓班2期。積極開展了“五創”、“五進”和“

十、百、千”安全先進創建等活動，我市有3名員工被評為全省“千佳安全生產員工”，1名安全監管干部被評為全省安全監管先進工作者。

2010年及“十一五”期間，是我市經濟社會追趕型跨越式發展，各項經濟指標快速增長的發展期，也是我市安全生產工作不斷加強，安全生產形勢持續穩定、不斷好轉期。我市安全生產工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但距市委、市政府要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距。目前我市正處于產業項目建設年、城鎮化加速期和經濟建設快速發展期，是生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全形勢依然嚴峻，特別是一些事故的發生，暴露出安全工作中還存在一些問題和不足。突出表現在：一是安全生產基礎仍然薄弱。個別高危重點行業安全投入不足、設施裝備陳舊、安全條件落 后，安全保障能力低下。個別公共設施、人員密集場所安全隱患嚴重，應急處臵和搶險救援能力不足。二是安全意識不強。個別部門和企業安全意識淡薄，還存在“重生產、重效益，輕管理、輕安全”的思想，存在非法違法生產、經營、建設和安全管理不到位問題。有的部門和單位不按要求參加全市安全生產工作會議，不按要求參加安全生產培訓，不及時反饋安全生產工作情況。三是安全責任不落實。有的部門和單位無專兼職人員負責安全生產工作，安全內業資料不健全，安全檔案不規范，工作標準不高，安全工作缺位、空位、不到位，安全工作職責和責任得不到有效落實。2月25日，通北鎮新世紀商城發生了火災事故，暴露出安全生產責任不落實，安全管理不到位，安全檢查流于形式，隱患整改不徹底，這起事故給我市造成了極其惡劣的社會影響。

二、2011年安全生產工作總體思路及主要工作任務 2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好安全生產工作責任更加重大。全市安全生產工作總體思路是：以科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，繼續堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實國家、省和黑河市關于進一步加強安全生產工作的部署，不斷深化安全生產“三項行動”（執法行動、治理行動和宣傳教育行動）和“三項建設”（法制體制機制建設、保障能力建設、安全監管監察隊伍建設），深入推進安全生產管理創新，進一步強化安全生產責任制，強化事故預防，強化安全生產監管，強力推動企業安全生產主體責任落實，有效預防一般事故，5 堅決遏制較大以上事故，力爭不突破黑河市政府下達的安全生產控制指標，確保全市安全生產形勢總體穩定。

重點要抓好以下幾方面工作：

（一）健全安全生產管理監督體制，落實安全生產責任 要深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府《實施意見》，明確細化各項工作任務，著力推進企業安全標準化和規范化建設，加強企業安全基礎管理，規范企業安全生產行為，嚴格落實企業安全責任。進一步明確部門安全監管職責，建立完善安委會各項工作制度，推進部門安全責任的落實。大力推進基層安全監管責任落實。

（二）加大執法檢查力度，嚴厲打擊非法違法行為 繼續開展安全生產“大檢查、大整治、大防控”行動, 突出重點行業領域，加強聯合執法，落實“打非治違”責任，深入開展打“三非”(非法生產、非法經營、非法建設)、反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、治“三超”(企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸)活動，依法查處各種安全生產非法違法行為,關閉取締不符合安全生產條件的企業，建立完善打擊非法違法長效工作機制。

（三）突出專項整治和隱患排查，全面抓好重點領域和行業安全監管

一是加強非煤礦山危險化學品煙花爆竹安全監管，強化非煤礦山巡查、監控，嚴防事故發生；強化危險化學品生產、6 儲存、運輸、經營、使用各環節安全監管，嚴防事故發生；完善煙花爆竹安全監管聯合執法機制，嚴防零售點連片經營、超量儲存、違法違規經營和運輸，嚴防不合格產品和違法產品流入市場；教育引導群眾文明安全燃放煙花爆竹。二是加強新建、改建、擴建項目安全管理。嚴格執行安全準入條件，嚴把新改擴建項目安全生產“三同時”關，大力推進作業場所職業危害和建設項目安全設施“三同時”專項整治工作。三是加大交通運輸安全整治力度。監督檢查交通運輸企業和重點路段，嚴防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規行為；加強鐵路公路交叉道口的綜合管理，防范路外事故；強化客運站的安全檢查措施，確保安全。四是加強消防安全管理，加強對各類消防隱患的整改監督，對重大火災隱患單位要繼續實行掛牌督辦，加大投入力度，切實整改，嚴防火災、踩踏等引起的群死群傷事故。五是加強建筑施工、特種設備等重點行業領域安全監管。要以預防坍塌、墜落事故為重點，進一步強化建筑施工安全專項整治；加強鍋爐等特種設備日常維修保養，嚴格起重機械管理；水產等其他行業領域也要從各自實際出發，加強監督檢查和隱患排查整改，采取有力措施，及時發現和清除各類事故隱患。

（四）建立健全安全生產事故災害、突發公共事件預防及應急反應體系

加強生產安全事故應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂工作，切實增強預案針對性和可操作性，并做好 7 應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要定期組織開展應急搶險、人員疏散、現場醫療救治和緊急處臵等應急救援演練和培訓，健全完善應急協調聯動和快速反應機制，確保遇有突發事件能及時有效進行處臵。

（五）是廣泛開展宣傳教育，著力增強全社會安全意識 運用多種方法途徑，大力加強安全生產宣傳，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍；以“安全責任，重在落實”為主題，認真組織開展好第10個“安全生產月”和“安全生產主題宣傳日”活動；以宣講國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府《實施意見》為主要內容，加強對企業從業人員的安全培訓；繼續開展“十百千”和“五進”、“五創”活動，評選樹立企業、社區、學校等先進典型。

三、加強領導，明確職責，建立健全安全生產責任體系 抓好安全工作，關鍵是要把握規律，建立標本兼治的長效機制，關鍵是強化責任的落實。絕大部分安全事故是責任事故，最大原因就是安全責任不落實。安全監管的責任、任務和工作“嚴不起來，落不下去”也正是當前我市安全生產存在的關鍵問題。因此，抓好安全工作，首要的前提是解決“嚴不起來，落不下去”的問題。各部門一定要從建立安全生產長效機制入手，嚴格各項管理措施和辦法，嚴格各項工作制度，確保各項責任、任務和工作措施落到實處。

（一）明確職責，建立健全安全生產責任體系

安全生產是一項重大的政治責任，抓好安全生產，必須落實好各部門、各單位的領導責任、部門的監管責任和企業的主體責任，促使各級責任人盡職盡責。

一要確保領導責任落實到位。各部門、各單位的主要領導要切實承擔起安全生產第一責任人的責任，高度重視人民群眾的生命財產安全，切實加強對安全工作的領導，務必做到“四個親自”：必須親自組織召開會議研究安全生產工作，必須親自部署安全生產任務，必須親自參加安全生產檢查，必須親自研究解決安全生產突出問題。分管領導要靠前指揮，重心下移，深入重點場所和重點環節進行檢查，發現問題，及時解決。

二要確保部門監管責任落實到位。負有安全監管職責的部門和行業管理部門，是政府抓安全生產工作的具體職能部門，要認清自己的職責所在，必須堅持“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產工作不推諉、不拖延，牢固樹立一盤棋的思想，密切配合，通力協作，認真履行職責，確保各項工作落實落靠落到位。

三要督促企業安全生產主體責任落實到位。切實強化企業出資人、法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，嚴格落實企業領導干部現場帶班制度、企業安全生產承諾制度、事故隱患排查治理和重大危險源監控制度。各類企業主要負責人必須對本單位的安全生產工作全面負責，強化企業各級各類人員的安全責任管理，保障安全投入，認真 9 排查和消除安全隱患，完善安全條件，為實現安全生產提供根本保證。

（二）嚴明紀律，完善安全生產責任追究制度 鐵的紀律是安全生產工作的重要保障，要通過建立管用、有效的制度，通過嚴明紀律、加強管理，形成用紀律管人、用制度管事、管安全生產的長效機制。要繼續實施一崗雙責制度、責任制考核、事故責任倒查、隱患整改掛牌督辦、事前追責警告等安全監管工作制度，強化安全生產監督和管理。堅決按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究有關責任人和責任單位的行政責任、經濟責任和法律責任。對通北鎮“2.25”火災事故，安監局、紀檢監察等部門要進行責任追究，對事故負有責任的相關人員要嚴格問責。

最后，我要突出強調切實做好“兩會”期間安全工作。全國“兩會”即將召開，確保全國“兩會”期間社會安全穩定是各部門、各單位義不容辭的政治責任，要把社會安全穩定工作作為頭等大事，時刻繃緊這根弦，堅決克服麻痹思想和松懈情緒，全力維護社會穩定。要認真落實王憲魁省長關于“必須把安全生產做為重中之重、首中之首的任務來抓”的要求，對安全生產工作不能掉以輕心，特別是重大政治敏感期、節假日，更要抓好安全生產工作。

各部門和各單位要按照市委、市政府總體部署，牢固樹立全局觀念和大局意識，保持高度政治敏銳性，全力以赴抓好全國“兩會”這一特殊政治敏感期安全生產工作。主要領導要親自研究部署，下大氣力解決安全生產突出問題，強化 10 一把手負責制和“一崗雙責”制，做到任務明確、責任到人、措施到位。要周密部署，全面開展安全生產大檢查，將安全生產的薄弱環節和前段時間排查出的重點隱患整治情況作為檢查重點，突出清查治理能夠導致大的事故的隱患。要深入基層，深入到易發事故的重點領域和重點部位進行檢查，著力解決安全生產的一些重大和突出問題，確保安全生產，圓滿完成全國“兩會”期間安全生產工作任務。

同志們，民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大，我們要牢固樹立安全發展理念，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，努力實現安全生產形勢的進一步好轉，為全市經濟社會發展不斷做出新的、更大的貢獻！