第一篇：2013年浙江事業(yè)單位申論-統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動三農建設

黨的十七屆三中全會明確指出，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進社會主義新農村建設是黨和國家的重中之重。農業(yè)、農村、農民問題關系著黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。因此探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化道路就顯得尤為重要了。

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，統籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發(fā)展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎設施建設的統籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業(yè)和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農業(yè)、農村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。積極推動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展各種形式的農業(yè)產業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，以農業(yè)產業(yè)化生產基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構建城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化格局，促進農民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區(qū)教育，加強對農民的職業(yè)教育，提高農村勞動力的職業(yè)素質和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農村義務教育發(fā)展，完善新型農村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。

要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化又是解決“三農”問題的根本途徑。目前，我國農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此，就更加需要深入貫徹十七

大精神，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

第二篇：推動城鄉(xiāng)結合部建設 促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展（精選）

推動城鄉(xiāng)結合部建設 促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

——關于加強城鄉(xiāng)結合部管理的幾點建議

西街辦事處后圪塔社區(qū)黨支部書記 和天山

近年來，我市城市建設發(fā)展比較快，老城區(qū)的改造力度也較強，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)結合部的問題也逐步顯現，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分突出，歷年來都是“創(chuàng)衛(wèi)”工作的老大難。城鄉(xiāng)結合部區(qū)域與中心城區(qū)緊密相連，是城市的重要組成部分。長期以來，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，造成城鄉(xiāng)結合部建設混亂，普遍存在基礎設施落后、環(huán)境臟亂差、外來流動人口居多、管理不到位等問題，“臟、亂、差”幾乎成了這些區(qū)域的代名詞。不僅嚴重損害了城市形象，還為社會管理工作帶來諸多隱患。因此，推動城鄉(xiāng)結合部建設，加強城鄉(xiāng)結合部社會管理，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，提升城市化水平已經成為推進我區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀客觀的重要舉措。

一、城鄉(xiāng)結合部的基本狀況

近年來，城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生管理、社會治安、安全管理等各項工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在辦事處和有關職能部門共同努力下，搞好協調配合，采取各種措施，使城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生狀況逐步得到改觀，公共基礎設施建設有了一定提升，治安狀況明顯好轉，安全管理逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)結合部整體面貌和形象有了較大變化，同時在工作中也積累了不少成功的做法和經驗。例如，辦事處每年集中人力、物力、財力對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生進行集中清理整治；各相關社區(qū)成立專業(yè)保潔隊伍，負責本社區(qū)的衛(wèi)生日常清掃保潔；區(qū)環(huán)衛(wèi)部門定時清理清運垃圾；辦事處和社區(qū)經常性開展義務勞動等。以上一些舉措的落實，雖然有效改善了城鄉(xiāng)結合部的“臟、亂、差”狀況，但還不能從根本上轉變城鄉(xiāng) 結合部的基本狀況，一些暴露出的問題仍然存在，對城市發(fā)展和城市形象提升所形成的制約仍然較為突出。

（一）社會管理現狀 目前，在我區(qū)城鄉(xiāng)結合部的社會管理中，主要存在著“城鄉(xiāng)交叉、農居混雜、交接無序、權責不清”等問題，由此帶來了我區(qū)城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境秩序臟亂差、安全隱患突出、違法建設屢禁不止和流動人口無序增長等一系列問題。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)社會管理問題的大量存在，帶來的危害主要表現在以下幾個方面：

1、影響了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元體制難題，營造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，對我區(qū)實現“首善之區(qū)”，建設現代化新城區(qū)具有重要而深遠的意義。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)大量社會管理問題的存在，必然會影響和制約我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

2、制約了我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境的建設。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)大量社會管理問題的存在，必然牽扯全區(qū)各級部門大量的人力、物力，影響我區(qū)各級部門集中精力抓經濟的決心。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)大量社會管理問題的存在，也使得我區(qū)的整體形象大大受損，對我區(qū)加快招商引資，實現產業(yè)升級都帶來了不小的負面效應，不利于我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境的建設。

3、不利于我區(qū)和諧社會建設。城鄉(xiāng)結合部地區(qū)人員的高度集中，結合部地區(qū)資源環(huán)境的過度消耗和破壞，必然導致生活在該地區(qū)人口生活水平的下降，與其它地區(qū)形成明顯的反差。加上城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市人口與農村人口在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度、就業(yè)優(yōu)惠政策、臨時救助、勞動力培訓投入等政策的覆蓋面和保障水平上，存在明顯的戶籍差別，也必然會加劇該地區(qū)的不穩(wěn)定因素，不利于我區(qū)整體推進和諧社會建設。

（二）環(huán)境面貌現狀

1、環(huán)衛(wèi)基礎設施嚴重不足。缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施來保 障垃圾的收集、運輸和處理，如：垃圾投放點嚴重不足。不少城鄉(xiāng)結合處及小企業(yè)、小商鋪周圍沒有垃圾收集點，隨處亂拋、亂倒；部分村、社區(qū)的保潔工作不到位，垃圾清掃、清運不及時，特別是冬季垃圾成山的現象較為明顯。

2、經費不足和人員嚴重缺額。城鄉(xiāng)結合部的專業(yè)清掃人員嚴重不足。以呂匠路城鄉(xiāng)結合部為例，實際上只有固定環(huán)衛(wèi)保潔人員1人。在經費上，政府對環(huán)衛(wèi)的投入雖然逐年加大了，但與實際需要仍有很大差距。目前的環(huán)衛(wèi)資金，仍然以社區(qū)自籌為主。

3、亂丟、亂堆、亂放垃圾現象嚴重。城市中心區(qū)生活垃圾、商業(yè)垃圾、工廠廢棄物、建筑垃圾殘土亂倒、偷倒的現象比較嚴重，又得不到有效的制止，形成了垃圾成片、一片狼藉的局面，導致了環(huán)境面貌“臟亂差”的惡性循環(huán)

4、衛(wèi)生死角較多。城鄉(xiāng)結合部獨特的地理位置，造就了其環(huán)境衛(wèi)生工作的特殊性和復雜性。各村、社區(qū)交界之處，往往成為“三不管”的盲點，衛(wèi)生死角多在這些地方。此外，城鄉(xiāng)結合部遍布的小工廠、小廢品收購和流動人口居住場所，平房多、無下水，人員混雜，素質不高，日常亂倒垃圾和臟水的情形十分嚴重，形成了衛(wèi)生管理的盲區(qū)。

5、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的居住人群缺乏歸屬感。近年來，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)居住的外來人口總數激增。這些外來人口經常處在流動之中，心理上只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感。尤其是來自同一地域的外來人口集中居住地，他們對城市的歸屬感更為薄弱，因此，對周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關心和維護。另一方面，居住于這一地區(qū)的眾多本地居民，由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，也對傳統居住地失去了依賴感，不僅容忍了外來人口對環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，而且也逐漸成為了環(huán)境的破壞者。

二、加強城鄉(xiāng)結合部社會管理的幾點建議 加強對城鄉(xiāng)結合部的社會管理，是我區(qū)城市化進程中，不能回避的問題，也是學習實踐科學發(fā)展觀活動中，群眾反映較為強烈的問題，同時，也是加快城市化進程、建設宜居城市的重要內容。因此，必須下大決心，切實推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照“明確職能、理順關系，加強管理、提高水平，突出重點、分步到位”的原則，理順管理職責，逐步實現公共服務的一體化、基礎設施的城市化、管理邊界的科學化、調整交接的規(guī)范化，提高城市管理水平。逐步實現城市管理精細化，營造宜居宜業(yè)的區(qū)域環(huán)境。

（一）充分認識改善城鄉(xiāng)結合部環(huán)衛(wèi)狀況的重大意義。胡錦濤同志曾經指出：“要始終把群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環(huán)節(jié)都細心研究群眾的利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒?！币环矫?，居住在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的人口占全市流動人口數量的五成以上。這些群眾與城市居民一樣，都有著極為強烈的改善環(huán)境的要求。改善這些地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的重要舉措，是構建和諧社會、首善之區(qū)的基本保障，是“三個代表”重要思想在城市管理中的具體體現，也是落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的重要體現。另一方面，城鄉(xiāng)結合部是城市發(fā)展最具潛力的區(qū)域。搞好環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，有利于疏散更多的城市人口，減輕城市中心區(qū)人口壓力；也有利于吸引更多的投資，促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構的優(yōu)化、升級。同時，城鄉(xiāng)結合部在地域上是城市連接廣大遠郊村鎮(zhèn)的橋梁，其環(huán)境衛(wèi)生水平的提高可以起到輻射城市文明、引導廣大農村地區(qū)改變落后的建設和生活習慣的作用。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，盡快將城鄉(xiāng)結合部社會管理納入城鄉(xiāng)一體化管理。加強城鄉(xiāng)結合部社會管理，逐步把城鄉(xiāng)結合部納入城鄉(xiāng)一體化管理，不分城鄉(xiāng)，實施一元化管理，將更多的農村納入城市管理，加大公共財政對城鄉(xiāng)結合部的資金投入，發(fā)展和完善公共基礎設施建設。鼓勵和引 導各村積極實施舊村改造、新村開發(fā)建設。要創(chuàng)新機制，城鄉(xiāng)結合部社會管理問題不僅是一般性的管理問題，而是一個系統的工程，涉及環(huán)境治安、綠化、社會工作、流動人口等社會管理事務，同時也涉及到行政區(qū)劃與利益權屬的問題，需要進行體制的創(chuàng)新，需要整體規(guī)劃的統籌。一是要創(chuàng)新體制，強化城鄉(xiāng)整體運作和高效管理意識。建議區(qū)有關部門牽頭，共同建立科學工作管理的監(jiān)管和考評體系，實現對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)敏捷、高效的管理。二是要創(chuàng)新理念，規(guī)范和細化城鄉(xiāng)管理模式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合管理、規(guī)范運作的整體效能，轉變“重建設、輕管理”的模式，定期組織對城鄉(xiāng)結合部存在的不和諧景觀及不協調的因素進行檢查，分清責任進行通報。三是要積極探索，建立城鄉(xiāng)綜合監(jiān)管的長效機制。建立政府、社會組織參與的城鄉(xiāng)管理工作機構，變控制性管理為合作式管理，真正實現城鄉(xiāng)共同管理。

（三）科學制訂環(huán)衛(wèi)設施建設規(guī)劃。要抓好規(guī)劃這個龍頭，貫徹落實環(huán)衛(wèi)配套設施建設，搞好城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃。首先，要完善城鄉(xiāng)結合部的垃圾管理規(guī)劃。從垃圾的收集、清運到消納，實行密閉化管理，制定一個比較符合城鄉(xiāng)結合部實際的科學規(guī)劃。做到日產日清，不積存，不堆積。其次，出臺《城鄉(xiāng)結合部公共廁所改造工作方案》。公共廁所是城鄉(xiāng)結合部公共建筑的一部分，其建設要進行統籌、長遠規(guī)劃。公共廁所規(guī)劃的好壞將直接影響到城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況。因此要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與經濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。同時還要做到清潔隊伍健全，責任區(qū)域明確，各項管理措施到位，徹底改變公共廁所臟、亂、差的狀況。

（四）理順管理體制，明確職責范圍。管理是有效組織、協調地區(qū)資源的重要手段，當基礎建設初步成型后，管理即成為調控城市發(fā)展的重要力量。管理體制要在實施管理活動中起主導作用，就必須加快改革城鄉(xiāng)結合部現行管理體制，消除“二元體制”，按照城市管理體制和屬地管理原則，強化街道辦事處的職權，理順與市、區(qū)職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。組織各街道辦事處和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門進行摸底調查，凡是責任不清的地段，都要劃清責任地界，明確各自的管理職責。對重點地區(qū)和容易造成臟亂的難點地區(qū)，要用掛責任牌的方法，把各自的責任范圍、責任單位和責任人都寫清楚，在城鄉(xiāng)結合部盡量消除環(huán)衛(wèi)管理的“盲點”和“死角”。

（五）多方籌措資金，強化基礎設施建設。城鄉(xiāng)結合部環(huán)衛(wèi)基礎設施建設是否完善，直接關系到環(huán)衛(wèi)長效管理機制發(fā)揮作用的大小。所以，必須要保證充足的建設經費。增強城鄉(xiāng)結合部的公共服務能力，爭取區(qū)財政投入向城鄉(xiāng)結合部傾斜。要根據城市總體規(guī)劃要求，加快城鄉(xiāng)結合部公共基礎設施建設，如硬化、綠化、公廁、污水管網等，以改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（六）廣泛動員群眾參與環(huán)衛(wèi)管理。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生問題的宣傳力度。各級政府要多種形式、多種層次地大力宣傳相關的法規(guī)、政策，切實使廣大城鄉(xiāng)結合部居民增強文明意識和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性。要教育和引導外來人口關心環(huán)境衛(wèi)生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護和管理，形成人人關心、支持、參與環(huán)境建設的良好氛圍。

總之，加快社會事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會是我們長期的工作目標和努力方向，“雙創(chuàng)”工作是我們當前工作的重心所在，更是對城市發(fā)展過程的一種量化檢驗，城市的品位在于細節(jié)，為此，我們在城市建設中，更要注重細節(jié)，為把我們晉城市建設成“山清水秀天藍，文明富足繁榮”的現代化新興城市，使城鄉(xiāng)結合部的廣大居民能夠和市區(qū)居民一樣擁有一個整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境而不懈努力！

第三篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農”問題

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農”問題

十屆全國人大二次會議閉幕后，劉立仁廳長回到南京的當天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專訪。

統籌城鄉(xiāng)、解決“三農”問題，是這位全國人大代表、農林廳廳長最為關注的話題?！敖K是農業(yè)大省，省委、省政府高度重視‘三農’問題，突出把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決‘三農’問題的戰(zhàn)略舉措來抓?！眲⒘⑷收f，這一戰(zhàn)略舉措，使城鄉(xiāng)協調發(fā)展的內涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇著力推行“一降兩補一改”解決農業(yè)問題，辦好農村五件實事加快農村發(fā)展，實施農村勞動力轉移促進農民增收。

解決農業(yè)問題推行“一降兩補一改”

“農業(yè)問題是個效益問題，提高農民生產積極性關鍵是提高農業(yè)效益。”劉立仁說，近年來，江蘇采取一系列政策措施，千方百計調動農民生產積極性。

“一是降低農業(yè)稅率”。農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)稅賦高低直接影響農民生產積極性。在近年農村稅費改革的基礎上，江蘇對有關政策進行了調整完善，去年取消了農業(yè)特產稅，加大財政轉移支付力度。今年起，全省開始逐步降低農業(yè)稅稅率，爭取在3年之內免征農業(yè)稅，比溫家寶總理《政府工作報告》中規(guī)定的5年期限提早兩年完成。全省農業(yè)稅正稅稅率今年降低2個百分點，農業(yè)稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農業(yè)稅。僅降低農業(yè)稅一項，農民從中就可得到10.9億元實惠。

“二是實行糧食直補”。深化糧食流通體制改革，把對流通環(huán)節(jié)的補貼改為對農民的直接補貼，以切實保護糧食生產能力，調動農民生產積極性。去年，省政府在糧食風險基金中安排3900萬元，對豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個糧食主產縣進行糧食直補試點，補貼對象為種糧農民，補貼與糧食生產掛鉤。今年省財政安排不少于40的糧食風險基金用于對種糧農民直接補貼。

“三是實施良種補貼計劃”。去年，江蘇組織實施了8個縣市國家級優(yōu)質專用小麥良種補貼，實施面積150萬畝，每畝補貼10元，受到了廣大農民的歡迎。為支持糧食主產區(qū)推廣優(yōu)良品種，省委、省政府今年在全省部分地區(qū)實施水稻良種補貼，省財政安排5000萬元，在蘇中、蘇北擇優(yōu)選擇23個水稻主產縣實施，總實施規(guī)模510萬畝，補貼標準是常規(guī)粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。

“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農村土地承包經營權流轉，去年省政府出臺頒布了《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》，在豐縣、沭陽、江都、東臺、常熟等縣市開展土地流轉有形市場和土地承包糾紛仲裁試點。改革土地征使用制度，調整征地補償標準，改變過去征地一次性貨幣安置補償的做法。今年進一步改革農村集體土地收益分配制度，明確國有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農民基本生活保障。

加快農村發(fā)展辦好“五件實事”

“農村問題關鍵是發(fā)展，促進農村發(fā)展關鍵是要改善農村發(fā)展環(huán)境，著力強化農村基礎設施建設。”劉立仁說，針對城鄉(xiāng)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的差距，從解決制約農村發(fā)展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時間全面完成農村改水任務、基本完成農村草危房改造、農村鄉(xiāng)村道路建設和改造，基本建立以大病統籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，調整完善農村稅費改革政策這農村五件實事。

目前我省還有相當一部分農民沒有吃上清潔的自來水、還有相當數量的草危房沒有得到改造、農村鄉(xiāng)村道路建設滯后仍是制約農村發(fā)展的一個“瓶頸”。江蘇計劃用3年時間將農村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95以上，新增受益人口940萬人以上；支持蘇北地區(qū)16個扶貧縣完成5萬戶草危房、2萬戶高危房改造任務；建設和改造農村鄉(xiāng)村道路2.8萬公里，實現縣至鄉(xiāng)村道路灰黑化、等級化，建設和改造鄉(xiāng)際道路1.2萬公里，全面完成農村公路建設和改造任務。

建立以大病統籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個縣市、區(qū)進行試點，受益覆蓋面達到85，實現了不低于60的預定目標，同時建立農村醫(yī)療救助制度，對沒有能力參加新型合作醫(yī)療的貧困農戶給予救助。今年新型農村合作醫(yī)療制度在我省全面推開。

調整完善農村稅費改革政策。去年我省通過加大農業(yè)稅社會減免，切實減輕純農戶和種田大戶的負擔，通過增加省財政對農村稅費改革轉移支付，確保農村村級組織正常運轉。農民實際承擔農業(yè)稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4，承擔勞務1.35億個工日，下降26.4。

促進農民增收實施勞動力轉移

“農民問題核心是增收問題，增收問題說到底是就業(yè)問題?！眲⒘⑷侍貏e強調，農村人多地少，勞動力就業(yè)不充分，農村勞動力素質不高，就業(yè)能力不

強，直接制約農民收入的增長。省委、省政府把農村勞動力轉移作為當前最大的農民致富工程，提出到2010年實現500萬農村勞動力由農到工大轉移，每年新增勞務輸出50萬人以上，力爭達到70萬人。

強化農村勞動力技能培訓，組織實施《江蘇省農民工培訓規(guī)劃》，根據市場需求，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和覆蓋面，確保新增農村勞務

輸出人員培訓率超過50。加大財政對農村勞動力培訓的投入，設立省級農村勞務輸出培訓專項基金，今年省財政用于農村勞動力技能培訓的資金增加到4000萬元，培訓并實施轉移一人，補貼100元。

統籌城鄉(xiāng)勞動力市場，充分調動各方積極性，大力興辦勞務中介組織，拓展職介服務功能，完善區(qū)域協作機制，推進南北掛鉤，提高農村勞務輸出的組織化程度。加強農村勞動力市場信息化建設，為農村勞動力就業(yè)提供優(yōu)質信息服務。取消對農村勞務輸出人員進城就業(yè)的各種限制及歧視性就業(yè)準入條件。鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，通過農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市資金、技術向農村轉移，實現生產要素在城鄉(xiāng)間的良性互動。

保障農民工合法權益，我省將取消針對進城務工農民的各類不合理行政性規(guī)費，建立農民工工資支付監(jiān)控機制和拖欠、克扣農民工工資的懲處機制，逐步把進城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障、養(yǎng)老保險及其他服務和管理經費，納入城市政府正常的財政預算。“好范文”版權所有

第四篇：實施六聯機制推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

農業(yè)黨委下設13個黨支部?，F有干部職工585人。其中，黨員189人。女黨員52人，男黨員137人。按照縣委實施五項機制深化城鄉(xiāng)黨建互幫互助工作有關會議、文件的具體要求，農業(yè)黨委以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統領，以實現機關黨建與農村黨建“雙促進、雙提高”為目標，把“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展”作為工作出發(fā)點，堅定

不移地走“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作路線，把黨建活動融入到農業(yè)農村工作和各項中心任務中去，通過城鄉(xiāng)黨組織、黨員相互聯系、結對幫扶，把基層黨建工作融入到城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的全過程，作為牽頭單位，認真分析研究結對單位的基本情況，及時與共建單位政府辦、財政、殘聯、信用社溝通，共同努力，與伊拉哈鎮(zhèn)黨委結成聯建對子，并結合自身優(yōu)勢、行業(yè)特點，與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了普遍聯系，努力構建城鄉(xiāng)黨建發(fā)展一體化的新格局。

一、實施組織聯建，夯實互幫互助基礎

農業(yè)黨委高度重視城鄉(xiāng)聯建工作，成立了領導小組，建立了與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的工作機制，并結合自身實際，研究制定了活動方案，召開專題會議，對城鄉(xiāng)聯建工作進行全面的安排部署。黨委領導率先垂范，深入基層，積極與聯建的黨組織進行對接，并根據雙方實際，共同研究制定了聯建工作方案，成立了由黨委書記任組長，副書記任副組長，黨辦全體同志具體負責推進工作。按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，積極引導機關及下屬企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯黨組織結對幫扶。充分發(fā)揮機關及下屬單位黨組織優(yōu)勢，廣泛開展城鄉(xiāng)結對聯建活動，讓機關、單位黨員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，融入群眾。著眼于推進黨建工作的城鄉(xiāng)互動和區(qū)域聯動，整頓后進村黨組織，優(yōu)化中等村黨建工作，提高先進村黨建水平。繼續(xù)堅持黨員領導干部聯系制度，每名機關、事業(yè)單位黨員領導干部分別結對1戶以上的農村黨員和群眾，以結對共建活動為載體，以優(yōu)化配置和共同富裕為目標，整合提升黨組織的功能和作用，實現優(yōu)勢互補，以強帶弱，共同發(fā)展。同時，將“一幫一”結對幫扶活動落實到每個人，并納入個人目標考核、黨員民主評議及評先選優(yōu)的評選之一，黨委每半年對個人開展聯建工作情況進行一次檢查，聽取個人匯報，了解聯建單位的實際困難，對工作推進較慢的個人給予通報批評，每年進行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，推動了聯建工作順利、有序開展。

二、實施班子聯合,打牢領導隊伍建設

農業(yè)黨委積極協助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強化村級“兩委”班子建設，利用“兩委”換屆時機，走村入屯，廣泛宣傳，引導農民和黨員珍惜手中的權利，把一批能力強、素質高的農民選拔到村干部崗位，切實加強了農村干部隊伍建設。在與伊拉哈鎮(zhèn)新化村的結對聯建工作中，黨委選派農經站黨員幫助新化村維護規(guī)范財務管理，選派優(yōu)秀黨務干部指導村黨支部創(chuàng)新黨建工作機制，經過兩年來的結對共建，新化村由管理混亂、債務累累、上訪不斷的后進村一躍成為鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活寬裕的先進村，成為全縣勞動力轉移致富的典型。探索實施的“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事）工作制度，有效調動和發(fā)揮了村黨支部和黨員干部“察民情、問民怨、解民憂、保民安、幫民富、連民心“的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！拔迨隆惫ぷ髦贫瘸醪浇涷灥玫搅丝h委的認可，經過完善后在全縣推廣。

在聯建工作中，黨政班子和基層領導干部以“講實話、出實招、辦實事、求實效”為基點，以建設干部素質高、執(zhí)政能力強、創(chuàng)業(yè)思路新、宗旨意識牢、和諧團結好的領導班子為主導，以“學習工作化、工作學習化”為后盾，全力推進農業(yè)農村工作步入了新的階段。通過實施領導班子聯建，農業(yè)系統各級領導班子的凝聚力進一步增強，工作熱情進一步提高。

三、實施服務聯幫，加大“三農”服務力度

農業(yè)黨委著眼于實現城鄉(xiāng)黨建事務一體化管理和城鄉(xiāng)黨建服務一體化開展，扎實開展了城鄉(xiāng)基層組織“四幫四提”（幫學提高素質、幫扶提升活力、幫帶提升實力、幫建提升水平）活動。每逢春播、秋收、整地、良種補貼發(fā)放等農忙時節(jié)，黨委都組織抽調全系統40余名副科級以上領導干部以及技術人員組成包鄉(xiāng)組、檢查指導組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，包鄉(xiāng)包片，認真監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項工作。領導干部與普通黨員干部一視同仁，同吃同住，駐守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至工作圓滿完成。為了幫助農民解決在生產遇到的各種難題，農業(yè)黨委采取多種措施，加大技術服務力度，與網通公司合作，成立了農業(yè)110專家服務熱線，12名具有中高級職稱的農業(yè)專家將隨時為農民提供作物栽培、土壤肥料、農業(yè)政策法規(guī)、農機技術推廣等方面的技術服務。同時，種植大戶把他們的實際經驗也無私地反饋給包鄉(xiāng)技術人員，豐富了技術人員的實踐經驗，重點聯建單位伊拉哈鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償為農機技術推廣中心提供試驗田。農業(yè)黨委積極將“三個代表”責任區(qū)向農村延伸，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包屯的包扶制度。為了提

高鎮(zhèn)村干部的服務能力和服務水平，局機關、農業(yè)技術推廣中心、農機局、水產局、農經總站等各單位去年共舉辦農業(yè)技術培訓班111期，培訓農民 32472人次。落實農業(yè)科技新技術試驗項目28項，示范項目8項，重點推廣項目12項次。建設縣級科技示范園區(qū)一處；建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)14個。通過培訓、示范、推廣，提升了農民科學種田水平，為全縣農業(yè)生產提供了

有效技術支撐。在深入基層傳授技術、搞好服務的同時，技術人員得到了實踐鍛煉，實現了理論與實際的有機結合，提升了綜合素質。農業(yè)系統黨員干部在服務“三農”的過程中，得到了鄉(xiāng)村黨組織和廣大黨員干部的大力支持，不但給工作創(chuàng)造便利條件，還幫助解決了食宿問題，提高了下鄉(xiāng)黨員干部的工作效率。

四、實施經濟聯促，拓寬農民增收渠道

農業(yè)黨委認真指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“黨組織+專業(yè)協會”、“黨組織+企業(yè)”、“黨組織+股份公司”的形式，大力發(fā)展對農業(yè)、勞務產業(yè)、特色農業(yè)，積極拓展農民增收渠道。使黨的組織、黨的工作延伸到農村各類組織、各項工作，實現黨的領導和農村產業(yè)發(fā)展的互促共進。目前，全縣依托黨組織建設了嫩江鎮(zhèn)巨祥村巨祥公司、白云鄉(xiāng)清泉村農民技術協會、伊拉哈鎮(zhèn)新化村滑子蘑協會等一大批新型組織，拉動了村級經濟的快速增長。農業(yè)黨委圍繞發(fā)展外向型農業(yè)，安置富余農村勞動力，拓展糧食生產市場，增加農民收入為目標，組織相關部門和種地大戶多次赴俄康區(qū)進行實地考察、協商、對接，并與俄方簽署了為期20年的對俄農業(yè)開發(fā)協議，目前已在俄康區(qū)耕種3萬畝土地。農業(yè)黨組織在指導農民增收渠道的同時，黨委班子成員也充分學習和借鑒到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先進的工作經驗，進一步強化自身建設，增強了實踐能力和科學發(fā)展能力。

五、實施困難聯扶，關注百姓民生事業(yè)

在聯建工作中，深入開展以黨員領導干部聯系普通群眾、機關聯系基層單位、一般黨員聯系居民農戶為內容的“三聯”活動，組織黨員與群眾結成幫扶對子83個，切實幫助農民群眾解決生產生活的實際困難。針對伊拉哈鎮(zhèn)古城村村民吃水難問題，農業(yè)黨委與鎮(zhèn)黨委多方協調努力，與各相關單位合作幫助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一場強降雨，道路、房屋不同程度地受到了損害，一些農田被淹。農業(yè)黨委在第一時間趕到受災現場，積極組織村民抗災自救，并走村入戶核實上報災情，局黨委還與其它共建單位政府辦、財政局、殘聯、信用社等各部門拿出3.5萬元資金幫助古城村災后恢復生產?？坡彐?zhèn)由于農業(yè)基礎設施落后，影響了農業(yè)生產。農業(yè)黨委積極幫助科洛鎮(zhèn)爭取到標準糧田項目，整修了道路，打了機電井，修了曬臺，極大地提高了全鎮(zhèn)的農業(yè)生產能力，切實解決農民增收難的問題。在資金十分緊張的情況下，我黨委籌措了4.8萬元資金為長福鎮(zhèn)長慶村送去了160節(jié)水泥涵管，有效地改善了該村的道路排水狀況。

農業(yè)黨委還積極引導全系統黨員干部職工與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯貧困戶結對子、攀窮親，無償為貧困戶送信息、傳技術、出點子，幫助解決資金、物質方面的難題，確保全縣4000戶貧困戶種上地、種好地。在農貸資金投放上，重點考慮貧困戶的需要，建立全系統包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片的包扶責任制，以解決備春耕資金為主，實行重點幫扶，目前為貧困戶協調解決貸款500多萬元、種子140余噸、化肥800余噸、種子劑4噸。、2010年局機關、種子站、蠶業(yè)站全體人員連續(xù)兩年為身患尿毒癥欠債、沒有錢種地科洛鎮(zhèn)石頭溝村民高百國捐款余元。通過城鄉(xiāng)基層黨組織聯建互助實踐活動，村“兩委”干部和農民群眾得到了來自機關干部的好經驗、好點子、好路子，切實解決一些實際困難，機關干部也進一步了解到農村工作，獲得了基層工作經驗，重新定位工作思路。因此，城鄉(xiāng)基層黨組織聯建活動的發(fā)展有強大的群眾基礎作保障，促進城鄉(xiāng)共同富裕、共同發(fā)展。

六、實施穩(wěn)定聯保，排查矛盾化解糾紛

為確保農村社會穩(wěn)定，局黨委與聯建黨委共同成立了由黨委書記、主任為第一責任人的信訪機構，設立了信訪辦。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪調解網絡，使農民信訪上下及時溝通，有效化解了許多信訪難題，農民土地承包、農民負擔案件呈明顯下降趨勢。共接待農民信訪65件，同比下降30％。受理上級轉辦案件5件，全部結案。農業(yè)黨委還重點協助伊拉哈加強信訪維穩(wěn)工作，落實“三個機制”，堅持“六個始終”，執(zhí)行“四定、五包”，認真深入村屯查找存在的信訪突出問題，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極采取措施化解問題，加大積案辦理力度，有效解決群眾合理訴求，對一時解決不了的問題進行細致分類，逐一研究對策。對重點穩(wěn)控的信訪人員實行領導包案，確定穩(wěn)控領導和包案責任人。落實安全生產責任制，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。通過與農民面對面的交流，廣大黨員干部進一步增強了對“三農”工作的認識，通過處理各類信訪案件，提高了黨員干部運用農業(yè)法規(guī)，應對復雜局面的能力。

農業(yè)黨委在實施“五項機制”建設工作中，取得了一些實效，但也存在一些不容忽視的問題，聯建工作開展不均衡。由于路途等原因，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的聯建工作效果好于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一些村屯效果不明顯。在一些黨建基礎薄弱的村屯，工作效果不明顯，有待于進一步加強；工作存在死角現象。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140多個行政村，有部分村屯沒有能夠進行工作對接，影響了工作的深入開展；部分黨員干部工作熱情不高。黨委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的部分黨員對待工作沒有充分的認識，工作存在著懈怠現象。在下步工作中，我們要進一步完善“五項機制”具體的推進措施和工作機制，把黨的基層組織建設與農村經濟發(fā)展有機統一起來，幫助基層黨組織完善黨組織設置，靈活黨組織活動方式，完善黨組織服務功能。探索建立城鄉(xiāng)聯合黨組織，暢通城鄉(xiāng)黨組織溝通渠道，實現城鄉(xiāng)黨組織共建共育。

第五篇：推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展,破解“三農”難題研究

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省科技顧問團2008年 系 列研究報告之四

推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，破解“三農”難題研究

213

四川省科技顧問團辦公室

編

二○○八年八月推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，破解“三農”難題研究

《專題研究報告》213期

反饋意見：

回函請寄：成都市人民南路四段11號七樓省科技顧問團辦公室 郵政編碼：610041 E-mail: scskjgwt@126.com 編者按：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我省經濟的快速發(fā)展。按照省委九屆四次全會提出的“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展格局的要求，2008年，省科技顧問團組織專家，針對我省經濟、科技、社會發(fā)展中重大問題進行了六個方面的的研究。目前各課題研究工作已基本完成，現將各課題研究報告陸續(xù)付印，供領導和有關部門參考。

本期付印的報告是：《推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，破解“三農”難題研究》。

推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，破解“三農”難題研究

由于長期以來城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，政府在解決“三農”問題時，不管是“制度”設計還是政策制定，都主要從農業(yè)內部尋找破解的對策。我省盡管在農民增收、農業(yè)發(fā)展方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)“二元結構”特征仍沒有實質性的突破，城鄉(xiāng)差距還在不斷拉大。據統計，我省2006年城鄉(xiāng)居民收入差距由2005年的2.99∶1擴大為3.1∶1；全社會消費品零售總額中，占總人口2/3以上的農民的消費份額僅為1/3。農村居民恩格爾系數為50.8%，比城鎮(zhèn)居民高13.1個百分點。全省農民只享有20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，“看病難、看病貴”的問題比較突出；等等。

近年來，按照中央要求，我省把推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展作為破解城鄉(xiāng)二元結構的重大舉措，在抓好成都市城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革試驗區(qū)的同時，重點抓了德陽、自貢、廣元3個省級試點市和19個試點縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革試點，初步形成了以點帶面、重點突破的試點工作格局，取得了明顯成效，但在試點中也發(fā)現了一些亟待解決的問題。

為此，省科技顧問團于2008年初開始，先后組織專家到成都市、自貢市等地調研，通過調查研究和對了解的情況 進行分析，提出了以下建議，供省委、省政府及省級有關部門參考。

一、試點工作中面臨的主要問題

（一）思想解放難

在由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，有許多改革是從基層的探索和突破開始的。在試點中，各級政府雖然也都反復強調要鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失敗，但在具體實踐中，思想顧慮仍然還比較多，破舊立新仍相當困難。例如，農村土地產權制度改革和農民對土地的權利問題、農民的宅基地問題等，盡管已成為城鄉(xiāng)人口流動和土地資源優(yōu)化配置的嚴重制約，但仍然難已放開。

（二）體制、機制突破難

要改革創(chuàng)新，就要對現行的一些制約發(fā)展的政策進行調整。而現行政策是依據國家相關的法律、法規(guī)制定的。如“土地制度”、“城鄉(xiāng)戶籍制度”、“農村金融”等管理體制要突破，必須在體制上自上而下地改，或者要授予特殊政策。改革就要涉及到調整部門的管理權限和打破現有的利益格局，所以，一些行業(yè)主管部門的積極性不是很高。盡管成都市在行政機構設置、職能分工等的改革方面取得了突破性進展，但在對上聯系方面，仍然要維持現有體制。試點工作推進難度仍很大。在經濟資源分配的機制上，市場仍然讓位于行政權利，市場經營主體的作用發(fā)揮有限。

（三）綜合配套難

統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是牽一發(fā)而動全身的綜合性改革。如戶籍制度改革就牽涉到相關的就業(yè)、就醫(yī)、就學、安居、社保等一系列制度的改革；推進農業(yè)產業(yè)化就要研究土地、人力、技術、資金等生產要素在城鄉(xiāng)間互動的激勵機制和政府公共產品投入的引導機制；推進規(guī)劃統籌就需要研究經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃的有機銜接問題。但由于部門分割和利益博弈，要設計出一個多方滿意的方案和推進試點工作進展的難度都很大。

（四）資金籌措難

要形成城鄉(xiāng)經濟社會統籌發(fā)展的新格局，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的機制，都需要一定的經濟實力作支撐，尤其是財政的二次分配向農民、農業(yè)和農村傾斜，以體現公平和公正原則，分配遇到的阻力和困難很大，許多地方財政的投入主要還是工業(yè)和城市建設。民間資本的發(fā)育不足，對農村經濟的促進作用仍有限。我省經濟發(fā)展水平偏低，特別是縣域經濟還不夠壯大，城市帶動能力不夠強，要實現改革試點的重點突破難度較大，作為經濟不發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)統籌，財力不足使許多好的愿望難以實施。農村、農業(yè)的資金投入不足，直接影響到人才的流向，使農村勞動力素質相對下降，新農村建設需要的人力資源缺乏，增加了“三農”問題解決的難度。

二、成都市推進城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革和發(fā)展的主要經驗

成都市自2003年即開始實施城鄉(xiāng)統籌、“四位一體”科學發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以科學規(guī)劃為基礎，以市場化改革為動力，以“三個集中”為基本方法，以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主建設為保障，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新格局，成效明顯。其基本經驗有：

（一）實施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 推進工業(yè)向集中發(fā)展園區(qū)集中，加快實現新型工業(yè)化；推進土地向規(guī)模經營集中，加快實現農業(yè)產業(yè)化；梯次引導農民向城鎮(zhèn)集中，加快實現新型城鎮(zhèn)化。大力開展了農業(yè)產業(yè)化經營、農村發(fā)展環(huán)境建設、農村扶貧開發(fā)“三大工程”。

（二）推進公共服務體制機制改革，著力構建統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”； 建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；基本實現了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋；促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；形成了農村公共衛(wèi)生應急指揮、疾病預防控制等體系，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（站）標準化建設； 推進科技、文化事業(yè)改革，推動了城市文明向農村輻射。

（三）推進投、融資體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機制 取消市場準入限制，讓一切投資主體都平等享受國民待遇，清理、規(guī)范投資領域的行政法規(guī)和收費，政府由事前監(jiān)管轉變?yōu)榧訌娛轮?、事后監(jiān)管和服務，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府投資的引導作用。市和區(qū)縣兩級成立現代農業(yè)投資公司和小城鎮(zhèn)投資公司，組建農業(yè)擔保公司，搭建現代農業(yè)投融資平臺。開展村鎮(zhèn)銀行試點和農村信用社改革，促進完善農村金融服務體系。

（四）推進政府社會管理和公共服務方式改革，建設規(guī)范化服務型政府

推進政府管理方式改革，切實解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務體系和運行機制；建立了民主決策、政務公開、群眾評價的人民群眾參與的監(jiān)督機制，促進了政府依法、高效行政；加強基層民主政治建設，促進基層民主管理，探索干部的公推差額直選辦法。

（五）多渠道促進城鄉(xiāng)非農產業(yè)發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和加快農民向市民轉變

成都市將擴大農民就業(yè)作為推進城市化和工業(yè)化是否成功的重要標志之一，積極采取多種措施，鼓勵通過勞務輸出、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)、工業(yè)集中園區(qū)等方式，幫助農民就近就業(yè)、居家就業(yè)和在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)，增加個人和家庭收入。三、四川推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展配套改革的重點 城鄉(xiāng)統籌發(fā)展制度變革的核心是使城市和農村的公民獲得資源的機會平等權利；改革的關鍵在于實現各種生產要素的充分流動和公共資源的平等供給；最終目的是城鄉(xiāng)居民擁有平等享受改革成果的權利，縮小收入和福利差距，實現共同富裕，從而破解“三農”難題。

（一）改革城鄉(xiāng)戶籍、勞動就業(yè)和社會保障制度 1．改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，實施城鄉(xiāng)一體化的居民登記和管理制度

改革戶籍管理制度，不是簡單的戶口類別的轉變，而是要取消依附于戶籍制度上的經濟社會功能，實行按居住地登記為基本形式的城鄉(xiāng)統一的新型戶籍制度，從而消除以戶口為依據的城鄉(xiāng)分割的福利制度，建立和完善以居住證管理為核心、以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準入條件、城鄉(xiāng)統一的戶籍管理制度。同時，逐步打破戶籍管理上的區(qū)域限制，探索在全省市州之間、城鄉(xiāng)之間合理有序流動的管理政策。

2．建立城鄉(xiāng)一體的勞動力職業(yè)技能培訓和服務體系 在鄉(xiāng)村九年義務教育普及和實行“兩免一補”政策的基礎上，推行職業(yè)教育的助學金制度，地方政府根據財力再進行助學補助，以達到全免費的水平。實行全面的農民免費職業(yè)培訓制度。通過提高農村勞動力素質，逐步縮小城鄉(xiāng)人力資 源的質量差距，適應勞動力市場由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型的轉變要求，提升農村勞動力的就業(yè)能力和工資水平。

3．變革傳統的二元就業(yè)制度，構建城鄉(xiāng)統一的勞動力市場

進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場建設的規(guī)劃，實行城鄉(xiāng)統一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。深化勞動就業(yè)制度的改革，清理和取消不利于農村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī)，完善有關法規(guī)法律，保障農村勞動力的合法權益。加強勞動就業(yè)社會服務體系的建設，建立勞動信息網，加快城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的步伐，發(fā)揮勞動力市場在調配勞動力資源的作用。逐步建立城鄉(xiāng)勞動力自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度和統一的勞動力市場。實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工的統一管理，盡快實現城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度的統一和對接，確保農民在身份轉變后能夠真正享受到同等的市民待遇。

4．構建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內的農村社會保障制度

建立城鄉(xiāng)統籌的最低生活保障、災害救濟、社會優(yōu)撫、醫(yī)療、養(yǎng)老保障和社會福利的多層次城鄉(xiāng)社會保障體系。實現社會保障能夠在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間進行轉換，消除妨礙社保賬戶流動的行政區(qū)域壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保 障制度。當前重點是要積極推行農村最低生活保障制度，提高農村最低生活保障的標準；全面實施新型農村合作醫(yī)療制度，努力擴大覆蓋面。以鄉(xiāng)為單位普遍建立公益性的農村社區(qū)福利院；根據各地的條件建立、健全農村社會養(yǎng)老制度，做到全社會的老有所養(yǎng)。

（二）深化農村土地制度改革，建立兼顧國家和農民利益的和諧城鄉(xiāng)土地制度

1．改革政府的土地征用制度

明確界定土地征用的“公共利益”范圍，除公益性質土地征用外，政府逐步退出非“公共利益”土地市場交易主體地位，轉向公平交易規(guī)則制訂者和交易雙方利益維護者的角色。建立土地流通市場的土地增值收益農民、集體和國家三者合理分配機制，保證國家和集體獲取的土地溢價收入主要用于當地農村建設和農民社會保障。在現行的土地征用制度下，切實提高對失地農民的土地經濟補償標準，進行免費技能培訓和職業(yè)介紹，為有關人員辦理城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。

2．穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，完善土地流轉機制

通過農村土地使用權入股、出租的途徑，使農民從承包土地取得土地所有權流轉的收益。健全土地承包經營權流轉市場規(guī)則，保障農民的利益和避免通貨膨脹風險。通過農業(yè)產業(yè)化方式，逐步推進集約化經營，在有條件的地方發(fā)展適 度規(guī)模經營。

3．力求在農村居民宅基地的財產化上實現政策突破 要實現統籌城鄉(xiāng)土地制度，重點是解決農村集體土地產權的市場化、資本化和財產化問題。突破點是農戶宅基地的財產權和流轉的實現，從而使農民獲得應有的公民權利和平等的土地市場交易的產權地位。積極探索放活農村宅基地使用權的不同形式。實行集中居住的農民應當無償獲得合理的住房面積和質量條件；放棄宅基地的入戶城鎮(zhèn)的農村居民應按面積和地價給予財產權的經濟補償，并擁有在城鎮(zhèn)取得廉租房和經濟適用房的資格權利。

（三）統籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)協調發(fā)展

1．統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大農村義務教育管理體制改革的力度

加大農村公共衛(wèi)生投入力度，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，增加公共財政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持。逐步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，發(fā)展多種形式的農民互助合作醫(yī)療機制。進一步明確各級政府對發(fā)展農村義務教育的責任，鞏固義務教育和基本職業(yè)技能教育經費保障機制。實行農民工子女的居住地安排“兩免一補”義務教育的政府責任制度。

2．統籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)建設一體 化

加快農村公路建設和改造，積極進行農網改造和城網改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網結構，加強以飲水安全、農業(yè)灌溉、防洪等為重點的水利建設。按照城鄉(xiāng)協調發(fā)展的要求，把城鄉(xiāng)的居民社區(qū)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境作為一個整體進行規(guī)劃和建設，加快建設中心村和農村新社區(qū)，加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，形成城鄉(xiāng)一體化的生產環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（四）深化農村金融體制改革，提升農村金融服務水平

1．建立以政策性金融機構、農村信用社為主體，商業(yè)性金融機構、民間金融輔助配合的多元化金融體系

確保農村融資渠道暢通，擴大農業(yè)農村投入來源。鼓勵支持農業(yè)小額信貸機構，建立和推廣“村鎮(zhèn)銀行”，賦予非政府小額信貸合作機構的合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用。推進農村金融體制改革與創(chuàng)新。明確縣域內金融機構信貸資金投入“三農”的比例，推進農村信用社改革，逐步建立以縣為單位的農村合作銀行或農村商業(yè)銀行；在試點市擴大建立村鎮(zhèn)銀行、全資貸款子公司、農村資金互助社試點。

2．積極推行產業(yè)扶持工程，著力解決農民和農村中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問題

通過政策措施，降低“三農”貸款門檻。探索農戶以土地承包權、宅基地使用權、林權等作為抵押品到銀行貸款的辦 法。通過政府建立農村發(fā)展風險基金，對風險小的傳統養(yǎng)殖、種植生產實行社區(qū)信用推薦的無抵押小額貸款運作。

3．積極探索農業(yè)保險體制改革，建立適應市場經濟發(fā)展的政策性、合作性和互助性保險體系

在全省統籌城鄉(xiāng)試點市縣，可全面鋪開政策性農業(yè)保險試點工作。建立省級財政的農業(yè)風險基金，依托政策性保險公司，擴大農業(yè)生產的保險范圍和覆蓋面。

（五）發(fā)展現代農業(yè)，建立城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的產業(yè)基礎

1．大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農村就業(yè)與增收

大力發(fā)展現代農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，推廣農業(yè)科技成果，推進農業(yè)產業(yè)化經營。著力培育龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，做大做強一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)；扶持農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)集約化、規(guī)模化和現代化水平。

2．建立健全農產品市場流通體系，暢通農產品流通渠道

以規(guī)范化管理、規(guī)?；洜I和標準化服務為核心，加快農產品批發(fā)市場的培育與發(fā)展，重點建設和發(fā)展一批跨區(qū)域、輻射力強的各具特色的產區(qū)農產品專業(yè)批發(fā)市場。發(fā)展農產品零售市場，加快構建農產品現代流通方式。

3．規(guī)范農業(yè)生產資料市場發(fā)展，構建競爭有序、方便快捷的農用生產資料流通市場 加快推進國有及供銷合作社農資流通的現代企業(yè)制度改革，發(fā)揮農資流通主渠道作用。積極發(fā)展農資連鎖經營，構建輻射能力強，網絡覆蓋面廣的新型農資經營體系。建立健全農資價格監(jiān)控機制，嚴格種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場準入制度；完善農資市場監(jiān)督體系，嚴厲打擊制售假冒劣質農資產品等坑農行為，為保護農民利益提供制度保障。

4．統籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展行動，切實推進科技創(chuàng)新要素向農村、農業(yè)流動

強化農業(yè)科技支撐，推進新品種、新技術的應用，提高農業(yè)綜合生產能力；建立農業(yè)科技示范園區(qū)帶農戶、科技企業(yè)帶農業(yè)工人、科技合作社帶專業(yè)戶等農業(yè)組織化的模式。配合新農村建設，向農村推廣各種生產、生活的新技術，新模式。

四、當前推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策措施

（一）以宅基地財產權明晰為突破口，實施城鄉(xiāng)土地綜合整理和配置機制，優(yōu)化土地結構和布局

支持試點市縣實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤辦法，在保證農村耕地面積不減少的前提下，以鄉(xiāng)村集體建設用地減少部分（農民住宅土地為主）指標充實城市國有建設用地指標，以滿足人口、產業(yè)城鎮(zhèn)化的用地需求，減少農村人口大量外遷的土地資源閑置浪費，使宅基地成為農民新的財產性收入 來源，使農民擁有與市民相同的發(fā)展機會和條件。

（二）加快步伐、加大力度發(fā)展和壯大縣域經濟，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為農村實現全面小康社會提供條件

以縣城為核心的縣域經濟是聯系城鄉(xiāng)經濟、實現經濟要素交流的關鍵。建議以縣域經濟和社會發(fā)展為中心，抓好城鄉(xiāng)統籌工作。大力發(fā)展以特色農產品和農產品加工業(yè)為主的民營經濟，著力打造具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色經濟，增強縣域經濟競爭力；加強城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設，強化小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集和人口吸納功能。

（三）進一步調整國民收入分配結構，建立財政資金“三農”投入穩(wěn)定增長機制

通過預算制度法律規(guī)定，逐年提高省、縣財政一般預算內“三農”支出占財政總支出的比重；借鑒成都市成立農業(yè)投資公司的經驗，采取市場化手段配置資源，引導和聚集社會資金向農業(yè)和農村流動，集中力量辦好產業(yè)、發(fā)展項目。要通過城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展規(guī)劃和財政體制的改革，改變二次分配過分向城市傾斜的基本預算格局，強化對農村的弱勢產業(yè)扶持和公共產品供給，擴大農村居民的社會福利覆蓋面和合理提高標準。發(fā)揮財政資金投入和稅收的引導效用，促進民間資本向農村的投入，增加農村社會財富創(chuàng)造和積累。

（四）由城鄉(xiāng)充分就業(yè)入手，拓寬農村富余勞動力轉移渠道，實現城鄉(xiāng)勞動就業(yè)結合和縮小收入差距 著力抓好農民工的系統化培訓，提高農民工素質，實施勞務品牌戰(zhàn)略；努力拓展勞務市場，提高勞務開發(fā)組織化程度。放寬戶籍制度及其配套福利制度。首先由縣城一級開始，根據就業(yè)收入的家庭經濟實力，實現人口城市化的梯次轉移。通過城鄉(xiāng)統籌使城鄉(xiāng)間的歧視性政策和制度安排消除，使農民可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會基本保險，農民可以根據意愿自由遷徙到城鎮(zhèn)并享有參與有關社會公共事務的權利。

（五）充分利用地震災后恢復重建的機遇，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現政策創(chuàng)新和大膽突破

“5.12”汶川特大地震對四川經濟社會發(fā)展產生了很大影響，造成巨大的人員和財產損失。但如果把握得好，能夠促進四川推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和改革的步伐。要充分利用受災地區(qū)恢復、重建的機遇，合理、科學規(guī)劃城鎮(zhèn)和居民點建設，組織受災農村居民恢復生產和向城鎮(zhèn)轉移；優(yōu)化產業(yè)結構和布局，調整勞動就業(yè)結構。充分利用對口支援的有利條件，加強當地農村基礎設施建設和新農村的其他建設。成都、德陽和廣元既是重災區(qū)，又是國家和我省三個城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革試點市，要抓住試點和中央有關災后重建的特殊政策機遇，在制度、政策改革方面大膽突破。

（六）因地制宜，分類指導城鄉(xiāng)統籌的開展

由于我省自然、經濟、社會條件差異性大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，在推進城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展時一定要更加注重因地制 宜，分類指導。成都市在統籌城鄉(xiāng)方面取得的經驗，其他地方可結合實際，不可能完全照搬。如成都市財政支付能力為全省之冠，實施惠民政策有強大的政府財力作支撐；加上資源環(huán)境條件優(yōu)越，又便于居民點集中，置換土地后可有效利用于區(qū)域內的城市、工業(yè)建設；城鎮(zhèn)、產業(yè)發(fā)展基礎好，農民非農就業(yè)和就近就業(yè)的條件得天獨厚，容易形成城鄉(xiāng)結合的就業(yè)方式。其他經濟發(fā)展相對滯后的市、縣就必須因地制宜，探索符合自己特色和條件的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展道路，來破解“三農”難題。對成都國家級試驗區(qū)，要在體制和機制的突破上，通過試點總結出經驗，形成有利于統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的制度安排和政策體系；對于3個省級試點市，要在城鄉(xiāng)統一規(guī)劃、戶籍制度等有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的管理模式上，通過試點總結經驗，形成有利于推進城鄉(xiāng)一體化的管理辦法；19個市級試點縣，要把試點的重心放在通過發(fā)展現代農業(yè)，充分就業(yè)，壯大縣域經濟，提高城市帶動能力上取得突破。

課題組成員名單

課題組組長：

李躍建

省科技顧問團顧問、省農科院院長、研究員 課題組成員：

郭正模

省科技顧問團顧問、省社科院經濟所所長、研究員 杜受祜

省科技顧問團顧問、省社科院研究員

朱永清

省科技顧問團兼職秘書、省農科院合作處副處長 段誠中

省科技顧問團顧問、省畜科院研究員 李紅霓

省科技顧問團辦公室副研究員

郝

莉

省科技顧問團辦公室副主任、高級工程師

執(zhí)

筆：郭正模、朱永清