第一篇：蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現狀問

題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策2007-12-12 14:16:53第1文秘網第1公文網蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策(2)蘇州流動人口子女受教育的現狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，蘇州的流動人口增長很快，據最新的第五次人口普查資料，流動人口總數已經達到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應該得到關懷、照顧和良好的教育培養，但是他們作為

流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。在知識經濟成為經濟增長主要方式的今天，教育直接關系到一個人能否成為社會的有用人才，關系到一個國家的科技進步和經濟增長。

九年制義務教育是中國的教育法規之一，流動人口子女的教育同樣應受到重視。本文主要探討蘇州流動人口中的少年兒童受教育的現狀、問題及其產生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現狀與問題

根據蘇州市1997年第六次流動人口抽樣調查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及

以下的流入人口中，在滬讀中學(12一15歲)和小學(7—11歲)的人數僅占適齡兒童樣本總數的38和72，有近四成義務教育年齡段的少年兒童不在學校學習，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務教育法》的有關規定，也為新一代文盲的產生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態

總樣本數

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（）

0—6歲

1877

7—11歲

701

506

72．18

12—15歲

354

135

38．14

合計

2932

1038

資料來源：蘇州市1997年流動人口抽樣調查數據。

造成大量外來人口子女受教育的權利得不到保障的原因很多，除了與他們經常流動的生活方式有關外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點，使得其子女難以獲得必要的上學條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監護人提供教育費用，1995年蘇州社會科學院的流動人口調查顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數最高，為2．，比處于第二位的交通

和通訊消費需求收入彈性系數高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費需求有比較強烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業以及商業服務業等，收入大多比較低。根據1997年第六次流動人口抽樣調查的數據，蘇州市經濟型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5(見表2)，僅相當于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據勞動工資年報統計，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實際教育投入。當然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經濟型流入人口的收入情況（單位：）

月收入

所占比重

合計

300元及以下

12．2

301--600元

601--900元

27．2

901元以上

資料來源：1997年蘇州市流動人口抽樣調查數據。

2、借讀本地正規學校的收費水平高制約了外來人口子女的入學。

蘇州市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學途徑，一是取得藍印戶口或蘇州戶口在本地學校正式入學，二是在本地學校借讀。由于蘇州歷來執行嚴格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數幾條渠道才能獲得藍印戶口或城市戶口，因此對解決數量龐大的外來適齡兒童少年的就學來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以蘇州市徐匯區為例，1996

年流動人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數為7950人，占適齡人口的80．3。2001年初蘇州社會科學院在蘇州全市的一次抽樣調查發現，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在蘇州本地學校借讀，45個在民工學校就讀，18個未上學，比例分別為34、47和19。在蘇州本地學校借讀比例較低的主要

蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策

第二篇：蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，蘇州的流動人口增長很快，據最新的第五次人口普查資料，流動人口總數已經達到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應該得到關懷、照顧和良好的教育培養，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。在知識經濟成為經濟增長主要方式的今天，教育直接關系到一個人能否成為社會的有用人才，關系到一個國家的科技進步和經濟增長。

九年制義務教育是中國的教育法規之一，流動人口子女的教育同樣應受到重視。本文主要探討蘇州流動人口中的少年兒童受教育的現狀、問題及其產生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現狀與問題

根據蘇州市1997年第六次流動人口抽樣調查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(12一15歲)和小學(7—11歲)的人數僅占適齡兒童樣本總數的38%和72%，有近四成義務教育年齡段的少年兒童不在學校學習，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務教育法》的有關規定，也為新一代文盲的產生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態

總樣本數

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（%）

0—6歲

1877

397

21.1

57—11歲

1506

72．18

12—15歲

4135

38．14

合計

321038

資料來源：蘇州市1997年流動人口抽樣調查數據。

造成大量外來人口子女受教育的權利得不到保障的原因很多，除了與他們經常流動的生活方式有關外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點，使得其子女難以獲得必要的上學條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監護人提供教育費用，1995年蘇州社會科學院的流動人口調查顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費需求收入彈性系數高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費需求有比較強烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業以及商業服務業等，收入大多比較低。根據1997年第六次流動人口抽樣調查的數據，蘇州市經濟型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5%(見表2)，僅相當于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據勞動工資年報統計，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實際教育投入。當然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經濟型流入人口的收入情況（單位：%）

月收入

所占比重

合計

300元及以下

12．2301--600元

44.3601--900元

27．2

901元以上

16.3

資料來源：1997年蘇州市流動人口抽樣調查數據。

2、借讀本地正規學校的收費水平高制約了外來人口子女的入學。

蘇州市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學途徑，一是取得藍印戶口或蘇州戶口在本地學校正式入學，二是在本地學校借讀。由于蘇州歷來執行嚴格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數幾條渠道才能獲得藍印戶口或城市戶口，因此對解決數量

伍的穩定性較差。

外來人口子女學校的創辦者都是從流出地獲得辦學許可證，然后到蘇州辦學，蘇州本地教育部門會同蘇州市公安局在1998年頒發了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《蘇州市外來流動人口中適齡兒童少年就學暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學校發展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學校的主要問題是：

1、辦學資質問題。有些校長不具備辦學資質，教師無教師證書。有個小學校長本人只有小學二年級文化水平，教小學一年級。這些學生長大后就是“新蘇州人”，如此下去豈不誤人子弟。

2、辦學條件不合格。教室采光、通風不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛生存在隱患，不少學校操場、體育設施都缺乏，影響學生德智體美的全面發展。

3、教材采用流出地，各省的不統一，缺乏統一的教材管理和統一的考核標準，教育質量參差不齊。

4、經費短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對兒童的頭、齒、眼、耳等常規檢查項目無法開展，影響學生的健康成長。這類學校本來收費就低廉，辦學者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學器材都不舍得買，影響了教學工作的正常開展，教學質量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學校在保障適齡兒童義務教育方面發揮的積極作用應該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規定要當地政府大力協助，就近入學，但并未形成法律法規條文，特別是經費問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學校的預防保健和食堂衛生等問題普遍進行了監督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設，使得所有居住在當地的外來學齡兒童都能享有求學的權利，考慮到外來入學兒童家庭的經濟承受能力，學校根據具體情況給予適當收取借讀費，甚至免費入學，確保兒童入學的權利。機場鎮道興村對皖浦希望學校給予了大力支持，提供校舍，捐獻書籍，與當地學校進行教學交流，當地還與學校開展警民共建活動，開辦家長學校，既提高了教學質量，也提高了家長的素質，促進了流動人口管理工作。

轉

三、改進對策探討

蘇州外來人口子女學校的發展形勢非常快，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標，加強大量外來人口子女學校的規范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權利的認識。流動人口的子女接受義務教育也是他們應該享受的權利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發展不利。因此，要充分認識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護工作。蘇州市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關教育保健的狀況，列入統計分析的范圍，進行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進一步加強這方面的工作。

其次，要采取多種切實有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費用。

本地正規學校應放寬借讀條件，適當降低贊助費用，吸收外來人口兒童入學，為在蘇州市打工的有穩定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務教育的機會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學校資源用于外來人口的教育事業。

自60年代末以來，蘇州的生育水平持續下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠遠低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總人口的比例逐年減少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學資源的閑置。從統計數據來看，1999年蘇州市共有小學1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數量減少了2/3，在園人數減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結構的變化，蘇州市戶籍人口中的少年兒童的實際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會因此而消失，場地、設備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學的資金短缺問題。

在經費的籌集上，可以參考民辦學校的辦法，同時注意辦學對象的特殊性(即生源主要是經濟并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點、社會助一點、學校讓一點、個人出一點”的原則進行解決。

這里所說的“政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費中抽取部分用以發展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點”也包括流出地的政府補貼一點。因為這些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項稅費中包含了其子女的教育經費，既然他們的子女不在原地就讀，理應把他們的教育經費轉出來。

“社會助一點”是指發動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學校讓一點”，就是外來人口子女學校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內部挖潛，降低收費標準，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點”。按照我國的法律，讓子女接受義務教育是父母應盡的義務，不讓子女上學就是違法。有關部門一定要加強對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監督力度，強制某些不愿盡義務的父母送其子女去上學，或可采取不盡義務的父母取消其務工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權利得不到保障。

4、把現有的“民工子弟學校”列入蘇州教育管理

體系中，使其規范有序地發展。

許多社會現象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關鍵是如何正確引導。各級教育部門要切實履行監督職責，要審查這些學校校長有無資質，教師合不合標準，收費是否合理，教學的硬件條件是否達標，是否存在各種安全隱患，教學質量能否保證，等等。各級政府允許辦學的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學校，要把管理好外來人口子女學校的工作列入當地教育行政部門的管理范疇。

對于已經存在的“民工子弟學校”，應當進行全面的治理整頓，要制定切合實際的“民工子弟學校”辦學標準，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達到必要的辦學條件，在辦學的場地、師資、教材、考核等方面有關政府部門要給予大力支持。對于辦學成績顯著的，要給予表揚和扶持。通過經常性、制度化的監督管理和服務，逐步形成布局合理、管理規范、保證教學質量的“外來人口子女學校”的教育指導網絡，充分發揮它們在完成適齡兒童接受義務教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發展的促進作用。

第三篇：蘇州流動人口子女受教育的現狀問題與對策

蘇州流動人口子女受教育的現狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，蘇州的流動人口增長很快，據最新的第五次人口普查資料，流動人口總數已經達到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應該得到關懷、照顧和良好的教育培養，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。在知識經濟成為經濟增長主要方式的今天，教育直接關系到一個人能否成為社會的有用人才，關系到一個國家的科技進步和經濟增長。九年制義務教育是中國的教育法規之一，流動人口子女的教育同樣應受到重視。本文主要探討蘇州流動人口中的少年兒童受教育的現狀、問題及其產生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現狀與問題

根據蘇州市1997年第六次流動人口抽樣調查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(12一15歲)和小學(7—11歲)的人數僅占適齡兒童樣本總數的38和72，有近四成義務教育年齡段的少年兒童不在學校學習，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務教育法》的有關規定，也為新一代文盲的產生提供了溫床。

表1蘇州市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態

總樣本數

其中：在滬讀書（人）

在滬讀書比例（）

0—6歲

1877

397

21.1

57—11歲

1506

72．18

12—15歲

4135

38．14

合計

321038

資料來源：蘇州市1997年流動人口抽樣調查數據。

造成大量外來人口子女受教育的權利得不到保障的原因很多，除了與他們經常流動的生活方式有關外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點，使得其子女難以獲得必要的上學條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監護人提供教育費用，1995年蘇州社會科學院的流動人口調查顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費需求收入彈性系數高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費需求有比較強烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業以及商業服務業等，收入大多比較低。根據1997年第六次流動人口抽樣調查的數據，蘇州市經濟型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5(見表2)，僅相當于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據勞動工資年報統計，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實際教育投入。當然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表21997年蘇州市經濟型流入人口的收入情況（單位：）

月收入

所占比重

合計

300元及以下

12．2301--600元

44.3601--900元

27．2

901元以上

16.3

資料來源：1997年蘇州市流動人口抽樣調查數據。

2、借讀本地正規學校的收費水平高制約了外來人口子女的入學。

蘇州市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學途徑，一是取得藍印戶口或蘇州戶口在本地學校正式入學，二是在本地學校借讀。由于蘇州歷來執行嚴格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數幾條渠道才能獲得藍印戶口或城市戶口，因此對解決數量龐大的外來適齡兒童少年的就學來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以蘇州市徐匯區為例，1996年流動人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數為7950人，占適齡人口的80．3。2001年初蘇州社會科學院在蘇州全市的一次抽樣調查發現，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在蘇州本地學校借讀，45個在民工學校就讀，18個未上學，比例分別為34、47和19。在蘇州本地學校借讀比例較低的主要原

因是：(1)蘇州本地小學容納能力有限，尤其在同時作為本市動遷人口和外來人口導入區的城鄉結合部；

(2)在蘇州市教委關于借讀的規定及其執行中，對借讀條件從嚴掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；

(3)盡管名義上借讀費用不高，約為每學期400元，但借讀生家庭往往要繳納數目不小的贊助費(每年1000—2000元)或

給學校提供其它資源才能入學，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動人口子女在不同地方和不同類型學校就讀的每學期費用支出情況，顯然，在家鄉就讀的費用低于在蘇州民工學校的費用，在蘇州民工學校就讀的費用又遠遠低于在蘇州正規學校借讀的費用；

(4)借讀中突出的不同地區在教材、教學等方面的差異，也是一個因素。

表3流動人口子女在不同地方和不同類型學校上學的費用支出比較（2000年）

樣本數

平均每學期費用

最低

最高

在蘇州正規學校借讀

1830

250

6160

在蘇州民工子女學校就讀

4184

2100

2200

在家鄉學校就讀

3652

6000

資料來源：蘇州社會科學院人口與發展研究所2001年初的蘇州流動人口抽樣調查結果。平均每學期的費用中包括借讀費、學費、書雜費、生活費、暫住費等。共調查了615個經濟型流動人口家庭，共有544個孩子，其中192個孩子在蘇州，327個在家鄉。在有孩子的家庭中，42至少有1個孩子在蘇州生活。

3、大量外來人口子女學校在發展中缺乏規劃和有效管理。

為適應大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權利，不少外來人口子女學校在蘇州便應運而生了。蘇州市最早的外來人口子女學校出現在1992年，后來發展很快，到1997年已經發展到100多所，據估計，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區和一些郊縣。以城鄉結合部的寶山區為例，1995年開始出現民工子弟小學，當年有8所，1996年發展到18所，1997年36所，1998年72所，至2000年9月有105所小學，27所中學，學生近2萬人，其中有個較早開辦的學校，分校也已經發展到了十幾所。閔行區外來人口學校在最多時有108所，后來經過合并認證留下54所，目前在校學生有2萬多人。

這類學校的創辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學校的較多，這與流入蘇州的安徽人較多有關，也與安徽當地政府支持辦學分不開。開辦這類學校在滿足外來人口子女上學需要的同時，一個很重要的動力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個學生一學期學費300多元，所以開辦者積極性很高。

根據外來人口子女學校的辦學性質，這些學校大致可歸為三類：第一類是流動人口流出地教委或學校的跟蹤辦學點。此類學校主要以普及九年義務教育為目的，在管理上尤其是財務管理方面與家鄉教委或學校關系比較密切。第二類是企業為解決本單位內民工子女就學問題而創辦。第三類是其它社會力量(多為個人)辦學點。

這些學校的資金來源包括三種途徑：學費、社會贊助及上級撥款。學費是民i子弟學校最主要的資金來源；許多外來人口子女學校都獲得過社會贊助物品，一般為課桌椅、作業本等實物，如卉園教學點獲友誼汽車服務公司捐贈的課桌椅80余套，廣豐小學曾獲旅游中專捐贈的課桌椅20套，擁有500多名學生的皖浦希望小學的校舍和課桌都是當地政府提供的；還有些得到流出地有關上級部門提供的撥款資助或實物支持。

從學校內部管理的情況來看，外來人口子女學校中有一定規模的學校已有一定的管理規范化趨勢，市場競爭、當地教育行政部門、學生家長的要求是外來人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規范化。在財務管理方面，各校維持了收支平衡，并有節余，這無疑是外來人口子女學校存在的動力之一，也是進一步發展的基礎。

外來人口于女學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊伍的穩定性較差。

外來人口子女學校的創辦者都是從流出地獲得辦學許可證，然后到蘇州辦學，蘇州本地教育部門會同蘇州市公安局在1998年頒發了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《蘇州市外來流動人口中適齡兒童少年就學暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學校發展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學校的主要問題是：

1、辦學資質問題。有些校長不具備辦學資質，教師無教師證書。有個小學校長本人只有小學二年級文化水平，教小學一年級。這些學生長大后就是“新蘇州人”，如此下去豈不誤人子弟。

2、辦學條件不合格。教室采光、通風不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛生存在隱患，不少學校操場、體育設施都缺乏，影響學生德智體美的全面發展。

3、教材采用流出地，各省的不統一，缺乏統一的教材管理和統一的考核標準，教育質量參差不齊。

4、經費短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對兒童的頭、齒、眼、耳等常規檢查項目無法開展，影響學生的健康成長。這類學校本來收費就低廉，辦學者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學器材都不舍得買，影響了教學工作的正常開展，教學質量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學校在保障適齡兒童義務教育方面發揮的積極作用應該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規定要當地政府大力協助，就近入學，但并未形成法律法規條文，特別是經費問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學校的預防保健和食堂衛生等問題普遍進行了監督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設，使得所有居住在當地的外來學齡兒童都能享有求學的權利，考慮到外來入學兒童家庭的經濟承受能力，學校根據具體情況給予適當收取借讀費，甚至免費入學，確保兒童入學的權利。機場鎮道興村對皖浦希望學校給予了大力支持，提供校舍，捐獻書籍，與當地學校進行教學交流，當地還與學校開展警民共建活動，開辦家長學校，既提高了教學質量，也提高了家長的素質，促進了流動人口管理工作。

轉

三、改進對策探討

蘇州外來人口子女學校的發展形勢非常快，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標，加強大量外來人口子女學校的規范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權利的認識。流動人口的子女接受義務教育也是他們應該享受的權利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發展不利。因此，要充分認識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護工作。蘇州市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關教育保健的狀況，列入統計分析的范圍，進行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進一步加強這方面的工作。

其次，要采取多種切實有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費用。

本地正規學校應放寬借讀條件，適當降低贊助費用，吸收外來人口兒童入學，為在蘇州市打工的有穩定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務教育的機會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學校資源用于外來人口的教育事業。

自60年代末以來，蘇州的生育水平持續下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠遠低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總人口的比例逐年減少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學資源的閑置。從統計數據來看，1999年蘇州市共有小學1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數量減少了2/3，在園人數減少了42。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結構的變化，蘇州市戶籍人口中的少年兒童的實際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會因此而消失，場地、設備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學的資金短缺問題。

在經費的籌集上，可以參考民辦學校的辦法，同時注意辦學對象的特殊性(即生源主要是經濟并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點、社會助一點、學校讓一點、個人出一點”的原則進行解決。

這里所說的“政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費中抽取部分用以發展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點”也包括流出地的政府補貼一點。因為這些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項稅費中包含了其子女的教育經費，既然他們的子女不在原地就讀，理應把他們的教育經費轉出來。

“社會助一點”是指發動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學校讓一點”，就是外來人口子女學校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內部挖潛，降低收費標準，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點”。按照我國的法律，讓子女接受義務教育是父母應盡的義務，不讓子女上學就是違法。有關部門一定要加強對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監督力度，強制某些不愿盡義務的父母送其子女去上學，或可采取不盡義務的父母取消其務工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權利得不到保障。

4、把現有的“民工子弟學校”列入蘇州教育管理體系中，使其規范有序地發展。

許多社會現象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關鍵是如何正確引導。各級教育部門要切實履行監督職責，要審查這些學校校長有無資質，教師合不合標準，收費是否合理，教學的硬件條件是否達標，是否存在各種安全隱患，教學質量能否保證，等等。各級政府允許辦學的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學校，要把管理好外來人口子女學校的工作列入當地教育行政部門的管理范疇。

對于已經存在的“民工子弟學校”，應當進行全面的治理整頓，要制定切合實際的“民工子弟學校”辦學標準，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達到必要的辦學條件，在辦學的場地、師資、教材、考核等方面有關政府部門要給予大力支持。對于辦學成績顯著的，要給予表揚和扶持。通過經常性、制度化的監督管理和服務，逐步形成布局合理、管理規范、保證教學質量的“外來人口子女學校”的教育指導網絡，充分發揮它們在完成適齡兒童接受義務教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發展的促進作用。

第四篇：上海流動人口子女受教育的現狀、問題與對策

一、引言

90年代以來，上海的流動人口增長很快，據最新的第五次人口普查資料，流動人口總數已經達到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應該得到關懷、照顧和良好的教育培養，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。在知識經濟成為經濟增長主要方式的今天，教育直接關系到一個人能否成為社會的有用人才，關系到一個國家的科技進步和經濟增長。

九年制義務教育是中國的教育法規之一，流動人口子女的教育同樣應受到重視。本文主要探討上海流動人口中的少年兒童受教育的現狀、問題及其產生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現狀與問題 表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態 資料來源：上海市1997年流動人口抽樣調查數據。

造成大量外來人口子女受教育的權利得不到保障的原因很多，除了與他們經常流動的生活方式有關外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點，使得其子女難以獲得必要的上學條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。表2 1997 年上海市經濟型流入人口的收入情況（單位：%）資料來源：1997年上海市流動人口抽樣調查數據。

2、借讀本地正規學校的收費水平高制約了外來人口子女的入學。(2)在上海市教委關于借讀的規定及其執行中，對借讀條件從嚴掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；(4)借讀中突出的不同地區在教材、教學等方面的差異，也是一個因素。

表3 流動人口子女在不同地方和不同類型學校上學的費用支出比較（2000年）資料來源：上海社會科學院人口與發展研究所2001年初的上海流動人口抽樣調查結果。平均每學期的費用中包括借讀費、學費、書雜費、生活費、暫住費等。共調查了615個經濟型流動人口家庭，共有544個孩子，其中192個孩子在上海，327個在家鄉。在有孩子的家庭中，42%至少有1個孩子在上海生活。

3、大量外來人口子女學校在發展中缺乏規劃和有效管理。這類學校的創辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關，也與安徽當地政府支持辦學分不開。開辦這類學校在滿足外來人口子女上學需要的同時，一個很重要的動力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個學生一學期學費300多元，所以開辦者積極性很高。

根據外來人口子女學校的辦學性質，這些學校大致可歸為三類：第一類是流動人口流出地教委或學校的跟蹤辦學點。此類學校主要以普及九年義務教育為目的，在管理上尤其是財務管理方面與家鄉教委或學校關系比較密切。第二類是企業為解決本單位內民工子女就學問題而創辦。第三類是其它社會力量(多為個人)辦學點。

這些學校的資金來源包括三種途徑：學費、社會贊助及上級撥款。學費是民I子弟學校最主要的資金來源；許多外來人口子女學校都獲得過社會贊助物品，一般為課桌椅、作業本等實物，如卉園教學點獲友誼汽車服務公司捐贈的課桌椅80余套，廣豐小學曾獲旅游中專捐贈的課桌椅20套，擁有500多名學生的皖浦希望小學的校舍和課桌都是當地政府提供的；還有些得到流出地有關上級部門提供的撥款資助或實物支持。

從學校內部管理的情況來看，外來人口子女學校中有一定規模的學校已有一定的管理規范化趨勢，市場競爭、當地教育行政部門、學生家長的要求是外來人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規范化。在財務管理方面，各校維持了收支平衡，并有節余，這無疑是外來人口子女學校存在的動力之一，也是進一步發展的基礎。

外來人口于女學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊伍的穩定性較差。

外來人口子女學校的創辦者都是從流出地獲得辦學許可證，然后到上海辦學，上海本地教育部門會同上海市公安局在1998年頒發了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《上海市外來流動人口中適齡兒童少年就學暫行辦法》。從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學校在保障適齡兒童義務教育方面發揮的積極作用應該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規定要當地政府大力協助，就近入學，但并未形成法律法規條文，特別是經費問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學校的預防保健和食堂衛生等問題普遍進行了監督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設，使得所有居住在當地的外來學齡兒童都能享有求學的權利，考慮到外來入學兒童家庭的經濟承受能力，學校根據具體情況給予適當收取借讀費，甚至免費入學，確保兒童入學的權利。機場鎮道興村對皖浦希望學校給予了大力支持，提供校舍，捐獻書籍，與當地學校進行教學交流，當地還與學校開展警民共建活動，開辦家長學校，既提高了教學質量，也提高了家長的素質，促進了流動人口管理工作。

三、改進對策探討

上海外來人口子女學校的發展形勢非常快，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標，加強大量外來人口子女學校的規范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權利的認識。流動人口的子女接受義務教育也是他們應該享受的權利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發展不利。因此，要充分認識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護工作。上海市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關教育保健的狀況，列入統計分析的范圍，進行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進一步加強這方面的工作。

其次，要采取多種切實有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費用。

本地正規學校應放寬借讀條件，適當降低贊助費用，吸收外來人口兒童入學，為在上海市打工的有穩定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務教育的機會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學校資源用于外來人口的教育事業。

3、廣開籌資渠道，解決辦學的資金短缺問題。

在經費的籌集上，可以參考民辦學校的辦法，同時注意辦學對象的特殊性(即生源主要是經濟并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點、社會助一點、學校讓一點、個人出一點”的原則進行解決。

這里所說的“政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費中抽取部分用以發展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點”也包括流出地的政府補貼一點。因為這些流出人口雖然人在上海，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項稅費中包含了其子女的教育經費，既然他們的子女不在原地就讀，理應把他們的教育經費轉出來。

“社會助一點”是指發動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學校讓一點”，就是外來人口子女學校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內部挖潛，降低收費標準，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點”。按照我國的法律，讓子女接受義務教育是父母應盡的義務，不讓子女上學就是違法。有關部門一定要加強對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監督力度，強制某些不愿盡義務的父母送其子女去上學，或可采取不盡義務的父母取消其務工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權利得不到保障。

4、把現有的“民工子弟學校”列入上海教育管理體系中，使其規范有序地發展。

許多社會現象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關鍵是如何正確引導。各級教育部門要切實履行監督職責，要審查這些學校校長有無資質，教師合不合標準，收費是否合理，教學的硬件條件是否達標，是否存在各種安全隱患，教學質量能否保證，等等。各級政府允許辦學的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學校，要把管理好外來人口子女學校的工作列入當地教育行政部門的管理范疇。

對于已經存在的“民工子弟學校”，應當進行全面的治理整頓，要制定切合實際的“民工子弟學校”辦學標準，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達到必要的辦學條件，在辦學的場地、師資、教材、考核等方面有關政府部門要給予大力支持。對于辦學成績顯著的，要給予表揚和扶持。通過經常性、制度化的監督管理和服務，逐步形成布局合理、管理規范、保證教學質量的“外來人口子女學校”的教育指導網絡，充分發揮它們在完成適齡兒童接受義務教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發展的促進作用。

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第五篇：農民工子女受教育現狀調查報告

調查時間：

調查地點：鞍山市

調查內容：關于農民工子女受教育現狀的調查

調查方式：走訪調查

潘友竹(團市委希望辦主任)：在雙山某街道的樓群里，一片低矮的小房，推開已快散落的門，在陰暗的小屋里見到了關世成母子。簡單得不能再簡單的擺設顯示出他們家的光景不是很好。這是我們第一個走訪對象。關世成，12歲，五年級，他還有一個上初二的姐姐。世成的父母從臺安農村過來已經10多年了。平時，他的父母主要以賣水果為生，去年父親因肺癌去世后，全家生活就靠母親賣水果維持。當我們尋問其家里的情況時，她母親忍不住落了淚：“唉!原來我們兩個人一起忙活，日子還可以。自從孩子他爹去世以后，這日子就緊巴巴的。我們沒有特困證，學費也不能少交。老大上初中時，還要交1200元的借讀費，后來學校知道我們家的情況，就給免了。一到交學費時，我就愁。可也不能不讓孩子上學啊。”他媽媽說話期間，世成一直低頭沉默不語，一副心事重重的樣子。臨走時他告訴我們，他會幫媽媽賣水果，還想學會更多的本事，幫媽媽多做點事。

走進第二家時，在外面玩了半天，剛被姥姥找回來的13歲關懷正趴在桌上無所事事。去年9月剛上初中不到兩個星期，就因為交不起學費、校服費及其他費用，被迫退學。關懷全家從鳳城過來有好多年了。母親患有肺結核，姥姥有嚴重的風濕病。全家的生活就靠父親去勞務市場找點零活及姥姥和媽媽撿點破爛勉強度日，有時吃飯都成問題。關懷的媽媽說起孩子輟學的事，眼圈就紅了。關懷的姥姥在一旁也落了淚：“這孩子天天想學校，總到學校去……”

田皓元(團市委希望辦工作人員)：王麗麗的家在立山橋洞子附近。成片的小房，坑坑洼洼的土路，讓我們覺得仿佛到了農村。麗麗和弟弟在家，10多平的小屋里就是全家五口人的安身之地。窗戶很小，光線很暗，炕上的小桌上攤著書本，看得出姐弟倆正在學習。他們的爸爸媽媽都出去做活了。這姐弟倆向我們介紹了一些情況。他們的父母是從浙江過來的，主要靠纖褲角維持生活，家里有三個孩子。王麗麗，13歲，排行老大，她和妹妹(王麗陽，12歲)都讀四年級。(媽媽為了方便，就讓麗麗晚一年和小妹一起上學。)弟弟王世杰今年10歲，排行老三，讀二年級。麗麗雖然只有13歲，卻非常懂事。有空就幫爸爸媽媽做些家務，照顧弟弟妹妹。她的學習成績不錯，曾是班級的學習委員。她喜歡演講，說起話來口齒清楚，表達流利。問及家里的情況，她說“爸爸媽媽挺不容易的。我們三個這學期的學費就是爸爸媽媽從外面借的。

唐堂，一個甜美的名字，是孟泰小學二年級的學生。10歲的她，個頭不高，一雙聰穎的大眼睛忽閃忽閃的，嘴角永遠掛著一絲笑意，甜甜的很討人喜歡。我們見到她時，她正在和哥哥、妹妹一起玩耍。她的老家在湖南省，爸爸、媽媽10年前來鞍，現在全家靠彈棉花為生，每月只有300元左右的收入，還要用100元租房子，余下的錢用以一家5口的生活費及三個孩子的學費。她的父親告訴我，學校對他們挺照顧，但是三個孩子的學費是他們家的最大負擔，其他的孩子參加課后班輔導，他們想都不敢想。彈棉花攤就在山坡上，他們兄妹三個平時就在這個山坡上寫作業、做游戲。家里狹小、昏暗，只是晚上睡覺時才回去。唐棠學習刻苦、老實內向，附近的鄰居說，苦了這三個孩子，學習都挺好，還那么懂事。“這幾年路費也貴，我們沒錢回家，這就是家。”

宮彬(團市委宣傳部長)：沿著彎彎曲曲的小路，在走訪對象楊俊的帶領下，我們來到了他的家———鐵西開發區附近的一間陰暗的小房。他們全家是從安徽過來的。父親做些力工，母親干刷漿等零活。我們問他們家里的收入情況，楊俊的母親說去年賺了6000多元，扣除租房子(100元每月，不含水電)，加上日常開銷和供孩子上學，所剩無幾。可是拮據的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學的念頭。他們兩個孩子也都非常體諒父母的不易。楊俊學習非常刻苦，成績在班里名列前茅，年年被評為三好學生。他的班主任向我們介紹說，雖然他家很困難，他還將自己攢下的2元錢捐給希望工程，他要幫助比他還困難的小朋友。同學把一些文具送給他，他不肯要，悄悄地把同學扔掉的鋼筆拆開，取零件自己組裝成筆……他的妹妹也很懂事。她媽媽給了她5毛錢買冰果，孩子只是花了2毛錢，把剩下的錢攢起來，還對媽媽說：“2毛錢的好吃”。

在鐵西的山東村，我們見到了徐超，他是我們最后的一個走訪對象。徐超正趴在桌上寫作業。一進門我們就看到墻上掛了幾張獎狀，有幾張寫著校模范生的稱號。9歲的徐超念四年級。父親從山東到鞍山已經10多年了。母親有病，全家靠父親推垃圾車掙點錢。唯一讓他們感到自豪的是兒子徐超。徐超書法作品獲得了全國少年兒童書畫競賽銀杯獎。她母親告訴我們：“徐超的作文寫得很好，經常作為班級里的范文供大家學習。”徐超告訴我們他最大的愿望要考上清華大學，將來還要買幢別墅給爸媽住。

連日來，隨同幾位團干部一同走訪了幾戶農民工家庭，既為這些家庭的貧困嘆息，也為他們的子女就學問題而感慨，但同時也為些孩子的孜孜不倦而欣慰。

在農民工集居的山東村，記者與團市委的幾位團干部試圖找到有能力，但不愿供孩子上學的家庭，卻沒有發現，拮據的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學的念頭。雖然有時為了方便，他們會讓大孩子和小孩子一起上學。一位母親更用她樸實的語言表達了她的心愿：“我自己苦點、累點都不怕，只要能行孩子念到哪，我就想供到哪。

貧困是困擾農民工家庭子女就學的最大問題。農民工主要從事賣菜、力工、收廢品等工作，收入不穩定，平均年收入幾千元，甚至更低。扣除房費(每家平均100元)，加上日常開銷和供孩子上學，所剩無幾。如果家里有人生了大病，更是雪上加霜。一些農民工給孩子訂校服時，都愿意訂大號的，以便一套衣服能從一年穿到六年。可以說，即使農民工的子女已經入學，也仍處于失學的邊緣。

農民工子女是一個游離于體制之外的群體，他們的父母沒有最低保障，有時上學還要交200到1200元的借讀費及校服費、外教費等雜費。這些農民工子女從小在城市長大，卻得不到良好的教育，在他們學知識、長身體的關鍵時期，其保護和教育如果得不到有效解決，可能會在他們的心里埋下仇恨的種子，長大后融入社會，因為沒有知識和技能，只能到處游蕩，也會影響社會經濟的協調發展。

今年，希望辦將啟動“希望工程助學進城計劃”，將把救助范圍擴大到進城務工農民的子女。計劃在“五四”期間救助1000名貧困農民工子女。同時籌建一個基金會，專門用于農民工子女的救助。

但希望辦的現有資金只是杯水車薪。在走訪中，我們不只一次地問一些貧困家庭，也問自己，給失學的孩子解決了學費問題，他們會上學嗎?可正像關懷的媽媽所說，除了學費還有書費、校服費及其他一些費用，他們還是交不起。因此，幫助這些農民工子女就學問題，不是一朝一夕，也不是一個部門的事。全社會都應該關注農民工子女的就學問題，力所能及地為他們盡些心力。最終能體現社會大家庭的溫暖和人們的關愛之情。雖然得到捐助的只是少數人，但是通過捐助活動，會影響這一群體，讓他們感到黨和政府的溫暖。