第一篇：上饒市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

上饒市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）

饒府字[2009]34號(hào)

第一章 總則

第二章 招標(biāo)投標(biāo)

第三章 合同管理

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保障工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、安全和廉潔高效，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建設(shè)市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資建設(shè)的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利、土地整理等工程，以及上述工程的裝飾裝修、附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理，是指有關(guān)行政主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職能規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及主要設(shè)備材料的采購(gòu)及標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。

第三條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織開展監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)、監(jiān)督管理及中標(biāo)后的綜合執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)組建和協(xié)調(diào)管理上饒市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等部門依據(jù)本部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)政性資金的監(jiān)督管理。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和決算情況的審計(jì)監(jiān)督。

工商行政管理、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)查處圍標(biāo)、串標(biāo)及破壞招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。

信息化工作管理部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)電子化管理系統(tǒng)的建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)的信息公開與發(fā)布。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)參與建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的全程監(jiān)督。

公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)電子化管理系統(tǒng)，建立建設(shè)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，收集投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有關(guān)信息，保管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)資料，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供信息發(fā)布、場(chǎng)所和設(shè)施等服務(wù)，接受電子監(jiān)察。

第四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政主管部門、行政監(jiān)督部門舉報(bào)、投訴建設(shè)工程項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為。

第二章 招 標(biāo) 投 標(biāo) 第一節(jié) 招標(biāo)

第五條 符合《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)。確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，需經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批，報(bào)市政府同意。建設(shè)工程項(xiàng)目有下列情形之一的，屬于規(guī)避招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家安全部門認(rèn)定，涉及國(guó)家秘密的建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)保密部門認(rèn)定，屬于緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)事后未經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定；

（二）未經(jīng)項(xiàng)目審批部門認(rèn)定的追加工程或附屬小型建設(shè)工程；

（三)單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但年度使用國(guó)有資金達(dá)到《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程；

（四）肢解建設(shè)工程項(xiàng)目的。

第六條 市本級(jí)、信州區(qū)、三清山管委會(huì)、上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)符合《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的建設(shè)工程項(xiàng)目及其他縣（市）總造價(jià)１０００萬(wàn)元以上（含１０００萬(wàn)元）建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在上饒市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

沒有建立公共資源(建設(shè)工程)交易中心的縣（市），符合《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在上饒市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第七條公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站，以及《上饒日?qǐng)?bào)》或省級(jí)以上媒體同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站不得收取發(fā)布公告的任何費(fèi)用。

第八條建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制。

第九條 依法具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)（概算）等需經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查批準(zhǔn)，之后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理告知手續(xù)并向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供經(jīng)項(xiàng)目法人簽署的建設(shè)工程廉政承諾書和項(xiàng)目建設(shè)單位成立的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督小組名單（監(jiān)督小組組長(zhǎng)由分管監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）。

第十條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)出前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門備案，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成。有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)備案文件存在違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)要求招標(biāo)人糾正。

第十一條 推行網(wǎng)上不記名方式投標(biāo)報(bào)名及出售資格審查文件和招標(biāo)文件，逐步推行資格后審。

第十二條 招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以法定的資質(zhì)等級(jí)作為報(bào)名準(zhǔn)入條件，不得以行業(yè)或地區(qū)為由、或提高資質(zhì)等級(jí)或設(shè)定多項(xiàng)資質(zhì)，以及要求潛在投標(biāo)人提前、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納保證金、信用金等方式限制、排斥潛在投標(biāo)人。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范、工程預(yù)算定額和行政主管部門審查批準(zhǔn)的概算，編制工程預(yù)算和工程量清單。招標(biāo)控制價(jià)的確定，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，參照預(yù)算價(jià)進(jìn)行合理下浮。招標(biāo)人的工程預(yù)算價(jià)、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)在開標(biāo)前15天報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

招標(biāo)文件編制不得以暫定形式確定主要材料、設(shè)備的品牌或價(jià)格，特殊情況確需以暫定形式確定主要材料、設(shè)備品牌或價(jià)格的，施工過(guò)程中要通過(guò)詢價(jià)，并進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。

第十四條 招標(biāo)代理、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)從事中介服務(wù)事項(xiàng)，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行中介活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由相關(guān)行政主管部門記錄不良行為，并在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布：

（一）無(wú)證、掛靠或超越資質(zhì)等級(jí)承接中介業(yè)務(wù)的；

（二）違規(guī)向他人轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)的；

（三）違反規(guī)程、規(guī)范操作的；

（四）聘用無(wú)證人員從事中介業(yè)務(wù)的；

（五）中介檔案資料不完備，資料未及時(shí)備案的；

（六）代理的招標(biāo)文件存在缺陷，給評(píng)標(biāo)活動(dòng)與工程合同管理帶來(lái)被動(dòng)及負(fù)面影響的；

（七）工程預(yù)算編制偏差超過(guò)工程造價(jià)±5%的；

（八）阻礙或不配合行政主管部門依法對(duì)有關(guān)問(wèn)題查處的；

（九）其他不良行為。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目業(yè)主單位在公共資源交易中心指定的賬戶交納招標(biāo)代理履約保證金，招標(biāo)代理履約保證金為代理合同價(jià)的10%。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在履行約定的義務(wù)，協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同后，其招標(biāo)代理履約保證金由項(xiàng)目業(yè)主單位在5個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理業(yè)務(wù)中，有不良記錄的，其履約保證金不予退還。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同時(shí)應(yīng)明確以上內(nèi)容。

第十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以下的，應(yīng)當(dāng)公開規(guī)范招標(biāo)：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)；

（二）公開交易前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)告知；

（三）公開交易公告應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布，公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；

（四）公開交易可按規(guī)定程序自行組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（五）公開交易活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政主管部門；

（六）交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心（站）進(jìn)行。

涉及政府采購(gòu)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)手續(xù)。

第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢與招標(biāo)代理等服務(wù)單位的選擇，其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以下的，應(yīng)當(dāng)按以下程序確定：

（一）公開交易前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)告知；

（二）公開交易公告應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布，公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日；

（三）符合相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)持單位法人授權(quán)委托書和有效代理資格證明資料，按公告規(guī)定的時(shí)間在公共資源交易中心（站）報(bào)名；

（四）招標(biāo)人審查報(bào)名的單位是否具備相應(yīng)條件，審查結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門備案；

（五）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按以下方法之一確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：

1、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位的確定，根據(jù)商務(wù)報(bào)價(jià)與企業(yè)資格、資信等商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從高分至低分的順序擇優(yōu)確定。

2、招標(biāo)代理單位的選擇以隨機(jī)抽取方法確定。經(jīng)審查確認(rèn)具備相應(yīng)條件的報(bào)名單位方可參加隨機(jī)抽選。隨機(jī)抽選在招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，由參加者各自派1名代表抽取一個(gè)號(hào)碼，并予登記，而后將各參加者抽取的號(hào)碼進(jìn)行集中，再由招標(biāo)人抽選一個(gè)號(hào)碼，抽選的號(hào)碼對(duì)應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即為該項(xiàng)目的代理服務(wù)單位。

（六）招標(biāo)人出具中介服務(wù)委托通知書，簽訂中介服務(wù)委托合同，并將委托結(jié)果向有關(guān)行政主管部門備案。

第十八條 招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、開標(biāo)抽取評(píng)標(biāo)專家之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家的信用記錄，對(duì)曾被上級(jí)或本行政區(qū)域有關(guān)行政主管部門記錄不良行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作如下處理：

（一）不得選擇有不良記錄的中介機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理等；

（二）不得接收、開啟有不良記錄的投標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（三）不得聘請(qǐng)有不良記錄的人員為評(píng)標(biāo)專家。第二節(jié) 投標(biāo)

第十九條 公共資源交易中心按照招標(biāo)人的委托，設(shè)立投標(biāo)保證金專用賬戶。

投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地企業(yè)基本賬戶匯至公共資源交易中心指定賬戶，交納時(shí)間的確認(rèn)以指定銀行在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金交納截止時(shí)出具的對(duì)賬單為準(zhǔn)，未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的視為放棄投標(biāo)或無(wú)效投標(biāo)。

公共資源交易中心憑投標(biāo)人的未中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的中標(biāo)通知書及施工合同，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理投標(biāo)保證金退還手續(xù)。投標(biāo)保證金必須退還到投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)所在地的基本賬戶。

第二十條 投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或其委托人以及項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)參加投標(biāo)活動(dòng)。法定代表人委托人和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是與本企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系的員工，并提供本工程開標(biāo)當(dāng)月前6個(gè)月以上、經(jīng)勞動(dòng)部門鑒證且尚未到期的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)（含基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療等）等證明材料。

第二十一條 實(shí)行資格預(yù)審的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在資格審查結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)宣布合格與不合格名單，并及時(shí)發(fā)出資格預(yù)審合格與不合格通知書，投標(biāo)申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)予以回函確認(rèn)。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，若不遞交投標(biāo)文件，視為不良行為。

第二十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，不得以明顯低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)。有以下情形之一的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，并視為不良行為。

（一）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件非正常一致的；

（二）投標(biāo)人之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單綜合單價(jià)及組成非正常一致或呈規(guī)律性變化的；

（三）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件由同一單位或同一人編制的；

（四）投標(biāo)人之間的投標(biāo)文件或招標(biāo)人要求提供的相關(guān)資料相互混裝的；

（五）投標(biāo)人之間的投標(biāo)保證金出自同一單位、個(gè)人或同一銀行賬號(hào)的；

（六）其他串通投標(biāo)的行為。第三節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前由招標(biāo)人從上饒市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取的方式確定，重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可隨機(jī)在外地市抽取專家評(píng)委,特殊專業(yè)的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接確定。

招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

逐步推行電子化評(píng)標(biāo)。

第二十四條 下列人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

（一）投標(biāo)單位人員及編制投標(biāo)文件的人員；

（二）投標(biāo)人所屬人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬；

（三）與投標(biāo)單位有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利害關(guān)系的人員；

（四）項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；

（五）在其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法違規(guī)而受到行政處罰或刑事處罰、且仍在處罰期的人員；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)回避的人員。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下就評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方法等影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的事項(xiàng)進(jìn)行討論，需討論的應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人組織集體討論，形成書面意見。

第二十六條 評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件有明顯圍標(biāo)、串通投標(biāo)情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當(dāng)提出處理意見未提出處理意見，或未按規(guī)定處理的，或者評(píng)標(biāo)不公正的，視為不良行為；評(píng)標(biāo)專家按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避請(qǐng)求，取消評(píng)委資格，并依法給予處罰。第三章合同管理 第一節(jié)合同簽訂

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)依法按招標(biāo)文件要求和中標(biāo)文件承諾的內(nèi)容及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范的勘 察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等合同（包括補(bǔ)充合同），報(bào)有關(guān)行政主管部門備案；建設(shè)單位與監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)分別簽訂廉政合同，報(bào)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)將施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師等主要管理人員的名單，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布，并在合同條款中載明下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)同意后，報(bào)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)。所變更人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)不得低于投標(biāo)時(shí)的承諾；

（二）監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作時(shí)間每月不得少于20個(gè)工作日。

第二十九條 實(shí)行監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員（包括經(jīng)批準(zhǔn)更換的人員）押證制度。

中標(biāo)人將投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理（監(jiān)理工程師）及主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件交有關(guān)行政主管部門封存保管后，方可簽訂合同。

項(xiàng)目主體工程完成70％以上工程量的，憑建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)、監(jiān)理單位共同出具的證明，經(jīng)有關(guān)行政主管部門核實(shí)，退回執(zhí)業(yè)資格證書原件。

第三十條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書后簽訂合同前，按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保金，數(shù)額為中標(biāo)價(jià)的10%。

第三十一條 直接發(fā)包工程或經(jīng)兩次招標(biāo)均失敗而直接確定承包商的工程，應(yīng)合理確定承包合同價(jià)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)行政主管部門審核，依據(jù)建設(shè)工程管理要求簽訂施工合同。第二節(jié) 合同履行

第三十二條 建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)應(yīng)當(dāng)在工程開工前按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理施工許可(開工審批)手續(xù),并對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施管理，建立健全對(duì)駐地監(jiān)理、施工項(xiàng)目部等參建單位主要管理人員的監(jiān)督、考勤制度，確保中標(biāo)企業(yè)用于工程的施工設(shè)備、材料等不低于招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾的標(biāo)準(zhǔn),派出的監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）等主要技術(shù)管理人員按要求到崗到位，履行職責(zé)；及時(shí)檢查和制止承包單位的轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠以及其他違法違規(guī)行為。

第三十三條 凡有下列行為之一的，屬轉(zhuǎn)包行為：

（一）承包單位不履行合同約定的義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后分包給他人的；

（二）承包單位將主體工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件轉(zhuǎn)其他單位或人員采購(gòu)的；

（三）承包單位未按投標(biāo)約定在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目管理人員，且未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第三十四條 下列行為屬非法分包行為：

（一）承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位的；

（二）未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位實(shí)施的；

（三）施工承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)給其他單位施工的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再行分包的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他非法分包的行為。

第三十五條 有下列情形之一的，為掛靠行為：

（一）合同約定的承包單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系的；

（二）合同約定的承包單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的；

（三）合同約定的主要管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員不一致的；

（四）合同約定承包單位項(xiàng)目部管理技術(shù)人員雖基本到位，但其財(cái)務(wù)、人事、材料、機(jī)械設(shè)備調(diào)配由他人負(fù)責(zé)的；

（五）在辦理工程變更、結(jié)算手續(xù)時(shí)不是本單位人員的。

第三十六條 監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有下列行為之一的，對(duì)個(gè)人及其所在單位作不良行為記錄，并在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布:

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的；

（二）本人的聘書或勞動(dòng)合同不屬于中標(biāo)單位的；

（三）監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人未按照投標(biāo)文件承諾到位的；

（四）其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

第三十七條 建設(shè)單位按月向財(cái)政部門編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表和項(xiàng)目用款計(jì)劃，并報(bào)審計(jì)部門備案,財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度及資金的籌集情況，審核撥付工程建設(shè)資金。

第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理核定完成的工程量支付工程款，但支付的比例最高不得超過(guò)70%，在決算審計(jì)前工程款支付不得突破工程價(jià)款的80%，最終支付應(yīng)以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。

重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目決算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩次審核，第一次由項(xiàng)目建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核，最終造價(jià)以審計(jì)部門審核為準(zhǔn)。對(duì)已完成決算審計(jì)的重點(diǎn)工程，市政府執(zhí)法檢查組每年按一定比例隨機(jī)抽取進(jìn)行復(fù)查。

第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)資金支付檔案，記載工程款的支付情況，工程款支付情況應(yīng)包含以下內(nèi)容，并應(yīng)張榜公示：

（一）合同總價(jià)及付款情況；

（二）工程量完成情況。

第四十條 工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，建設(shè)單位不得挪作他用或?qū)⒐こ炭顡芨吨了饺速~戶。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)于工程竣工3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算編制工作，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)申請(qǐng)，并提供真實(shí)、規(guī)范、齊全的施工決算相關(guān)資料，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織項(xiàng)目決算審計(jì)。

第四十二條 建立建設(shè)工程項(xiàng)目稅收聯(lián)管制度。建設(shè)行政主管部門在審批施工許可（開工報(bào)告）時(shí)，必須要求施工承包單位提供有關(guān)稅務(wù)登記證件；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)憑承包單位提供的稅務(wù)發(fā)票支（預(yù)）付工程款，在申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金時(shí)，必須向財(cái)政部門提供已完成工程的納稅稅票復(fù)印件（包括來(lái)源于財(cái)政部門之外的項(xiàng)目資金）；稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目稅收征繳情況的監(jiān)督管理；財(cái)政部門，對(duì)不按規(guī)定繳納相關(guān)稅款的建設(shè)單位，財(cái)政部門可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。第三節(jié) 工程變更

第四十三條 建設(shè)工程除不可抗拒因素或涉及安全、質(zhì)量問(wèn)題外不得隨意變更；確須變更的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“分級(jí)審批，先批后變”的原則。

第四十四條 工程變更實(shí)行備案審批制度。

（一）工程量?jī)r(jià)款變更累計(jì)增加在5萬(wàn)元以內(nèi)的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)審批，報(bào)財(cái)政、發(fā)展改革、行業(yè)行政主管部門備案。

（二）工程量?jī)r(jià)款變更累計(jì)增加在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元的，由行業(yè)行政主管部門審批，報(bào)財(cái)政、發(fā)展改革部門備案。

（三）工程量?jī)r(jià)款變更累計(jì)增加在20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的，由發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審批.（四）工程量?jī)r(jià)款變更累計(jì)增加在50萬(wàn)元以上的，由發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審核后報(bào)同級(jí)政府審批。

變更審批后，由建設(shè)單位（監(jiān)理單位）發(fā)出變更通知書，并將經(jīng)審批的設(shè)計(jì)變更相關(guān)資料報(bào)審計(jì)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工單位根據(jù)變更通知書實(shí)施工程變更。

交通、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 建設(shè)單位在報(bào)批工程變更時(shí)，需填報(bào)工程變更報(bào)告單，說(shuō)明變更原因、內(nèi)容及變更金額，并附送如下資料：

（一）經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位簽字蓋章認(rèn)可的工程變更申報(bào)單；

（二）工程變更估價(jià)清單、工程量計(jì)算表；

（三）適用變更的合同條款，變更前、后的施工圖；

（四）隱蔽工程的影像資料；

（五）其它相關(guān)資料。

第四十六條 建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)工程變更,并注明時(shí)間,不允許事后補(bǔ)辦,變更資料不得隨意涂改。凡事后補(bǔ)辦變更手續(xù)的，結(jié)算時(shí)審核部門一律不予認(rèn)可。第四章監(jiān)督管理

第四十七條 嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目可研立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、施工圖審查與開工審批程序。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加大對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)論證、項(xiàng)目審批等前期工作的投入與監(jiān)督管理，勘察、設(shè)計(jì)文件審批，必須經(jīng)專家技術(shù)論證，確保勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。

發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)把建設(shè)工程立項(xiàng)審批關(guān)，嚴(yán)格控制工程投資規(guī)模。

建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖紙審查與開工審批程序。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目融資與資金籌措，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付程序及強(qiáng)化建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)工程項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督。

第四十八條 建立健全招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)等部門組成，發(fā)展改革部門是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開，或由組成單位提議召開。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理和合同履行等工作中的重大問(wèn)題。

第四十九條 建立健全建設(shè)單位項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理情況的全程監(jiān)督檢查制度，形成監(jiān)督檢查記錄，以月報(bào)表形式向行政監(jiān)督部門報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第五十條 建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目行政監(jiān)督、檢查制度。有關(guān)行政主管部門應(yīng)定期或不定期組織開展建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序的情況；

（二）招投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況；

（三）受理并查處招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)；

（四）招投標(biāo)各方執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（五）建設(shè)工程項(xiàng)目合同履約、工程變更報(bào)批、資金撥付等情況。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理。檢查處理情況應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。涉及案件線索的，應(yīng)當(dāng)按照案件移送制度辦理。

行政主管部門應(yīng)將上述檢查情況及時(shí)報(bào)送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第五十一條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)活動(dòng)的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用記錄制度，完善信用檔案，并在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。

第五十二條 行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)投訴受理和處理制度。行政主管部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定處理：

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。投訴材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）投訴書不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補(bǔ)正材料 的，應(yīng)當(dāng)受理；

（三）投訴事項(xiàng)不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)采用書面或其他方式告知投訴人向有關(guān)主管部門提出投訴。

第五十三條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人。

行政主管部門認(rèn)為必要，可以組織招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其他利益關(guān)系人就投訴的事項(xiàng)舉行聽證。

第五十四條 實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目總投資控制責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范與預(yù)（概）算定額做好項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工等各階段的預(yù)、結(jié)（決）算投資控制,總投資不得超過(guò)上一階段投資控制值。

財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同要求及變更審批報(bào)告等進(jìn)行審核、審計(jì)，并將審核、審計(jì)報(bào)告抄送有關(guān)行政主管部門。對(duì)審減數(shù)額超過(guò)10%以上、疑點(diǎn)多的項(xiàng)目，應(yīng)作為嫌疑案件及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

第五十五條 建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，不定期開展建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督大檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。第五章法律責(zé)任

第五十六條 施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢與招標(biāo)代理等有違反本辦法的，由相關(guān)行政主管部門記錄不良行為，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。有違法行為的，依法進(jìn)行處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五十七條 承包單位有轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行政主管部門記錄不良行為，并依據(jù)《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)予以處理，處理結(jié)果在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體同時(shí)公布。

第五十八條 招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)的，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。行政主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人違反法律、法規(guī)的行為及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門。項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可以視情節(jié)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第五十九條 建設(shè)單位、有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中不履行或不正確履行職責(zé)，情節(jié)輕微的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門按照管理權(quán)限，依據(jù)《上饒市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為或亂作為問(wèn)責(zé)辦法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六十條 建設(shè)單位、行政主管部門等單位公職人員有下列行為的，依法從嚴(yán)從重查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）與投標(biāo)人或招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的；

（二）與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位虛假簽證、抬高工程造價(jià)的；

（三）默許施工單位用材以次充好或不按規(guī)范施工導(dǎo)致工程質(zhì)量降低或不合標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）利用職權(quán)分包工程，為自己或親友謀取私利的；

（五）收受設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位錢物或支付工程款時(shí)索、拿、卡、要等。第六章附則

第六十一條 本辦法由上饒市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府、三清山管委會(huì)、上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第六十三條 本行政區(qū)域的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作按本辦法實(shí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī) 8 定的，從其規(guī)定。本市行政區(qū)域以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目變更管理辦法

防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目

變更管理辦法

為規(guī)范防城港市政府投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理效能，強(qiáng)化職能部門和管理人員職責(zé)，遏制超概算現(xiàn)象，減少投資浪費(fèi)，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《林業(yè)工程概預(yù)算定額編制辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，制定本管理辦法。

一、定義和適用范圍

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指使用財(cái)政預(yù)算資金、政府性專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府籌措的資金、政府接受使用的社會(huì)資金、國(guó)債等財(cái)政性資金投資建設(shè)的行政性、公用性、公益性的工程建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法主要審查項(xiàng)目的政策合理性、技術(shù)合理性和數(shù)量合理性，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目變更中涉及行政審批環(huán)節(jié)的，由項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定辦理。

二、項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)

（一）強(qiáng)化業(yè)主主體責(zé)任

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任，明確項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)人（在職在編人員，原則由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)的項(xiàng)目專業(yè)管理人員。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)人應(yīng)建立工程質(zhì)量、概算控制責(zé)任制。并對(duì)建設(shè)工程各

初步設(shè)計(jì)重新批復(fù)及概算調(diào)整由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自修改。不允許新增建設(shè)內(nèi)容以施工圖設(shè)計(jì)變更形式納入原建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)內(nèi)容應(yīng)重新立項(xiàng)建設(shè)重新招標(biāo)（新增建設(shè)內(nèi)容指原初步設(shè)計(jì)中不包含、非施工必要措施、且不影響原項(xiàng)目建設(shè)完成和發(fā)揮使用功能的內(nèi)容）。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額，不得隨意變更和突破。項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)以下情形之一的，可以進(jìn)行初步設(shè)計(jì)重新批復(fù)和概算調(diào)整：

1.政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2.規(guī)劃條件改變、實(shí)施條件出現(xiàn)變化的；

3.征地拆遷費(fèi)用變化等符合初步設(shè)計(jì)重新批復(fù)和概算調(diào)整的其它情形。

在項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)完成前（或施工單位確定前）發(fā)生的，應(yīng)重新批復(fù)初步設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)完成后（或施工單位確定后）發(fā)生的，應(yīng)進(jìn)行工程變更，在項(xiàng)目基本完工后進(jìn)行概算調(diào)整。初步設(shè)計(jì)重新批復(fù)和概算調(diào)整的申報(bào)資料包括：

1.原初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 2.初步設(shè)計(jì)重新批復(fù)和概算調(diào)整的原因、依據(jù)； 3.重新編制審查的初步設(shè)計(jì)文件和調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

4.建設(shè)過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)的涉及修改方案或局部變更設(shè)計(jì)辦法等資料;

關(guān)，確保前期工作完善，避免反復(fù)變更調(diào)整初步設(shè)計(jì)。因論證和設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題延誤前期工作時(shí)間的，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.施工過(guò)程中由于工程變更造成總投資超出概算，在未經(jīng)調(diào)概前一律不予結(jié)算和核撥超概部分費(fèi)用。（因自然災(zāi)害、國(guó)防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)等不可抗力原因引起的設(shè)計(jì)變更超概不適用本條）

四、工程變更

（一）工程變更的條件

項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)審查合格并備案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自進(jìn)行修改，在項(xiàng)目施工階段要嚴(yán)格按圖施工。出現(xiàn)以下情形之一的，才可以進(jìn)行工程變更：

1.政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，自然條件、規(guī)劃建設(shè)條件較原設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化的；

3.為節(jié)約工程造價(jià)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的；

4.因自然災(zāi)害、國(guó)防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)等不可抗力原因須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善的；

5.市政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要決定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整的；

6.存在勘察、設(shè)計(jì)缺陷，業(yè)主及勘察、設(shè)計(jì)單位書面認(rèn)可并接受處罰的;7.存在重大質(zhì)量及安全隱患及符合法律規(guī)定的其它情形的。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇實(shí)施時(shí)間緊迫但確需進(jìn)行工程變更，且所引起投資增減達(dá)到50萬(wàn)元以上的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市住建委提出申請(qǐng)，市住建委根據(jù)情況組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)與項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)認(rèn)證確定處理措施后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)，可先準(zhǔn)許實(shí)施，后補(bǔ)工程變更資料報(bào)市住建委備案。

3.III類工程變更由項(xiàng)目業(yè)主單位組織參建各方，并根據(jù)需要邀請(qǐng)專家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，完善變更手續(xù)后方可實(shí)施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按市住建委規(guī)定的要求建立工程變更管理臺(tái)帳，定期進(jìn)行匯總，并于每月5日前將上月辦理III類變更類工程變更的情況向市住建委報(bào)備，并報(bào)送市財(cái)政局，接受有關(guān)部門的檢查和稽查。

4.I類、II類和III類工程變更累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)及以上的或超過(guò)合同總價(jià)10%以上（含10%），以后所有的III類變更按II類變更程序?qū)嵤?/p>

5.變更累計(jì)大于500萬(wàn)（含500萬(wàn)），建設(shè)單位在取得市住建委同意后須報(bào)市人民政府備案。

（四）工程變更的獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 1.獎(jiǎng)勵(lì)

項(xiàng)目業(yè)主單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，使得工程竣工結(jié)算價(jià)（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內(nèi)容和降低標(biāo)準(zhǔn)等情況）低于實(shí)際合同價(jià)節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本的，按項(xiàng)目節(jié)約資金情況給予該單位績(jī)效加分獎(jiǎng)勵(lì)，具體按績(jī)效考評(píng)工作要求執(zhí)行。

年1月30日國(guó)務(wù)院第279號(hào)發(fā)布）第六十三條規(guī)定，由市住建委責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，業(yè)主根據(jù)合同約定停止下一同類業(yè)務(wù)委托,上述行為均載入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。

審圖單位履職不到位，對(duì)勘察設(shè)計(jì)存在虛高標(biāo)準(zhǔn)或有漏項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查、己出具審查合格書的施工圖仍有違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為的，業(yè)主必須根據(jù)合同約定停止下一同類業(yè)務(wù)委托,參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第二十四條，由市住建委責(zé)令改正，處3萬(wàn)元罰款，上述行為均載入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。

造價(jià)咨詢單位履職不到位, 預(yù)算編制不實(shí)，評(píng)審核減(增)率超8%的，業(yè)主必須按合同約定，超8%部分的評(píng)審費(fèi)由造價(jià)咨詢單位全額承擔(dān)； 同一造價(jià)咨詢單位預(yù)算編制不實(shí)、評(píng)審發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)2次核減(增)率超8%的, 或造價(jià)咨詢單位存在履職不到位導(dǎo)致項(xiàng)目變更等不良行為的, 業(yè)主必須按合同約定,停止下一同類業(yè)務(wù)委托。業(yè)主、市財(cái)政局及時(shí)將上述情況報(bào)市住建委進(jìn)行通報(bào)、處罰, 上述行為均載入企業(yè)誠(chéng)信不良記錄。

（五）工程變更的其他規(guī)定

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求施工、檢測(cè)單位認(rèn)真審閱設(shè)計(jì)圖紙并做好現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況，充分考慮必要的施工措施，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)。施工、檢測(cè)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)上述要求必須作出響應(yīng)。工程變更應(yīng)本著安全經(jīng)濟(jì)的精神，按照動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，遵循以

五、執(zhí)行期限

本《辦法》自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市住建委負(fù)責(zé)解釋。

六、參照?qǐng)?zhí)行

上思縣、東興市的防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

本辦法實(shí)施之前的防城港市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行，并報(bào)市人民政府確定。

第三篇：建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

一、項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由周口市供銷合作社主任韓金嶺任項(xiàng)目實(shí)施組組長(zhǎng)，項(xiàng)目主體單位董事長(zhǎng)郝洪民任副組長(zhǎng)、合作社社長(zhǎng)任成員。按照項(xiàng)目可研性報(bào)告的實(shí)施方案和要求進(jìn)行實(shí)施。

二、目體措施

（一）設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)資金賬戶（自籌資金及專項(xiàng)資金）專款專用，專人管理，組長(zhǎng)根據(jù)工程進(jìn)展情況審核、審批支付。

（二）項(xiàng)目實(shí)施小組在資金使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

（三）周口市供銷社對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保證項(xiàng)目按期完成。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）項(xiàng)目前期工作

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的實(shí)施；

2、加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管；

3、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以政府重點(diǎn)支持中、小型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的。

（三）項(xiàng)目資金管理措施

嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等。

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，建立工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，提高資金使用效益，保障工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、安全和廉潔高效，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

二、監(jiān)督檢查職責(zé)

（一）監(jiān)督檢查小組在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督檢查單位有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律等行為，有權(quán)責(zé)令被監(jiān)督檢查單位停止該行為，并提出整改意見和建議；

（二）監(jiān)督檢查小組對(duì)被監(jiān)督檢查單位執(zhí)行整改落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（三）各監(jiān)督檢查小組牽頭單位及時(shí)向建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查小組匯報(bào)監(jiān)督檢查及整改落實(shí)情況。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）項(xiàng)目前期工作監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管；

2、加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管；

3、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)；

4、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，科學(xué)組織施工，規(guī)范設(shè)計(jì)變更；

5、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為。以上監(jiān)督檢查由發(fā)改委組織實(shí)施，并制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法。

（二）工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量過(guò)程的監(jiān)管，推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式；

2、嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包；

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理；

4、加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序；

5、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。

以上監(jiān)督檢查由建設(shè)局組織實(shí)施，并制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法。

（三）項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查小組內(nèi)容

1、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)；

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全；

3、對(duì)中央投資和國(guó)有資金投資項(xiàng)目嚴(yán)格按建立專戶、專款專用、專款核算、專人管理的要求監(jiān)督檢查。

以上檢查由財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法。

四、監(jiān)督檢查方式

監(jiān)督檢查小組牽頭單位根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行定期或不定期專項(xiàng)檢查。

（一）組織召開與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，聽取被監(jiān)督檢查單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)；

（二）查閱被監(jiān)督檢查單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

（四）檢查被監(jiān)督檢查單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)可要求被監(jiān)督檢查單位主要負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明。

五、責(zé)任追究

（一）項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目建設(shè)程序做好各項(xiàng)工作，對(duì)平時(shí)自查和檢查組提出的問(wèn)題要及時(shí)整改糾正。若相同問(wèn)題再次出現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目法人的責(zé)任；

（二）各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，做好對(duì)本部門所審批、審核、許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)提出處理意見并督促糾正，如督查不到位將按照有關(guān)規(guī)定追究單位行政一把手的責(zé)任；

（三）各監(jiān)督檢查小組要充分發(fā)揮作用，按照職責(zé)會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，在檢查中因督查不到位，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題被相關(guān)部門通報(bào)的，將按照有關(guān)規(guī)定追究督查人員的責(zé)任。

第五篇：杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法

杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法

市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市建委 市財(cái)政局 市審計(jì)局 市交通局 市林水局

（二○一一年二月二十三日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，落實(shí)建設(shè)單位監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見》（杭政〔2010〕1號(hào)）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕110號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程建設(shè)效能監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2004〕121號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對(duì)杭州市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)控管理。

本辦法所稱的政府投資工程項(xiàng)目，是指國(guó)有投資占主導(dǎo)的各類工程項(xiàng)目。項(xiàng)目資金來(lái)源包括以下幾類情形：

（一）財(cái)政預(yù)算安排或納入財(cái)政預(yù)算管理的建設(shè)資金；

（二）土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（三）政府融資以及利用國(guó)債或國(guó)際金融組織以及外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱的建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的業(yè)主，包括黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及各類人民團(tuán)體組建的工程建設(shè)指揮部、政府授權(quán)組建的各類投融資主體（含做地主體）組建的項(xiàng)目法人、行政事業(yè)單位及國(guó)有控股或占主導(dǎo)的企業(yè)。

本辦法所稱的內(nèi)控管理，是指建設(shè)單位為依法執(zhí)行基本建設(shè)程序、有效控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際建立并執(zhí)行的責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

二、內(nèi)控管理原則

（一）堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目法人制的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全控制，履行項(xiàng)目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

（二）堅(jiān)持制度管人、重在預(yù)防原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)做到分權(quán)制約、責(zé)任到人，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費(fèi)和職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生；要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固化工作流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，確保公開透明，防范利益沖突。

（三）堅(jiān)持規(guī)范與效率并重原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循法定基本建設(shè)程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）堅(jiān)持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。

三、內(nèi)控管理制度

（一）重大事項(xiàng)集體審議制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作例會(huì)，聽取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)，集體審議項(xiàng)目招標(biāo)、工程變更、資金撥付、合同管理等重大事項(xiàng)，督促落實(shí)利益公開、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目建設(shè)崗位責(zé)任制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項(xiàng)目管理實(shí)際，健全工作架構(gòu)，明確職責(zé)分工；要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化到崗、考核到人，并將考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲評(píng)定相掛鉤；要重點(diǎn)建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)、相關(guān)責(zé)任部門協(xié)作的項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，深化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一

步優(yōu)化施工方案，推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)。

（三）中介機(jī)構(gòu)比選委托制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信用情況，通過(guò)預(yù)選抽取、公開搖號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或招標(biāo)等公開方式選擇造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機(jī)構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項(xiàng)委托中不得擅自更換。對(duì)法規(guī)、規(guī)章未作招標(biāo)要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設(shè)單位也應(yīng)比照上述方式進(jìn)行。

（四）招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，以及浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于公布杭州市公共資源交易目錄

（一）的通知》（杭政辦函〔2009〕390號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市國(guó)有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施意見的通知》（杭政辦函〔2009〕68號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于杭州市建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕299號(hào)）等規(guī)定，做到應(yīng)招盡招、進(jìn)場(chǎng)交易。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)管程序，重點(diǎn)做好三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作：一是招標(biāo)內(nèi)容事先把關(guān)。重點(diǎn)審查標(biāo)段劃分的合理性、評(píng)標(biāo)辦法的公正性、專用條款的風(fēng)險(xiǎn)性和工程量清單的準(zhǔn)確性，防止肢解工程規(guī)避招標(biāo)、量身定制排斥潛在投標(biāo)人的行為，避免可能導(dǎo)致的項(xiàng)目后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；建立招標(biāo)文件清單復(fù)核及糾錯(cuò)機(jī)制，避免清單錯(cuò)漏造成造價(jià)失真和投資失控。二是招標(biāo)過(guò)程事中監(jiān)督。在招投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，按照法定程序，依法組織招標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)樣品及投標(biāo)文件的管理，防止出現(xiàn)有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。建設(shè)單位原則上不派代表參加評(píng)標(biāo)，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。三是招標(biāo)結(jié)果事后跟蹤。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標(biāo)人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)督促啟動(dòng)相關(guān)程序。

（五）工程變更監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實(shí)投資控制。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量控制的“龍頭”作用，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。建設(shè)單位編制并經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)的概（預(yù)）算，是安排投資計(jì)劃、工程招標(biāo)、簽訂合同、辦理?yè)芸詈炞C和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批程序。二是嚴(yán)格施工變更簽證管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。推行項(xiàng)目重大變更專家論證和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度，提高變更的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案來(lái)提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。三是推行重大變更招標(biāo)制。對(duì)于單項(xiàng)變更金額超過(guò)合同價(jià)10%或投資增加額超過(guò)500萬(wàn)元、且具備重新招標(biāo)條件的工程，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；因特殊原因不宜招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門同意后簽訂補(bǔ)充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算因設(shè)計(jì)變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項(xiàng)目審批部門重新審批。

（六）項(xiàng)目合同監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。重點(diǎn)審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價(jià)方式以及合同雙方的責(zé)任，確保建設(shè)單位與項(xiàng)目代建、施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務(wù)以及履約保障約定明確，合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準(zhǔn)確清晰。二是加強(qiáng)合同備案管理。通過(guò)對(duì)合同條款的審查，防止合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件發(fā)生實(shí)質(zhì)性沖突。項(xiàng)目合同發(fā)生重大變更須報(bào)行業(yè)主管部門備案，最大程度地減少合同爭(zhēng)議。三是加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時(shí)抄告建設(shè)行政主管部門，納入企業(yè)市場(chǎng)行為誠(chéng)信考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。督促總承包單位按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定組織項(xiàng)目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師；提倡應(yīng)用信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實(shí)專人加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項(xiàng)目部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員到崗到位。督促相關(guān)參建單位做好項(xiàng)目實(shí)施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工作，鼓勵(lì)應(yīng)用影像技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是對(duì)建筑材料、現(xiàn)場(chǎng)見證檢測(cè)、隱蔽工程施工等實(shí)施影像資料管理。為加強(qiáng)參建各方對(duì)合同履約情況的相互監(jiān)督，工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的委托必須由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)監(jiān)理考核管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項(xiàng)報(bào)告，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進(jìn)度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（建市〔2002〕189號(hào)）、《杭州市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)理單位管理考核工作，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。

（七）項(xiàng)目資金使用管理制度。一是按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）要求，建立健全內(nèi)部建設(shè)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到專款專用。制定、落實(shí)工程計(jì)量支付管理辦法，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止預(yù)支或超額支付工程款。實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政等部門加強(qiáng)銜接，落實(shí)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。二是健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立工程造價(jià)內(nèi)審工作制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任；重大項(xiàng)目要積極推行跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督；積極探索建設(shè)資金的延伸監(jiān)管，重大工程項(xiàng)目可責(zé)成施工企業(yè)開設(shè)專門賬戶，通過(guò)建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實(shí)資金收付專戶進(jìn)出、對(duì)賬審核、三方監(jiān)管制度，確保專款專用、賬實(shí)相符。三是督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)工程結(jié)算，在結(jié)算送財(cái)政、審計(jì)部門審核前，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，并對(duì)送審結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；工程結(jié)算批復(fù)后，按批復(fù)金額和合同約定支付工程余款。

（八）項(xiàng)目建設(shè)檔案管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)檔案管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)整理保管，并在工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)移交檔案管理部門。要注重對(duì)項(xiàng)目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及價(jià)款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

（九）項(xiàng)目竣工交付及后評(píng)價(jià)制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國(guó)家〈建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2001〕157號(hào)）等規(guī)定，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目交付后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目決策是否科學(xué)，項(xiàng)目審批是否依法合規(guī)，項(xiàng)目合同是否嚴(yán)格履行，設(shè)計(jì)變更是否符合程序，工程建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用管理是否規(guī)范等。

（十）內(nèi)部管理考核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、造價(jià)控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。

各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于

印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉的通知》（中發(fā)〔2010〕3號(hào)）、中央紀(jì)委關(guān)于《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部令第22號(hào)）和市委辦發(fā)〔2010〕110號(hào)等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把本辦法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

四、保障措施

（一）著眼長(zhǎng)效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。各級(jí)各有關(guān)部門要立足源頭防范，針對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目長(zhǎng)效管理的保障措施。一是完善概（預(yù)）算審批（查）。相關(guān)職能部門要研究落實(shí)概算審批全覆蓋，確保項(xiàng)目概算與初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)同步下達(dá)，以利于項(xiàng)目建設(shè)的投資控制；研究建立招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格審查機(jī)制，科學(xué)合理地設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)格，積極引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)行工程合理報(bào)價(jià)保護(hù)辦法。研究設(shè)定政府投資工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)合理低價(jià)投標(biāo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“資格后審”招標(biāo)方式的健康發(fā)展。三是實(shí)行中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位隨機(jī)抽取辦法。結(jié)合預(yù)選承包商目錄的出臺(tái)，研究實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位公開搖號(hào)辦法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立應(yīng)急搶險(xiǎn)工程預(yù)選承包商庫(kù)，通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是推行網(wǎng)上招標(biāo)評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)開展網(wǎng)上招投標(biāo)。在統(tǒng)一全市評(píng)標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。六是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔2010〕279號(hào)）的精神，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易評(píng)標(biāo)專家的管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源共享。

（二）各司其職，突出重點(diǎn)，打造誠(chéng)信市場(chǎng)。一是建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，定期召集發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通、林水等相關(guān)部門，互通情況、研究問(wèn)題，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點(diǎn)項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場(chǎng)管理多力合一。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)建設(shè)行政主管部門，要堅(jiān)持依法行政，按照政府投資工程項(xiàng)目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位落實(shí)內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)了解、掌握內(nèi)控管理和工程實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，支持配合并監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目變更控制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工程變更管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，相關(guān)資金管理單位不予撥付建設(shè)資金，監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)將該變更行為作為違規(guī)行為進(jìn)行處理。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理。相關(guān)職能部門要將建設(shè)單位對(duì)參建企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建設(shè)單位有權(quán)拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標(biāo)；要貫徹落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號(hào)），加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、中介服務(wù)等企業(yè)的市場(chǎng)信用考核管理，盡快出臺(tái)預(yù)選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項(xiàng)目，降低項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)代建單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和信用考核，促進(jìn)代建市場(chǎng)的培育和完善；要著力加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、現(xiàn)場(chǎng)施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保取得實(shí)效。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同建設(shè)單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進(jìn)度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀(jì)行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設(shè)法律法規(guī)行為）的工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作力量，扎實(shí)開展工程建設(shè)效能監(jiān)察；突出“工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算”等監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)涉及工程建設(shè)的信訪舉報(bào)、輿論反映和安全事故，落實(shí)“三個(gè)必查”。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：決策失誤、舉措不當(dāng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪影響社會(huì)穩(wěn)定的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場(chǎng)外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的；違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)β?lián)系單審核把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)資金流失的；決算審計(jì)核減額超過(guò)工程總價(jià)25%的；發(fā)生重大安全責(zé)任事故，或瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的；已完工項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由拒不向財(cái)政、審計(jì)部門送審決算的；因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料不全，而無(wú)法竣工驗(yàn)收的；建設(shè)單位未建立、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。